公安局派出所队伍教育整顿顽瘴痼疾查纠整改环节实施方案附问题清单和实施计划文档格式.docx
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1.思想发动凝聚共识。
要层级进行思想发动,运用集中部署、层级动员、逐级压实等方式,深化思想发动,主要负责人要做好班子成员思想工作,班子成员做好分管战线民警辅警思想工作;
党支部书记做好支部党员思想工作,科所队负责同志做好本单位办部门民警辅警思想工作,着重宣讲
“自查从宽、被查从严”的政策,从法、理、情入手,统一全警思想认识。
2.学习规定用好指引。
采取集中学习和个人自学相结合的方式,组织全体民警辅警对《中国共产党纪律处分条例》
《中华人民共和国公职人员政务处分法》《公安机关人民警察纪律条令》等禁止性规定进行反复学习讨论。
结合2019年中纪委办公厅印发的《纪检监察机关处理主动投案问题的规定(试行)》等规定,进行政策宣讲、政策攻心,争取主动。
3.实事求是自查自纠。
结合教育整顿查纠整改环节工作要求,对照党规党纪、警规警纪,开展《自查自纠报告表》政策解读,组织全体民警辅警实事求是填报《自查事项报告表》,避免填报错误,组织全体民警辅警围绕“六大顽瘴痼疾”作出郑重承诺,签订责任状。
4.综合措施营造氛围。
要通过组织观看警示教育片、解读身边典型案例等方式,搭配集中观看《平安中国之守护者》
《建党伟业》《建国大业》《建军大业》等影片,教育引导全体民警辅警深刻体悟教育整顿查纠整改工作要求,全面营造良好工作氛围。
5.政治生活对照检查。
要对标党章党规党纪,常惮思想灰尘,常问初心使命,用好批评与自我批评武器,召开党委班子查纠问题专题民主生活会,召开党支部专题组织生活会,用良好的政治生活严明政治纪律政治规矩。
(二)切实发挥组织查处的震慑威力
6.广辟渠道征集线索。
要通过广泛张贴公告、线上公布举报电话、设置线索意见收集箱等方式,广泛征求群众意见建议。
要结合“我为群众办实事”工作要求,采取走访相关部门和案件当事人、函询核查、开辟网上举报平台等方式,扩大线索收集范围,深挖和掌握违纪违法线索。
7.认真核查信访线索。
对收到的涉及公安民警辅警的信访举报违纪违法线索、相关部门移交的信访问题线索等进行全面清理,认真调查核实,提出处理意见,及时反馈结果。
对在扫黑除恶专项斗争等工作中收到的信访举报件进行复查复核,坚决防止问题遗漏。
8.严格开展专项清理。
开展公安特费、执法活动财物、取保候审保证金、领导干部经济责任等专项清理,督促整改清理发现的问题,发现、掌握、移交违纪违法线索,加强对监督结果的运用。
9.以案促改规范执法。
针对梳理发现的问题案、瑕疵案,检察院通知纠正、执法监督通报、采取取保候审措施和有重大疑点的案件,以及执法不严格、不规范、不公正、不文明
“四不"
问题专项整治中查找的问题,逐一解剖,分析原因,限期整改,建章立制。
10.系统梳理全面核查。
“顽瘴痼疾整治组”要对举报线索逐一梳理筛查,把指向明确、事实清晰的线索筛选甄别出来,及时开展调查处理。
组织重点案件攻坚,查深查透涉黑涉恶腐败和“保护伞”违纪违法重点案件,摸排公安内部人员违纪违法线索。
11.依规依纪依法处置。
筛查、接收、受理公安内部人员违纪违法线索,按照管理权限调查核实、分流交办,作出正确明确的结论。
对调查核实的违纪违法行为,充分运用监督执纪“四种形态”,依规依纪依法处置。
(三)有效提升顽瘴痼疾整治的综合效力
12.系统推进整治行动。
开展“有案不立、压案不查、降格处理、滥权枉法”问题专项整治;
开展“理想信念不牢、责任担当不强、能力本领不足、纪律作风不严"
问题专项整治;
开展“民警辅警违规经商办企业,违规参股借贷,配偶、子女及其配偶违规从事经营活动”问题专项整治;
开展“违反防止干预司法、三个规定、”问题专项整治;
开展重点整治,重点整治执法不严、侦查不深入不到位、利用刑事手段违规干预经济纠纷、“枪车酒赌毒密网”问题;
开展行业治理。
13.开门整顿强化调研。
