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政府经济学
第一讲政府和市场在资源配置中的作用及相互关系
一、市场经济的内涵及其优点和不足
市场经济的基本含义
(一)市场经济的基本内涵
市场经济——通过市场机制来配置资源的经济运行方式。
市场机制:
市场要素的内在联动关系,市场机制的功能有:
价格机制——价格引导企业生产,引导消费
供求机制——供求关系变化对市场产生影响
利益机制——以营利为目标,产生动力
约束机制——以投入和成本为约束
竞争机制——生产者、消费者均存在竞争
市场经济:
以价格为导向,以利润为动力,以成本为约束,在竞争中实现供求均衡的资源配置方式。
在市场经济条件下——生产什么,怎么生产,生产出来的产品如何分配,都要通过市场上的价格和供求力量来解决。
(二)市场经济的优越性与局限性
市场经济的优越性:
1、调节供求关系——在供求机制作用下,通过价格的上升下降,有效调节供求关系,是市场机制的基本功能。
2、促进技术进步——在竞争机制作用下,企业要降低生产成本,提高产品性能,占领市场,就必须进行技术创新。
3、合理配置资源——在市场机制作用下,企业和消费者通过价值核算,可以实现局部和全社会资源的合理配置。
市场经济的局限性:
市场失灵
市场失灵——(市场机制在资源配置的某些领域不能正常发挥作用,或对资源配置起负面作用)
1、引起经济波动——市场经济却周期性地带来繁荣和萧条的重复波动。
2、带来收入两极分化——这是自由市场经济的必然结果。
3、导致经济垄断——市场经济的内在逻辑决定了垄断的产生。
竞争导致生产集中,集中导致垄断。
适度垄断有利于经济发展,完全垄断就会阻碍技术进步。
4、无法提供公共产品——由于公共产品的非排他性和非竞争性,私人企业无法生产。
5、产生外部负效应——某些产品的生产,其私人成本(收益)与社会成本(收益)不一致,其结果会带来环境的污染和破坏。
二、政府的概念及其经济职能
我国政府的基本内涵
政府的经济职能
市场失灵与政府弥补市场的角色
市场经济中政府的经济角色
市场经济运行中所产生的无效率、不公平及宏观经济失衡要求政府介入社会经济过程,因此现代市场经济体系都是“混合型”的,市场调节和国家干预相结合,以实现国家经济稳定增长和社会福利最大化。
市场失灵决定了政府介入、干预经济活动的必要性
政府的经济职能
一般说来,市场经济国家的政府至少有以下五个方面的经济职能。
1、提供公共产品——由于私人不能生产公共产品,而公共产品又是社会经济社会发展所必须,收益大于成本,需要政府提供。
2、反垄断,维护市场竞争——垄断抑制竞争,政府必须制定相关法律政策,禁止垄断保护市场有序竞争。
3、矫正外部负效应——通过政府的税收、补贴、管制等办法,使私人成本(收益)与社会成本(收益)相一致,克服外部效应对经济社会发展的不良影响。
4、进行宏观调控,稳定经济发展——针对经济波动中产生的失业、通货膨胀等问题,运用宏观经济政策进行调控,保持经济稳定发展。
5、调节收入分配——由政府通过最低工资、所得税、社会保障、转移支付等手段,对初次分配、再分配和收入分配秩序的调节,解决收入差距过大问题。
三、政府与市场的关系:
理论演变
复习思考题
1.什么是市场经济?
如何理解市场经济的内涵?
2.试述市场经济的优越性和局限性。
3.一般说来,市场经济国家的政府至少应具备哪些方面的经济职能?
4.在政府与市场的关系问题上,西方经济学经过了哪些理论演变?
从其演变的过程中,我们可以得到什么启示?
