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答辩委员会表决意见……………………………………………19
答辩过程记录表…………………………………………………20
课题浅议秘书腐败产生的原因及对策
一、课题(论文)提纲
0、引言
1、秘书腐败现象浅析
1.1秘书腐败现象
1.2秘书腐败的危害性
2、秘书腐败的分类
2.1文秘角色
2.2智囊角色
2.3经纪人角色
2.4养子式秘书大多具有政治上的“抚养关系3
2.5黑帮角色
3、秘书腐败产生原因
3.1秘书本身职业特性所至
3.2秘书与高官的关系所至
3.3秘书选拔制度存在缺陷所至
3.4秘书监督机制存在盲区所至
3.5秘书权力集团形成所至
3.6秘书放松学习和修养所至
3.7受到社会环境影响所至
4、防止秘书腐败的对策
4.1加强体制建设,完善监督机制
4.2.防止秘书腐败要运用法治手段
4.3提高秘书综合素质
5、秘书腐败的防治建议
5.1要创新体制
5.2要加强法治
5.3要加强教育
6、结语
二、内容摘要
随着改革开放的不断深入,秘书腐败成了重要的社会问题,带来极大的社会危害,引起全社会强烈反响。
从近年来查处的秘书腐败大案要案来看,可以得出规律性的一条总结:
权力运行体制不健全、秘书与高官的关系非正常化、长期缺乏对秘书的监督、秘书个人素质修养差,以及社会风气不正都是产生腐败的基本因素。
那么针对这些原因采取有效措施防治腐败是最关键的,首先要从体制建设入手,完善监督机制;
其次要加强领导自律,领导要起到率先垂范作用;
再次要提高秘书综合素质,提高防腐防线;
最后要加强法制建设,加大打击力度,有效制止一些秘书及官员的腐败行为。
通过一系列的防腐措施相信秘书腐败这颗毒瘤会早日铲除!
三、参考文献
[1]王永治程相卫.五种角色“雕塑”贪官秘书[J].中南大学出版社.2006(9)
[2]方华.要警惕秘书腐败[J].热点透视.2003(5)
[3]李鸿谷.从“李真案”看秘书腐败问题[J].三联生活周刊.2002
(2)
[4]王姝芬.浅议秘书腐败的原因及对策[M].中南大学出版社.2007
[5]朱文佚.秘书的权力场:
透视秘书腐败问题[J].三联生活周刊.2002(5)
浅议秘书腐败产生的原因及对策
0000000
中文摘要:
关键词:
秘书腐败;
原因;
对策
随着秘书腐败现象的增多,“秘书腐败”越来越成为人们关注的一个热点话题。
所谓秘书腐败,大体上分为两类,一类是在秘书任上变质,被绳之以法的;
另一类是曾经做过领导秘书,后来走上领导岗位,沦秘书为腐败分子的。
秘书有着特殊的身份和权力,是个不带“长”字的官。
他们中的少数人利用其自身优势,上通下联,呼风唤雨,官不算大,能量却不小。
官场上言传:
“欲见领导,先求秘书”;
“欲打通领导关节,先打通秘书关节”,足见其地位、作用非同小可。
秘书腐败的可怕之处在于:
这部分人大都年纪轻、有文凭、升迁快,有的已被培养为或正被培养为领导干部,成为各个层次的接班人。
这些人一旦掌握权力,自以为背靠大树,有恃无恐,作奸犯科起来胆子特别大,有的甚至成为“腐败领导”的左膀右臂,同流合污,沆瀣一气。
那么,是什么原因产生了秘书腐败?
面对秘书腐败我们又该如何应对呢?
