现代烟草农业基地单元建设工作规范(试行)Word文档格式.doc
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2.1.2建设标准
a.自然生态条件和社会经济条件能满足烟叶持续发展的需要。
b.一个基地单元基本烟田3.5万亩左右,满足2年轮作要求;
新烟区5万亩左右,满足3年轮作要求。
连片面积山区不少于200亩,坝区不少于500亩,平原不少于1000亩。
c.土壤质地疏松,有机质适中,酸碱度适宜,肥力中等,养分均衡,含氯量≤40ppm,土地综合生产能力较高。
d.集中连片,坡度适宜,通透性好,能够满足灌排和机耕需要。
2.1.3保护与管理
a.建立保护制度,有条件的地方立法保护。
单元内建立统一的以烟为主的种植制度;
通过种植绿肥、秸秆还田、增施有机肥等措施,改良土壤;
全面落实轮作措施,年度种烟面积不超过基本烟田总面积的1/2,其中新烟区不超过1/3;
推行良好农事操作(GAP),减少有害化学品使用,推行清洁生产,加强环境保护。
b.建立电子档案。
对基本烟田进行编号,建立烟田地理信息、地块面积、土壤质量、配套基础设施、烟农信息等档案。
基本烟田编码由县级行政区代码、单元顺序码、烟田顺序码三部分组成。
c.统一保护标识。
内容包括:
基本烟田编码、面积、地理位置、分布图、基础设施、农户数等情况,明确相关保护措施。
2.2烟水工程
2.2.1总体要求
按照“科学规划、系统设计、综合配套、整体推进”的总体思路,根据烟区水源条件和降水特征,因地制宜,完善提高已建工程,高水平设计新建工程,全面实现达标配套,确保旱能灌、涝能排。
2.2.2建设标准
a.灌溉设计满足烟叶移栽、旺长和成熟期的用水要求,灌溉保证率平原区、坝区≥90%,山区≥80%。
b.排水标准:
防洪≥10年一遇;
排涝≥5年一遇。
2.2.3建设要求
a.建立制度,加强管护,确保项目持久发挥作用。
b.充分利用已建工程,不达标的完善提高,不搞重复建设;
新建项目坚持“高起点,高标准,高水平”。
2.3机耕路
2.3.1总体要求
按照“整合资源、统筹配置、满足需要、节约用地”的原则,在通村公路基本建成、基础设施较为完善、连片种植规模较大的区域,因地制宜开展规划、设计和施工。
2.3.2规划设计标准
a.路面宽度(含路肩)主干路不超过4.5m、分支路不超过2.5m,可结合实际建部份人行便道,宽度不得超过1米。
机耕路原则上采用砂石路面。
b.与排灌沟渠建设有机结合,充分利用旧路基进行改建、扩建或沟渠挖方修建,降低建造成本。
c.合理设计错车道和入田口,预留机械作业便道。
2.3.3建设要求
a.在连片基本烟田面积400亩以上的区域规划建设。
b.原则上平原每公里机耕路覆盖基本烟田500亩以上;
山区每公里机耕路覆盖基本烟田400亩以上。
2.4育苗工场
2.4.1总体要求
坚持合理布局、以烟为主、高效利用的原则,满足“规模化、设施化、集约化”的要求,科学规划建设育苗设施。
2.4.2规划设计标准
a.单个育苗工场供苗面积不低于3000亩。
山区育苗工场供苗半径不超过5公里,坝区、平原区供苗半径不超过10公里。
b.按供苗数量计算,苗棚占地面积漂浮、砂培育苗不超过2.2㎡/1100株,托盘育苗不超过4.5㎡/1100株。
育苗池净面积不低于苗棚总面积的80%,育苗棚占地面积不低于育苗工场占地面积的80%。
c.育苗棚可采用大棚或中棚形式,提倡四联体钢架大棚,大棚使用年限不低于10年,育苗棚地面原则上不硬化。
四联体大棚总面积1168㎡,单棚净空长36.5m、宽8m,设育苗池4个;
中棚长12.5m,宽4m,设育苗池2个。
d.配套消毒池、清洗池,根据需要配套物资仓库、值班室、垃圾池、残体收集池等,预留运输通道,根据需要配备剪叶机、装盘播种机。
水电设施齐全。
物资仓库和值班室原则上为简易建筑。
e.配套防虫网,根据需要配备遮阳网,在育苗棚入口处设置鞋底消毒池。
2.5集群烤房与烘烤工场
2.5.1总体要求
坚持“因地制宜、合理布局、群组设计、并排建设”的原则,满足“统一烘烤、专业服务”的要求,科学规划,精心设计建设密集烤房群和烘烤工场。
