柳州市融水苗族自治县十二五教育事业发展规划Word格式.docx
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推行人事制度改革,出台了《融水苗族自治县关于进一步实施教育人事制度改革的决定》,在县直及有条件的乡镇学校推行学校领导竞聘上岗制度;
各乡镇学校实行校长负责制、教职工聘任制,通过定编、定岗、定职责,竞争上岗,分流人员,增强了学校办学活力;
通过公开招聘的方式接收安排部分大专以上师范毕业生补充县高中及全县初中部分紧缺科目教师的不足;
建立教育奖励基金制度,县财政每年拨付80-100万元用于教育教学奖励。
办学体制改革有了新突破,社会力量办学得到发展;
素质教育全面推进,教学质量及学生整体素质逐步提高;
全县教育资源配置日趋合理,校均规模逐年扩大,办学效益不断提高。
3.教育投入得到增加,办学条件不断改善
“十一五”期间全县通过多渠道集资及上级项目工程下拨资金投入教育基础建设共2.043亿元。
一是得到“两基”专项资金、国家二期义教及基础教育项目工程资金对全县中小学校舍进行扩建;
二是得到希望工程、区民委、财政厅、发改委、市教育局等专项资金和区内外支教资金进行建校;
三是引进海内外资金建校。
“十一五”期间先后得到香港逸挥教育基金、福幼基金、广西李宁基金会、新加坡珊顿(海外)机构等团体及个人捐资近2000万元扶持我县教育基础建设;
四是县本级财政从每年的转移支付经费和三税附加、教育费附加经费中安排资金对边远山村学校进行扩建、完善附属工程;
五是发动群众捐资、投工、献料,使全县学校办学条件得到一定程度的改善。
“十一五”末,全县有校舍1107幢,面积444213平方米,其中高中校舍38920平方米,生均9.08平方米;
职教中心校舍面积16998平方米,生均24.96平方米;
特教学校校舍面积1744平方米,生均20.05平方米;
初中校舍面积148927平方米,生均8.94平方米;
小学校舍面积237624平方米,生均6.13平方米。
4.职教攻坚卓有成效,教育服务社会经济功能得到提升
十一五期间,自治县党委、自治县人民政府将职业技术学校、县教师进修学校、县良种繁殖场等学校及科研单位合并,组建融水县民族职业教育中心,并将投资3200万元内含塑胶跑道、足球运动场、体育综合训练馆等体育场所的民族体育休闲中心无偿提供给职教中心使用;
2008年以来,投入1346.8万元用于职教中心基础设施建设,办学条件得到改善,现生均校园面积71.49平方米,生均教学设备价值4433.83元,生均图书55.69册;
2008-2010年,职教中心毕业生初次就业率达96%以上,毕业生平均就业工薪高于当地最低工资水平。
5.优化结构,进一步加强教师队伍建设
为加强师资队伍建设,提高教师的整体素质,我县着手从以下三方面进行教师培训工作:
一是抓紧中小学校长岗位培训,通过校长带动全体教师参加提高学习,全县中小学校长通过岗位培训合格率逐年提高;
二是抓好全体中学教师的继续教育学习,特别是抓好中青年骨干教师的培训,继教培训工作逐步走上正轨,并逐步完善了继续教育管理制度。
(如:
实施中小学教师计算机全员培训,启动了C级园丁工程教师培训,开展中英西南基础教育项目教师培训等);
三是鼓励部分青年教师积极参加提高学历培训,通过自学考试、卫电函授等形式获取高层次学历。
十一五期间,结合中英西南基础教育项目,我县开展了史无前例的大面积教师培训,五年共举办以参与式教学、教育公平、女性领导力为主要内容的各类培训班近107期,受训教师21958人次,九义阶段的教师百分之百参加了培训。
2007至2010年,共引进特岗教师156人,通过事业公招初中教师10人,代课教师录转聘用教师200人;
2007至2010年县财政共划拨360万元用于教育奖励,四年累计表彰教育工作先进集体270个,先进个人2392人。
6.教育惠民面不断扩大,苗乡学子普受党恩泽惠
2008年秋季学期以来,柳州市先后将融水、三江、融安、柳城古砦的农村中小学学生享受免费午餐列入“柳州市十大民生改善工程”,农村义务教育阶段学校实行“免费午餐”每人2元的餐标,再加上国家提供的内宿生生活补助费平均每天3元(小学2.5元),学生每生每天获伙食费补助5元。
