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林业发展规划
第一章林业“十一五”发展回顾
“十一五”时期,海北的林业发展带来了前所未有的历史机遇,是切实加强生态修复、全面实施以生态建设为主的林业发展战略的关键时期。
党的十七大提出了建设生态文明这一全面建设小康社会的新要求,中央首次召开了中央林业工作会议,明确了林业在国民经济和社会发展中的战略地位和历史使命,进行了发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展的战略部署,组织实施了以四大工程为依托的一系列林业重点建设工程,开展了集体林权制度改革。
海北州林业在林业生态建设、森林资源保护、林业科技推广与等方面得到长足的发展,并取得了显著成绩,同时也还存在着不少制约林业发展的突出问题。
1.1“十一五”规划前四年林业建设情况
1.1.1“十一五”期间规划指标完成情况
2006-2009年,全州共完成人工造林4.4万亩,封山育林28.37万亩。
分别为规划的12.94%和23.64%。
根据森林资源二类调查数据,全州森林面积已达到762.56万亩,森林覆盖率达到15.2%。
规划时统计的森林面积为580.8万亩,规划中的新增森林面积32.4万亩,森林总面积达到613.2万亩,森林覆被率达到12%的目标已经实现。
荒漠化治理主要通过三北造林封育、退耕荒山种草等完成治理面积8.5万亩,为规划的24.3%。
1.1.2“十一五”期间林业生态建设情况
1、天然林资源保护工程
全州列入的森林管护面积为357.22万亩,每年编制县级实施方案,根据方案落实管护人员和责任的前提下。
2006-2009年完成公益林建设20.13万亩,其中人工造林1.4万亩(含省财政支持天保工程国有林场造林0.45万亩)、封山育林18.73万亩。
总投资4236.1万元,其中公益林建设资金1600.2万元(含省财政支持天保工程国有林场造林资金220.5万元),森林管护、养老统筹和社会性支出等资金2635.9万元。
2、三北防护林建设工程
2006-2009年,全州共完成三北建设总任务6.38万亩(含防沙治沙工程),其中人工造林1.8万亩、封山育林4.88万亩。
总投资450万元。
3、退耕还林工程
2006年——2009年我州完成退耕还林工程任务17.4万亩,其中,荒山造林种草12万亩,封山育林5.4万亩。
完成投资18142.4万元。
2008年巩固退耕还林成果建设任务,完成补植补栽26223亩,其中退耕还林地补植补栽20440亩,荒山荒滩补植补栽5783亩;完成基本口粮田建设3500亩;发放直补资金1602万元,涉及农户3858户。
国家下达专项资金1968万元,其中基本口粮田建设资金135万元,中央预算内资金100万元;补植补造资金131万元;直补资金1602万元。
2009年计划任务下达较晚,安排在2010年实施,计划任务为基本口粮田建设坡改梯1600亩,农田水利建设2500亩;农村能源建设太阳灶2770台,生物质炉700台;后续产业发展沙棘基地建设2740亩。
国家专项投资2005万元。
4、野生动植物保护及自然保护区建设工程
主要进行了普氏原羚饮水池8个及安全通道6处,野生动物疫源疫病基础设施建设。
投资115万元。
5、国家重点公益林
截至目前,已将我州240.64万亩国家重点公益林纳入中央财政森林生态效益补偿基金范围,在落实管护人员,搞好公益林管护的前提下,2006-2009年完成人工造林1.4935万亩、封山育林4.7635万亩,低效林改造3.2583万亩、补植补栽1.17万亩以及管护基础设施建设。
总投资4563.9万元。
6、绿色通道和人居森林建设工程
2006-2009年绿化干线公路1131亩,投资473万元;州、县城镇及外围村庄绿化2606亩,投资811万元。
投资主要为州、县财政投资。
1.1.3林业科技推广