2.5.2规划设计标准
a.烘烤工场。
指密集烤房50座以上,配套编烟分级棚及分级设施、简易收购场所及收购设施、其他必要附属设施的烤房群。
b.集群规模。
烤房数量要与烟叶种植面积匹配,一个单元配套800座左右密集烤房,实现100%密集烘烤。
烤房要并排连体建造,原则上5个1组,山区单元一个烤房群至少建2组,即10座烤房以上;
平原区、坝区单元一个烤房群规模至少建4组,即20座烤房以上。
密集烤房群(烘烤工场)服务半径平原原则上不超过5公里,山区不超过3公里。
c.功能区设置。
10座以上、50座以下的烤房群设立烘烤区、编烟分级区、附属设施区三部分,做到烘烤、分级一体化;
50座以上烤房群要统筹考虑基地单元烟叶生产和收购站点布局,配置收购设施。
烘烤工场设立烘烤区、编烟分级区、收购区、综合管理区、附属设施区五部分,实现烘烤、分级、收购一体化。
根据需要配备分级、收购的标准光源。
烤房群组间保留8m通道,用于运输、编烟和分级。
附属设施建设配套要科学合理,以烟为主,兼顾他用,非烘烤收购季节,可用于农村文化活动、放置农机具或发展辅助产业。
d.整合社会资源,解决建设用地和电力配套。
2.5.3功能分区规划建设标准:
烘烤区:
单体烤房宽2.7m、长10m,其中装烟室长8m。
采用对开大门式装烟门,移动式或固定式装烟架,鼓励四棚叠层结构。
编烟分级区:
烤房群组间采用彩钢屋架结构搭建防雨棚,统筹安排编烟和分级。
按每座烤房不超过15㎡配置。
收购区:
采用简易砖混或活动板房结构,50座烤房的烘烤工场收购区总面积不超过290㎡。
综合管理区:
包括办公室、培训室、食堂等。
采用砖混结构,按每处烘烤工场不超过70㎡配套,原则上不得建楼房。
附属设施区:
包括值班室、配电室、煤棚、厕所、大门、围墙、垃圾池等,根据实际需要进行配置。
采用水泥瓦屋顶支架棚结构。
烘烤工场设计参考《密集烤房技术规范(修订版)》。
2.6烟草农机具
2.6.1总体要求
坚持因地制宜、统筹兼顾、以烟为主、合作经营的原则,合理配置农机具,提高农机配置效率和作业效率,5年左右时间基本实现全程机械化作业。
2.6.2配置标准
a.每100亩烟地机械动力保有量12~15千瓦。
综合机械化作业率山区50%以上,坝区60%以上,平原80%。
b.根据烟区地形地貌,合理选型动力机械;
根据单元种烟面积和烟田土壤类型,结合单机作业效率和有效作业时间,合理确定动力机械和旋耕、起垄、施肥、覆膜、移栽、中耕、喷雾、拔秆等机具保有量。
2.6.3配置方式
以基地单元为单位配置,由烟农专业合作社具体操作。
县级分公司根据烟叶种植面积和农机补贴总额,确定购置农机型号、规格和数量;
烟农专业合作社确定单元内的烟农作为代购农机户,按相关规定办理农机补贴手续,购置通用机械。
专用机具由烟农专业合作社直接购置,按相关规定办理农机补贴手续。
烟草农机具产权归属烟农专业合作社所有,由烟农专业合作社统一管理、统一使用,并根据基本烟田面积,按农机购置金额,将农机具产权和资产收益权量化到种烟农户。
合作社内的烟农享有优先服务权利和服务价格优惠,烟草公司要在服务价格等方面享有掌控权和话语权。
2.7防灾减灾体系
2.7.1总体要求
坚持“以烟为主,统筹兼顾,因地制宜,突出实效”原则,整合气象等部门资源,固定作业点和流动作业点相结合,全面构建覆盖雹区基本烟田防雹减灾体系。
2.7.1规划设计标准
a.与气象部门合作,建立气象预报预警体系,为烟叶生产提供气象预报、灾害预警和气象评估服务。
b.在人工增雨防雹站点未覆盖的基本烟区,按相关标准建设人工增雨防雹站点,配备相关设施设备。
c.根据气象预报和灾害预警,按人影作业流程实施增雨、防雹作业。
2.8烟叶基层站建设
2.8.1总体要求
遵循“设计合理、功能齐全、环境良好、管理高效”原则,加强资源整合,配套基础设施,完善信息手段,改进工作条件和生活环境。
2.8.2建设标准
一个基地单元原则上设1个基层站,配套1—4条收购线,配备完善信息化系统及相关硬件设备。
2.8.2.1基层站
a.办公区。