1.秘书腐败现象浅析
秘书,按辞书上解释,其主要职责是协助领导人综合情况,调查研究,联系接待,办理文书和交办事项。
他如同领导人左膀右臂、智囊和助手。
他辅助领导人从事各项管理工作,负有参政设谋,协调综合,督促检查,拾遗补缺等重大责任。
本身并不具有官的权力。
在一般人的眼里,他们跟着领导,拎着皮包,鞍前马后,唯唯诺诺,似乎无足轻重。
1.1秘书贪污金额数目巨大
1980-1988年的8起案件中,有三起涉及受贿,占37.5%,两起分别受贿2万和1.2万元。
1989-1992年的9起案件中,有4起涉及受贿罪,占44.4%,作案金额平均为2万元。
而到了93年之后,47起案件中有37起有明显的受贿行为,占78.7%。
此外,犯有贪污罪的有6人,占12.8%;
犯有挪用罪的有3人,占6.4%;
犯有巨额财产来历不明罪的有2人,占4.3%;
其它罪名还有渎职、私设小金库、挥霍公款等。
在这37起受贿案件中,我们对其中33起的腐败案值进行了统计,发现受贿金额在百万元以上的共有8起,其中500万元以上的有3起;
受贿金额在50-100万元之间的有7起;
在10-50万元之间的有8起;
低于10万元的有10起,没有低于1万元的。
1.2秘书腐败呈上升趋势
进入改革开放的新时期后,秘书腐败现象显著加剧,秘书腐败现象在一定程度上普通化,演变成一种严重的社会疾病。
秘书腐败现象发生在党政领导秘书和基层秘书中,而目前的腐败现象,涉及面较广.尽管从总体上讲大多数党员干部是廉洁的,但不容否认的事实是,在相当一部分领导秘书中不同程度地存在着腐败现象.作为秘书腐败现象泛化的严重不正之风、一切如钱看、违反原则拉关系、包小蜜等,几乎渗透到社会生活的各个领域。
1.3秘书腐败官位较高
近年来,一些影视剧中陆续出现了腐败秘书的形象。
如电视剧《黑冰》、《省委书记》中的秘书。
现实生活中的“腐败秘书”也不乏其例,如李真、陈希同等被查处的都是一些高级领导干部秘书。
2、秘书腐败的危害性
2.1影响人才的正常选拔
它让社会看到了一出活生生的荒诞的升官图。
说明我国在选拔干部的用人制度上还存在很大的缺陷,对于人才的使用和提拔,仍然是领导干部个人说了算。
这种依靠个别领导干部迅速攀升的事实提醒我们,如果不能将有关干部任用制度的规定真正落到实处,类似这样的腐败分子还会出现。
2.2秘书腐败使整个秘书工作队伍及其形象受到重创
人们对秘书这个行业、秘书工作本身产生了怀疑,认为秘书所起的作用无非是“政治猏客”,干部腐败就是由这些人带坏的。
2.3秘书腐败对整个社会风气产生极大的破坏作用
秘书腐败及其在官员腐败中所起的作用使人们认识到要想办事顺利,不仅要拜好官员这个大“菩萨”,还要敬好秘书这个小“门神”,于是需要时带着各种“糖衣炮弹”轰炸秘书及相关官员,受贿行贿、贪污风气由此产生,从而使封建主义、拜金主义、享乐主义、极端个人主义等各种腐朽思想沉渣泛起,污染社会。
一个个犯罪事实摆在大家眼前:
秘书腐败不容小觑。
秘书腐败与比领导腐败相比,毫不逊色,甚至有过之而无不及。
秘书与为之服务的领导形成了权力链条、腐败链条(见示意图)。
他们的利益联盟一损俱损,一荣俱荣,容不得出现一个缺口。
腐败之堤一旦发生蚁穴,他们就会快速抢险。
这就使得领导和秘书两者互相利用,互相保护,没有特殊的时机和证据,绝难查处。
而一旦查处,往往就是惊天大案和窝案,甚至足以瘫痪一级政府或一个部门。
对领导秘书这样一个特殊群体,必须找出其腐败的原因,严加教育,严加管束,严加防范,严加挑选,用准人,用好人,真正发挥秘书的参谋助手作用。
