对十二五时期江苏经济社会发展几个重大问题的初步思考0522.docx
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对十二五时期江苏经济社会发展几个重大问题的初步思考0522
对“十二五”时期江苏经济社会发展
几个重大问题的初步思考
江苏钟山宾馆集团有限公司吴建一
“十一五”时期即将过去,“十二五”时期很快到来,按照省国资委党委的要求,我最近对“十二五”时期江苏经济社会发展的几个重大问题作了一些初步思考,特提出以下一些认识。
一、“十二五”时期江苏发展的宏观背景和所处阶段
“十一五”时期,在党中央、国务院的正确领导下,我国人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻党的十六大和十七大精神,加快建设全面小康社会,经济社会发展取得了重大进展。
特别是2008年第四季度以来,全球经济形势险象环生,国际金融危机持续扩散,世界经济严重衰退,我国经济发展也遇到严重困难,党中央、国务院团结带领全国各族人民坚定信心、迎难而上、共克时艰,努力化挑战为机遇,有效遏止了经济增长明显下滑的态势,2009年在全世界率先实现经济总体回升向好。
在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下,江苏全面贯彻党的十六大、十七大及十七届三中、四中全会精神,按照胡锦涛总书记对江苏发展提出的一系列殷切期望,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习实践科学发展观,深化拓展“两个率先”的战略部署,在科学发展道路上迈出了坚实的步伐,朝着“两个率先”目标不断前进。
2006年,江苏GDP首次突破2万亿元,2008年突破了3万亿元;2009年,江苏GDP达到34061.2亿元,占全国的10.2%,虽然低于广东但继续超过山东而居全国第二位;同时,江苏人均GDP已经达到44232元,折6475美元;城镇居民人均可支配收入突破了2万元,达到20552元;农村居民人均纯收入突破了8000元,达到8004元,均提前一年达到省定全面小康指标要求。
国际金融危机的猛烈爆发和持续蔓延,使江苏经济社会发展也遇到了严重困难,但是,江苏坚持“保增长、扩内需、调结构、促发展”,加快转变经济发展方式,大力发展创新型经济,推动经济转型升级,结构调整和自主创新取得了重大进展。
根据有关资料,2009年,江苏全社会科技活动经费达1300亿元,比上年增长15%,其中研发活动经费680亿元,占GDP的比重达到2%,自主创新能力进一步提高,区域创新能力首次超过北京、上海、广东而跃居全国第一位。
专利申请量、授权量分别达到17.4万件和8.7万件,均居全国第一;新兴产业增速提高,特别是新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包以及物联网产业销售收入增长迅速;高新技术产业产值占规模以上工业的比重提高1.5个百分点,达到30%;服务业增加值占GDP的比重提高1.1个百分点,达到39.8%。
综上可见,经过“十一五”时期的率先发展、科学发展、顽强发展,江苏“十二五”时期经济社会发展的宏观背景是:
国际金融危机进入了“后危机时期”;江苏全面小康社会建设进入到巩固、完善并向基本现代化迈进时期;同时,经过30多年特别是“十一五”时期的发展,我认为,江苏经济发展目前总体上已处于工业化中后期,苏南发达地区进入了工业化后期,苏南有些市县已进入后工业化社会,苏中、苏北地区也相继进入了工业化中期阶段。
江苏的所有制结构、产业结构、产品结构、技术结构、企业组织结构、区域经济结构和经济增长动力都发生了很大变化。
因此,无论从国内外经济社会发展大环境来分析,还是从江苏经济社会自身发展的要求来看,江苏经济社会发展都进入了转型升级的关键时期。
加快推进经济社会转型升级,全面提高经济社会素质,江苏比以往任何时候都更加重要、更为紧迫。
江苏只有主动推进经济社会转型升级,才能赢得更多的发展资源,取得更大的发展主动权。
二、“十二五”时期江苏发展面临的历史机遇和严峻挑战
在即将进入“十二五”时期,综合国内外经济社会发展环境,我认为江苏经济社会发展首先面临着两大历史性机遇:
第一,新的世界科技革命的强力推动。
当前,全球正在形成两大新潮流,一是新一轮信息化,二是低碳化。