第二讲政府管理的有限性及提高政府管理效能的途径
一、政府失败的内涵及表现
(一)政府失败的内涵
政府失败指社会对公共物品的需求得不到很好的满足,公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源,公共支出成本规模过大或者效率过低,政府的活动达不到预期的目的的这样一些情况。
在西方国家70年代,曾出现采取赤字财政和膨胀性的货币政策刺激经济时,导致低增长、高失业通货膨胀并发的“滞胀”。
在我国计划经济时期,政府干预行为几乎使国民经济到了崩溃边缘。
这些问题的出现不是某个政府或者某个政府决策者一时的决策失误所致,而是政府相关机制运行的必然结果,这种由政府内在机制决定并导致经济出现低效率的现象,被称为政府失败。
(二)政府失败现象的表现
•政府失败是多方面的,其中主要表现为:
•1.政治制度失灵。
这是最严重表现。
•2.权力滥用、预算扩张明显。
•3.成本高,浪费多,寻租普遍。
•4.官僚主义严重,机构不断膨胀,人员不断增加,效率却不断下降。
二、政府失败的内容和原因分析
(一)公共政策失效
公共政策失效——政府公共政策不合理,不仅不能纠正市场失灵,还会加剧市场失灵。
公共政策失败原因:
(1)公共决策程序和公共决策时限的限制。
从程序看——如果决策程序不合理,就不可能产生合理的公共政策。
从时限看——公共决策不可避免要经过几个时滞,包括:
①认识时滞。
从问题产生到纳入政府视野需要一定时间;
②决策时滞。
从认识问题到做出决策方案的时限;
③执行时滞。
从方案制定到付诸实施及产生效果的时限。
(2)信息不完全。
信息不完全是市场失灵的重要原因,也是政府失败的主要原因之一。
由于经济生活的复杂性。
政府部门难以掌握完全信息,有限的信息导致政府决策失误。
(3)公共政策往往受利益集团影响,使决策不利于社会全体公众。
(4)政府对公共政策产生的后果往往不能准确预期。
使公共政策产生的结果与政策制定的初衷不一致。
(5)政策执行上的偏差。
政策制定与政策执行不是同一部门,可能导致政策意图与政策实施的不一致。
原因:
一是执行机构对政策的理解产生偏差;二是执行机构不健全,或不能密切配合等;三是执行人员由于自身利益而不公正执行公共政策。
(二)公共产品的供给低效率
个公共产品供给的低效率,也可以说是政府工作机构的低效率,或官僚机构的低效率。
公共产品供给低效率的原因:
1、缺乏竞争性压力。
公共产品生产具有垄断性,导致公共产品的供给者可以随意制定垄断价格,没有进行技术创新、加强管理提高效率的动力;
2、没有降低成本的激励机制,公共部门缺乏提高效率的动力。
官僚机构考虑的往往是扩大规模,而不考虑成本核算;
3、缺乏监督信息。
监督信息不完备,社会公众难以对政府进行有效监督。
(三)政府部门的扩张冲动
包括政府部门组成人员的增加和政府部门支出水平的提高。
原因:
政府官员也是个人利益最大化者,他们总是希望不断扩大机构规模,增加其层级,扩大其权利,以相应地提高其机构的级别和个人的待遇,同时也使他们去制定更多的规章制度,增加自己的俸禄和享受,结果导致社会资源浪费,经济效益降低,资源配置效率低下,社会福利减少。
政府部门的这种内在扩张冲动,一方面导致政府开支增加,另一方面导致官僚机构庞大\效率低下。
(四)政府的寻租活动
寻祖活动:
市场经济中,政府官员对经济活动的干预会产生租金——权力的收入,如在订货、招标等过程中,政府官员接受并寻找其他市场主体的行贿收入,受贿或索贿活动。
寻祖活动导致“政府失败”,因为它导致经济资源配置扭曲,或说它是资源无效配置的一个根源;作为一种非生产性活动,它并不增加任何新产品或新财富,只不过是改变生产要素的产权关系,把更大部分的国民收入装进私人腰包;它也导致不同政府部门间官员的争权夺利,影响政府的声誉和增加廉政成本,导致社会资源浪费。
三、提高政府经济管理效能的途径
四、我国政府经济职能的转变
(一)我国政府经济职能转变的内涵
(二)我国政府经济职能的转变过程
复习思考题
1.简述政府失败的内涵
2.什么是公共政策失效?
导致公共政策失效的原因有哪些?