3、秘书腐败的分类
秘书腐败意示图
以上关于秘书个群体腐败、后发至区域腐败及结构性、制度性。
秘书腐败最初的演变可能正是如此。
但从社会横断面看,也存在由群体到个体、由高层级到低层级、由横向到纵向的演变。
事实上,秘书腐败的演变,既是上述各种类型的腐败相互作用相互影响的互动过程,也是隐藏于其中的心理的、政治的、经济的、社会的、历史的、文化的多种相关因素的影响过程。
因此,有效地抑制秘书腐败恐怕需要一个总体的、系统的、长远的综合治理战略。
3.1文秘角色
这应该是秘书最原始、最本分的角色,主要是分担领导的事务性工作,属于有感情的文件和工作日程安排处理机。
如果秘书们都恪守这个角色,也就很少有腐败的可能。
但在官员的秘书中,尤其是其主要秘书中,甘于文秘角色的似乎不多。
3.2智囊角色
这是领导的主要秘书所承担的角色,一般都获得了领导的青睐,被授权为领导决策作参谋。
这是中国大大小小的秘书们最看重的角色,也是一些官员最愿意巴结的角色,更是少数商人最想收买的角色。
因为大大小小的决策,一旦过不了智囊式秘书这一关,也就很难过得了领导的关。
相反,在领导那里难以过关的决策,却可以通过智囊式秘书条陈利害,而得以过关。
2.3经纪人角色
这是所有腐败秘书共同的角色,也是社会舆论最为反感的秘书角色。
此类秘书又分为两种情况。
一种是与腐败的领导狼狈为奸,做腐败领导搞权钱交易的中介人,从而自己获得“腐败中介费”。
一种是利用领导的昏庸或腐败,瞒过领导,私下出售权力。
多数腐败的秘书是两种情况兼而有之,李真是其典型。
3.4养子式秘书大多具有政治上的“抚养关系”
秘书获得领导的栽培而高升,高升后的秘书又会报答领导的栽培之恩。
秘书跟定一个领导,就可能终身效忠于他,再彼此扩展,最终形成有政治血缘关系的权力同盟。
主要领导不倒台,这个权力同盟就稳如泰山。
3.5黑帮角色
这类角色的秘书在公开报道中很少见,在影视剧中常见。
他们或者与黑帮勾结,从领导那里收买权力;
或者掌握了领导的腐败证据,利用隐私来讹诈领导,获得权力。
多数腐败联盟刚被调查时能够牢固地互相保护,就是因为陷入了连环讹诈的关系,不能不一致对外。
但只要打开缺口,他们就变成了狗咬狗的关系,破案势如破竹。
秘书腐败已经成为中国官僚腐败的一个重要特色;
秘书现象说到底还是领导现象;
秘书的腐败实质上是领导干部的吏治腐败。
腐败总是与权力相拌相生,绝对的权力导致绝对的腐败。
4、秘书腐败产生的原因
秘书腐败问题危害极大,不仅直接影响决策能否正确实施,影响领导之间、领导与群众之间的关系,更影响党和政府的形象,已经引起人们倍受关注,主要有以下七个原因:
4.1秘书本身职业特性所至
从公共权力的结构形式看,公共权力可以分解为决策权和执行权。
决策权在政府官员手中,而秘书在整个国家行政管理体系中充当着领导的参谋、助手和事务工作的角色,充当着执行权的角色,拥有执行权,特别是拥有“传声”权和“传音”权,领导的话和决策、意见等都是通过秘书传达下去。
这种职位特点,意味着秘书本身并不具备权力,秘书的权力只是领导权力的“派生物”。
相对于秘书来说,前者是一种显性权力,后者是一种隐性权力,而在缺乏透明度的权力体制和政治生活中,秘书运作权力时的“隐蔽性”被各个方面所看好,很容易成为市场寻租者追逐的对象。
4.2秘书与高官的关系所至
秘书与高官有千丝万缕的联系,秘书腐败与领导干部腐败是一个不可分割的有机整体。
试想,如果没有实权在握的领导为秘书撑腰打气作后台,无名无份、无职无权的秘书哪有能力和胆量搞腐败?