通过与基层干部以及义务监督员座谈、走访群众、问卷调查等方式,广泛征求意见,自觉接受监督。
深入开展“警营开放日”“向群众汇报”“开门评警”等活动,增进人民群众对公安工作的理解和支持。
针对干部选任情况、队伍整体形势进行全面自查,形成自查报告,全面掌握德能勤绩廉并综合评价,整顿软弱涣散的领导班子,调整问题突出的领导干部。
提拔重用一批扎根基层、执法为民、无私奉献,在扫黑除恶、安保维稳、教育整顿等重大工作中经受历练考验、勇于担当作为的干部,进一步优化队伍结构。
四、组织实施
(一)以上率下,强化组织领导。
查纠整改工作是教育整顿的重要内容,要切实提高政治站位,以强烈的政治担当、坚决的斗争精神抓好治理工作;
要落实主体责任,主要负责同志要担负起第一责任人职责,班子成员要认真履行“一岗双责”。
各级领导干部要带头检视问题,敢于拿自己开刀,以上率下自查自纠,当好标杆和示范;
对消极对待、敷衍应付、走形变样、问题严重的要给予严肃处理。
(二)标本兼治,构建长效机制。
要坚持标本兼治,边整治、边总结、边建设,既充分运用监督执纪“四种形态"
对查实的违纪违法行为依纪依法作出处理,又要及时把查纠整改中形成的好经验好做法用制度形式固定下来,避免“雨过地皮湿”,防止集中整治成为“一阵风"
。
要主动会同相关单位跟进抓好制度建设,健全正风肃纪机制、执法司法监督制约机制、素质能力提升机制,促进源头治理,促进常态长效。
(三)严肃纪律,强化整治力度。
要严格工作纪律,对工作不认真、不到位的,及时约谈单位主要负责人;
对搞形式主义、走过场的,严肃批评,通报曝光;
对整治效果不明显的,责令重新整治;
对问题突出的,责令向局党委作出检查,直至对主要负责人调整问责。
(四)大胆探索,总结提炼经验。
坚持总结提炼,在查纠问题环节建章立制,固化经验做法,将自查自纠、组织查处、专项整治中的新动作、新内容融入教育整顿工作中。
坚持探索创新,围绕如何坚持政治从严、思想从严、监管从严、组织从严、法纪从严、责任从严“六个从严”,研究谋划能出经验、出亮点的重点事项,大胆探索创新,推动形成值得推广的理论成果、务实管用的制度成果,确保队伍教育整顿查纠整改工作取得实实在在成效。
查纠整改环节问题清单和实施计划
根据政法队伍教育整顿工作要求,结合公安机关实际,在前期学习教育环节成功经验的基础上,围绕查纠整改环节具体任务和目标要求,制定本清单和事实计划。
—、总体目标
坚持全面从严管党治警,锚定“五个过硬”要求,发扬自我革命精神,紧紧围绕维护国家政治安全和社会稳定的总任务,聚焦影响公正执法的突出问题,认真梳理、摸排顽瘴痼疾的存量,建立问题清单、责任清单、整改清单。
按照“减存量、控增量、防变量"
的要求,集中整治违反防止干预司法“三个规定”;
违规经商办企业,违规参股借贷,配偶、子女及其配偶违规从事经营活动;
有案不立、压案不查及违规取保候审;
接处警不规范;
见警率低、管事率低;
便民利民措施落实不到位等顽瘴痼疾,使公安队伍纪律作风进一步好转、执法公信力进一步增强、形象声誉进一步提升、人民群众满意度进一步提高。
二、整治内容、措施及目标
(-)集中整治违反防止干预司法“三个规定"
问题
1、整治内容:
(1)超越职权下达不符合法律规定的立案、撤销案件、终止侦查、变更强制措施、降格或者升格处理案件等指示的。
(2)超越职权私自向办案单位或者办案人员提出案件管辖、定性等处理意见的。
(3)要求办案单位或者办案人员违法查封、扣押、冻结财物或者违法处置涉案财物的。
(4)超越职权批转涉案材料的。
(5)向办案单位负责人或者办案人员提出私下会见案件当事人、当事人近亲属、代理人以及其他与案件有利害关系人员的。
(6)本人或者授意身边工作人员、近亲属等关系人为案件当事人请托、说情的。
(7)本人或者授意身边工作人员、近亲属等关系人违反规定打探案情、通风报信的。
(8)不主动、不如实记录、不报告的。
(9)有其他违反“三个规定”行为的。
2、整治措施:
(1)排查梳理。
通过个人填报、向党组织说明情况、受理信访举报投诉、调阅案卷、走访纪检监察部门等形式,全面排查梳理公安队伍中存在的违反防止干预司法“三个规定”问题。