“十一五”末,自治县符合这两项政策的368所乡镇学校4.2万名学生全部享受。
2009年秋始,自治区对在国家扶贫开发工作重点县就读普通高中的学生实施免除学费,由自治县财政按每生每个学期360元标准给予补助,当年自治县有4285名符合条件的高中生享受这一惠民政策。
二、“十二五”期间教育事业所面临的挑战
㈠学校布局欠合理,教育发展有失均衡
“十一五”期间,我县小学、中学教育生均预算内公用经费分别相当于全国和广西平均水平的76%、81%,普通小学、中学生均教育预算内教育事业费分别相当于全国和广西平均水平的67%、72%,生均公用经费水平低,致使学校正常运转极为困难;
我县群众地处分散,“十一五”期间全县363所学校中,只有20个以下学生的教学点就有106个,只有1位教师的教学点122个,造成教育资源极大浪费和办学效益低下;
“十一五”期间全县村完小和教学点300个,有三分之二没有配套教学设施,大部分没有球场、没有宿舍、食堂,没有厕所,体育设施甚少,学生不能享受城里孩子能得到全面发展的教育,教育质量低下,整体素质难以提高;
由于国家大中专毕业生分配政策的调整及干部编制政策的限制,尽管2007年至2009年连续三年从高等高校招聘近300名中小学教师,但融水县在2007年以前连续8年未招聘小学教师,由此造成全县教师,尤其是小学教师严重老龄现象,目前全县小学教师平均年龄为47岁,而村级学校教师大多在55岁左右。
村级学校办学条件差,教师年龄老化、知识滞后,加上信息闭塞,使教育出现严重的失衡,教育的均衡发展受到极大限制,教育公平难以实现。
㈡贫困面大,农村中小学控辍保学工作任务仍严峻
由于经济发展滞后,自然条件恶劣,全县205个村(居)民委中,区定贫困村117个,涉贫人口22.94万人,造成我县少年儿童失学、辍学,除因家庭生活困难造成学生流失外,打工潮、新“读书无用论”、陈规陋习、留守儿童缺乏监管及学校管理不善、师资老化导致课堂教学方法陈旧等也是造成学生辍学的直接原因。
辍学现象在全县各乡镇不同程度存在,学生入学波动大,稍有松懈就会出现反弹,“两基”巩固提高工作任重道远。
㈢职教中心资金投入不足,办学条件有待完善,学生流失率高,职教攻坚任务艰巨
资金投入不足,计划项目无法如期完成,办学条件难以适应招生需要;
一些学校领导和教师对职业教育认识不足,重视的程度不够;
县职教中心的专业课教师紧缺;
未经培训而外出务工人员增多,成人教育开展难度大;
师资培训任务重,仅靠暑假培训难以完成。
㈣全面推进新课改,教育理念和教师培训难以适应新形势需要
新课程与旧课程最根本的区别在于理念。
新课程改革要取得最终成功,关键在课程理念与教学行动的转化上。
从理念到实践之间有一段路要走。
目前,我县新课改尚处于实验阶段,教师培训也仅限于通识培训,要在全县推行新课改,让教师接受新的课程理念,并进一步提升为自身素质,显然更要经过一个艰难的转化历程。
㈤应试教育向素质教育的转变难度大
科学的教育评价体系没有得到很好的制定及实施,“一卷定终生”的考试制度没有得到很好的改革;
由于观念问题,举办或变相举办重点学校及重点班级的现象还存在,使教育公平及均衡发展难以实现。
㈥普通高中规模和办学水平有待进一步扩大和提高
按照自治区的规划,到2015年每万人口高中在校生应达160人以上。
2009年全区每万人口高中在校生为148人,我县每万人口高中在校生为135人,比2008年的118人增加了14.4%,但与全区平均水平还有较大差距。
高中规模过小及办学水平不高,直接影响到九年义务教育的普及与提高,必须在扩大现有高中招生规模的基础上增加高中校点,提高高中办学质量,力争“十二五”末每万人口高中在校生接近全区平均值。
㈦教育手段现代化和信息化程度低
“十一五”期间,全县有26所中学、181所村完小和22所乡(镇)中心校受益于义务教育扶贫工程项目、“明天女教师”项目及广西农村中小学现代远程教育工程项目的实施,配备了教育卫星地面接收系统,222所农村小学配备了教学光盘播放设备。
但从总体看,全县教育手段现代化和信息化程度仅处于起步阶段,全县中小学尚无标准化实验室和电子白板教室,主要是教育装备水平及管理、应用的现状制约了教育手段现代化和信息化的进程。
㈧教师队伍整体素质有待提高
1.学科结构不合理。