3.结合实际从理论上分析政府失败的基本原因。
4.试述我国政府经济职能转变的历程、特殊性和基本走向。
第三讲政府经济管理的内容、方法和手段
一、公共产品问题
1、公共产品的特点
(1)私人产品——通过市场提供,满足个体成员私人需要的产品。
特点:
可分割、竞争性、排他性
(2)公共产品——通过财政提供,满足群体公共需要的产品。
特点:
不可分割、非竞争性、非排他性
(3)混合产品——兼具公共产品和私人产品属性的产品。
2、公共产品的配置原则
公共产品最佳配置原则:
边际社会收益=边际社会成本
3、公共部门
公共部门——又称公共经济部门,指生产和提供公共产品的经济部门,是相对私人部门即私人经济部门而言的概念。
公共部门的划分边界——凡向社会提供公共产品的单位和组织都是公共部门。
包括:
政府和提供公共产品与混合产品的事业单位、国有企业以及非盈利组织等。
公共部门的特征——
(1)与私人经济部门的依存性;
(2)行为目的的公共性;(3)调节机制的计划性;(4)考核标准的社会性
4、公共经济部门如何实现公共产品资源配置的效率
整个社会的资源配置过程从大的方面讲,可分为宏观、中观和微观三个层次:
一是宏观层次的资源配置。
指资源在政府公共经济部门和私人经济部门之间的配置。
二是中观层次的资源配置。
指在资源宏观配置比例已经确定的条件下,公共经济部门和私人经济部门对资源配置方向的选择和确定。
三是微观层次的资源配置。
指公共经济部门和私人经济部门在资源配置结构已经确定的条件下,对具体的资源配置项目和方案的选择。
(1)宏观层次资源配置的优化
公共经济部门在宏观层次上实现公共产品的资源配置效率要做到公共产品供应总量合理。
该总量取决于社会所需要的公共产品与私人产品的总量搭配比例。
在特定国家的特定经济发展阶段,这一比例是相对稳定的。
公共产品总量如果偏离了这一比例,则会降低整个社会的福利水平。
由于公共经济部门提供的公共产品总量取决于其从私人经济部门获取的资源总量,即取决于财政分配的规模,所以,假定其他条件不变,公共产品供应总量合理化的问题,也就转化为实现财政分配规模合理化的问题,财政分配规模的确定应该保证资源在两大经济部门之间合理配置。
(2)中观层次资源配置的优化
公共经济部门在保证公共产品的供应总量合理的条件下,还应保证公共产品的供给结构合理,这是实现公共产品资源配置效率在中观层次上的体现。
一般来说,总量的合理为结构的优化提供了前提条件,但总量优化不一定意味着结构优化。
如果公共产品的供给结构不合理,则即便供给总量是优化的,公共产品资源配置的总体效率也不可能实现。
而优化公共产品的供给结构就需要财政保持合理的支出分配结构,即公共财政应本着统筹兼顾、合理安排、按比例分配资金的原则来安排财政支出,既要保证重点,又要兼顾一般。
(3)微观层次资源配置的优化
公共财政安排的财政支出是否能最终转化为社会所需要的公共产品,还需要政府公共经济部门各行政、事业、企业单位高效率地使用财政资金,即提高公共经济部门的微观资源配置效率。
这就需要根据公共产品提供的不同情况采取相应的措施:
第一,合理确定公共产品的提供方式。
第二,按照公共产品的成本、效益是否容易量化,采用不同的生产方式。
5、公共产品的价格
税收是公共经济部门的收入,借助税收公共解决了公共产品生产的成本弥补问题。
税收是社会成员的支付,通过支付税收他们消费到了公共产品。
如果从市场交换的角度分析社会成员与公共经济部门的关系,那么二者之间事实上存在一种交换关系,社会成员支付了价格—税收,获取了公共产品;公共经济部门提供了公共产品,得到“销售收入”—税收。
税收是私人经济部门为消费公共产品而向公共经济部门支付的价格。
6、公共财政
公共财政是市场经济条件下,政府为了弥补市场失灵、提供公共产品而从事的经济行为,是与市场经济有内在联系的一种财政类型或模式,是财政发展所必须经历的阶段。
(1)公共财政的主体是政府,是政府所从事的经济行为;