(2)集中整治。
严格落实“三个规定”要求,坚持“打招呼”和不如实记录报告的一起查、一样严,严格落实案件质量终身负责制和违纪违法案件“一案三查”制度,对存在违规行为的民警,依纪依法严肃处理,对相关单位和领导严肃追责问责。
对故意隐瞒、欺骗组织的,一经查实,从严从重处理。
(3)巩固提高。
总结固化集中整治中的典型经验做法,进一步健全制度机制,堵塞制度漏洞。
把“三个规定”贯彻执行情况纳入纪检、督察、巡察的重要内容,会同驻市局纪检监察组加强常态化监督检查、查处问责,切实做到逢问必录、逢录必报、违规必究,真正使不能过问、不敢干预成为公安民警的自觉行动。
3、整治目标:
通过“三个规定”集中整治,进一步强化全警思想认识,增强严格执行“三个规定”的政治自党、思想自觉和行动自觉,促进公正廉洁执法。
进一步强化监督追责,发现一起,查处一起,坚决维护“三个规定”的严肃性和权威性。
(二)集中整治违规经商办企业,违规参股借贷,配偶、子女及其配偶违规从事经营活动问题
(1)公安民警经商办企业的。
(2)公安民警从事有偿中介活动的。
(3)公安民警在国(境)外注册公司或者投资入股的。
(4)公安民警投资入股或者变相投资入股矿产、娱乐场所等企业的。
(5)公安民警通过民间借贷等金融活动获取大额回报,影响公正执行公务的。
(6)公安民警受雇于任何组织、个人的。
(7)公安民警利用职权推销、指定安保、交通、保险等产品的。
(8)公安民警违反规定在经济组织、社会组织中兼职,或者经批准兼职但获取薪酬、奖金、津贴等额外利益的。
(9)公安民警的配偶、子女及其配偶在该公安民警分管的辖区和业务范围内从事可能影响其公正执行公务的经营活动的。
(10)公安机关党员领导干部的配偶、子女及其配偶在该党员领导干部管辖的地区和业务范围内的外商独资企业、中外合资企业中担任由外方委派、聘任的高级职务或违规任职、兼职取酬的。
(11)公安民警或公安民警的家属、子女及其配偶有其他违反规定从事营利活动的。
(1)全面排查。
通过个人申报、受理信访举报投诉等形式,对公安民警逐人过筛,全面排查存在的违规经商办企业,违规参股借贷,配偶、子女及其配偶违规从事经营活动问题。
(2)甄别认定。
组织人事、纪检监察部门对排查出来的问题进行查核、比对、甄别,并听取公安民警本人意见,对相关行为作出认定。
(3)依规处理。
对存在违规行为的公安民警,责令其或其配偶、子女及其配偶依规依纪退出。
拒不退出或虚假退出的,依规依纪严肃处理。
(4)规范管理。
严格落实党中央关于规范党员干部和党员干部的配偶、子女及其配偶经商办企业的部署要求和各项纪律规定,对公安民警和公安民警的配偶、子女及其配偶经商办企业行为进行严格规范管理,促进公安民警廉洁从政、廉洁从警、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家。
通过全面排查、甄别认定、依规处理、规范管理,督促各级领导干部带头杜绝违规经商办企业问题,管好亲属和身边工作人员,坚决防止和反对特权思想,着力解决民警配偶、子女及其配偶违规从事经营活动,甚至利用职权或职务为其经商办企业谋取非法利益的问题,维护社会公平正义,营造风清气正的政治生态。
(三)集中整治有案不立、压案不查及违规取保候审等问题
(1)对群众上门报案,未落实“三个当场”要求的;
接报案后该受不受、该立不立,受立案后不及时查处,以及违法受立案的。
(2)履行法定侦查职责懈怠,立而不侦、侦而不力,该及时采取侦查措施的不及时采取的;
对经侦查不构成犯罪的刑事案件或犯罪嫌疑人,不及时依法撤销、终止侦查的;
对需要行政处理的不依法处理或者移交有关部门的;
对发现新的犯罪线索,不依法重新立案侦查或者继续侦查的。
(3)接受人民检察院立案监督不够,对要求说明不立案理由、通知立案、纠正违法通知不认真回复执行的。
(4)现有制度机制、考核评比指标不科学不合理,影响依法如实受立案的;
弄虚作假,漏报、虚报、瞒报、篡改受立案统计数据、不如实统计上报的。