海北全州已初步建立起各级林业站服务体系,全州共有州级林业工作站1个,县级林业站4个,州、县级林业(站)技术推广站(中心)共有编制43人,现有职工总数67人;全州各乡镇设有综合服务站,使我州科技兴林战略有了组织保障,
林业科技推广有了新的开端,共完成汇集径流抗旱造林整地240亩,GGR推广280.6万株,干旱荒漠区杨柳深栽造林1210亩,乡土树种育苗453.4万株、乡土树种造林3181亩,地膜抗旱造林500亩。
投资110.4万元。
1.1.4林业有害生物防治
1、有害生物发生及防治情况
“十一五”期间,海北州发生各类林业有害生物危害面积234.5万亩,年均发生58.6万亩。
其中,轻度发生面积15.4万亩,中度发生面积34.6万亩,重度发生面积8.6万亩,成灾面积1.8万亩。
“十一五”期间,我州林业有害生物防治工作重点突出全州退耕还林地鼠害、天然林云杉八齿小蠹、云杉矮槲寄生害防治工作,科学编制实施方案,精心组织作业设计,层层落实防治任务,签定防治责任书,狠抓工作落实,成立防治专业队,四年来全州防治林业有害生物面积228.6万亩,年均防治57.1万亩,其中无公害防治面积55.0万亩,防治率平均97.5%,有效的遏制了林业有害生物的危害,促进了森林健康。
四年共投入我州防控资金406万元。
2、森防基础设施建设概况
目前,全州建立州、县级森防站5个(与林业站合署),设国家级中心测报点4个。
全州森防系统基本实现一站三网建设格局;先进和完善的办公设备、防控设备前所未有,基础设施建设成效显著。
完成投资189.5万元。
1.1.5森林公安及森林防火
1、森林公安
我州森林公安机关在各级林业部门和公安机关的领导下,加大森林资源和野生动物资源保护力度,充分发挥职能作用。
认真开展了“飞鹰行动”、“绿盾行动”等10个专项行动,始终坚持打击和防范相结合,加大保护森林和野生动物资源的宣传力度,确保森林和野生动物资源安全。
全州森林公安机关共查处森林和野生动物案件175起,其中:
侦破刑事案件5起,打击处理各类违法犯罪人员225人(次)。
2、森林防火
我州森林防火工作按照州委、州政府和上级森林防火指挥部的大力支持下取得了较好的成绩。
一是防火工作开展扎实有效。
我州森林防火工作在各级政府和林业主管部门高度重视下,采取了超常规的措施,做到了形势早分析、物资早准备、工作早部署、隐患早排查、措施早落实,确保了全州没有发生大的森林火灾,实现了连续年我州无重大森林火灾的好成绩。
二是加大了资金投入力度。
国家和省上共投入森林防火建设资金171万元,对州、县和林场的森林防火物资储备等基础设施建设。
1.2“十一五”林业建设主要成就
1.2.1林业重点工程建设进一步规范,造林绿化质量显著提高
“十一五”期间,林业重点工程建设实施顺利,强化管理措施,落实责任,加大监管力度,严格执行验收标准。
使我州林业生态建设均取得了突破性进展,重点工程建设质量较“十五”期间有了显著提高。
四年来,全州累计人工造林4.4万亩,封山育林28.3735万亩。
森林覆盖率由11%增加到了15.2%,提高4.2%。
人工造林面积保存率也从“十一五”以前的40%~60%提高到80%以上。
1.2.2森林保护工作进一步加强,资源得到有效保护和恢复
全州进一步加强了森林资源保护,认真贯彻和落实天然林禁伐措施,严厉打击破坏森林和野生动物资源的各种违法犯罪活动,积极做好森林病虫害、火灾的预测预报及防范措施。
四年来侦破各类案件175起,查处违法犯罪人员225人(次),有力地保护了森林和野生动植物资源,使天然林资源得到休养生息和恢复发展,森林面积和蓄积快速增加,生态效益明显,初步遏制了生态退化趋势,生存环境不断得到改善。
全州无重大森林火灾发生,森林病虫鼠害年防治面积逐年增加,重点病虫害得到有效控制。
野生动物资源保护工作加强,野生动物种群数量开始呈现出增加的趋势。
我州对野生动物的保护工作列入生态保护的重要内容,每年开展一些常规的巡山大行动和各种专项行动,充分发挥森林公安的作用,严厉打击违法猎捕犯罪分子。