办公区包括办公室、会议室、培训室、微机室、车库等,办公室按人均12㎡计算,会议室30—40㎡,培训室80—120㎡,微机室30—40㎡,设15㎡的车库2—3个。
b.生活区。
生活区包括食堂、宿舍、浴室、文体活动室、卫生间等,食堂(含厨房、餐厅)100㎡,宿舍(含卫生间、浴室)按人均40㎡计算,文体活动室100㎡,公共卫生间20㎡。
c.绿化面积不低于基层站总占地面积的40%。
2.8.2.2.收购线
可根据收购成包流程划分为烟农待售区、预检编码区、等级确认区、观察区、过磅区、成包区、仓储区。
各区域须有明显标识,采用框架结构,高度5.5m以上。
1万担左右的收购线,各区域建设标准如下。
a.烟农待售区。
烟农等待售烟场所,应配备座椅、饮用水、电视机等。
面积100㎡以上。
b.预检编码区。
验证烟农合同,编码排序。
面积30㎡以上。
c.等级确认区。
验级员检验烟叶、评定等级。
应配备标准光源。
面积不小于40㎡。
e.观察退烟区。
平行于等级确认区一侧,便于烟农观察烟叶评级过程。
面积10㎡以上。
f.解码过磅区。
对等级确认后的烟叶称重,配备电子秤、PC机。
面积20㎡以上。
g.成包区。
靠近仓储区入口,便于成包入库。
烟叶收购后即时成包,包烟入库。
面积不少于50㎡。
h.仓储区。
用于储存烟叶。
面积不少于150㎡。
2.8.2.3.信息化系统及设备
按照“统一标准、统一平台、统一数据库、统一网络”的要求,部署烟叶信息化管理系统,实现国家局基础软件覆盖率100%。
每人配备1台工作电脑,配套网络设施,实现基层站、收购线、烘烤工场网络连通率100%。
有条件的地方的烟叶基层站可配置农民远程教育设备。
有条件的烟叶基层站、收购线和烘烤工场,可配置烟农信息查询终端设备。
3.烟叶生产组织形式和专业化服务方式
3.1总体要求
按照“统分结合、双层经营、规模种植、专业服务”的原则,建立和完善烟农专业合作社统一专业化服务,种植主体分户经营的现代烟叶生产方式,促进适度规模种植,推进专业分工和集约经营。
3.2烟叶生产组织形式
坚持依法、自愿、有偿的原则,采取转包、出租、互换、转让、股份合作(土地银行)等多种方式,促进土地承包经营权流转,发展规模种植主体,推进适度规模种植。
健全完善烟农合作机制,发展烟农合作经营,提高烟叶专业化分工和集约化经营水平。
3.2.1分户生产经营
因地制宜选择种烟专业户、家庭农场、烟农专业合作社三种主体开展适度规模种植,以户为单位签订种植收购合同,投入物资、资金、土地、劳力进行自主生产经营,以自有劳力或聘工完成技术要求不高、用工量不大或专业化要求不高的烟地准备、移栽、施肥、大田管理、烟叶采收和烟叶交售等环节的具体作业。
a.种植专业户是指在家庭承包经营的基础上,具有生产能力的农户通过土地经营权的流转,集中10~100亩土地,进行烟叶生产经营的主体。
种植专业户部分土地来自流转,部分用工来自雇工;
收益包括土地收益、投资收益和投工收益。
b.家庭农场是指具有一定经济实力和生产管理能力的人员通过土地经营权的流转,集中100亩以上土地,进行烟叶生产经营的主体。
家庭农场家庭成员以管理为主,用工以聘工作业为主,家庭经济收入以种烟为主;
种烟土地主要依靠流转;
收益包括经营土地产生的收益、资金投入收益和经营管理收益。
c.烟农专业合作社是指在农村家庭承包经营基础上,烟叶生产经营者或烟叶生产专业化服务的提供者、利用者,自愿联合、民主管理、利益共享、风险共担的互助性、经营性经济组织。
合作社依法组建、民主管理。
合作社成员入社自愿、退社自由。
合作社以服务成员为宗旨,谋取全体成员的共同利益。
3.2.2统一专业服务
合作社是烟农合作经营的主要形式,是发展农户联合与合作的重要载体,是推进烟叶生产互助合作、专业服务、集约经营的有效形式。
合作社主要是对劳动强度大、用工量多、技术要求高或种植主体单家独户作业效率较低、作业质量较差的育苗、机耕、植保、烘烤、分级等环节,统一提供专业化服务。
依靠合作服务完成一家一户解决不了的问题,实现统一服务、集约经营,降低生产成本,提高生产效率。
发展烟农合作经营,重点是发展烟农综合服务合作社。