两大潮流是革命性的,将形成具有强大带动作用的新型产业,推动全球经济包括中国及江苏经济的发展。
(1)新一轮信息化浪潮是全球进入“物联网”时代,被称之为“智慧地球”建设。
打造“智慧地球”,实质是应用传感技术和网络技术相结合,把物与物联结起来,并将“物联网”和“互联网”融合在一起,建设“智能化”的发展体系。
通过“物联网”基础设施系统的建设,发展各行各业的智能化工程,让各行各业都“智慧”起来,包括智慧城市、智慧企业、智慧电网、智慧交通、智慧医疗、智慧金融、智慧服务……这些“智慧”的解决方案,将带来新的商机,打造新的经济增长点;
(2)低碳经济是人类应对气候变化的新浪潮。
低碳化不仅是一种新的生产方式,也是一种新的生活方式,关键要建立低碳经济发展的新体系,包括能源低碳化、交通低碳化、建筑低碳化、工业低碳化、农业低碳化、服务业低碳化、消费低碳化等。
低碳经济是一种全新的经济形态,不仅要寻找新的资源能源来减少碳的排放,同时要提高现有资源能源的利用效率;(3)新一轮信息化和低碳化两大潮流不是孤立发展的,而是互相推动,互相促进。
低碳化的要害是提高资源能源的利用效率,离不开智能化技术。
各行各业的智能化工程,就是对资源能源利用效率的智慧解决方案。
“智慧化”和“低碳化”相互融合,将为新一轮发展创造巨大的经济社会价值。
第二,国家发展战略的大力支持。
2008年,国务院通过了关于进一步推进长三角地区发展的《指导意见》,苏北5市全部进入长三角,长三角一体化上升为国家发展战略;2009年,《江苏沿海地区发展规划》作为一个地区发展规划,在国务院会议上获得通过,也上升为国家发展战略。
这是江苏的“第一次”,江苏迎来了千载难逢的发展机遇。
因此,以上海为龙头,以《江苏沿海地区发展规划》的实施和浙江海洋经济发展带建设为两翼,江浙沪协调建设长三角沿海经济带,全面提升长三角地区沿海开发开放水平,江苏由此获得了在更大范围内整合资源、调整结构、加快经济社会转型升级的广阔空间。
但是,我们更要看到,江苏经济社会发展也面临着严峻挑战。
我认为,这次国际金融危机对江苏可能有三点重要启示:
(1)依靠对外贸易大幅度上升带动经济增长的方式受到挑战,加快转变“出口导向型”经济势在必行。
江苏对外贸易仍有增长空间,但不大可能再回到以前的那种超高增长水平;
(2)单纯依靠投资支撑经济增长,必然带来资源能源的更多消耗,生态环境的更大破坏;(3)长期以来江苏人民收入增速低于经济增速,消费落后于投资,人均GDP的含金量不高,造成内需明显不足,经济发展动力疲软,难以持续。
因此,国际金融危机对江苏形成了从“投资驱动”向“创新驱动”转变的四大倒逼机制:
一是倒逼投资、消费模式转换。
近年来,江苏投资率仍在47%以上,最终消费率在42%左右,其中居民消费率只有30%左右,与国际一般水平相比,前者明显偏高而后者明显偏低,因此必须更加关注民生、改善民生;二是倒逼产业、行业提升竞争力。
世界技术创新史表明,重大基础性创新的高峰期,均接近于经济萧条期,技术创新周期与经济繁荣周期成“逆相关”关系;三是倒逼弱质企业和落后产能淘汰出局。
在严酷的外部经济环境下,资源将从同一产业内部由低效率企业向高效率企业移动,弱质企业将被淘汰,强者将生存下来并更加强大;四是倒逼改革进程加速和深化。
大冲击带来大改革,大危机带来各项改革的深化和突破,并对经济增长产生“溢出效应”,促进经济社会发展活力的提升。
三、“十二五”时期江苏经济社会发展的主题和主线
首先,我认为,“十二五”时期江苏发展的主题是加快转变经济发展方式。
党的十七大提出了“加快转变经济发展方式”的战略任务,强调要“坚持走中国特色新型工业化道路,坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针,促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变,由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变,由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变”,这是非常正确的决策,是高瞻远瞩的战略思维,是深入贯彻落实科学发展观的必然要求。
2008年以来国际金融危机对我国经济的冲击,表面上看是对经济增长速度的冲击,实质上是对经济发展方式的冲击。
