促进县域经济发展.docx
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促进县域经济发展
促进县域经济发展
按照省县域经济发展办公室关于做好县域经济发展情况调研的通知要求,我们组织人员对县域经济发展情况进行了认真的调研,现将有关情况报告如下:
一、县域经济发展概况宾县自然概貌为五山半水四分半田,幅员面积3844.6平方公里,辖5乡12镇,143个行政村,1651个自然屯,人口61万。
2019年,我们按照“以建设哈尔滨中等规模卫星城为目标,以富民强县为根本目的,做大做强开发区,建设新兴工业城;提档升级旅游业,建好东郊大花园;调强扶壮绿优特,建成农牧产品大基地,坚持改革、开放、调整、稳定的方针,确保实现跨越发展”的总体思路,突出重点,以宾西经济开发区为载体,大力开展招商引资,促进了县域经济快速发展。
宾县生产总值预计实现61.3亿元,较上年增长18.7%;社会消费品零售总额12.6亿元,较上年增长10.5%;城镇居民人均可支配收入5886元,较上年增长8%;农民人均纯收入3299元,较上年增长24.1%;城乡储蓄余额18.2亿元,较上年增长9.6%;全口径财政收入1.26亿元,较上年增长12.68%。
宾县被评为省、市县域经济发展先进县。
二、主要做法2019年,我们紧紧抓住融入哈尔滨都市经济圈这一重大历史性机遇,结合实际,确定了招商引资、开发区建设、农牧产品大基地建设等重点工作,由县领导牵头组成推进组实行专题推进和率先突破,推动了其他工作的全面开展。
(一)关于主导产业和特色产业培育、发展情况根据我县的资源条件、产业优势等实际情况,确定了发展新兴工业、特色农业和旅游等三大主导产业。
在发展工业上,主要是改革发展老企业,重点发展新兴工业。
以宾西经济开发区为载体和依托,举全县之力,集全民之智开展招商引资,打造新兴工业城。
经过两年多的不懈努力,初步形成了以山东禹王集团的大豆高蛋白项目为主导的农副产品加工业、以河北华龙面业集团的方便面项目为主导的食品加工业、以浙江海运集团的水泥项目为主导的建材业、以金依包装公司的包装袋项目为主导的包装业、以四海集团的数控机床项目为主导的制造业、以盛兴集团的木制品项目为主导的木制品加工业等六个产业,初步形成了新的工业发展格局。
在农业上,以发展创税农业为主旨,主要培育发展了烤烟、肉牛、地产果、万寿菊和杞柳等特色农产品产业。
一是发展壮大烤烟产业。
坚持规模化发展,突出重点乡镇和村屯,集中连片种植,烤烟种植面积每年保持在5万亩以上。
在资金物资上大力扶持烤烟生产,强化技术服务,技术人员包村到户,实行单户管理,提供产前、产中和产后的全程跟踪服务。
实行烤烟生产标准化,各个生产环节全部达到技术规范标准,实现优良品种率、统育分植、地膜覆盖、科学配方施肥、大型机车起垄和最佳农时六个百分之百,提高了烟叶质量。
去年,全县烤烟面积达到5.5万亩,烟叶产量18.1万担,产值6600万元,实现税金1500万元,烟农户均收入8700元。
二是实施“主辅换位”,大力发展肉牛产业。
制定了《宾县肉牛生产实施方案》,出台了扶持肉牛产业的优惠政策,在肉牛养殖用地、市场管理、税费减免等方面分别做出了明确规定。
实行“三个一律”政策:
即养牛户建牛舍一律免收土地和城建费用;养牛户为发展养牛建小酒坊一律免办执照、免收税金;养牛户贩卖肉牛、购买饲料的自用机动车一律免收车辆养路费。
制定了鼓励机关干部带头养牛的优惠政策,建立了3000多个帮扶对子。
从农贷资金中划拨3000万元作为肉牛养殖专项贷款。
建立了以县繁育指导站为中心、乡镇繁育站为骨干的肉牛生产繁育体系,服务网络覆盖各乡镇。
肉牛繁育站点达到135个,改良牛占85%,列全省第一位。
绿色肉牛占20%,达到市A级水平。
加强市场体系建设,中型以上大牲畜交易市场达到10个。
其中,投资1700万元,占地面积4万平方米的宾安肉牛交易市场集日上市肉牛1000头以上,交易量500头以上,是哈尔滨东部最大的肉牛交易集散地。