教职工编制数为3628,按目前的生源及校点布局需要,教师可全部到位。
但历史形成的教师专业配备失调,使外语、计算机、艺术、体育类教师缺乏,而语文、数学等学科的教师又偏多。
因为编制的原因无法按需要补充紧缺的教师,只能将剩余的学科老师改任其他专业,特别是将部分小学老师调任初中教师,这在一定程度上影响了教学质量的提高。
2.县财政财力有限,教师进修提高支持较少。
由于我县教师学历偏低,亟需进修提高,然而,我县近年来财力有限,无法拿出更多经费支持老师参加脱产或函授进修,在一定程度上制约了教师队伍学历的提高。
3.近年小学初中吸收新教师较少,义教阶段教师队伍面临断层。
我县1985年得到自治区的专项指标,有1200名民办教师转为公办教师,这一批人现在年龄均在50岁以上,知识、年龄都已老化,多数体弱多病,难以适应新课改的要求,但因县财政困难,“十一五”期间只能接收安排少量大专以上师范毕业生,中师生无法安排,这种状况造成中小学教师断层的局面,很大程度上影响了基础教育质量的提高。
三、“十二五”教育事业发展指导思想和主要目标
㈠指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻党的教育方针,实施科教兴县和人才强县战略,把教育摆在优先发展的战略地位,把育人为本作为教育工作的根本要求,把促进公平作为基本教育政策,把加快发展作为教育工作的紧迫任务,把改革创新作为教育发展的强大动力,把扩大开放作为提升教育影响力的重要途径,把提高质量作为教育改革发展的核心任务,办人民满意的教育。
继续坚持自力更生与争取外援相结合,巩固和提高“两基”成果,促进各类教育健康、协调、可持续发展,逐步改变少数民族山区教育落后的面貌,缩小城乡差距,为全县经济的快速发展和社会全面进步奠定坚实的基础。
㈡主要目标
1、基础教育发展目标
鉴于目前全县乡镇初中、中心校、村完小校舍紧缺,教学资源匮乏,师资队伍整体素质较低,学科强弱不均,导致教育教学质量不高,学生辍学率反弹的现状,必须调整学校布局,优化教育资源,提高教师素质。
因此,2010—2015年教育目标是:
县高中教育得到稳步发展;
初中教育得到较好的整合,乡镇小学资源得到较大的改善,专任教师整体素质得到提升,中小学学生辍学率降低到“普九”指标内,中小学教育教学质量得到较大的提高。
⑴幼儿学前教育。
到2015年,实现每乡镇办有一所中心幼儿园,县城城南、城中、城北、水东开发区各办有一所在园幼儿达500人左右规模的幼儿园,确保全县在学前人数19213人以上。
其中学前一年毛入学率达85%以上,学前三年毛入学率达75%以上,培育本地优质幼儿教育资源,争取创办市级示范幼儿园2所,县级示范幼儿园3所。
⑵特殊教育发展目标。
扩迁县特教学校,到2015年,残疾儿童在校生应为120人左右,入学率约为80%左右。
⑶小学教育发展目标。
集中力量办好乡(镇)寄宿制小学,逐步将村校四、五、六年级学生集中到乡镇中心校实行寄宿制教学;
为满足城镇化建设需要,县城小学在扩大办学规模的基础上,2011年将融水镇四小建成寄宿制学校,“十二五”期间在融水镇水东新区回建融水镇二小。
根据全县学龄人口测算,到2015年,小学在校生39759人左右,适龄儿童入学率达99.8%左右。
⑷初中教育发展目标。
扩大县镇初中办学规模,逐步整合乡镇初中学校。
从2011年起,在融水镇水东新区筹建融水苗族自治县苗族中学,到2015年,全县初中在校生达16000人左右。
⑸高中教育发展目标。
到2015年,我县高中在校生将达8700人左右,加上在外就读高中生和职高生,全县高中阶段每万人口在校生约175人,高中阶段毛入学率(含职高生)达到90%左右。
⑹巩固“两基”目标。
“两基”的各项指标在原有基础上稳中有升。
2、职业教育发展目标
2011-2015年,职教中心办学条件达到自治区级示范职校标准,每年招生人数达到1000人以上,力争“十二五”期间职校在校生增至4000人左右,使中等职业学校在校生(含外送生)与普通高中在校生比例接近1:
1,初中毕业生就读中等职业学校(含外送生)的升学率达到45%以上。
职教中心毕业生初次就业率高于85%,毕业生“双证”(学历证、职业资格证书)率达80%以上。
3、成人教育发展目标