国际金融危机使我国转变经济发展方式问题凸显出来,综合判断国际国内经济形势,我国转变经济发展方式已刻不容缓。
正如胡锦涛总书记今年2月3日在“省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班”开班式上指出的那样:
“加快经济发展方式转变是适应全球需求结构重大变化、增强我国经济抵御国际市场风险能力的必然要求,是提高可持续发展能力的必然要求,是在后国际金融危机时期国际竞争中抢占制高点、争创新优势的必然要求,是实现国民收入分配合理化、促进社会和谐稳定的必然要求,是适应实现全面建设小康社会奋斗目标新要求、满足人民群众过上更好生活新期待的必然要求。
我们只有加快经济发展方式转变,才能实现我们党对全国各族人民作出的庄严承诺,更好满足广大人民群众日益增长的物质文化需要。
”
其次,我认为,发展创新型经济、建设创新型社会,是江苏“十二五”时期经济社会发展的主线。
加快转变经济发展方式,决不仅仅是一个“经济问题”,而是从经济到政治、文化、社会等各个方面的一场深刻变革,关系我国改革开放和社会主义现代化建设全局。
对江苏而言,是江苏由经济大省向经济强省跨越发展的战略任务,因此,全省上下必须从思想认识、工作部署和实际行动上把它放在重中之重的位置。
江苏要围绕“调结构、促发展、抓创新、惠民生”目标,统筹城乡区域发展,提高协调发展水平;保障和改善民生,促进社会和谐稳定;深化改革开放,完善有利于科学发展的体制机制,打好转变经济发展方式这场硬仗,着力推动经济发展由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变、粗放式增长向集约型发展转变、城乡二元结构向城乡发展一体化转变,开创江苏“十二五”时期科学发展新局面。
四、“十二五”时期江苏国有企业改革发展的基本思路
“十一五”时期,江苏国有企业在所有制结构、经济布局战略性调整中深化改革、合并重组、发展壮大。
2009年,江苏省市国资委履行出资职责的165户企业资产总额达到1.46万亿元,实现利润322亿元,分别增长34.8%和44.12%。
江苏国有企业最近几年的改革发展,主要突出了“四个更加注重”,即:
更加注重国有企业改革与国有经济布局结构的调整相结合,有进有退、优进劣退;更加注重引进战略投资者,着眼于做强、做大国有企业,进行增量扩张;更加注重完善公司法人治理结构,加快现代企业制度建设;更加注重规范企业改制与产权转让行为,切实维护国家利益和职工合法权益。
尽管“十一五”时期江苏国有企业在改革中进一步发展,但目前仍然不能完全适应形势发展的要求,主要表现在:
国有资产投入产出效率不高,国有经济的运行质量需要进一步提高;国有经济布局结构还不能适应增强活力、控制力、影响力的要求,仍需进一步调整优化;国有企业的市场竞争力和可持续发展能力面临更大的考验,不少企业主业优势不明显、自主创新能力不强、盈利能力不强,具有国际竞争力的大企业集团还比较少,大企业的支撑带动作用还不强;国有企业的活力需要进一步激发,适应市场竞争的劳动用工、经营者选用、收入分配机制还不够健全,转换经营机制还需付出更多的努力;现代企业制度还不够健全,公司制股份制改革的任务尚未完成,有的企业仍未进行规范的公司制改造,不少企业的公司制“形似而实不至”,法人治理结构亟待完善。
胡锦涛总书记在党的十七大报告中对国有企业改革和国有经济发展提出了很高的要求:
“深化国有企业公司制股份制改革,健全现代企业制度,优化国有经济布局和结构,增强国有经济活力、控制力、影响力。
深化垄断行业改革,引入竞争机制,加强政府监管和社会监督。
加快建设国有资本经营预算制度。
完善各类国有资产管理体制和制度。
”因此,江苏国有企业还要深化改革、加快发展。
第一,继续推进结构调整和战略转型。
优化国有经济布局和结构,增强国有经济活力、控制力、影响力,关键靠国有企业的实力,做优、做强、做大国有企业。
要贯彻落实科学发展观,转变发展方式,推进结构调整,加快战略转型,提高国有企业的竞争力和可持续发展能力:
一是优化企业结构,培育发展具有较强竞争力的大企业大集团,使江苏国有企业更多地进入全国第一方阵,成为全国地方企业同行业排头兵。
坚持规模和效益相统一,总体优势和核心竞争力相结合。
坚持“对标准找差距”,不断创新创优,增创发展新优势;二是优化资产结构,既采取有效措施调整存量资产,更注重以优质增量资产带动存量资产的调整和优化,明显提高国有资产质量。