原则上一个基地单元组建1个烟农综合服务合作社,烟农综合服务社可按行政区域或生产环节组建服务分社,也可组建若干专业队。
合作社统一组织专业队为合作社内的种植主体提供育苗、机耕、植保、烘烤、分级、运输等环节的专业化服务,实现统一供种、统一育苗、统一机耕、统一植保、统一烘烤、统一分级、统一运输。
3.2.3建立适度规模种植、统一专业服务的内生机制
工作2.3设模式,升烟叶科学化种植、集约化经营水平,增加烟农收益 要充分尊重烟农意愿,发挥烟农主体地位作用,调动烟农积极性、主动性和创造性,增强烟农的主人翁意识;
加强教育培训,提高种植主体生产技术水平和经营管理能力,加快培育有文化、有技术、懂经营、会管理的职业烟农。
坚持民办、民管、民受益的原则,推动烟农合作组织依法组建,规范运作,提高合作组织的民主管理水平;
加强组织引导、培训指导和监督管理,增强烟农合作社自我积累、自我完善、自我发展的能力;
规范专业化服务工作流程、作业标准和收费标准,不断提高服务质量和作业水平。
3.3业务流程、作业标准及管理要求
3.3.1业务流程
专业服务按“签订服务协议—服务准备—组织开展服务—服务验收确认—服务结算”流程进行。
烟农专业合作社依照《中华人民共和国农民烟农专业合作社法》,按照“发起筹备—宣传发动—起草章程—吸收成员—召开设立人大会—申报批准—召开成立大会—组建工作机构”的流程组建。
3.3.2作业标准
a.签订服务协议:
合作社应与服务对象签订服务协议,明确服务地点、服务方式、服务质量、收费标准、费用结算方式,费用支付时间、不合格产品处理、违约责任等;
协议签订时间应依据具体生产环节与要求确定。
b.服务准备:
开展业务培训,确定服务人员,组建专业队,准备服务所需物资、器械,检修设备等。
c.开展服务:
合作社根据所签订的服务协议组织专业服务人员开展专业化服务,接受服务对象、相关部门人员的指导与监督。
d.服务验收确认:
服务结束后,合作社、服务人员、服务对象按服务协议共同对服务结果进行验收确认。
e.服务结算:
服务对象依据服务协议、确认的服务结果向合作社支付服务费用;
合作社向服务人员支付服务报酬,核销相关作业费用。
3.3.3管理要求
3.3.3.1人员管理
烟草部门要对专业服务人员进行技能培训(可委托农机部门对机耕人员进行培训),考核合格后颁证。
专业服务人员必须持证上岗。
烟农综合服务合作社应有相对固定、经培训合格的专业服务人员,建立和完善管理制度、服务规范、考核办法和奖惩措施等。
3.3.3.2设施设备和物资管理
坚持专业服务设施“普惠制、广受益”的原则,按照“行业有效控制、高效长久使用、收益按劳分配”的基本要求,处理好所有权与处置权、使用权与收益权的关系,规范管理行业补贴形成的可经营性资产,建立和完善烟叶生产设施设备管护制度。
行业补贴形成的育苗大棚、密集烤房、农机具等可经营性资产要保持行业话语权、控制权、处置权,使用权归合作社所有,并量化到基本烟田,形成烟叶种植主体在合作社所占的份额(股份)。
合作社拥有产权的设施设备属全体成员所有,由合作社统一管理,统一使用;
产权不属于合作社的设施设备,应由产权所有者与合作社签订设施设备的使用和管护协议,明确职责,由合作社统一管理,统一使用,共享收益。
合作社应对设施设备及物资进行编号、登记、建立管理档案,明确管护责任人,定期或不定期组织对设施设备进行检测维护。
合作社应利用育苗工场、烤房群及烘烤工场等设施发展辅助产业,利用农机为大农业服务,但不能影响烟叶生产和设施设备的安全。
3.3.3.3服务成本与服务价格的管理与监督
专业化服务成本包括专业化服务人员的劳动力价格、设备运行费用以及必要的设备折旧维护费用,应在烟草部门的指导和监督下,科学测算,并由合作社成员大会或成员代表大会决定。
用工成本根据单日作业量、劳动强度、技术含量,参照当地同等技术工种的用工价格测算;
能耗成本按设施设备(育苗工场、烤房群、烘烤工场、农机具、分级台)实测的单位能耗和当地实际能源价格测算。
产权属于服务人员的设施设备(如个人所有的农机),要按设施设备的使用年限测算折旧成本。
专业化服务价格根据服务对象不同,可分为内部服务价格、外部服务价格和其它产业服务价格。