通过一系列的保护行动,取得了显著成绩,国家一、二级保护动物普氏原羚、马鹿、监马鸡等的种类群数量呈现出明显增加的良好态势。
1.2.3科技服务体系初步形成,林业科技推广取得新的突破
“十一五”期间,结合退耕还林、天然林保护、三北防护林建设等工程,全州共实施林业科技推广项目14项。
科技推广服务体系初步形成,林业科技推广的质量和成效不断提升。
1.2.4法律意识得到增强,形成了保护森林的良好氛围
全州各级林业部门高度重视《森林法》等法律法规的宣传教育,将“关注森林、保护森林”作为保护江河源头生态保护的重要措施,把学习和宣传《森林法》及相关林业法律法规作为林业战线干部职工履行职责的重要手段,结合普法和利用各种形式,宣传和学习林业法规。
通过宣传教育,使林业法律法规得到了家喻户晓,提高了广大群众依法保护森林资源的自觉性,增强了全民绿化意识、生态保护意识,营造了全社会关心和支持林业发展的良好氛围。
1.2.5林业法规体系进一步完善,依法治林取得新进展
一是加强林业管理体系建设。
根据《森林法》赋予林业行政主管部门的职责,结合全州林业管理和执法工作点多、面广、线长和管理难度大的实际,建立健全了各级林业执法机构。
成立州、县森林公安局5个,森林派出所13个,共有森林公安干警97名。
二是建立健全林业相关制度。
自1998年全面停止了天然林采伐,颁布了《禁牧令》,修改完善了《海北藏族自治州森林管护条列》,并制定了海北州重特大森林火灾抢救、林业有害生物灾害、重大林业生态破坏事故、重大沙尘暴灾害等应急预案,处理和解决突发事件的能力进一步增强,林业生态建设向依法管理、科学管理迈出了一步。
三是加强林业执法队伍建设,全州现有取得林业行政执法资格的执法人员257人。
针对执法人员文化水平普遍不高,整体素质较差的实际,每年组织执法人员业务培训,近几年共举办执法培训23次,培训执法人员400多人次。
经过多年的培训,有效地提高了执法人员业务素质,提高了办案质量。
1.3“十一五”林业建设的基本经验
1.3.1确立林业建设在生态建设中的主体地位
长期以来,州委、州政府高度重视生态建设与保护事业,按照“突出重点抓生态”的工作思路,坚持把林业建设放在生态建设的首要地位,把加强林业建设作为扭转生态恶化严峻局面、保障国土生态安全、实现全州经济社会可持续发展的重点,制定出台了一系列重大政策扶持林业发展。
各级领导干部率先垂范,都建立了各自的林业工作联系点和绿化点,带头植树造林,加快部门造林向全社会造林的转变。
1.3.2以林业重点工程为龙头推动全州林业快速发展
林业重点工程是海北州生态建设的主战场,是推进海北州林业实现跨越式发展的重要手段。
积极争取国家重点林业项目资金支持,加大对“一湖三河”流域的生态治理力度,从而将局部造林、常规发展,逐步转向整体治理、快速推进,全面推动全省林业建设健康、协调、快速的发展。
1.3.3实施科技兴林战略提高营造林成效
多年来,坚持从实际出发,宜造则造,宜封则封,以封为主,造封结合。
根据不同地域立地条件,不断摸索抗旱造林经验,创新造林模式,在干旱阳坡重点推广汇集径流、灌溉造林、选用耐旱树种、ABT生根粉等系列抗旱造林技术,在脑山地区重点推广封山育林技术,在河谷台地、缓坡地积极推广青杨、沙棘、乌柳等多树种混交的营造林技术,在沙区推广草方格固沙造林和沙区营养陀造林技术。
三是突出抓好国有、集体、个体协调发展的苗圃体系建设,确保造林种苗供应。
四是强化林业管理,积极推行项目法人制和工程监理制,提高造林质量。
1.4林业建设中存在的主要问题
“十一五”以来,我州林业建设虽然取得了很大成绩,局部地区的生态恶化状况得到了明显改善,但在建设中也面临着一些困难和问题。
主要有以下几个方面:
1.4.1自然条件严酷,造林成林难,生态良性转化速度慢
海北地处西北内陆,高寒、缺氧、干旱,造林立地条件差,难度大,成本高,成活率低,生态向良性转化的速度慢。
