论政府人工成本管理的问题及对策--本科毕业论文Word下载.doc
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II
摘要
随着我国社会主义市场经济体制的不断完善,中国行政治经济体制改革的不断深化。
对我国政府人工成本管理研究提出了新的要求,目的是促使政府树立正确的人工成本观念,高效使用人力资源,提高效能,更好地服务于经济社会发展。
政府人工成本的控制是一个迫切需要研究解决的问题。
全面系统地研究我国政府人工成本管理,对于完善公务员管理制度,提高公务员的工作积极性具有十分重要的意义。
本文主要通过查阅文献收集了各种资料,在此基础上运用多学科视角分析问题,并运用实证分析的方法进行政府人工成本与同级政府绩效指标的关系分析,用数据计算法来发现当前政府人工成本管理存在的问题。
我们发现政府人工成本管理在观念上,制度的建设上,人工成本的构成和总量,结构以及使用效率上存在诸多问题。
为了解决这些问题,我们应树立与强化法制观念,成本以及人力资本观念,控制人工成本总量,提高政府人工成本使用率,优化人工成本管理。
关键词:
政府;
人工成本管理;
公务员;
问题;
对策
OntheGovernment'
slaborcostmanagementproblemsandcountermeasures
Abstract
WiththeimprovementofChina'
ssocialistmarketeconomicsystem.Thepoliticalandeconomicreformisdeepening,laborcostmanagementstudyoftheChinesegovernmentputforwardnewrequirements.Whosefirstgoalistomeetthedemandsofcitizensandsocietythroughestablishingacorrectconceptoflaborcostsandefficientlyusinghumanresources.Governmentcontroloflaborcostsisanurgentneedtostudytheproblem,comprehensiveandsystematicstudyofgovernmentlaborcostmanagement,enthusiasmhasgreatsignificanceforimprovingthemanagementofthecivilservicesystem,improvetheworkofthecivilservants.
Inthispaper,throughliteraturereviewtocollectavarietyofliterature,onthisbasis,theuseofmulti-disciplinaryperspectivestoanalyzeproblems,Relationanalysismethodofempiricalanalysisofgovernmentlaborcostswiththesamelevelofgovernmentperformanceindicators.Wefoundthatthegovernment'
slaborcostmanagementconcept,theconstructionofthesystem,thecompositionandthetotalamountoflaborcosts,thestructureandtheuseofefficiency,therearemanyproblems.Inordertosolvetheseproblems,weshouldestablishandstrengthenthelegalconcept,cost,andtheconceptofhumancapital;
controlthetotallaborcosts,improvetheutilizationrateofthelaborcosts,optimizethemanagementoflaborcosts.
Keywords:
Government;
Laborcostmanagement;
Civilservants;
Problem;
Countermeasure
东南大学成贤学院毕业论文
目录
摘要............................................................................................................................................I
Abstract.......................................................................................................................................II
第一章绪论................................................................................................................................1
1.1研究背景及研究意义......................................................................................................1
1.2国内外研究现状.............................................................................................................1
1.2.1国外研究现状........................................................................................................1
1.2.2国内研究现状........................................................................................................2
1.3论文的主要研究方法..................................................................…...........................….2
第二章政府人工成本的理论分析...........................................................................................3
2.1政府人工成本的概念界定..............................................................................................3
