全省基地单元现代烟草农业建设规划分析报告格式.docx
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全省基地单元现代烟草农业建设规划分析报告格式
全省基地单元现代烟草农业建设规划报告格式
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中国烟草标识
贵州省※※市(州、地)※※县※※中烟※※品牌※※基地单元
现代烟草建设规划报告
(2011年)
贵州省烟草公司※※公司
※※中烟工业有限责任公司
二〇一〇年十一月九日
2011年基地单元现代烟草农业
建设规划报告提纲
前言:
说明编写本规划报告的目的,规划的范围,规划实施年度,规划过程等内容。
1、2011年计划实施的基地单元规划报告要详细编制,相当于2010年的基地单元建设的实施方案。
规划建设内容要抓紧落地。
2、原则上要用电子地图制图,基地单元规划图例1:
25000。
3、表、图均附在基地单元规划报告后。
4、要以正式文件申请省局(公司)评审,如在公文流程中,先提供纸质请示文件即可。
5、地级公司要组织评审,并提供评审意见,见《国家烟草专卖局办公室关于做好2011年基地单元现代烟草农业建设规划的通知》(国烟办综〔2010〕396号)附表。
6、评审日期确定后,要提前两天将电子版本发烟叶处,联系人:
何轶,OA邮箱。
评审当日要提供纸质版本8-10套。
第一章基本情况
一、县情简介。
包括地理位置、地形地貌、气候、土壤、耕地等自然生态条件,水利、交通、人口、劳动力资源、经济发展状况等社会经济情况,农业生产情况等。
二、烟叶生产现状。
包括烟叶风格特色及质量状况,卷烟品牌利用情况,近来年烟叶生产基本情况、取得的成就、存在的问题、发展优势等。
三、烟叶生产基础设施建设现状。
包括2005~2010年烟水工程、烟区道路、烟草农机具、密集烤房(烘烤工场)、育苗工场建设现状及烟草投资情况。
四、2008~2010年现代烟草农业建设所取得的成就。
五、特色优质烟叶开发及工商烟叶基地建设所取得的成就。
六、基层建设与基础管理现状。
包括信息化建设、基层站点建设、基层队伍建设等。
第二章指导思想、规划原则和目标任务
一、指导思想
结合国家局“卷烟上水平”战略任务以及“532”和“461”品牌发展目标,按照以基地单元为载体,统筹“三化”建设的总体要求,坚持“整县规划、单元实施”的工作思路,明确基地单元规划指导思想。
二、规划原则
从政府组织、部门协作、行业主抓相结合,基地单元建设与知名品牌原料需求相结合,因地制宜与突出特色相结合,统筹规划与分步实施相结合,现代烟草农业与社会主义新农村建设相结合,科技进步与队伍建设相结合,坚持标准与鼓励创新相结合等方面明确规划原则。
三、目标任务
以提升特色优质烟区综合生产能力、生产技术水平、生产方式现代化程度和烟叶基层管理水平,努力推动原料保障上水平,不断促进烟区经济发展为根据,明确基地单元规划建设目标。
一是制定基地单元现代烟草农业建设的总体目标和年度建设目标;二是从基础设施、规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理、技术推广、服务水平、投入水平、经济效益、社会效益、综合效益等方面提出具体的建设指标。
第三章基地单元规划
第一节全县基地单元划分及实施进度
一、※※基地单元
※※基地单元对应※※工业企业,服务※※卷烟品牌。
包含※※乡、※※乡……..,涉及※※个行政村。
2010年种植面积※※万亩,计划收购烟叶※※万担。
2011年规划基本烟田※※万亩,年种植面积※※万亩,计划收购烟叶※※万担,规划烟叶工作站1个,收购线※※条,包括※※线、※※线……..,收购量分别是※※万担、※※万担……..。
地形为※※,土壤以※※、※※为主。
……..
二、※※基地单元
………..