虽然经过多年努力,林业建设取得了很大成绩,但由于本身缺林少绿,植被稀疏,生态环境局部改善、整体恶化的趋势从根本上尚未得到改观,土地沙化、湿地萎缩、草场退化、雪线上升、生物多样性遭破坏等仍呈加剧趋势,改善生态环境的任务仍然十分艰巨,加之投入有限,建设“一湖三河”流域生态安全屏障任重道远。
1.4.2林牧矛盾突出制约林业快速发展
畜牧业在海北经济发展中占有较大比重,传统的畜牧业生产方式导致林牧矛盾普遍存在,“一地多证”现象比较严重,保护和发展林业资源的压力较大。
由于林牧争地矛盾难以协调,不仅影响整体造林封育速度的推进,并且因放牧对已经造林和封育的地区产生很大破坏,已成为阻碍当地生态建设的主要限制因素。
1.4.3造林投资严重不足,退耕造林地鼠害严重
造林成本逐年大增,主要是育苗成本提高导致苗木价格提高,以及临工工资水平上涨幅度很大,导致国家投资的造林标准与实际相差很大,目前,天保造林投资240元/亩、三北和治沙造林投资100元/亩,实际成本达到了1000元以上。
目前,现有退耕造林地27.2538万亩、荒山造林4.5132万亩,由于鼠害危害严重,年年补植,但成效不显著,即消费了大量的人力、财力,也挫伤了退耕农户的积极性,严重影响着成果的巩固。
第二章国民经济和社会发展对林业的需求分析
2.1生态需求
生态环境是人类生存的基本条件,是社会经济发展的基础,人类社会要取得发展的可持续性,就必须维持一定的自然资产存量。
然而,人类对自然长期的不合理利用所累积的大量生态隐患和环境欠债不仅使我们饱尝了生态环境破坏造成的恶果,而且严重地制约了经济的发展,威胁到人类未来的发展,生态环境问题比以往任何时候都更加尖锐的摆在了人们面前,尤其资源供需矛盾尖锐化已成为落实科学发展观和构建和谐社会的瓶颈,生态脆弱性和经济快速发展的不协调直接威胁到区域的生态安全和可持续发展,区域生态环境遭到破坏的“蝴蝶效应”可引发、整个全局环境问题,甚至会使整个国家和民族乃至全球的生存条件受到威胁。
科学发展观是我们党在新世纪新阶段根据党和国家事业发展新特点提出的重大战略指导思想,是统领国家各项事业改革发展的总方针、总政策和总要求。
科学发展观第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。
林业是具有多种功能的产业,在经济建设、生态建设、文化建设和社会建设中具有重要地位,在实现经济社会科学发展中具有不可替代的独特作用。
实现科学发展必须把发展林业作为重大举措,这是中央林业工作会议赋予新时期林业的首要使命,发展林业已成为深入贯彻落实科学发展观的重大实践,成为全党全国工作的战略重点在新的历史发展时期,生态需求也已成为社会对林业的第一需求。
2.1.1生态问题分析
受自然、历史和人为因素的影响,目前海北州生态环境总体呈局部改善,整体恶化的趋势。
其生态问题主要表现在:
1、森林资源总量少,空间分布不均,区域生态十分脆弱
全州森林资源总量少,林分质量差,全州森林面积762.57万亩,其中有林地面积82.24万亩,灌木林地面积680.33万亩,森林覆被率15.2%。
稀疏的森林植被难以发挥庇护山川、防御侵蚀、削减自然灾害防护功能,整个自然生态系统极端脆弱、容易损坏和难以修复。
2、水土流失严重
“一湖三河”地区,由于风沙侵蚀引起表土盐碱化,致使土地贫脊,生物量下降。
全州约10万亩脑山、浅山耕地分布在15°以上的山坡上,水土流失严重,全州水土流失面积达4667平方公里。
目前,水土流失面积、侵蚀强度、危害程度均呈加剧趋势。
3、湿地萎缩,水源涵养功能减弱
由于环境恶化,州内大部分地区水源涵养功能大大下降,干旱程度进一步加剧,造成江河水量逐年减少,淤沙增加;湖库水位下降,湖面萎缩。
境内冰山大部分处于后退状态,雪线上升,冰川面积减退,湖泊、沼泽湿地资源不断萎缩、干枯。
“一湖三河”流域的河流量越来越小,甚至季节性断流。
青海湖从1908~1996年近90年间,湖面逐年缩小,水位下降了11.12m,平均每年以12.5cm的速度下降。
4、草原退化日益加重
由于草场多年干旱缺水,草场长期超载过牧,目前超载过牧依然严重,导致草场退化、沙化,全州退化草原总面积达2200万亩,占全州草原可利用面积的64%。
