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中国经济发展,呈现出以政府为主导、以招商引资为动力、以圈层化经济圈或者经济带为表现形式的特点。
招商引资是各经济发展的动力和源头,对招商引资的目标地点的选择,也是各地政府研究其他区域经济发展状况的重点。
本文拟站在招商引资的角度,对各地的经济发展情况作一个回顾和评述。
第一章中国经济发展的圈层结构
在中央政府和地方政府的主导下,中国已经形成了许多圈层结构的经济区域,比较有代表性的包括:
珠三角、长三角、京津翼、沈大、山东半岛、长株潭、大武汉、关中天水、海西、中原和成渝经济圈,分别对应着沿海开放、振兴东北老工业基地、西部大开发和中部崛起等国家战略的政策实施。
第一节东部及沿海经济区
东部沿海地区是中国改革开发的发源地。
始于1980年的在沿海设置经济特区,起动了中国经济体制的改革。
1979年7月,中共中央、国务院同意在广东省的深圳、珠海、汕头三市和福建省的厦门市试办出口特区。
1980年,五届全国人大常委会批准深圳、珠海、汕头和厦门设立经济特区。
1985年,国务院批准长江三角洲、珠江三角洲和闽南三角洲为沿海经济开放区。
1988年,海南省被批准为经济特区。
随着经济特区建设的进一步拓展,经济特区的开放和优惠政策逐渐从经济特区这个点发展到沿海、沿江、沿边三条线,进而推广到全国内陆省份的面。
在确立经济特区的基础上,确定了上海、天津、北海、湛江、广州、福州、宁波、南通、连云港、青岛、威海、烟台、大连、秦皇岛等14个城市为沿海开放城市,开辟了长江三角洲、珠江三角洲、闽南三角地区、辽东半岛、山东半岛、环渤海地区等沿海经济开放区。
到目前,我国沿海及东部地区已经形成了珠三角、长三角、京津翼等多个经济圈。
这些经济发达区域已经成为中西部地区政府招商引资的主要目标地。
(一)珠三角经济区
珠三角经济圈是位于广东省珠江三角洲区域的9个城市组成的经济圈。
这9个城市是广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、肇庆市、江门市、中山市和东莞市。
此外,大珠三角经济都市经济圈的范围还包括香港和澳门两个城市。
2005年,珠三角都市经济圈9个城市的国内生产总值(GDP)为18116.74亿元人民币,约占中国大陆经济总量的9.2%,是仅次于长三角都市经济圈、京津冀都市经济圈的中国大陆第三大经济总量的都市经济圈。
随着CEPA的实施,香港、澳门、珠三角将整合为一体化的“大珠三角”都市圈,其GDP近“长三角”的两倍。
(二)长三角经济区
长江三角洲经济圈简称长三角,是中国东部沿海地区的一个发展程度较高的经济区域。
以上海为中心,南京、苏州、无锡、杭州、宁波为副中心,包括江苏的扬州、泰州、南通、镇江、常州、盐城、淮安,浙江的嘉兴、湖州、绍兴、舟山、台州、金华、衢州,安徽的合肥、马鞍山,共22个城市。
长江三角洲地区是全国最大的经济圈,其经济总量相当于全国国内生产总值20%,且年增长率远高于全国平均水平。
长江三角洲的进出口总额,财政收入,消费品零售总额均居全国第一。
(三)京津翼经济区
京津翼经济圈是中国继珠三角和长三角之后的第三大经济区域。
京津翼的城市群跨越北京市、天津市和河北省,除京、津二市外,还包括河北省境内的唐山、秦皇岛、保定、沧州、廊坊、遵化、丰南、迁安、定州、涿州、安国、高碑店、任丘、泊头、黄骅、河间、霸州、三河等,共计城市20个,人口5122万,土地面积9.27万平方公里。
(四)沈大经济区
沈大经济又称沈大经济带,是指以沈大铁路和沈大高速公路为主轴,以2个副省级城市——沈阳、大连为两极,包含沈阳、大连、抚顺、本溪、辽阳、鞍山、营口等城市,长约400多公里,面积6.45万平方公里,人口2418万的城市群。
沈大经济带位居于对外开放的辽东半岛中轴线上,处于东北亚经济圈的中心部位,经济带的端点大连为全国最大的外贸口岸之一,与世界140余个国家和地区有船舶往来。
沈大经济带已经成为东北及环渤海地区重要的经济核心区,东北一直被称为中国第四个增长极,而“沈大经济带”已经被看作东北的增长极。