⑴到2015年,全县1965年10月1日以后出生的年满15周岁以上人口中,非文盲率达99%以上,文盲率控制在1%以下。
⑵“十二五”期间继续加大乡镇成人文化技术学校建设和经费投入,不断提高乡镇成人文化技术学校教师的业务水平和教学能力。
⑶到2015年办好4所县级示范成人文化技校(平原、融江、贝江、元宝片各一所),每个乡镇办好2所村级示范成人文化技校,每所村级成人文化技校建立2个以上示范屯和示范户。
同时办好附设在县民族职教中心的成人文化技术培训中心,在“十二五”期间约有4至5万农民取得“绿色证书”。
4、教师队伍素质提高目标
⑴人才队伍总量目标
按照学校在校生数确定人才队伍总量,2011-2015年,生师比农村小学不低于23:
1,县镇小学不低于21:
1;
农村初中不低于18:
1,县镇不低于16:
县城高中不低于13:
1。
人才队伍发展总体目标为:
中小学高层次专门人才总量有较大增加;
人才结构与学科结构基本适应;
各类人才比例趋于合理;
人才队伍的整体素质明显提高。
全县教师总量控制在3800名左右,比原核定编制数的3608人到时将增加近192名。
其中,学校按照有关编制规定,做到精简整编。
⑵调整和优化人才队伍结构的目标
①鼓励年轻教师脱产进修学习,高中教师取得研究生学历人员达到20名以上,初中教师取得本科学历人员达到40%以上,初中教师合格学历达标95%以上,小学教师取得大专学历人员达到80%以上,小学教师合格学历达标100%。
②加快推进学前教育发展,完善以乡镇中心园为龙头、延伸至行政村的多种形式方便农村幼儿入园的多元化办园体制。
加强对社会力量办园的指导与监督管理,规范办园行为,全县幼儿毛入园(班)率应达60%以上,把好幼儿教师编制及准入制,一是从超编乡镇教师中调赔,二是按需求适当招聘部分年轻有资格的幼儿教师。
③据统计我县2011年至2015年每年自然减员均在90人左右,因此除2011年继续招聘100名特岗教师外,2012年及2013年特岗教师转聘,不再招聘教师。
2011年、2014年及2015年每年计划招聘具有合格学历中小学年轻教师近100人(其中:
高中20人/年,初中30人/年,小学50人/年),从而解决我县教师队伍因“三化”面临断层问题。
④通过选调择优安排部分乡镇教师到县城工作,缺编的乡镇中学每年可以从大学毕业生中双向招聘或通过事业公招填补空缺;
做好教师的转岗培训工作,鼓励小学教师转岗从事幼儿教育工作。
⑤为缩小城乡之间教育教学差距,每两年从县城学校中选派20名中小学骨干教师到乡镇中学和中心校支教,把先进的教学管理经验传授给乡镇薄弱学校。
选派支教的中小学骨干教师职称评聘、评优评先优先考虑,每月享受150元的生活补助及来回车费报销。
⑥逐步解决代课教师问题,我县的代课教师基本上都在边远乡镇的村完小、教学点任教,工作条件艰苦,工资待遇低,每月工资500元,大约是同等条件公办教师工资的三分之一。
为关注民生,构建和谐社会,“十二五”期间对255名在册在岗代课教师实行转岗从事学校后勤及寄宿制学校生活教师工作,并帮助他们购买“三险”。
⑶学科梯队建设目标
“十二五”期间培养10名市级中青年有突出贡献的教师,培养1-2名有较高水平、国内学术界有一定影响力的学科学术带头人,培养50名以上中青年后备学科学术带头人,选拔和培养区级以上青年骨干教师5名。
⑷提高人才队伍整体素质的目标
通过各种途径加强对中小学教师的培训,充分利用继续教育培训基地及中英项目后续发展做好校长、教师的培训工作,培训率达60%以上。
加强政治素质、业务素质、心理素质和团结协作、求实创新等精神的培养,促进人才队伍素质的全面提高。
⑸职称目标
取得高中高级教师资格40人,评聘20人;
取得高中一级教师资格90人,评聘45人;
取得初中高级教师资格200人,评聘100人;
取得初中一级教师资格250人,评聘150人;
取得小学高级教师资格350人,评聘210人。
5、实现教育手段现代化
⑴实现全县中小学实验教学设施和仪器、图书配备的达标普及。
县中、县二中、县民族中学、苗族中学、融水镇中学、保桓中学、融水镇二中和融水镇民族小学、一、三小学达到一类标准;
融水镇四至七小学、其他乡镇中学、中心校达到二类标准;
村完小达到三类标准;
教学点达到四类标准。
⑵实验信息技术教育和现代远程教育的普及。
