我市城镇与城乡统筹发展的规划思考文档格式.docx
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统筹城乡发展。
实行工业反哺农业、城市支持农村,推进社会主义新农村建设,促进城镇化健康发展。
(三)市域城镇空间布局
规划形成“一主五次,一区多点”的城镇体系空间结构。
一主即京珠高速公路、107国道和京广铁路等主要交通干线沿线城镇为市域城镇发展主轴;
五次指的是资兴-郴州-桂阳-嘉禾城镇发展轴、临武-宜章-汝城城镇发展轴、永兴-安仁城镇发展轴、莲塘-桂阳-同益城镇发展轴、桂东-汝城城镇发展轴;
一区即城镇较为密集的郴资桂一体化地区核心区,多点即市域中多个重点发展的县域中心城市。
通过构建一主五次、一区多点的城镇体系空间结构,加强市域城镇间的联系与分工协作,带动市域城镇的协调发展。
1.一主——承接国家和省发展战略的区域发展主轴
构筑区域发展主轴是提升区域核心竞争力,推进全国城镇体系结构与湖南省“一点一线”结构的重要对策,也是构筑区域整体空间体系的需要。
城镇发展主轴依托京珠高速公路、107国道和京广铁路等重要交通设施,沿线城镇密集、规模大、发展条件好。
本轴重要城镇包括:
马田镇、郴州中心城区、宜章县城。
2.五次——推动市域各城镇整合发展的次轴
(1)资兴—郴州—桂阳—嘉禾城镇发展轴:
依托郴资桂(322省道)和郴桂嘉高等级公路,本轴重要城镇包括资兴市区、桥口镇、郴州市中心城区、华塘镇、桂阳县城、黄沙坪镇、嘉禾县城等。
(2)嘉禾—临武—宜章—汝城城镇发展轴:
依托324省道,本轴重要城镇包括嘉禾县城、塘村镇、临武县城、同益、迎春镇、梅田镇、宜章县城、白石渡镇、汝城县城、热水镇等。
(3)永兴—安仁城镇发展轴:
依托212省道,本轴重要城镇包括湘阴渡镇、永兴县城、金龟镇、柏林镇、灵官镇、安仁县城等。
(4)莲塘—桂阳—同益城镇发展轴:
依托214省道,本轴重要城镇包括莲塘镇、敖泉镇、仁义镇、桂阳县城、太和镇、鲁塘镇、金江镇、同益。
(5)桂东—汝城城镇发展轴:
依托106国道,本轴重要城镇包括桂东县城、沙田镇、暖水镇、汝城县城、三江口镇等。
3.一区——聚合市域核心职能的郴资桂一体化核心区
郴资桂一体化核心区是郴资桂一体化区域的核心地区,由郴州市中心城区、资兴市区、桂阳县城、桥口镇、许家洞镇、石盖塘镇、坳上镇、万华岩镇、华塘镇等城镇组成。
该地区应适应山地城市空间发展条件,聚合区域高端职能,以郴州市中心城区为中心,促进周边小城镇密集化发展,为未来郴州城市空间发展奠定基础。
4.多点——带动周边县域经济发展的县域中心城市
同市域一样,我市所属各县的县域发展基本也是属于首位发展,点轴发展尚不明显,宜采取非均衡发展策略,集中资源优先推动作为增长极的县域中心城市的发展,做大做强县域中心城镇,带动县域经济的发展。
规划的“多点”包括永兴县城、马田镇、嘉禾县城、临武县城、汝城县城、桂东县城、安仁县城。
二、城乡统筹发展的思考
(一)城乡统筹发展原则
1、以资源环境为前提。
首先确定由耕地、水系、矿产资源等资源要素限定的资源底线,通过划定禁止建设区、限制建设区,以此作为未来城镇乡村各级居民点空间发展的前提。
2、以差异发展为目标。
在市域中心城市——镇——村庄等多个发展主体并存的格局下,根据市域资源环境和各城镇发展条件,确定市域空间发展模式,使得各级发展主体均能在整体的空间发展模式下获得各自发展机遇。
3、以协调布局为核心。
通过研究区域整体发展格局,确定合理的市域空间结构,将城镇空间布局特别是产业空间布局作为城乡统筹的核心问题,通过产业区空间合理布局和产业合理分工来协调各城镇之间协调发展的关系。
4、以设施提升为抓手。
通过研究有地方特色的分层分类的设施配置标准,完善覆盖城乡的交通设施、市政基础设施和社会服务设施服务网络,全面提升乡村地区各类设施服务水平。