(五)山东半岛经济区
2011年1月4日,国务院以国函〔2011〕1号文件批复《山东半岛蓝色经济区发展规划》,山东半岛蓝色经济区由此上升为国家战略。
山东半岛蓝色经济区主体区范围包括山东全部海域和青岛、东营、烟台、潍坊、威海、日照6市及滨州市的无棣、沾化2个沿海县所属陆域。
海域面积15.95万平方千米,陆域面积6.4万平方千米。
山东半岛蓝色经济区有四大战略定位:
建设具有较强国际竞争力的现代海洋产业集聚区;
具有世界先进水平的海洋科技教育核心区;
国家海洋经济改革开放先行区;
全国重要的海洋生态文明示范区。
(六)海西经济区
海峡西岸经济区,是指台湾海峡西岸,以福建为主体包括周边地区,浙江、广东、江西3省的部分地区。
包括福建福州、厦门、泉州、漳州、龙岩、莆田、三明、南平、宁德,以及浙江温州、丽水、衢州,江西上饶、鹰潭、抚州、赣州,广东梅州、潮州、汕头、揭阳共计20市。
南北与珠三角、长三角两个经济区衔接,东与台湾岛、西与江西的广大内陆腹地贯通,具有对台工作、统一祖国,并进一步带动全国经济走向世界的特点和独特优势的地域经济综合体。
海峡西岸经济区人口约为6000~8000万人,预计建成后的经济区年经济规模在17000亿元以上。
(七)淮海经济区
包括江苏省的徐州、连云港、淮安、盐城、宿迁,山东省的菏泽、济宁、临沂、枣庄、日照、泰安、莱芜,安徽省的淮北、宿州、阜阳、蚌埠、亳州,河南省的开封、商丘、周口,共有97个县(市)、51个区。
中心城市为徐州。
总面积17.8万公里,2000年总人口1.19亿人。
(八)黄河三角洲经济区
2009年11月23日,国务院正式批复《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》,黄三角发展正式上升为国家战略。
黄河三角洲地区地域范围包括东营和滨州两市全部以及与其相毗邻,自然环境条件相似的潍坊北部寒亭区、寿光市、昌邑市,德州乐陵市、庆云县,淄博高青县和烟台莱州市。
共涉及6个设区市的19个县(市、区),总面积2.65万平方公里。
第二节中西部地区经济圈
在国家均衡发展各地经济的导向和各地政府强烈的发展经济需求下,顺应国家西部大开发、中部崛起政策,及承接产业转移趋势,我国的中部和西部内陆地区,也逐步形成了一些区域性的经济相对发达区域,形成了成渝经济区、关中天水经济区、长株潭城市群、大武汉经济区等经济圈层。
在“中部崛起”这一国家战略的推动下下,中部地区六大城市群——湖北武汉城市圈、河南中原城市群、湖南长株潭城市群、安徽皖江城市带、山西太原都市圈以及江西环鄱阳湖城市群应运而生。
武汉城市圈、中原城市群、长株潭城市群、皖江城市带4个中部的城市群,“入围”了中央关于中部崛起的10号文件。
西部大开发作为中国发展西部经济的重点政策导向,在新一轮西部重点经济区发展方面,中央的布局基本按照“三”、“四”、“五”的原则:
“三”指将成渝经济区、关中—天水经济区和广西北部湾经济区,打造成具有全国影响的经济增长极。
“四”指将呼包银、新疆天山北坡、兰(州)西(宁)格(尔木)、陕甘宁经济区打造成西部地区的新经济增长带。
“五”是指滇中、黔中、西江上游、宁夏沿黄、西藏“一江三河”经济区成为省域经济增长点。
在招商引资方面,中部和本部地区各经济区都是承接产业转移的强有力竞争对手。
(一)成渝经济区
2011年3月1日,国务院常务会议原则通过了《成渝经济区区域规划》。
成渝经济区的战略定位是“一中心、一基地、三区”,即西部地区重要的经济中心,全国重要的现代产业基地,深化内陆开放的试验区、统筹城乡发展的示范区和长江上游生态安全的保障区。
《规划》明确,到2015年,成渝经济区建成西部地区重要的经济中心;
到2020年,成为我国综合实力最强的区域之一。
成渝经济区以成都,重庆两市为中心,包括四川省15个市和重庆市31个区县,总面积20.61万平方公里,人口9840.7万,GDP总量约1.58万亿元。
四川省15个市为:
成都、德阳、绵阳、眉山、资阳、遂宁、乐山、雅安、自贡、泸州、内江、南充、宜宾、达州、广安,重庆市有31个区县。