(5)取保侯审适用对象不符合法定条件,利用取保候审办人情案、关系案、金钱案的。
(6)取保候审后中断侦查,未及时移送起诉或依法作其他处理,未及时变更强制措施,未依法及时解除取保候审的。
(7)解除取保侯审或取保候审期限届满后未依法依规及时对案件作出处理,造成案件长期搁置的。
(8)未按要求设立、使用保证金专用账户;
违规收取、保管、没收、不及时退还保证金,截留、坐支、挪用、侵吞保证金,保证人不符合条件,人保、财保并用的。
(9)违反执法全流程记录工作机制要求,对受立案情况和取保候审情况不按规定录入执法办案信息系统,在系统外流转案件,脱离流程控制,以及录入信息不全、错误、虚假的。
(10)有其他违规执法司法问题的。
(1)梳理排查。
通过查询110接处警记录、查询执法办案信息系统、检查相关工作记录、评查案件卷宗、核查财务账簿、回访当事人、梳理信访举报投诉、开展取保候审保证金专项审计等方法,对2018年以来行政、刑事警情和在办刑事案件进行全面摸底排查,梳理问题短板,建立问题清单。
聚焦涉黑涉恶、侵犯公民个人信息、电信网络诈骗、集资诈骗和食药环、盗抢骗、黄赌毒等与群众权益密切相关、反映强烈的案件,针对存在的突出问题,采取领导包点包案、挂牌督办等方式,全面落实整改。
对新发警情的受立案情况和决定、解除取保侯审情况,加强审核监管,防止边治边犯。
(3)总结提高。
既要着眼当前,及时解决专项整治工作中存在的突出问题,又要立足长远,按照完善机制、标本兼治的原则,健全完善防止有案不立、压案不查及违规取保候审的制度机制和有效措施,坚决杜绝类似问题。
通过集中整治,建立健全重大疑难案件取保候审集体研究制度、重大疑难案件提级办理制度和定期专项治理机制,确保在教育整顿过程实现减存量的任务,杜绝发生新的有案不立、压案不查及违规取保候审等问题。
(四)集中整治接处警不规范问题
(1)出警不及时。
(2)出警不按规定携带装备,重大紧急警情处置装备不全,使用执法记录仪不规范。
(3)城区分局、警种之间处警中存在推诿扯皮。
(4)处警过程中,民警综合素质不高,遇到复杂疑难警情,协调沟通不到位,方法简单,做群众工作能力低。
(5)接处警单位反馈率低、回访率低。
(6)110接处警水平有待进一步提高。
(1)对照自查。
各接处警单位对照整治内容逐项开展自查,研究梳理完善整改措施。
强化督导检查,建立健全接处警“日研判、日通报、日讲评”机制,督促各接处警单位及时找差距、补短板、促整改。
各接处警单位按照“首接责任制”原则,健全完善单位内部接处警规范,从源头杜绝推诿扯皮现象。
在实战大练兵中通过警情处置“情景模拟”实战演练和接处警装备规范化应用培训,强化民警的说服教育、纠纷调解水平和规范使用装备意识,提升现场处置和应变能力。
建立接处警回访和“三次反馈”机制,不断提高接处警回访和反馈工作水平。
总结固化集中整治中的好经验好做法,进一步建立健全制度机制,切实提高接处警规范化水平。
通过自查自纠、集中整治、实战大练兵、督促整改,有效解决接处警工作中存在的突出问题,健全完善科学高效的接处警工作机制,提升接处警能力水平,实现“接警快、出警快、处置好、群众满意”的工作目标。
(五)集中整治见警率低、管事率低问题
(1)党政机关、商业中心、集贸市场等公共人员密集场所见警率低。
(2)节假日、敏感节点、交通高峰期和后半夜见警率低。
(3)巡防工作中重巡逻、轻盘查,尤其对可疑人员、可疑交通工具等情形盘查率低。
(4)对群众的求助、求诉不耐心、不细致。
(5)科学统筹社会综治力量参与巡逻防控、矛盾纠纷排查化解、预防犯罪和维护治安的水平不高。
(1)梳理调研。
通过召集城区各接处警单位座谈会,针对城区发案规律、群众投诉等突出问题,进行梳理研判。
深入市区实地察看,针对见警率低、盘查率低、管事率低的现象进行专题调研,提出解决方案。
按照“网格布警、屯警街面,动中备勤、等级响应,扁平指挥、快反高效,情报主导、科技支撑”的工作思路,完善巡防模式,划片包干,明确责任,实行棋盘式布警、网格化巡逻。