(二)城乡统筹发展规划与措施
1.资源与环境的控制和保护
基于对市域自然资源与生态环境的现状评价,分析各类资源与环境要素对城市空间发展的生态制约性,建立资源限制性评价准则。
针对规模化的城镇建设,综合生态适宜性、工程地质和资源保护等方面因素,明确划定禁建区、限建区和适建区,用于指导城镇开发建设行为。
禁建区作为生态培育、生态建设的首选地,范围依法确定,区内严格禁止与限建要素无关的建设行为。
按照国家规定需要有关部门批准或者核准的、以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目,确实无法避开禁止建设区的,必须经法定程序批准,必须服从国家相关法律法规的规定与要求。
限建区多数是资源环境重点保护地或敏感区,范围依法或由城乡规划确定,区内原则上禁止城镇建设,按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目在控制规模、强度下经审查和论证后方可进行。
适建区是城市发展优先选择的地区,但建设行为也要根据资源环境条件,科学合理的确定开发模式、规模和强度,满足各类保护区的标准要求。
2.合理引导城乡空间与产业发展
(1)重点发展中心城镇,以城带乡联动发展
为全面带动市域经济与城镇化的健康发展,要进一步加强和完善中心城市作用,加快郴资桂一体化区域的开发建设,促进人员、投资等生产要素和建设项目向这一地区聚集,进行郴州市区、资兴市、桂阳县的统一规划,形成组团式布局的小型城镇群,成为市域经济发展的中心地带,提高中心城市的发展“极核”作用,带动全市经济发展。
我市地形复杂,市域面积较大,在壮大中心城市的同时,还需要加强县域中心城镇和重点镇的作用,大力发展县域经济。
目前,各县城在县域中所承担的经济职能明显弱于其行政职能,没有担负起县域生产要素流动分配的枢纽任务。
针对这一情况,在县域中心城镇要加快发展二、三产业,壮大经济实力,完善基础设施,增强经济发展的聚集效应和扩散效应,带动镇、乡社会经济全面发展,发挥其在县域社会经济发展和农村城镇化进程推进中的中心作用。
重点镇的发展建设应针对不同类型城镇的现状基础、资源条件、发展潜力等条件,确定分类指导的发展政策。
引导和鼓励经济联系密切、资源互补的城镇进行协作和联动发展,形成重点镇带动一般镇、小城镇带动农村的发展格局。
(2)合理确定城镇职能,引导产业发展
按照现状主要职能和在市域城镇体系中的地位和作用,市域城镇分为综合型、工矿型、工贸型、商贸型、交通枢纽型和旅游型等6大类型。
到规划期末形成以各级综合型城镇为枢纽,以工矿型和特色型城镇为发展动力,不同类型城镇相互协作的市域城镇体系(附:
市域城镇职能结构与功能定位表【1】、重点中心镇的职能定位和发展思路表【2】)。
3.完善城乡道路交通系统
(1)原则和策略
——强化城乡一体化交通,为全市经济的发展提供必要的交通保障;
——实行交通先导政策,发挥政府宏观调控职能,以交通建设引导城镇发展;
——积极发展农村公交,建立城乡便捷联系;
——完善公路网结构,提高公路等级。
(2)公路网络体系架构
郴州市公路网由部分贯通郴州市的国道和省道、县道和乡村道路在郴州市地理区域叠加形成,不同层次的道路承担不同的交通需求,在一定程度上自成体系。
根据郴州市公路网组成的不同,规划将郴州市公路网划分为四个层次。
第一层次:
具有全国、全省意义,贯穿整个郴州、连接郴州内外重要城市及周边地区的重要道路,即国省重要干线公路。
第二层次:
连接郴州市境内市域中心城市的公路及以市域二级中心城市为中心向主要城镇辐射的公路,即郴州市重要县级干线公路。
第三层次:
县域中心城市通往各乡镇的公路、相邻各乡镇之间的交通联系,以及各乡镇与干线公路的连通,即一般县级公路。
第四层次:
以各乡镇为中心,通往其辖区的乡村公路以及各村与干线公路相接的连接公路,即乡村公路。
(3)公路网布局规划