第二节※※单元单元基本情况
一、单元简介。
包括地理位置、地形地貌、气候、土壤、耕地等自然生态条件,水利、交通、人口、劳动力资源、经济发展状况等社会经济情况,农业生产情况等。
二、烟叶生产现状。
包括烟叶风格特色及质量状况,卷烟品牌利用情况,近来年烟叶生产基本情况、取得的成就、存在的问题、发展优势等。
三、烟叶生产基础设施建设现状。
包括2005~2010年烟水工程、烟区道路、烟草农机具、密集烤房(烘烤工场)、育苗工场建设现状及烟草投资情况。
四、2008~2010年现代烟草农业建设所取得的成就。
五、特色优质烟叶开发及工商烟叶基地建设所取得的成就。
六、基层建设与基础管理现状。
包括信息化建设、基层站点建设、基层队伍建设等。
第四章※※单元八大基础设施建设规划
注意事项:
1、八大基础设施的存量、规划总量、新增量要分别详细阐述,建议附详细的统计表。
2、重大项目工程要有项目实施方案。
一、基本烟田规划
根据层层下达的基本烟田计划,原则上按照三年轮作的要求,连片规划基本烟田,具体落实到点到片,连片面积山区不少于200亩,坝区不少于500亩,平原不少于1000亩。
以片区为单位,统一规划基本烟田的种植制度和轮作制度。
完善基本烟田信息档案,包括基本烟田名称、统一的编号、所在镇(乡)、涉及村组、基本烟田面积等。
制作基本烟田规划表册、基本烟田规划(包括轮作)图,详细标识基本烟田分布和烟田轮作规划。
坚持“因地制宜、分类整治、便于机耕、注重保护、提高质量”的原则,对确需开展土地整理的项目进行单项规划、单项审批。
基本烟田整治规划,要具体落实到项目点。
要结合农业综合开发、国土资源整治等工程项目对项目目标任务与布局、建设内容与标准进行明确,落实项目和资金来源。
二、烟水工程规划
坚持“依托水源,因地制宜,宜提则提、宜排则排、宜灌则灌、排灌结合”的原则,充分保护、利用好现有设施,在完善、提高已建设施的基础上,依据基本烟田面积,规划烟水工程总量和新增量,实现100%覆盖。
制作烟水工程建设规划表和规划图。
三、烟区道路规划
在摸清存量的基础上,针对连片烟田规划烟区道路,包括连接烟区的主干道、烟田机耕道和作业便道。
真正做到路相通、渠相连、管成网、旱能浇、涝能排。
主干道要积极争取政府或交通部门的项目实施;烟田机耕路要坚持标准,合理布局,以砂石路为主,充分利用老旧路基进行改造,少占耕地,确需硬化由省公司审批。
制作烟区道路建设规划表和规划图。
四、密集烤房群(烘烤工场)规划
在摸清密集烤房存量的基础上,规划密集烤房总量和新增量。
坚持“因地制宜、合理布局、适度规模、集群建设”的原则,综合考虑服务半径、收购站点分布等因素,分别规划密集烤房群和烘烤工场,具体落实到项目点。
烘烤工场要作好设计。
制作密集烤房群和烘烤工场规划表、规划图和烘烤工场设计图。
五、育苗工场规划
因地制宜,选择大棚、中棚或可移动式棚架,按照单个育苗工场供苗面积3000亩以上和育苗工场100%覆盖的要求,规划育苗工场,具体落实到项目点。
制作育苗工场规划表及规划图,标识建设数据、供苗区域、供苗面积等。
六、烟草农机具规划
按一个基地单元配套2500千瓦左右的机械动力的要求,规划适宜的深耕、起垄、覆膜、移栽、施肥、覆膜、中耕培土、拔秸、编烟等环节的农机具。
制作农机具规划表册及规划图。
七、基层站点规划
按照“一站四线”要求,结合烘烤工场布局,整合现有资源,坚持新建改建相结合,规划基层站点。
对新建或改建基层站点进行设计。
制作基层站点规划图和新改建基层站点设计图。
八、防灾减灾体系规划
按基本覆盖基本烟田的要求,在摸清存量的基础上,固定作业点和流动作业点相结合,规划烟区防灾减灾设施。
制订防灾减灾预案,明确防灾减灾措施,建立防灾减灾体系。
制作防灾减灾设施规划图。
基础设施建设规划建设注意事项
1、存量要摸清、摸准,详细叙述。