2.1.1人工成本的概念及范围........................................................................................3
2.1.2政府人工成本的含义..........................................................................................3
2.2政府人工成本的构成.....................................................................................................4
第三章政府人工成本的定量研究............................................................................................5
3.1政府人工成本的指标体系构建.....................................................................................5
3.1.1政府人工成本总量指标........................................................................................5
3.1.2政府人工成本结构指标........................................................................................5
3.1.3政府人工成本效益指标........................................................................................5
3.2政府人工成本数据分析..................................................................................................6
3.2.1从纵向角度分析政府人工成本..........................................................................6
3.2.2从横向角度分析政府人工成本..........................................................................6
第四章我国政府人工成本管理存在问题及原因析................................................................7
4.1我国政府人工成本管理存在问题的表现.................................................................…7
4.1.1政府人工成本增速过快.....................................................................................7
4.1.2政府人工成本效能较低.....................................................................................7
4.1.3政府人工成本结构不合理..................................................................................7
4.2我国政府人工成本管理存在问题的原因分析...........................................................…7
4.2.1存在政府人工成本管理的观念误区..................................................................8
4.2.2政府人工成本管理尚未形成科学保障机制......................................................8
4.2.3公务员的社会报障体系社会化水平较低.............................................................9
第五章改进我国政府人工成本管理的对策与措施................................................................10
5.1树立与强化科学的人工成本管理观念........................................................................10
5.2深化行政管理体制改革,控制人工成本总量.............................................................10
5.2.1切实转变政府职能............................................................................................10
5.2.2深化政府机构的改革........................................................................................10
5.3完善公共财政体制,提高人工成本效率.....................................................................11
5.3.1加强政府全面预算管理.......................................................................................11
5.3.2建立科学的政府人工成本核算体系...................................................................11
5.4优化公务员管理体制,提高人工成本效益.................................................................11
5.5加快建立公务员社会保障制度....................................................................................11