而且,草场退化沙化仍在以每年3—5万亩的速度扩展;草地严重退化,导致生产力大幅下降,载畜能力大大降低。
同20世纪50年代相比,目前单位面积产草量下降了30~80%。
导致生态环境恶性循环。
5、生物多样性保护面临危机
随着土地沙化、湿地萎缩、草场退化、雪线上升,物种生存条件日益严酷,许多物种自然分布区急剧缩小,生物多样性遭受破坏的趋势仍在加剧,一些特有种质资源已丧失而无法补救。
据测算,目前境内因环境恶化受到威胁的生物物种约占总种数的10~15%。
2.1.2生态需求
1、独特的地理位置,重要的生态地位,决定海北生态建设与保护任务巨大。
海北州位于中国西部地理中心,世界屋脊青藏高原的东北部。
气候寒冷、干燥、多风、缺氧,夏季凉爽,冬季严寒。
自然植被结构简单,生产力低,生物量小,易破坏,难恢复,开发利用困难,形成了具有世界意义的特种景观生态区。
生态资源表现出明显的高原性、年青性、奇特性与珍稀性,尤其是高寒草甸草原占草地总面积的60%,其生产力低下,生长季节短,草地生态系统极为脆弱;森林面积小,覆被率低,分布零散,灌木林地多,林分质量差,树种单一,后备资源短缺。
普氏原羚是具有世界意义的极危保护种。
青海湖被列入国际重要湿地名录。
这种独特的地理位置和重要的生态地位,决定了海北当前生态建设与保护的需求极大。
2、青海是国际生物多样性保护的热点地区,其脆弱的生态环境使生态建设与保护倍受关注。
青海生物区系的特有性、年青性和珍稀性及生态系统的高寒特征使青海成为国际生物多样性保护倍受关注的关键地区,特别是一些重点保护物种和湿地保护已极为迫切,如三江源、可可西里、青海湖等地区已成为国际与国内生态保护的关键地区,生态建设与保护任务十分巨大。
3、保护江河生态安全、实现海北生态立州、促进国家可持续发展进程要求海北生态建设进一步强化。
海北作为“一湖三河”源头地区,其生态环境状况对全流域生态安全担负着重大责任,维系着流域生态平衡,对中下游地区国民经济与社会发展起着重要作用。
但是,由于海北是经济欠发达地区,要发挥自己优势,必须坚持以生态立州,使海北在全省乃至全国可持续发展中发挥应有作用,这就要求海北林业应该把生态建设放在首位,加大生态保护与建设力度。
2.2区域协调发展的需求
2.2.1区域经济社会可持续发展要求海北大力发展林业
党的十七大提出,要建设生态文明,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式,循环经济形成较大规模,可再生能源比重显著上升,生态环境质量明显改善,生态文明观念在全社会牢固树立。
这标志着建设生态文明已经成为全面建设小康社会的新要求、新目标和新任务,标志着建设生态文明已经成为中国特色社会主义伟大事业的崇高追求。
建设生态文明,必须把发展林业作为首要任务,充分发挥林业部门在生态文明建设中的主体作用。
这是因为,森林是陆地生态系统的主体,在维护生态平衡中起着决定作用。
林业部门承担着建设和保护“三个系统一个多样性”的重要职能,即:
建设和保护森林生态系统、管理和恢复湿地生态系统、改善和治理荒漠生态系统、维护和发展生物多样性。
科学家把森林生态系统喻为“地球之肺”,把湿地生态系统喻为“地球之肾”,把荒漠化喻为地球一种很难医治的疾病,把生物多样性喻为“地球的免疫系统”。
这“三个系统一个多样性”,对保持陆地生态系统的整体功能起着中枢和杠杆作用,无论损害和破坏哪一个系统,都会影响地球的生态平衡,影响地球的健康长寿,危及人类生存的根基。
只有建设和保护好这些生态系统,维护和发展好生物多样性,人类才能永远地在地球这一共同的美丽家园里繁衍生息、发展进步。
其次,林业是发展循环经济、低碳经济的必然选择。
森林既是一个巨大的资源库,又是一个最大的循环经济体,具有“生产—消费—分解”可循环的基本属性。
木材是经济建设不可缺少的世界公认的三大传统原材料之一,具有可再生、可降解、可循环利用、绿色环保的独特优势。