2、规划新建项目要落实到项目点或者工程项目。
大型工程要有实施方案、设计效果、平面设计图。
3、基本规划中要体现片区划分情况。
第四章※※单元运作模式规划
一、生产组织形式规划
按照“统分结合、双层经营、专业合作”的总体要求,规划烟叶生产组织形式和专业化服务方式。
因地制宜,规划种植专业户、家庭农场和专业合作社三种生产主体,尊重烟农主体地位,调动烟农积极性、主动性,构建适度规模的烟叶生产组织形式,为种烟农户计算,实现户均种植面积14亩以上。
制作烟叶生产组织形式规划图。
二、综合服务烟农专业合作社规划
1.坚持“民办、民管、民受益”原则,依托育苗工场和烘烤工场,规划综合服务烟农专业合作社,覆盖基地单元所有种烟农户和育苗、机耕、植保、烘烤、分级等关键环环。
制作综合服务烟农专业合作社规划图。
2.综合服务烟农专业合作社在山区可设分社,坝区和平原区可设专业队。
合作社“三会”要健全,对分社或专业队进行统一管理;分社或专业队只设经理或队长,主要负责成本核算和经营服务。
3.坚持“烟农自愿、依法组建、民主管理、规范运行”的原则,发挥烟草指导、服务、扶持的作用,做好烟农专业合作社的运作模式、产权关系、定价机制、分配机制设计,统一作业流程和服务标准。
4.按照“设施产权明晰、有效管护、长效利用”的要求,将烟草补贴形成的资产按当年种烟面积量化到烟农,合作社享有资产经营权和收益权,行业享有运行监督权和最终处置权,实现对烟草补贴资产的有效掌控。
5.按照“制度健全、管理规范、服务能力强、示范效果明显”的要求,规划一个综合服务烟农专业合作社示范社。
三、管理模式规划
按照“机构扁平化、岗位专业化、业务流程化、管理信息化”的总体要求,规划基层站点机构设置、基层队伍建设、烟叶业务流程和信息化管理体系。
1.按照“一站四线”的要求,优化站点布局,合理规划烟叶基层站、收购线服务面积和服务范围。
按1000亩左右划分片区,实施片区化管理,优化服务路线。
统一基层站管理岗位和技术岗位设置,明确岗位职责。
2.按照专业化分工的要求,统一基层站人员定编标准,规划基层站的农艺师、调制技师、分级技师、技术员队伍、辅导员队伍。
规划基层队伍教育培训、技能鉴定,建立考核激励机制。
3.坚持“因地制宜、合理选择、统一标准、规范运作”原则,围绕“两头工场化、中间专业化”,结合分级、收购及工商交接一体化的要求,设计烟叶生产、收购、工商交接等烟叶业务模式,规划烟叶业务流程,明确工作标准和考核标准。
4.按照“全流程、全覆盖”的总体要求,突出业务功能、服务功能、管理功能,以数据库建设、烟叶流程化管理和烟农信息服务为重点,从信息环境配置、信息系统应用、信息资源利用等方面,规划信息化管理体系。
四、工商合作模式规划
从四个方面明确工商合作的具体措施,构建工商合作模式。
一是发挥品牌导向作用。
根据品牌需求提出特色需求、质量需求、生态要求、品种要求、技术要求等。
二是完善组织机构。
工商双方成立领导小组和工作小组,落实工作职责,发挥工业主导、商业主体作用。
三是深化合作内容。
工商共同制订工作方案,完善工作机制,明确工作任务,保障规划实施。
四是提高工业全面参与程度。
工业企业“主动参与、深度介入”基地单元建设,落实调拨计划,优化业务流程,全过程参与基地单元规划、建设,烟叶生产、收购,烟叶调拨、加工,开展基地单元烟叶质量评价和工业验证。
第六章※※单元标准化生产与科技创新规划
一、标准化生产技术体系规划
依据卷烟品牌原料风格特色和烟叶质量需求,清晰定位基地单元烟叶质量及风格特色,明确烟田选择标准,规划特色烟叶种植布局。
按照“一个基地单元,实行一套轮作制度,执行一套生产技术方案,原则上种植一个品种”的要求,确定种植品种及种植制度,明确生育期、施肥量、种植密度、留叶数、成熟度等关键技术指标,做好土壤改良、测土配方施肥、密集烘烤、上部烟叶一次性成熟采收等先进适用技术推广应用规划,形成基地单元标准化生产技术体系。