坚持推动国有资本向重要行业和关键领域集聚,向具有优势的大企业大集团集聚,向企业的主营业务集聚;三是优化产业和产品结构,适应市场变化进行调整,加快培育优势产业。
既把握好投资方向,在发展先进制造业上有所突破,又发挥国有资本在服务业领域的集聚优势,在发展现代服务业上大有作为。
把品牌建设放在更加突出的位置,培育品牌,发展品牌,经营品牌,加快形成一批具有较高美誉度和较强影响力的自主品牌。
立足现有基础,巩固和扩大在国际工程承包、资源开发、产业投资、技术与劳务等方面的竞争优势,提高“走出去”发展的质量和水平。
坚持突出主业,做强做大主业,努力把具有较强潜在竞争力的业务和新的经济增长点发展成为主业;四是优化人才结构,大力实施“人才强企”战略,加强人才队伍建设,花大力气推进自主创新,充分发挥企业在科技创新中的主体作用。
进一步加强产学研结合,加大科技投入,增强科技创新成果的转化能力,依靠新产品和新技术增强竞争优势,依靠科技进步实现科学发展。
在更大范围、更广领域、更高层次上开展国际经济技术合作,为企业又好又快发展提供强大的智力支撑和人才保证。
第二,加快完善现代企业制度。
江苏要继续按照党的十七大要求,通过深化改革来破除束缚国有企业又好又快发展的体制机制障碍,健全现代企业制度,不断激发企业发展的内在活力:
一是深化公司制股份制改革,继续推进国有资本的结构调整和国有企业的联合重组,进一步加强与中央企业、地方国有企业、跨国公司、优质民营企业的战略重组,实现资产重组、股权多元、机制创新、优势放大,在新平台上实现更高水平的发展。
坚持优进劣退,既要在具有优势的领域、行业和企业加大国有资本投入,发展壮大国有经济,又要加大力度清理劣势企业,剪除缺乏盈利能力的“枯枝”,堵塞国有资产流失的“漏洞”,推进具备条件的企业整体上市或主业资产上市;二是完善公司法人治理结构,进一步规范公司股东会、董事会、监事会和经理层的职责,从制度和机制上保证企业健康发展。
在集团公司层面推进外部董事制度建设,认真落实董事会建设的相关制度,加强外部董事队伍建设,充分发挥董事会工作机构的作用,进一步提高董事会科学决策水平。
推进子公司完善法人治理结构。
按照《公司法》规定和健全现代企业制度的要求,规范母子公司体制,加强全资和控股子公司董事会、监事会建设,真正做到出资人在子公司层面上到位,履行好出资人职责,享有所有者权益。
对一些小型子公司和参股企业,结合实际探索出资人监督的有效形式;三是把转换企业经营机制放在更加突出的位置抓紧抓好。
采取有效措施,推进国有企业职工进出、收入增减、管理者上下的市场化,使国有企业成为真正的市场竞争主体。
实施有效考核、有效激励和有效约束,形成有效的压力、动力传导机制,层层落实国有资产保值增值责任;四是把发挥企业党组织的政治核心作用与建立现代企业制度有机结合起来,把党组织的政治优势、组织优势和现代企业制度的体制优势有机结合起来,使党组织的制度、工作规则与公司治理结构协调运转。
第三,努力构建社会主义和谐国有企业。
全心全意依靠职工群众办企业,是国有企业发展壮大的基本经验,是必须长期坚持的基本方略。
“十二五”时期江苏要特别注意的问题是:
一是协调好利益关系,让职工群众共享改革发展成果。
在提高经济效益的基础上增加职工收入,着力提高低收入职工工资,建立企业职工工资正常增长机制。
在企业内部建立合理的分配制度,既克服平均主义,拉开收入差距,实行有效激励,又避免收入差距过大,影响企业与社会和谐。
认真执行《劳动合同法》,依法规范用工,加强劳动保护,维护职工合法权益;二是推进民主管理,深化企务公开。
坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度,尊重和维护职工民主管理、民主监督的权利,深入推进企务公开。
鼓励、支持职工群众多提合理化建议,动员、引导职工群众参与技术创新和管理创新;三是坚持以人为本,做好新形势下的群众工作。
以职工群众关心的热点和难点问题为工作重点,把职工群众的利益维护好、实现好、发展好。
加强企业文化建设,积极开展群众性精神文明创建活动,使广大职工具有更加强大的凝聚力、更加进取的创造力。
二O一O年五月十九日
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