以金盾3号打防刑事犯罪专项行动为载体,全面加速重点部位街面警务站建设,最大限度把警力推向街面,根据重点部位、时段发案规律和警情变化等情况科学布警、动态布警,确保警力投放最优化。
细化完善巡防工作规范,加强对巡区发案数、巡逻公里数、盘查人员数和服务群众事项等关键指标的考核检查,奖优罚劣,切实提高见警率、管事率。
加强公安特警、专职巡防队伍建设,加强统筹协调、顶层设计,推动社会综治力量积极参与巡逻防控、矛盾纠纷排查化解、预防犯罪和维护社会治安。
总结固化集中整治中的好经验好做法,进一步建立健全制度机制,切实提高见警率、管事率。
通过集中整治,强化显性用警的总体思路,加强重点部位街面警务站建设,进一步健全和完善以巡逻民警为主体,其他警种民警和巡防辅警等群防群治力量为补充,不断完善街面“棋盘式布警、网格化巡逻”巡逻防控工作机制,最大限度提高街面“见警率”、“盘查率”、“管事率”,实现“发案少、秩序好、群众满意”的目标。
(六)集中整治便民利民措施落实不到位问题
(1)窗口单位服务水平有待提高。
(2)xx政务网涉公安业务“一网通办”事项线上办事率低。
(3)部分政务服务事项办理程序繁琐,需进一步优化。
梳理、收集群众有关便民利民措施等情况的诉求意见;
收集公安各警种部门职责任务和便民利民服务承诺和举措。
督促相关责任单位加强便民利民承诺相关业务培训。
主动沟通大数据局,确保更多涉公安业务群众能“网上办”“一次办”。
(3)加强监管。
在各个服务窗口安装好差评在线系统,采取市局专项督察和各责任单位日常监督检查相结合的形式强化落实。
(4)巩固提高。
总结固化集中整治中的好经验好做法,进一步建立健全制度机制,切实落实便民利民措施。
集中整治、加强监管,掌握群众诉求,聚焦提服务态度和服务效率,关心关注的热点问题和
通过排查梳理、全面听取群众意见、了解群众需求、升服务意识、服务能力、服务措施、集中解决群众反映强烈的难点问题、损害群众利益的突出问题,全面提高服务群众的能力水平,持续提升广大群众的满意度、获得感、幸福感。
三、工作要求
(一)强化组织领导。
要结合工作实际和突出问题,细化整治任务和措施。
党委和领导班子要切实履行主体责任,主动把管党治警责任扛在肩上、抓在手上;
主要负责同志要提高政治站位,担负起第一责任人责任,亲自部署、亲自组织、亲自推动;
班子成员和领导干部要充分认识查纠问题环节在整个教育整顿工作中的关键性、决定性作用,逐级传导压力,强化责任担当。
领导干部要带头检视问题,敢于拿自己开刀,以上率下自查自纠,当好标杆和示范;
(二)明确查处原则。
坚持自查从宽,对限期内主动向组织讲清问题的,综合考量性质情节、觉悟态度、后果影响等因素,依规依纪依法从轻处理,让主动坦白、真诚悔过的人员得到宽待,实现惩前恩后、治病救人。
坚持被查从严,对隐瞒不报、拒不悔改、对抗组织审查的,必须从严查处,坚决清除害群之马。
坚持实事求是,严格依规依纪依法开展工作,防止下指标、搞攀比,既不任意拔高,也不随意降格,不能以过去已查过为由,简单结案了事,也不能以各种理由借口“高高举起、轻轻放下”,要经得起历史、纪法的检验。
(三)强化整治力度。
坚持以刀刃向内、刮骨疗毒的决心和勇气,深入查摆问题,剖析原因,力行整改,要重点针对审批岗、管理岗、执法岗、装财岗等问题易发的关键岗位,执法办案、行政审批、车驾管等权力运行的关键环节进行全面排查。
坚持靶向发力,制方案、列清单、定措施,即查即治、边查边治、限期整治,整治一个销号一个,问题没解决的决不放过。
坚持正本清源,善于抓住源头,实行综合治理,努力铲除滋生顽瘴痼疾的土壤,推动共性问题与个性问题、显性问题与深层问题一起解决,确保整治有长效、不反弹。
(四)总结提炼经验。
坚持探索创新,围绕如何坚持政治从严、思想从严、监管从严、组织从严、法纪从严、责任从严“六个从严"
,研究谋划能出经验、出亮点的重点事项,大胆探索创新,推动形成值得推广的理论成果、务实管用的制度成果,确保队伍教育整顿查纠整改工作取得实实在在成效。
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