(2)行为目标是弥补市场失灵、提供公共产品、满足公共需要;
(3)公共财政的行为依据主要是政府的权力;
(4)公共财政活动的范围原则上应是市场失灵的领域,即公共部门。
二、外部效应问题
1、外部效应的内涵
指私人边际成本与社会边际成本之间或私人边际效益与社会边际效益之间的非一致性。
即,某些经济主体的经济行为影响了其他经济主体,却没有为之承担应有的成本费用或没有获得应有的报酬的现象。
3、外部效应的后果
在市场经济条件下,不管是什么样的外部效应,它的存在必然不利于社会资源的有效配置,从而也不利于社会福利的最大化。
外部负效应的个体成本低于社会成本,但是他的个体收益却是高于社会收益的。
外部正效应的个体成本是高于社会成本的,而个体收益却往往低于社会收益,由于每个人并不都是道德人,在他们看来,这种行为对他们是很不利的,这样就会间接破坏个体的某些创造性或积极性。
所以,在市场经济条件下,需要由外部的机制介入经济生活,努力使外部效应内在化。
4、政府对外部效应的纠正
(1)征税或罚款——这是政府干预外在负效应的主要办法。
基本思路是:
对产生外部负效应的企业或个人,课征相当于他所造成的外部边际成本的税收,使外部成本成为当事企业的内部成本,实现外部负效应内在化,纠正市场失灵。
(2)政府管制——为了解决外部不经济问题,政府可以选择政府管制的方法。
政府管制的形式主要有两种:
(1)管制外部效应水平,即规定一个法定的排污标准。
(2)管制生产过程。
政府管制是政府克服外部效应的重要方法。
(3)补贴——在存在正的外部效应的情况下,为了实际消费量的扩大和增加,政府可以用补贴的方法来进行调节。
政府对产生外部效益的主体进行补贴,降低其边际生产成本,从而使其在一定价格下扩大生产规模,以适应社会需要,实现资源的有效配置。
5、政府和市场对外部效应的联合纠正方法
(1)污染费。
这种收费制度也叫收取绿税。
要减少城市固体垃圾量并不需要制定严格的规章制度,只需对公民的具体数量的垃圾收费即可,这一方法称为“按单位收费”。
(2)押金—退款制。
这一方法是处理各种有毒垃圾的有效办法。
遵照该方法,在制造商向零售商出售油漆时,要收取押金作为一种税。
零售商将他们用过的油漆桶送到回收站后,就可把押金收回。
(3)可交易许可证。
即在可接受的排污总量限度内,将排污许可证分发给污染制造者,并允许排污量较低的企业将剩余的配额进行出售,也允许超标排放的企业从其他企业那里购买排放量。
这一方法能够促进个人与企业改进控污技术,从而降低控污费用,最终降低污染程度。
三、垄断和信息不对称问题
(一)垄断理论
1、垄断的内涵——垄断市场是指整个行业中只有唯一的一个厂商的市场组织。
它应满足三个条件:
第一,市场上只有唯一的一个厂商生产和销售商品;第二,该厂商生产和销售的商品没有任何相近的替代品;第三,其他任何厂商进入该行业都极为困难或不可能。
在垄断市场上,由于没有竞争,独家垄断厂商可以控制和操纵市场价格。
2、垄断的分类
(1)自然垄断:
自然垄断是规模经济造成的一种状况。
一般而言,自然垄断是自由竞争的结果。
(2)行为垄断:
多存在于寡头垄断市场(指少数几家厂商控制整个市场产品的生产和销售)。
(3)法定垄断:
法定垄断是指由于国家权力或通过专门的法律规定而形成的垄断。
3、政府干预垄断的主要方式:
(1)制定和实施反垄断法。
反垄断法是通过禁止某些行为来控制某些市场结构的法规。
西方很多国家都不同程度地制定了反垄断法或反托拉斯法,其中,以美国最为突出。
美国的这些反托拉斯法主要限制如下行为:
贸易的协议或共谋、垄断或企图垄断市场、兼并、价格歧视、不正当竞争或欺诈行为等。
(2)对企业的管制。
政府管制分为两类:
一是经济性管制。
经济性管制涉及价格、生产、进入和退出条件等;
二是社会性管制。
旨在修正负的外部性、限制有损健康和安全的状况等,如保护环境、保护消费者健康和安全。
(二)信息不对称理论