服务价格要在烟草部门的指导和监督下,由合作社成员大会或成员代表大会确定。
服务价格根据服务成本、设施设备的维护费、折旧费,合作社盈余和公积金比例等确定。
内部服务价格应考虑烟草补贴对烟农的普惠,外部服务价格按同等服务类型的市场价格。
服务成本和服务价格在服务区域内张榜公布。
3.3.3.4公积金提取与盈余分配的管理与监督
合作社在组织烟叶生产经营、提供专业化服务、发展辅助产业产生过程中产生的盈余由合作社统一管理,归全体成员共同所有。
合作社的可分配盈余,应根据成员出资额、行业补贴量化到基本烟田归种植主体享有的份额进行分配。
公积金提取和盈余分配应根据章程规定或成员代表大会决定。
3.3.3.5财务管理与监督
合作社要健全财务管理制度。
物资消耗、生产成本、经营收益、公积金提取、盈余分配要在合作社内公开和公示。
3.3.3.6安全管理
合作社要建立安全管理制度,明确成员安全职责,严格执行设备、设施的操作规程,减少和预防安全事故的发生。
4.基地单元业务管理
4.1总体要求
坚持“优化流程,统一标准,规范运作,工商共建”的原则,按照“整合资源,完善职能,加强管理,改善服务,提高效率,增强活力”的总体要求,强化基础管理,加强基层队伍建设和人力资源管理,推进烟叶信息化管理,优化烟叶业务流程,规范烟叶业务管理,全面提高基地单元建设管理水平。
4.2基础管理
烟叶基层站全面负责基地单元建设管理。
贯彻落实法律法规和企业规章制度,健全基层站各项规章制度,全面实施制度化、规范化管理;
开展贯标和对标活动,优化业务流程,建立工作标准,完善管理体系,构建管理平台;
突出基层站基础地位作用,强化基层站单元管理职能,充实和完善基层站组织生产、收购烟叶、供应物资、服务烟农、基础建设的职能,全面提升基层站工作水平。
4.3人力资源管理
按照“分类管理、科学设岗、明确职责、专业分工、严格考核、落实报酬”的总体要求,充分整合资源,加强队伍建设,提高专业技术队伍和职业技能队伍技术素质和业务能力。
基层站管理岗位设站长岗位,技术岗位可设农艺主管、烘烤主管、质量主管、技术员等岗位,可根据需要设置技术助理或辅导员岗位。
技术员根据职业资格和实际工作能力设置初级、中级、高级三个档次。
技术人员(技术员、技术助理、辅导员)人均服务面积应达到山区500~800亩,平原1000~1200亩。
4.4信息化管理
按照“全流程、全覆盖”的总体要求,以现有烟叶基础管理软件为基础,以烟叶业务流程为依据,强化关键节点的信息化支撑,搭建基地单元烟叶业务管理平台,全面推进烟叶信息化管理。
建立种植主体、基本烟田、基础设施、烟叶生产与烟叶质量信息数据库,加强烟叶全过程信息管理,提升烟叶种植主体和服务主体的信息化服务水平;
建立与工业、科研部门的信息共享平台,提升工商信息交互利用水平,提高信息利用率和资源配置效率。
4.5技术推广管理
以“优质、特色、生态、安全”为目标,围绕对口工业企业品牌原料质量、特色需求,整合专门技术技能人员,集成推广精准播种、精准施肥、精准施药、精准烘烤等精准生产技术以及农药残留、重金属残留、杂物控制等安全生产技术,统一生产技术方案,建立标准化生产体系,全面推进标准化生产。
试验示范烤房新材料、新设备、新能源和新工艺,提高烟草科技贡献率,增强可持续发展能力和优质烟叶资源保障能力。
4.6烟叶业务流程
按照“单元组织、分片管理”原则,种烟专业户、家庭农场、烟农专业合作社等烟叶种植主体向基层站提出种烟申请;
县级分公司分解烟叶生产收购计划;
基层站审核其规模种植条件(包括土地、劳动力、技术水平、生产设施等),并与审核合格的种烟专业户、家庭农场及烟农专业合作社分别签订烟叶种植收购合同;
县级分公司组织调运烟叶生产物资,基层站按种植收购合同供应物资;
烟农综合服务社负责向种植主体提供育苗、移栽、机耕、植保、烘烤、分级等环节的专业服务,种植主体自主完成大田移栽及田间管理,交售合同内烟叶;
工商双方协同仿制收购及交接样品,指导烟农提高等级纯度和分级
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