一类中学装备有计算机室、语音室、多媒体教室、电子白板教室、标准化实验室和校园局域网;
二类中小学普及计算机教学,建有多媒体教室、教育卫星地面接收站,配备教育光盘播放设备;
三类小学配备教育卫星地面接收站和教育光盘播放设备。
所有教学点配备教育光盘播放设备。
四、实现“十二五”教育目标保障措施
以十大教育工程为抓手,认真落实保障措施,确保工作目标如期实现。
㈠强化政府行为,巩固提高“两基”成果
1.加强领导、强化措施。
自治县各级党委、政府要把教育摆在优先发展的战略位置,切实落实教育的基础性和先导性地位,做到机构不撤、投入不少、人员不减,继续落实“双线”责任制和责任追究制,加强对教育工作的领导,定期听取教育工作汇报,及时为教育指明方向、排忧解难;
教育行政部门要深入调查研究,准确掌握全县的教育动态,为政府当好参谋。
推进义务教育均衡发展。
适应城乡发展需要,合理规划城乡义务教育学校布局,加大布局调整力度,大力推进城镇学校扩容改造建设工程,增加城镇义务教育资源,解决大班额问题;
撤并部分偏远山区农村教学点,推进义务教育标准化学校建设,实现县域内教师、设备、图书、校舍等教育资源均衡配置;
加强中小学校内涵建设,提高师资队伍整体水平,增强学校管理能力;
探索建立义务教育学校之间的协作机制,鼓励优质教育资源向农村延伸,推进城乡学校互助建设,缩小学校之间办学水平差距,促进义务教育学校均衡发展;
改善农村教师工作生活条件,建设农村教师保障性住房;
坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主,确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育机会。
2.巩固提高义务教育发展水平。
全面落实政府举办义务教育的责任,在经费投入、管理机制、质量提升、公平竞争环境等方面提供充分、有效的制度保障。
以创建自治区义务教育学校常规管理达标县为抓手,使学校常规管理常态化、科学化,提高各级各类学校办学质量,建立义务教育质量评价和监测体系,形成实施素质教育的导向机制。
3.依法加大政府对教育的经费投入。
在巩固提高普及九年义务教育的基础上,推进义务教育的均衡发展。
强化政府对义务教育的保障责任,加大教育经费的投入,建成一批教育项目,累计完成投资9179万元。
保证财政对教育的拨款增长明显高于财政经济收入增长,按在校学生人数平均的教育费用逐步增长,保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长,逐步提高地方财政性教育经费支出占地方生产总值比例,2012年达到4%。
实施城乡教育一体化工程,对所有农村完小以上学校进行抗震加固改造或重建。
㈡加大管理和投入,推进学前教育健康发展
推进幼儿园布局规划与建设。
自治县各级政府要制定学前教育发展规划,把幼儿园校点建设纳入当地经济社会发展规划和城镇、社会主义新农村建设规划。
学前教育实行政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担以及合资的投入机制,建立以政府办学为主体的幼儿园网点建设规划,充分调动各方面力量加快幼儿教育发展步伐。
重点发展农村学前教育。
要充分合理利用中小学布局调整富余的校舍和教师举办农村幼儿园(班)。
把农村学前教育纳入财政供给范围,在乡(镇)建设乡(镇)公办中心幼儿园,在村建设乡(镇)中心幼儿园的教育点,实现城乡学前教育服务网络全覆盖。
根据学前教育普及程度和发展情况,逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助。
建立健全幼儿园办园体制和管理体制。
建立政府主导、社会参与、公办民办并举的幼儿园办园体制。
大力发展公办幼儿园,积极扶持民办幼儿园,实现全县公办幼儿园比率达到50%以上。
制定幼儿园教职工编制标准,对政府出资设立、事业单位性质的公办幼儿园,研究拟定幼儿园教职工编制配备办法,落实教师编制。
制定幼儿教师待遇的最低标准,保证幼儿园教师的平均工资水平不低于本地中小学教师的平均工资水平。
加强学前教育管理。
教育行政部门制定《
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