1、信息不对称的内涵——是指市场交易的各方所拥有的信息不对等,买卖双方所掌握的商品或服务的价格、质量等信息不相同,即一方比另一方占有较多的相关信息,处于信息优势地位,而另一方则处于信息劣势地位。
2、信息不对称的主要表现:
(1)逆向选择——由于信息不对称,市场交易双方中的一方比另一方知道的信息少,因而承担了较高成本的现象。
(2)道德风险——交易双方达成一项合同或契约后,一方以另一方的利益为代价改变自己行为的倾向。
3、缓解信息不对称的途径
(1)利用市场机制——基本思路是:
在交易者之间加强信息沟通,如拥有信息优势的交易方能主动地将有关信息传递给缺乏信息的交易对方,或者处于信息劣势的交易方发现或诱使对方暴露有关信息。
在一般产品市场上,许多拥有高质量产品的卖主往往通过广告、提供产品“三包”、建立信誉等方式进行信息传递。
(2)加强政府管制——政府可以运用其公共权力,整治虚假广告,打击假冒伪劣产品,强制生产经营者落实产品担保承诺等。
政府还可以制定行政法规,强制生产经营者向市场提供真实的、比较全面的信息。
政府也能直接提供信息,如通过产品质量检查、市场调查等方式收集有关信息并公之于众,这些都有利于缓解市场交易者之间的信息不对称问题。
1.如何划分公共经济部门和私人经济部门的边界?
2.试述公共经济部门配置公共产品的效率是如何实现?
3.什么是外部效应?
为什么要使外部效应内在化?
4.试述政府及政府与市场联合矫正外部效应的基本措施。
5.试述垄断的内涵、分类及政府干预垄断的基本方法。
6.试述信息不对称的内涵、表现及缓解信息不对称的途径。
第四讲宏观调控与收入分配问题
一、政府的宏观经济调控
(一)宏观调控内涵、对象与手段
1、宏观调控的内涵——市场经济中,国家运用各种经济政策,对经济总量,进行的调节与控制
2、宏观调控的目标
(1)促进增长——发展是硬道理,为摆脱贫穷落后,高速、稳定增长我国是首要目标,30年均值9%。
(2)增加就业——西方是充分就业,我国二元经济结构和体制转轨,现代化过程中就业压力特别大,但“就业是民生之本”,必须把增加就业作为重要目标。
(3)稳定物价——与西方国家一致,我国也把物价总水平稳定作为宏观调控的基本目标,不允许波动过大。
(4)保持国际收支平衡——过去缺少外汇,追求贸易顺差,现在顺差过大,储备过多,贸易摩擦严重,必须实现外汇收支平衡。
3、中国宏观调控的基本手段
(1)经济计划。
包括:
战略性计划和指导性计划。
如:
“三步走战略”、“五年规划”、“年度计划”
(2)财政政策。
包括:
①扩张性政策——总供给大于总需求——需求不足——反危机
②紧缩性政策——总供给小于总需求——需求过渡——反通胀
③中性政策——总供给等于总需求——供求平衡——无危机、通胀
(3)货币政策。
包括:
①扩张性政策——降低准备率和利息率——需求不足——反危机
②紧缩性政策——提高准备率和利息率——需求过渡——反通胀
③中性政策——维持准备率和利息率——供求平衡——无危机、通胀
(二)加强和改善宏观调控的必要性
从1985年十二届五中全会开始提出加强和完善宏观调控后,历次都提加强和改善宏观调控。
十八大报告继续提出要加强和改善宏观调控,促进经济平稳较快发展。
那么,为什么中央一再强调要加强和改善宏观调控哪?
1、为什么要加强宏观调控?
宏观调控是经济稳定的守护神。
(1)没有宏观调控,就无法克服生产过剩的经济危机
市场经济条件下,企业生产有组织,社会生产无政府。
市场经济的自发性和盲目性,必然导致经济周期波动。
30年代大危机。
罗斯福新政,凯恩斯革命,开创宏观调控先河,创造了经济平稳发展的条件。
(2)放松宏观调控,就导致2007-2009年国际金融危机
2007年美国次贷危机导致国际金融危机,其思想根源是受新自由主义思潮影响,放松了国家对经济运行,特别是对金融资本的监管和控制,导致金融泡沫膨胀,最终破灭。
2、为什么要改善宏观调控?