(二)大武汉经济区
2004年4月7日,湖北省政府下发《关于武汉城市经济圈建设的若干问题的意见》,明确提出了武汉城市圈建设实施,基础设施建设一体化、产业布局一体化、区域市场一体化、城市建设一体化的“四个一体化”基本思路。
《中共中央、国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》(中发〔2006〕10号),将“武汉城市圈”列为中部四大城市圈之首,上升到了国家层面。
2007年12月14日,国家发改委下发通知,报请国务院同意,批准武汉城市圈为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区。
武汉城市圈,又称“1+8”,即以武汉为圆心,包括黄石、鄂州、黄冈、孝感、咸宁、仙桃、天门、潜江周边8个城市。
城市圈的建设,涉及工业、交通、教育、金融、旅游等诸多领域。
湖北9市政府部门主动拆除市场壁垒,搭建合作平台。
面积达六万平方公里。
(三)长株潭经济区
为贯彻落实《中共中央国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》(中发〔2006〕10号)提出的一系列政策措施,《国务院办公厅关于落实中共中央国务院关于促进中部地区崛起若干意见有关政策措施的通知》要求,以武汉城市圈、中原城市群、长株潭城市群、皖江城市带为重点,形成支撑经济发展和人口集聚的城市群,带动周边地区发展。
国家发展和改革委员会文件发改经体[2007]3428号:
“经报请国务院同意,批准武汉城市圈和长沙、株洲、湘潭(简称长株潭)城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区。
”长株潭城市群位于湖南省东北部,包括长沙、株洲、湘潭三市。
面积2.8万平方公里,2006年人口1300万,经济总量2818亿元,分别占湖南全省的13.3%、19.2%、37.6%,是湖南省经济发展的核心增长极。
长株潭三市在全国率先实现通信一体化,三市通信同费同网,统一区号为0731,固定电话由7位升为8位,惠及湖南省40%以上的通信用户。
(四)关中天水经济区
2009年6月25日,国务院新闻办公室召开新闻发布会,宣布国务院正式批准《关中―天水经济区发展规划》。
《规划》提出,把关中—天水经济区打造成为“全国内陆型经济开发开放的战略高地”。
《关中—天水经济区规划》的纲领是“建设大西安、带动大关中、引领大西北”,是中央重点发展的有全国影响的经济增长极。
关中—天水经济区范围包括陕西的西安、咸阳、渭南、铜川、宝鸡、杨凌、商洛6市1区和甘肃省天水市,总面积6.96万平方公里。
(五)北部湾经济区
2008年1月16日,国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》。
北部湾经济区处于北部湾顶端的中心位置,主要包括南宁市、北海市、钦州市、防城港市所辖区域范围,及玉林市、崇左市的交通和物流。
土地面积4.25万平方公里,海域总面积近13万平方公里,海岸线长1595公里,人口1240多万。
北部湾经济区是西部唯一沿海的地区,处于中国—东盟自贸区、泛北部湾经济合作区、大湄公河次区域、中越“两廊一圈”、泛珠三角经济区、西南六省(区、市)协作等多个区域合作交汇点,南拥北部湾,背靠大西南,东连珠三角,面向东南亚,西南与越南接壤,是中国沿海与东盟国家进行陆上交往的枢纽,是促进中国与东盟全面合作的重要桥梁和基地。
(六)中原经济区
2011年国庆前夕,国务院出台《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》,将建设中原经济区正式上升为国家战略。
中原经济圈包括河南省的郑州、洛阳、商丘、安阳、南阳、开封、平顶山、许昌、焦作、新乡、鹤壁、濮阳、漯河、三门峡、周口、信阳、驻马店、济源,河北省的邯郸、邢台,山东省的菏泽、聊城,山西省的运城、晋城、长治,和安徽省的亳州、淮北、阜阳共28个省辖市,总面积28.9万平方公里、总人口1.5亿人,经济总量仅次于“长三角”、“珠三角”及“京津冀”,列全国第四位。