发展畜牧经纪人800人,年带动外销肉牛近6万头。
目前,全县共建成肉牛科技示范园区13个,快速育肥小区10个,饲养专业村17个,年出栏1000头以上的肉牛饲养规模小区60个,饲养量达到35.7万头。
三是巩固扩大地产果、万寿菊、杞柳等经济作物的种植面积。
鼓励兴建小加工厂、小作坊,实现农副产品就地加工转化增值。
以产业化经营为目标,通过招商引资建设农副产品加工龙头企业,引进了以美利科尔农业发展有限公司为龙头的万寿菊加工等项目,延伸了产业链条。
目前,全县地产果、万寿菊、杞柳等特色经济作物种植面积达到25万亩,发展小作坊、小加工厂50余家。
在发展旅游业上,一是坚持科学规划。
编制了《宾县旅游业发展总体规划》,确定了中、远期发展计划和目标。
《二龙山风景名胜区总体规划》通过专家评审,初步形成了以二龙山和长寿山为牵动,以大顶山、香炉山、白石山为侧翼的风光游、景观游、休闲游的旅游产业发展格局。
二是加快旅游项目开发。
实行市场化运作,通过合资合营,政策扶持等办法,筹措资金500万元,新上阿拉伯飞毯、仿古船等20余个游乐项目。
三是加强旅游基础设施建设。
投资5300多万元,建成了全国最大的吉华长寿宫滑雪服务中心和国内首家儿童滑雪场,开辟了15条高、中、初级雪道。
四是强化宣传。
积极参加哈尔滨文化大集和国内旅游宣传活动,成功组织承办了第六届滑雪节、第五届二龙山山水节和国际雪联自由式滑雪世界杯赛等大型活动,提高了宾县知名度。
2019年,旅游景区共接待中外游客120万人次,旅游收入1.8亿元,分别较上年增长20%和50%,创利税900万元。
(二)关于招商引资和项目建设情况在招商引资工作上,一是落实责任抓招商。
把全县招商引资计划分解落实到各部门和各乡镇,明确任务,落实责任。
实行高压紧逼,每月听取一次工作汇报,督查通报招商引资成果。
并把招商引资作为各部门、各乡镇领导年度工作考核的重要标准,实行目标化管理。
明确提出,在确保安全稳定的前提下,全县第一项工作就是抓招商引资,各部门、各乡镇主要领导要拿出50%以上的精力抓招商引资。
二是明确方向抓招商。
依托我县的矿产、农副产品和交通便利等优势开展对外招商。
瞄准大企业、大集团乃至国际国内500强企业和各类科研院所,主攻大项目、高科技项目和高附加值项目。
三是活化方式抓招商。
以领导带动、叩门招商为主,实行委托招商、以商招商、网上招商、全员招商等方式相结合,畅通渠道,广开门路,动员全社会的力量开展招商引资,使招商引资工作取得了新的突破。
2019年,共引进生产加工创税型项目45个,其中投资超亿元项目6个,超5000万元项目6个,超1000万元项目7个,项目预计总投资40.2亿元,达产后可实现产值62亿元,创利税4.6亿元,项目总投资和实际到位资金分别比上年增加19.7亿元和2.1亿元。
在项目建设上,推出了“五个一”的全程保姆式服务。
一是明确一个承诺。
按照政策随着项目走、一事一议、特事特办的原则,对给予投资项目的优惠政策以县招商引资领导小组文件、县长办公会议纪要或县政府文件等形式确定下来,保证政策的连续性。
二是确定一名县领导帮扶。
对每一个投资项目,都由县领导牵头,成立协调服务办公室,实行定向服务,帮助投资商解决用地、用电等各方面问题。
三是“一站式”办公。
实行一门受理,并联审批,限时办结。
全面推行首问责任制、限时办结制、否定报备制、服务公开制和失职追究制等制度。
四是一证生效。
给投资商发放《项目筹建许可证》,允许项目先行开工建设,相关手续由职能部门上门补办或由服务人员代办。
五是一支笔审批。
除消防安全检查外,进入企业检查必须经县招商引资领导小组审批。
未经审批,其他任何单位不得以任何理由入企检查。
(三)关于发展民营经济和劳务经济情况在发展民营经济上,一是降低准入门槛。
清理限制性和歧视性规定,凡是法律法规没有明确禁止或限制的行业,均允许民营经济进入。
积极引导民营经济科学开发和转化资源,以租赁、买断、承包等形式参与国有企业改革。