二、创新体系的规划
系统规划科技创新体系和科技推广体系。
围绕卷烟品牌原料风格特色、质量需求以及烟叶生产减工降本、节能减排等需求,规划烟叶生产科技项目;针对生产组织方式、专业化服务、基地单元管理、烟叶收购模式、工商合作模式等规划组织管理创新项目。
制定推进科技创新的具体措施。
三、配套产业及辅助产业规划
围绕建立以烟为主的耕作制度,统一规划和实施基本烟田配套产业;在以烟为主的前提下,对利用育苗工场、烘烤工场发展辅助产业进行规划。
第七章※※单元资金概算与筹措
一、概算依据
依据公路、水利、房屋等行业定额标准,物资采购招标价以及水利工程建设、通村公路建设、农业综合开发、土地整治、温室大棚建设等相关定额标准进行概算。
二、行业补贴资金概算
按照行业烟叶生产基础设施建设补贴每亩控制在2000元以内,结合烟水工程、机耕路、烟草农机具、育苗工场、密集烤房群及烘烤工场单项补贴标准,做好烟叶生产基础设施建设补贴资金概算。
根据国家局优秀基层站创建及标准化烟站建设标准,对行业投资进行概算。
三、资金筹措
分环节明确行业补贴、行业投资、政府补贴、烟农自筹等各个渠道资金的组成及所占比例,行业补贴分为基础设施建设补贴和烟叶生产补贴,并明确各项资金运作管理办法。
四、效益分析
(一)经济效益
从减工降本,基本烟田基础设施条件改善对烟叶及其它产业产量质量的提高,利用育苗大棚、烘烤工场发展辅助产业对提高农民收入、促进地方经济发展等方面,对经济效益进行分析。
(二)生态效益
从烟区水源治理与水利设施改善,土壤改良与质量提高,水土保持与耕地保护,植被恢复与环境保护,节能减排与大气保护等方面,对生态效益进行分析。
(三)社会效益
从推动社会主义新农村建设,农村生产生活条件改善,依托烟农学校、培训中心等设施建立健全农民教育培训体系,农村科技、信息、管理水平的提升,烟农合作组织对农业技术推广及农民的组织管理水平的提升,“以烟为主、多种经营”方式对农业产业结构的调整以及科技创新体系、技术推广体系的完善对促进烟区农村经济社会发展的作用等方面,对社会效益进行分析。
第八章:
※※单元建设进度安排
一、项目进度
从项目选址、招标、平场、主体建造、完工、项目验收等环节制订基础设施建设的时间进度表。
从制订方案、宣传发动、组建运行、检查督促、评价验收、考核考评等方面制订生产组织方式、烟农专业合作社、烟叶业务运行管理、基层队伍建设、信息化建设、工商合作、科技创新体系等规划实施的时间进度表,并明确达到的指标。
二、投资进度
分项目的投资进度。
第九章※※单元保障措施与建后管理
一、保障措施
制订组织保障、投入保障、政策保障、机制保障、技术保障、考核管理措施,保障规划的实施。
二、基本烟田保护
结合基本农田保护制度,与当地人大、政府等共同制订和落实基本烟田保护制度,做到措施具体,落实到位,保护有力,长效利用,持续发展。
二、建后管理
坚持“建管结合、管用并举”的原则,完善设施建设档案,落实管护资金,建立和完善建设项目的长效管护机制,确保建设项目有效、安全使用和持续发挥作用。
规划报告附件:
基地单元、基本烟田、基础设施、烟叶种植、烟叶生产组织形式、专业化服务方式、烟叶业务模式和烟叶基层管理模式规划表册和规划图集。
烘烤工场、基层站点设计图。
烟叶业务流程。
说明:
1.以上为规划报告的基本内容要求,各烟叶产区可结合实际,增加相关内容的规划。
2.规划报告格式要统一。
(1)全文标题:
黑体二号。
(2)目录、前言及章节标题:
黑体小二号,居中,章字后面空两字符。
(3)正文一级标题:
顶行,宋体,三号,加粗(前言标题居中)。
(4)正文二级标题:
顶行,宋体,小四号,加粗。
(5)正文字号:
宋体,小四号,1.5倍行距。
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