(七)皖江城市带
2010年1月12日,国务院正式批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》,安徽沿江城市带承接产业转移示范区建设纳入国家发展战略。
这是迄今全国唯一以产业转移为主题的区域发展规划。
《规划》确立以长江一线为“发展轴”、合肥和芜湖为“双核”、滁州和宣城为“两翼”的“一轴双核两翼”产业布局。
长江流经安徽400余公里,有“皖江”之称。
皖江城市带包括合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、池州、巢湖、滁州、宣城九市,以及六安市的金安区和舒城县,共59个县(市、区),土地面积7.6万平方公里,人口3058万人。
(八)呼包银榆经济区
《呼包银榆经济区发展规划》课题已经进入收官阶段。
2010年4月,国家发展改革委西部开发司启动该项目的研究课题,标志着该区域被列入西部开发新十年的重点规划地区。
呼包银榆经济区的命名,来自呼和浩特、包头、银川和榆林四个城市。
但除此之外,经济区还包括内蒙古自治区的鄂尔多斯市、巴彦淖尔市、乌海市,以及宁夏的石嘴山市、吴忠市等地。
(九)新疆天山北坡经济区
2011年6月发布的《全国主体功能区规划》提出,新疆天山北坡经济区位于全国“两横三纵”城市化战略格局中陆桥通道横轴的西端,包括新疆天山以北、准噶尔盆地南缘的带状区域以及伊犁河谷部分地区。
作为国家西部大开发战略重要一环,新疆北坡经济区上升为国家战略对于指导北疆发展有重要意义。
北坡经济区的定位为:
我国面向中亚、西亚地区对外开放的陆路交通枢纽和重要门户,全国重要的能源基地,我国进口资源的国际大通道,西北地区重要的国际商贸中心、物流中心和对外合作加工基地,石油天然气化工、煤电、煤化工、机电工业及纺织工业基地。
(十)兰西格经济区
《中共中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》明确提出“支持兰(州)西(宁)格(尔木)等经济区发展”的战略部署。
兰西格经济区包括兰州、西宁、格尔木等西北地区城市,以兰州市、西宁市为中心,主要包括兰州市、西宁市、白银市、定西市、临夏州、海东地区、格尔木等地州市。
在《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》和国家“十二五”规划当中,该地区都被定位为西部地区新的增长点。
(十一)陕甘宁经济区
《国家发展改革委关于陕甘宁革命老区振兴规划》发改西部[2012]781号,提出建立跨西北陕西、甘肃、宁夏三省的陕甘宁经济区,范围涉及涉及8市9县。
陕甘宁经济区涉地市所为革命老区,亦被称作革命老区振兴规划,是国内首个针对“老少边穷”地区制定的专门性跨省域规划,也是典型的政策类型区域规划。
(十二)黔中经济区
2012年9月17日,国家发改委发布黔中经济区发展规划的批复,原则同意《黔中经济区发展规划》。
规划指出,要将黔中经济区打造成国家重要能源资源深加工、特色轻工业基地和西部地区装备制造业、战略性新兴产业基地。
国家文化旅游发展创新区。
全国山地新型城镇化试验区。
东西互动合作示范区。
区域性商贸物流中心。
黔中经济区包括贵阳市全部和遵义市、安顺市、黔东南州、黔南州部分地区。
(十三)滇中经济区
《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》和国家“十二五”规划、全国主体功能区规划都从国家战略层面把滇中经济区列为全国重点开发区,提出要加快滇中经济区发展。
滇中经济区包括昆明、曲靖、玉溪和楚雄四个州市,集中了云南省四成的人口和六成的经济总量,是云南大中城市聚集、交通物流便利、产业基础扎实、综合经济实力和科教文卫事业比较发达的地区。
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