提高路网等级,加大路网密度,完善路网结构,衔接好公路与城市道路的关系。
规划干道公路网是由以高速公路、一级和二级公路构成的“一环七纵四横”为主骨架,连接相关省道和县乡道,组成的一个快速安全、内外畅通的公路运输网络。
其中“一环”由郴资桂快速路、许资公路和107国道局部段构成,“七纵”由京珠高速公路、京珠复线高速公路、岳(阳)汝(城)高速公路、106国道、107国道、214省道、215省道+324省道构成,“四横”由厦(门)蓉(成都)高速公路、s212省道+永桂公路+桂嘉公路、s322省道和s324省道构成(附主要公路规划一览表【3】)。
(4)农村公交发展
农村公交线路既是中心城区及中心城镇的郊区公交线路,也是联系城镇与农村的公共客运交通。
农村公交作为向农村提供的一种公共品,对提高城镇化水平起到积极的促进作用,不仅满足农村日益增长的交通需求,提高农村居民生活质量,同时也是引导农村城镇化的一个重要手段。
农村公交线网应贯彻下列几个原则:
——服务范围:
包括主要中心村镇,逐步涵盖其他村镇。
——服务时间:
以农村地区居民生活习惯为参考,重点提供早、午、晚公交班次。
——服务水平:
发车频率不易固定,应根据农村客流高峰调整公交发车频率;
车辆先期采用中小型客车,充分利用现有交通资源,降低运营成本,远期可视情况考虑替换升级;
票价应考虑农村居民经济承受能力,给予适当优惠。
——发展保障:
建设必要的交通基础设施连通农村地区,提供发展农村公交的基本交通可达条件;
政府和公交行业管理部门对农村公交发展给予相关的政策扶持,出台鼓励发展农村公交的措施,同时对农村公交市场进行规范管理,保障农村公交的健康发展。
4.整合城乡基础设施供给
市政基础设施是城市经济和社会发展的重要支撑系统,要通过对市政基础设施现状的综合分析,结合社会经济发展条件,提出与之相适应的基础设施规划布局,实现城乡基础设施一体化发展目标,促进资源共享和城乡协调发展。
(1)城乡基础设施统筹供给的必要性
——有利于市域市政基础设施的布局优化,有利于引导城镇空间集聚。
——有利于克服目前存在各自为政,重复建设,资金、资源浪费,以及规模小、运行成本高、效益低等弊端。
——有利于生态环境保护和资源环境的可持续发展。
(2)总体发展目标
——实现区域协调、城乡统筹、联合建设、资源共享的目标;
——实现合理布局、因地制宜、节约用地、经济适用的目标;
——实现经济效益、社会效益、环境效益统一,可持续发展的目标;
——实现市政设施之间空间布局的整体性、统筹性和综合性发展目标。
4.健全城乡社会事业设施
在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出,“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。
要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,坚持从各地实际出发,尊重农民意愿,扎实稳步推进新农村建设。
”并提出要“强化政府对农村的公共服务,建立以工促农、以城带乡的长效机制。
”各级中心城镇、乡村要加强文化、教育、医疗等公共服务设施建设,为农民提供公共服务。
规划应在《村镇规划标准》(gb50188—93)的基础上,调整公共设施项目,适当提高配置标准(附城乡社会服务设施配置标准一览表【4】)。
(1)教育设施
——职业教育
2002年国务院组织召开了全国职业教育工作会议,做出了《大力推进职业教育改革与发展的决定》,指出“要以中等职业教育为重点,保持中等职业教育与普通高中教育的比例大体相当,扩大高等职业教育的规模”,“鼓励和支持民办职业教育的发展”。
在各重点镇必须设置1所以上职业技术学校,有条件的一般建制镇和乡也应当设置,应在村镇规划或相关规划中对职业技术学校的职业教育类型及分布做具体规划与布局。