二是加强扶持和服务。
在民营经济发展用地、水电、税费等方面放宽政策。
设立了小额贷款项目,满足个体工商户发展的资金需求。
畅通沟通渠道,及时向个体私营企业提供产业信息和产品信息,拓宽发展市场。
积极帮助个体私营企业申办绿色产品标识和证书,帮助外向型企业申办进出口经营权。
三是优化结构,壮大规模。
鼓励民营企业进行技术创新和产品创新,提高产品科技含量和市场竞争力。
支持个体私营企业相互之间或与国内外大企业集团开展联营、联合,实行总量扩张和规模化生产。
引导和帮助个体私营企业转换经营管理模式,引进人才,由家族式管理向现代化管理方向发展。
2019年,全县新发展个体工商户1200户,私营企业44户,分别较上年增长10%和25%,从业人员达到2.7万人。
现在,民营经济达到了县域经济总量的“半壁江山”。
在发展劳务经济上,一是营造优良的政策环境。
出台了《关于鼓励农民进城创业和县外劳务输出的有关规定》。
辟建劳务输出的“绿色通道”,进城办实业的农民,享受招商引资政策,从事二、三产业和社区服务的,执行下岗失业人员再就业的优惠政策。
对侵害进城务工就业农民利益的从严查处。
对能带出10名以上农民出县从事劳务的行政事业单位工作人员,保留工资和职务,视同在岗,贡献突出的提拔重用。
二是营造优良的服务环境,搞好劳务信息服务、与用工企业对接服务。
投资36万元建成了350平方米的劳务大厅,对求职者实行组织、中介和办理各项手续的全程服务。
成功介绍1500名农民实现外出就业。
为确保农民出得去,稳得住,各级组织还主动帮助外出务工农民排忧解难,如帮助办理签证、转包土地、垫缴税费、申办贷款以及春种秋收、子女就学、为家人请医治病等。
三是加强技能培训。
采取多种方式开展适用性技能培训和引导性培训,把县劳动就业服务中心作为农民工免费培训基地,开设了蔬菜种植、木工、瓦工、摩托车修理、农机修理等专业培训班,定向培训合格的1500人已经安置工作。
同时,大力支持社会力量办学对农民工进行培训。
目前,全县已培训农民工16500人,其中技能培训3500人,引导性培训13000人。
对全县17个乡镇的劳动力资源实行档案管理,保证了劳动力的有组织培训和规范有序输出。
四是多渠道开展劳务输出。
实施能人战略,依托那些在外地打工时间长或者门路广、有经验的能人和中介组织,带动劳动力批量转移,并在埠外劳动力市场建立起较为稳定的劳务输出关系。
常安乡13个“工头”共组织出3000多农民常年在省内外承揽建筑工程。
满井镇的陈启组织家乡的农民在哈市水泥厂成立装卸队,从几十人起步,现已达到200多人。
目前,全县在国内各大中城市从事建筑、加工、家政、商服等行业的劳务人员达4万多人。
同时,通过政府职能部门对接、中介组织介绍、亲缘关系联络等方式,大力向国外输出劳务。
今年大年初六,又有70人赴俄罗斯打工。
目前,在俄罗斯开展劳务的已经达到3500多人,预计到年底,还将增加2500人,在新加坡、日本、南非等国从事劳务的近2500人,在南韩打工的290人。
居仁镇的鲜族村,通过发展“打工经济”已经成为全县首富村。
(四)关于基础设施、小城镇和工业园区建设情况在小城镇和基础设施建设上,一是加强科学规划布局。
确定宾州镇为工业贸易区,居仁镇为行政中心区,宾西镇为新兴工业区,二龙山和宾西长寿森林公园为旅游休闲服务区,形成“四区”互动的城市带状发展格局。
集中发展宾西、胜利等交通枢纽型城镇,糖坊、新甸、摆渡等港口型城镇,常安、宁远等农副产品集散型城镇。
二是加快城镇综合开发。
树立经营城市理念,采取市场化运作办法,激活投资开发主体,去年投入资金1.3亿元,开发商服住宅楼13.4万平方米,拓宽主干道3条,总长3046延长米、总面积40180平方米。
城镇香化、绿化水平不断提高,建成区绿化覆盖率达27.3%。
新安装高标准路灯98盏,中心街区达到装饰亮化,城镇环境得到明显改善。
三是加快基础设施建设步伐。