在经济建设中用木材和木材深加工制成品代替钢铁、水泥和石油、天然气深加工制成品,不仅可以大幅度降低二氧化碳的排放,而且可以促进生态环境的改善。
同时,森林又是一种仅次于煤炭、石油、天然气的第四大战略性能源。
在化石能源日益枯竭的情况下,发展森林生物质能源已成为世界各国能源替代的重大战略,也是我国开发替代能源的战略选择。
各级党委政府在贯彻落实中央关于建设生态文明的战略决策中,都把加快林业发展作为生态文明建设的首要任务,把林业部门作为生态文明建设的主体部门,确立了生态立州、生态兴州、生态强州的发展战略,林业的地位空前提高,林业的投资显著增加,林业发展步伐明显加快。
青海是中国五大牧业基地之一,又是我国重要的矿产资源开发基地,飞速发展的地方经济与社会要求有一个良好的生态环境作支撑,要想实现区域的全面、协调与可持续发展,生态与经济、自然与人类应协调发展。
因此,在发展地方经济时,更应注意生态建设和保护,林业应该有大发展,以建成地方生态安全保护体系。
2.2.2全面建设小康社会要求大力发展特色林业产业
海北州要建设小康社会,重点应加快地方经济发展,发展特色产业,特别是在基础产业中应加快绿色产业发展,不断优化产业结构,提高经济效益,发挥绿色产业在国家建设与农牧民增收奔小康中的贡献。
高原生态旅游、动物养殖等都是极富前景的产业,在区域竞争中具有不可替代的作用,青海林业应着重予以发展,为区域经济社会发展做出贡献。
同时,生态环境建设又是实施西部大开发战略的根本与切入点,通过治山治水,改善农村生产生活环境,增加农民收入,提高素质,改善投资环境为青海发展注入新的活力。
2.3主要林产品需求
当前国民经济与社会发展对林业的需求,不仅表现为生态需求不断增大,对主要林产品需求也不断多样化和个性化。
2.3.1高原生态旅游产品需求日益扩大
生态旅游是海北旅游特色之一,在不断强化的知识经济时代,文化回归意识日益浓厚,生态环境保护意识增强,生态回归和回归自然成为时尚,休闲时代的来临也为海北旅游发展提供了新的契机。
无论从现代人旅游的动机,还是从青海旅游资源的特色和吸引力来看,海北高原生态旅游都表现出强劲的发展势头,吸引了各方来客。
随着青藏铁路大动脉的贯通,为海北生态旅游提供一个大的发展契机,海北州内国内游客和国际游客参与高原生态旅游及森林旅游的游客人数逐年增长。
2.3.2高原动物产品及森林药材、山野蔬菜市场前景广阔
青海高原独特的地理环境孕育了特有的野生动植物资源,具有极高的开发利用价值,尤其是高原无污染环境中天然产出的无污染无公害产品,更是倍受青睐。
麝香、冬虫夏草、藏茵陈等林副产品畅销国内外,具有极为广阔的市场前景,高原动物产品和森林药材是其它地方产品所不可替代的,具有市场的垄断性。
山野森林蔬菜近年的需求进一步增加,市场前景广阔。
2.3.3增加碳汇应对气候变化需求
发展林业已成为全球政治的重大议题,成为应对气候变化的战略选择。
森林在应对气候变化中具有三大功能。
一是吸收功能。
森林是陆地上最大的吸碳器。
它通过光合作用,吸收二氧化碳,放出氧气,形成碳汇。
中国政府高度重视应对气候变化问题,2007年6月发布实施了《中国应对气候变化国家方案》,明确把林业纳入我国减缓和适应气候变化的重点领域。
突出强调了林业在应对气候变化中的特殊地位和发挥的作用。
胡锦涛主席2007年9月在第15次APEC会议上宣布,2010年我国森林覆盖率将提高到20%,并倡议建立“亚太森林恢复与可持续管理网络”,被国际社会誉为应对气候变化的“森林方案”。
2009年6月召开的中央林业工作会议指出,在应对气候变化中林业具有特殊地位,强调“应对气候变化,必须把发展林业作为战略选择”。
2009年9月,胡锦涛主席在联合国气候变化峰会上又提出大力增加森林资源,增加森林碳汇,庄严承诺到2020年我国森林面积比2005年增加4000万公顷,森林蓄积量增加13亿立方米。
《哥本哈根协议》明确指出
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