——普通教育
教育部提出在“十一五”期间高中教育普及率达到75%。
为达到此目标,规划应在每个镇建设1所以上普通高中,有条件的乡政府也应当在驻地所在集镇设置普通高中,为未来全面普及高中阶段教育打好基础。
(2)文化设施从市文化局调研结果,目前全市农村文化站基本上是名存实亡。
为强化对农村的公共服务,规划近期每个建制镇均设置文化站、科技站、体育场、影剧院等,其中文化站、科技站为建设重点。
文化站设置标准应达到每个农村文化站都有书报阅览室、体育活动室、群众艺术活动室、广播站等。
(3)医疗设施建设完善各级乡镇卫生院(所、室),在有条件的建制镇逐步提高卫生院等级达到中心卫生院,提高农村社区的医疗卫生服务水平。
三、结语
把郴州建设成为湘粤赣省际区域中心城市,作为区域中心城市的人口、资本、企业、基础设施等必将聚集程度较高,分工发达,科技先进,交通运输便捷,文化制度领先。
主要表现出城市经济实力强、多功能、强辐射、开放性等基本特征。
因此,郴州市的城镇发展与城乡统筹发展至关重要,它是经济社会发展的载体,是建设区域中心城市的基础,我们必须落实到城乡规划的各个层面,以促进全市经济社会的全面、协调与可持续发展。
2009-5-3
市域城镇职能结构与功能定位表【1】
城镇等级(个数)
职能类型
(个数)
城镇名称
功能定位
市域中心城市
(1)
综合型
(1)
郴州中心城区
郴州市域政治、经济、文化中心,湘南地区重要的中心城市,湖南省重要的有色金属、能源、电子工业基地和旅游服务基地,省级历史文化名城。
市域二级中心城市(3)
(3)
资兴市区
市域次中心城市,资兴市政治、经济、文化中心。
以基础型工业和旅游业为主导的现代工业城市和风景旅游城市。
桂阳县城
市域次中心城市,郴资桂一体化发展的核心城市之一,桂阳县政治、经济、文化中心。
郴州和永州交界地区以发展商业贸易、采掘业、加工制造业为主,适当发展交通运输及旅游业的现代化城市。
宜章县城
市域次中心城市,宜章县政治、经济、文化中心,以旅游服务、建材、商贸为主导的综合服务型小城市。
是湖南省面向南部沿海开放城市的南大门、湖南省改革开放试验区的前哨地。
县域中心城镇(6)
(6)
永兴县城
永兴县政治、经济、文化中心,以能源、轻纺、建材、冶炼深加工为主导、山水旅游为特色的现代化小城市。
嘉禾县城
嘉禾县政治、经济、文化中心,郴州和永州交界地区以建材业、机械制造、食品加工、商贸流通业为主,具有一定历史文化特色的现代化小城市。
临武县城
临武县政治、经济、文化中心,以发展农副产品加工业和矿产品加工业为主的湖南省边境贸易城镇之一,逐步发展成为湘南地区经济繁荣、环境优美的现代化山水型小城市。
汝城县城
汝城县政治、经济、文化中心,以发展边境贸易为主导,旅游疗养为特色,农林产品加工为重点的山水型小城市。
桂东县城
桂东县政治、经济、文化中心,湖南省爱国主义教育基地,以发展商业贸易为主导,以农林副产品加工为辅的山水型小城市。
安仁县城
安仁县政治、经济、文化中心,郴衡株边境重要的物资集散地;
是以生态农业为特色,农、工、商、贸、游综合发展的现代化生态型小城市。
重点中心镇(18)
综合型(7)
兴宁镇、流峰镇、湘阴渡镇、塘村镇、沙田镇、安平镇、暖水镇
县域重要的商贸、文化中心
工贸型(8)
马田镇、良田镇、桥口镇、梅田镇、行廊镇、栖凤渡镇、州门司镇、洋市镇
县域重要的工业、商贸中心
工矿型(3)
柏林镇、鲁塘镇、金江镇、
资源开采和加工基地
一般中心镇(47)
综合型(12)
青腰镇、方元镇、关王镇
重要的综合性服务中心地
华塘镇、坳上镇、蓼江镇、五里牌镇、白石渡镇、清泉镇、龙海镇、黄沙镇、莲荷镇
一般的综合服务中心地
油市镇、袁家镇、一六镇、汾市镇
具有地方意义的工业、贸易中心地
石盖塘镇、许家洞镇、荷叶镇、樟市镇
以工贸为主的综合性城镇
商贸型(9)
三江口瑶族镇、迎春镇、岩泉镇