积极争取上级政策和资金支持,多方筹措资金2100万元,实施城乡电网改造工程,铺设地下电缆5000延长米,改造低压台区42个,城乡全面实现了同网同价。
投资1.48亿元,新建改造给排水管网18公里,建成日供水5万立方水泵厂一处,日处理1万立方米净水厂一处;投资2019余万元,新建扩建改造了县医院和中医院及部分乡镇卫生院1.5万平方米,更新了医疗设备,提高了就医水平。
在工业园区建设上,重点加强规划和提升基础设施功能。
宾西经济开发区自2019年9月经济省政府批准设立以来,我们边摸索建设边对外招商,不断提高开发区的基础设施建设水平和项目承载能力,把开发区打造成为宾县工业项目的聚集区、财政收入的贡献区、经济发展的黄金区和对外形象的展示区。
坚持高起点规划。
开发区设立之初划分为A、B两个区,规划总面积26.82平方公里,其中A区面积14.46平方公里,B区面积12.36平方公里。
从产业布局上分为建材区、农副产品深加工区、包装制加工区、高新技术园区和生活服务新区等五个产业功能区。
今年年初,根据建设中等规模卫星城的要求,对开发区又进行了重新规划。
取消了B区,以原A区为基础,面积拓展到50平方公里。
坚持高速度推进和高标准建设。
采取举借资金、争取银行贷款、投资商先期投入和土地置换等办法,多渠道筹措资金2.1亿元,加强开发区基础设施建设。
利用两年的时间,逐步完善了道路、给排水、电力、通讯等设施,初步实现了“六通一平”。
现在,入区企业已经达到43户,项目总投资50亿元,现已投产11户,即将投产4户,在建企业17户。
宾西开发区连续两年被评为省级先进开发区。
(五)关于体制机制改革工作以体制转换和机制创新为目的,积极实施各项改革。
一是积极推进了事业单位改革,通过采取放宽政策、拓宽分流渠道等多种措施,改革事业单位149个,精简人员320人。
二是稳步推进了全部免征农业税改革试点,理顺了乡镇财政体制,精简乡镇机构73个,事业编制183名,人员277人。
三是实施了国企改革及并轨,克服困难,积极向上争取政策、资金支持,多渠道筹措改制资金,完成了7户国有企业破产、6户国有企业整体出售和26户粮食企业的改革、改制任务,解除国营身份职工劳动关系5533人。
筹措并轨资金5864万元,并轨8872人,并轨人数列全市第三位。
四是推进了土地市场化运营试点改革,加强开发区土地规划、使用和管理,实行利用强度、投资强度、价格三个方面的指标控制,土地市场秩序整顿工作和开发区用地代表黑龙江省顺利通过国家5部委验收。
五是强化了经营管理,进一步加强了机关、企事业单位的人、财、物管理,严格执行各项财经制度,节约资金328万元,经营管理水平不断提高。
六是开展了农村信用社试点改革工作,增扩股金7,266万元。
七是深化行政审批制度改革,全面清理并精简44项行政审批项目,暂停37项,降低收费标准22项,提高了工作效率。
三、存在的问题和制约因素
(一)国家宏观经济政策的调整,一定程度上限制了县域经济发展的空间和速度。
一是土地政策的调整。
去年,国家进行土地市场秩序整顿,6个月内冻结农业用地转为项目建设用地,造成了用地紧张。
很多好的项目因为无法解决土地问题望而却步,我县开发区引进的项目中,就有2个投资5000万元以上的项目因土地问题放弃投资,居仁镇引进投资1000万元的筷子厂因为1万平方米建设用地解决不了而搁浅。
我县有5个去年签订投资协议的项目也因为土地问题迟迟不能施工建设,延长了建设周期。
二是中央1号文件和一免两补惠农政策的出台,引发了许多新的矛盾和问题。
中央1号文件的出台极大地调动了农民种粮的积极性,受惠农政策吸引,一些外出务工农民纷纷返乡要求种地,刚刚形成的外出打工热有所降温,阻碍了劳动力转移,缩小了农民增收渠道。
一些长期外流(户在人不在)的农民回乡讨要土地,引发了许多土地纠纷问题,造成了农村的不稳定。
此外,免收农业税使乡村两级机动财力减少,由于农民素质不高等原因,一事一议,难予实施,加之村级集体经济脆弱,造成乡村两级公益事业投入不足,道路、桥梁等基础设施破坏、损毁严重,但却不能得到及时维修。