5.6合理调整人工成本结构比重........................................................................................12
第六章结束语...........................................................................................................................13
致谢…..........................................................................................................................................14
参考文献(References).................................................................................................................15
IV
第一章绪论
1.1研究背景及研究意义
20世纪60年代,人工成本定义被国际劳动组织明确之后,西方国家人工成本管理在理论研究领域和企业管理实践中都获得了长足的发展。
随着经济全球化的进一步发展,企业竞争日益激烈,出现了一种新的企业人工成本管理理念:
重视定性分析的传统人事管理转向重视定量分析现代人力资源管理,该理念的实质是通过对劳动力资源投入产出效益的管理来提高企业人力资源管理的科学性。
在国外,企业人工成本的研究已经很成熟且被运用到政府人工成本管理研究中。
20世纪70年代,西方国家开展了一场推行政府管理民营化、效率优先和顾客取向的改革运动。
以此来解决所面临的财政危机、信任危机以及效率危机。
西方学者通过对企业的全方面研究,发现企业效益高于政府。
所以,西方国家鼓励政府向企业学习,深化政府机构的改革,裁减冗员,精简机构,降低行政成本,进行改革的国家从中获益匪浅。
我国虽然实行了社会主义市场经济体制,但在过去很长一段时期内,政府机关成本意识淡薄,缺乏成本观念,严重制约政府行政能力的发挥。
随着我国社会主义市场经济体制的不断完善,中国行政管理体制也在不断的深化改革。
政府人工成本的控制与管理是行政管理体制改革的一项重要内容,也是一个迫切需要研究解决的问题。
因此,我们要借鉴西方国家的管理经验,将企业人工成本管理的理念运用到政府人工成本管理中,切实提高政府人工投入产出比。
人工成本影响到政府方方面面,如何提高人工成本的使用效率,规范政府人工成本管理,促进行政管理的发展,是个值得深思的问题。
1.2国内外研究现状
1.2.1国外研究现状
19世纪,资本主义工商业的快速发展,资本家对利润最大化的追求,要求提高劳动者的工作效率,这一社会现象引发了学者对提高劳动者积性的研究和探索,主要从劳动者的需求方面研究劳动者的行为。
企业家欧文就是其中的一个研究者,他认为要想提高劳动者的工作积极性,一方面要为他们提供良好的工作环境,这样才能在工作的时候不会被外在因素所影响,另外还要缩短他们工作的时间,这样才能保持高效率,除了这些还要为劳动提供各项福利,以此来提高劳动者的工作积极性。
19世纪中叶,德国的克鲁伯曾为劳动者提供廉价的住房、解决劳动者子女受教育问题、提供医疗保健等方法来吸引劳动者,赢得员工对组织的忠诚。
1891年,海尔赛在《工资报酬制》中提到,根据劳动者的工作能力和和为企业带来的效益来确定劳动者的工资报酬。
不同工作能力的劳动者所获得的工资是不同的,这一制度的确立可以大大提高劳动生产率,后来,这一制度不断被其他学者发展完善,根据所做东西的件数来划分工资的标准。
20世纪30年代初,美国经济学家根据工业生产统计资料,得出了这一时期的生产力函数。
该函数表明,在生产中劳动者所做的贡献为全部产量的3/4,资本为1/4。
1刘宁.经济不景气背景下我国中小企业人力资源成本控制策略研究研究[D].中国海洋大学学位论文,2010
1】
1.2.2国内研究现状
1999年,我国第一次对政府人工成本进行系统的研究,以9个省市,3个部门为调查对象,对政府人工成本的内涵和结构进行了科学的分析和界定,并在此基础上提出了中国政府人工成本问题研究报告,即《中国政府人工成本》。
2文海英.中国政府人工成本[M].北京:
中国人事出版社,2001
2】
2000年,为了促进市场经济的健康发展,我国劳动和社会保障部提出,企业要加强人工成本的控制与管理,合理约束员工工资的增长。
企业内部要建立一套科学完善的人工成本管理的约束机制。
从2001年到2008年,我们可以从学者在学术期刊上发表的几篇有关政府人工成本的论文看出,他们基本上都是采用规范分析的方法,对政府人工成本管理存在的问题提出相应的对策和建议。
总之,由于该论题本身的特殊性,复杂性,政府人工成本管理理论研究并没有取得重大的突破,对该领域的研究仍处于起步阶段。
主要表现在三个方面:
第一,政府人工成本的定义,划分仍比较模糊,研究者的学术背景大多为行政管理学、政治学、少有经济学,这对研究本身来说是一种遗憾。
第二,对于政府机关人力资源的投入与产出、成本与效益的关系尚有待于进一步的研究。
第三,研究方法单一,基本上都采用规范研究,缺乏逻辑严密的理论推导。
1.3论文的主要研究方法
本文采用了多种研究方法,主要包括以下几种。
(1)文献查阅和分析法。
利用成贤图书馆以及网络数据库的资源,搜集了很多关于我国人工成本管理文献资料,进行了全面的分析和概括。
(2)定性分析与定量分析相结合。
本文尽可能全面的获取人工成本统计数据,并选取相关的指标对人工成本进行分析。
(3)运用行政学、公共政策科学、公共管理学、宏观和微观经济学等多学科分析问题。
运用实证分析的方法进行政府人工成本与同级政府绩效指标的关系分析,并通过数据计算法来发现当前政府人工成本管理存在的问题。
第二章政府人工成本的理论分析
2.1政府人工成本的概念界定
2.1.1人工成本的概念及范围
人工成本是企业在生产经营过程中因使用劳动力而产生的全部费用,它直接关系到企业的经济效益和市场竞争力。
主要包括两部分:
一是货币或实物直接支付给劳动者的费用,二是提供便于劳动者生产和生活的设施和条件的费用。
1966年第11届国际劳工统计大会规定:
人工成本是指雇主因雇佣劳动力而产生的全部费用。
包括已完成工作的工资,非工作时间而有报酬的工资;
奖金、小费、食品、饮料等实物性报酬;
雇主所承担的为员工提供住房的费用以及员工的社会保险费用;
雇工对职业培训、福利服务和服务费用的支出和其他费用。
人工成本的范围:
职工工资总额、社会保险费用、职工福利费用、职工教育经费、劳动保护费用、职工住房费用和其他人工成本支出共计七项。
3罗刚.红旗镇“吃饭财政”研究[D].中山大学硕士学位论文,2008
2.1.2政府人工成本的含义
政府人工成本主要指政府直接为财政供养人员招聘、录用、使用、培训、工资、社会福利、社会保险、退休金等所必须支付的开支,而不包括政府为公务员配置的办公设施等其他费用。
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