宏观调控并非一调就灵。
(1)只有科学、正确的宏观调控才能实现促进经济平稳较快发展
(2)随着实践的发展,新问题的出现,宏观调控必须改进。
美国的宏观调控理论和政策都是不断完善和改进的。
奥巴马也是打着改变的旗帜竞选成功的。
(3)我国宏观调控脱胎于计划经济,且缺乏经验,更需要不断优化和改善。
(三)改革开放以来,我国经济发展的四个周期
第一个周期——81-86(7年)。
GDP从81年5.2的低点,到84年15.3的高点,由于85年通胀8.8,宏观紧缩,86年降到8.5低点;下降6.8百分点
第二个周期——86-90(4年)。
从86年的8.5,到87年11.6峰值,导致88年通胀18.8,第二次紧缩,降至90年4.1,下降
第三个周期——90-98(8年)。
从90年的4.1,到92-94年的14.1、13.7和13.1的高点,由于94年通胀24.1,第三次调控,开始缓慢下降,又由于97年亚洲金融危机,拉长了下降过程,98年到达谷底7.3
第四个周期——99-09(10年)。
2007年通胀,2008年国际金融危机,到09年下滑到9.2
(四)改革开放以来,我国宏观经济波动的特征
1、属明显的“增长周期”波动,而非“古典周期”波动
各期经济均保持正增长情况下增长速度快慢交替所形成的波动,区别于正负经济增长交替而构成的“古典周期”型波动,是一种总体上呈持续增长态势的上升过程中的波动。
1978-2010年均9.48,最高15.3(1984年),最低4.1(1990年),不存在负增长。
2、波动呈现出波幅减小、周期拉长趋势
(1)波动幅度减小。
第一周期波峰84年15.3,波谷86年8.5,落差为6.8;第二周期波峰87年11.6,波谷90年4.1,落差7.4;第三周期波峰92年14.2,波谷99年7.1,落差7;目前的第四周期,波峰07年14.2波谷09年9.2,落差5。
从第二周期开始,波幅趋于减小。
(2)波动周期拉长。
以相邻两个波峰作为周期长度,第一波到第二波84-87,三年;第二到第三波87-92,5年;第三到第四波92-07,15年。
周期延长趋势明显。
3、波动过程中增长周期与通胀周期高度相关。
改革开放30多年,经济增长出现4个周期的同时,通货膨胀也大致经历了4个周期。
通过观察可见,CPI的高点总是在GDP的高点之后,滞后时间约1年。
而CPI的低点与GDP的低点则同时出现。
4、经济周期伴随调控周期
四次周期的高点出现通胀,国家紧缩调控,经济下滑,低点市场疲软,国家扩张调控,经济复苏,进入下一周期。
(五)改革开放以来,我国的四次大规模宏观调控
•第一次调控(1985-1986)。
1984年城市经济体制改革,经济高速增长15.3%,85年价格“双轨制”,货币“拨改贷”,通货膨胀8.8%。
1985年是否调控争论激烈,“巴山轮”会议,托宾的发言坚定了国务院信心,统一思想,开始调控
•第二次调控(1988-1991)。
1988年通胀18.5%,全国各地出现了触目惊心的抢购风潮,中央“急刹车”调控,抽紧银根,企业资金链断裂,导致3年“市场疲软”,1990年物价降为2.1%,连续2年GDP增长4%多一点。
•第三次调控(1998-2001)——97年东亚金融危机,国内供求关系逆转。
1998年开始实施积极的财政政策扩大内需。
朱镕基当年提出三个确保:
“增长不低于8%,物价不高于3%,人民币不贬值”。
但并未实现目标,连续三年出现通货紧缩,1999年物价-3%,GDP连续4年低于8%,1999年仅7.1%。
•第四次调控(2007-2010)——2008国际金融危机爆发,受金融危机影响,失业增加,经济下滑,政策转为扩张,首先积极的财政政策,投资4万亿扩大内需,取得良好效果,在全球经济中率先恢复经济增长。
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