三是金融政策调整,造成了贷款难。
商业银行贷款条件苛刻,县城内中小金融机构(如信用社)自身发展不完善,对县域经济发展的金融支持显得力不从心,导致传统企业贷款受限,不能及时改造,扩大生产,实现新的发展。
招商引资企业也因为融资难,发展速度相对减慢。
同时,贷款利率大幅度上调,农业、工商、建设等专业银行贷款利率上调1.7倍,信用联社农业贷款上调近2倍,一些个体工商业户因为贷款利率上调盈利减少,贷款积极性不高,只是在原有规模上重复生产,制约了自身发展。
(二)农业产业化水平不高,延缓了农村经济发展。
一些初具规模的优势产业,如烤烟、肉牛,形成了一定规模,但生产技术、标准、质量与市场要求仍有一些差距。
特别是缺少加工型龙头企业带动,农业产业的链条不长,不能形成农户、基地和龙头企业一体化发展格局。
农副产品增值幅度不大,基本上是原字号买卖,也限制了农副产品的规模化生产,肉牛等农副产品深加工项目尚未破题。
(三)工业基础薄弱,缺乏立县项目支撑。
我县原有的工业企业在市场经济转轨时,受机制、体制等方面制约,经营不善,大多停产半停产,仅有啤酒、造纸等少数几个企业勉强维持运营,但都是处于破产边缘。
近三年来,我县招商引资先后上了一批新兴工业项目,如华龙面业、西岗齿轮、盛兴木业等企业,但是现在都处在税收优惠期,上缴税金较少,对财政的贡献率小。
其他新引进的项目大多处于建设期或发展期,短期内还不能发挥对财政的支撑作用。
我县没有一个像双城雀巢、五常葵花药业,呼兰正大集团等对县域经济发展有巨大支撑作用和拉动力的立县性项目。
(四)发展环境有待进一步改善。
一是舆论环境不够宽松。
我县在建设项目过程中触及了一些群众和单位的局部利益,一些新闻媒体在不完全知情的情况下,对反映的问题进行了不切实际的报道,给我县发展带来了极为不良的影响,在某种程度上引发了不稳定因素;二是一些上管单位缺乏大局意识,部门利益为重,囿于条条框框,对地方的工作支持不够,对全县出台发展经济的一些政策的落实存在一定的梗阻现象。
三是落实“十强县”政策效率不高。
我县到省市有关部门办理具体业务时,一些部门以未接到文件为由,不予兑现十强县的有关政策。
(五)基础设施建设滞后。
一是农业基础设施薄弱,水利灌溉及抗旱防涝设施不足,农业生产完全是靠天吃饭,旱季只能等老天下雨,发生洪涝只有眼睁睁地受淹,抵御自然灾害能力非常弱。
二是受县级财力限制,资金投入不足,宾西开发区基础设施建设步伐比较缓慢,水、电、路、通讯等重点基础设施滞后,很大程度上影响了进区企业的建设步伐。
三是小城镇建设水平低,城镇基础设施相对滞后,交通、给排水、电力等城镇综合配套老化,亟待更新和维护。
城镇载体功能不强,就业岗位少,不能有效地吸纳富余劳动力就业。
四、几点建议
(一)放宽发展政策。
一是提高落实十强县政策的效率。
宾县被列为哈尔滨市卫星城,享受十强县待遇,对宾县来说是千载难逢的好机遇。
建议尽快统一省、市直属部门思想,大力支持县域经济的发展,认真落实十强县的有关政策。
二是切实减少不必要的审批和收费项目,适当下放审批权限,消除梗阻,减少干扰,确保政令畅通,为县域经济发展营造良好的环境。
三是建议将部分上管部门管理权限下放给地方。
(二)加大资金扶持力度。
对先批重点发展的市县,要在农业、城镇、旅游、开发区等基础设施建设和大项目建设上给予资金上的重点扶持。
(三)对县域经济发展进行科学规划。
充分考虑各县资源、区位等情况,针对当前各县发展的实际,制定出台相应的扶持政策,并随着经济发展变化,不断调整完善。
其次进行统筹规划,实现信息、技术、人才等共享。
具体如,我县目前肉牛养殖已达到一定规模,但缺少肉牛深加工项目,其他县(市)可能引进这样的项目,但没有资源,能否互补、互利、协同发展,省里应起到这样一个作用。
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