商业和地方服务中心地
鲤鱼塘镇、栗源镇、岚桥镇、敖泉镇、石桥镇、土桥镇
农产品集散和加工基地
工矿型(13)
太和镇、塘门口镇、金龟镇、香花岭镇、麻田镇、杨梅山镇、瑶岗仙镇、小垣瑶族镇
矿产开采和加工、农副产品加工基地
仁义镇、和平镇、飞仙镇、三星镇、塘市镇
地方资源开发和加工基地
交通枢纽型
(2)
莲塘镇、灵官镇
交通枢纽型综合城镇
旅游型(3)
滁口镇、黄草镇、热水镇
以旅游业为主的综合型城镇
重点中心镇的职能定位和发展思路表【2】
地区
城镇
等级
职能
产业发展重点
北湖区
鲁塘镇
ⅴ
以石墨开采为主的工矿型城镇
矿产采掘加工、特色农副产品加工
苏仙区
良田镇
ⅳ
以建材加工业、物流业为主的工贸型城镇
建材加工、轻化产品、物流商贸业
桥口镇
工贸型城镇
电力生产、水产养殖
栖凤渡镇
以农、林、副加工业为主的工贸型城镇
以农副产品加工为主、重点发展商贸物流业
资兴市
兴宁镇
以商贸、物流为主综合型城镇
以商贸、物流为主,相应发展建材、机械和和农副产品加工业
州门司镇
以农、林、副产品加工为主、重点发展商贸物流业
桂阳县
流峰镇
桂阳县北部的中心镇和交通枢纽,以农贸业为主的综合型的小城镇。
以农贸业为主,发展水稻、烤烟、畜牧生产。
洋市镇
桂阳东部的中心城镇,以工业、商贸为主的工贸型城镇
以工贸业为主,发展农副、加工业、交通运输业及油脂化工业
宜章县
梅田镇
以煤炭采掘业为主的工贸型城镇
以煤炭采掘为主,重点发展物流业、养殖业和农副产品加工业。
永兴县
马田镇
ⅲ
市域北部重要的工贸型城镇,县域西部中心城镇
以煤炭采掘为主,重点发展商贸业、物流业。
湘阴渡镇
具有煤炭产业特色的综合型城镇
矿产采掘、农副产品加工业、水产养殖业、商贸物流业。
柏林镇
以金银冶炼加工为主的工矿型城镇
以金银冶炼加工为主,相应发展农副产品加工业。
嘉禾县
塘村镇
县域南部重要的以商贸业为主的综合型城镇
以发展铸造、锻造工业产品为主,相应发展商贸流通业。
行廊镇
县域东部的工贸型中心镇
矿产采掘、交通运输服务、农产品加工业。
临武县
金江镇
以煤炭开采和商贸为主的工矿型城镇
以矿产采掘业为主体,大力发展运输、商贸业和农副产品加工业。
汝城县
暖水镇
以水力发电、旅游度假为主的综合型城镇
水电、旅游度假、地热科研、商贸、水产养殖和农、林、副产品加工业。
桂东县
沙田镇
以商贸物流为主的县域次中心综合型城镇
商贸物流、农、林、副产品加工和水产养殖业。
安仁县
安平镇
以商贸物流业和加工业为主的综合型城镇
木材加工、建材加工、轻化加工、农、林、副产品加工。
主要公路规划一览表【3】
线路编号、名称
经过县(市、区)
里程
(公里)
建设方式
g030
(京珠高速公路)
永兴县-郴州市区-宜章县
102
高速
已建
京珠复线高速公路
桂阳县-嘉禾县-临武县-宜章县
106
新建
厦蓉高速公路
汝城县-宜章县-郴州市区-桂阳县-嘉禾县
158
岳汝高速公路
桂东县-汝城县
82
宜连公路
宜章县-连州市
48
g107
107
一级
改造
g106
113
二级
s322
桂东县-资兴市-郴州市区-桂阳县-嘉禾县
197
加建
s214
桂阳县-临武县-宜章县
133
桂嘉公路
桂阳县-嘉禾县
41
s324
汝城县-宜章县-临武县-嘉禾县
235
s212
永兴县-安仁县
125
s213
永兴县-资兴市
56
s215
嘉禾县-新田县
28
s316
安仁县-衡南县
24
s320
安仁县-耒阳市
30
s323
桂阳县-新田县
32
许资公路
板子楼-资兴市
27
永桂公路
永兴县-桂阳县
城乡社会服务设施配置标准一览表【4】
乡镇社会设施项目
重点中心镇
一般中心镇
(乡驻地集镇)
中心村
基层村
教育设施
职业技术学校
●
○
—
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