如果领导一味强调勤政廉政,对腐败深恶痛绝,秘书何尝又会腐败?
如果领导一向乐于腐化堕落,秘书又怎能不同流、不合污,否则只会给自己落井下石。
因此,秘书腐败的根源在领导,假若撇开领导的“连带责任”不作追究,只拿秘书说事或问罪,便只是治其标,难于治其本。
4.3秘书选拔制度存在缺陷所至
我国目前对秘书选拔的法律依据主要是1997年8月劳动部颁发的《秘书职业技能》以及《国家职业教育技能鉴定规范(秘书)》及1998年6月颁发的《秘书职业资格鉴定试点工作方案》等行政法规。
但这些规定并没有对秘书的工作性质、任职资格等作出具体的规定,使得秘书的任职资格和工作性质不明确;
又加上社会对秘书专业认识不足,导致了秘书的选拔极不规范。
虽然《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》有不准“指令提拔秘书等身边工作人员”的规定,但实际中由于是给领导选配秘书,因而容易由该领导说了算,一般都不经民主推荐、民主评议、全面考察等严密的程序,在选用时个人好恶占了上风。
4.4秘书监督机制存在盲区所至
从现行的反腐倡廉法律法规和政策规定来看,对直接监督秘书的内容突破了无甚少,就连考核干部,也多考核担任党政领导职务的领导干部,少有考核秘书的。
特别是由于秘书选拔任免的权力直接掌握在上级领导手中,因此对秘书的监督是上下级的行政监控。
对于进退一致、利益与共的官员和秘书来说,这样的监督无疑是形同虚设。
同时,这种监督失控会被官员所利用,因为与秘书相比,他们处于相对复杂监督下,一些难办的事交给秘书去处理会“安全”得多。
4.5秘书权力集团形成所至
在目前的干部选拔任用体制下,秘书容易被提升,领导喜欢提拔自己的秘书。
所以,现在不少领导班子中,程度不同地存在着这个“圈”那个“圈”、这条“线”那条“线”、这个“帮”那个“帮”的权势分布状况。
有的领导升迁了,调走了,临走前,忘不了要把自己的秘书提拔一下,在原地留下自己的影响延伸自己的权力;
有的甚至还要带上自己的秘书一起去履新职,美其名曰好开展工作。
因此,多数情况下,一个集团性腐败案件的背后都会有一个秘书部落。
4.6秘书放松学习和修养所至
秘书腐败的发生,内在原因是严重扭曲了世界观、人生观、价值观,助长了消极腐朽思想,不能自律。
如李真被逮捕后,在剖析自己的犯罪根源时写道:
“由于我缺少党性修养和党性锻炼,逐渐养成了骄狂、自以为是的坏作风,被官场上的阿谀奉承、不择手段的追逐名利等陋习所迷惑……经过极为痛苦的回顾,我认为首先是自己忽视了世界观、人生观的改造,对共产主义的理想和信念产生了动摇,灵魂受到了腐蚀……与其一旦江山易手,自己万物皆空,不如权力在握之时及早做些经济准备。
如真有不测也万无一失。
”正是精神支柱的坍塌,理想信念的丧失,使李真对党心怀异志,在政治上投机钻营,经济上贪婪无度,为自己留“后路”、做准备,最终坠入了腐败的深渊。
4.7受到社会环境影响所至
当前,社会环境虽总体是好的,但实际上并不和谐安康。
一些社会不正之风、“黄赌毒”等社会丑恶现象的滋生蔓延,对干部秘书极产生了强烈的影响。
特别是现在说什么“某某是我提拔的”、“我是某某提拔的”言传,致使许多人得到提拔重用后不感谢党组织,而只是感激某个人。
而有些领导干部任人唯亲,提拔的也确是“自已的人”。
这样一来,很容易把党组织分成宗派,丧失了党在领导干部中的威信和凝聚力,从而滋生了跑官、买官、卖官等不良现象,为秘书腐败的蔓延提供了环境。
5、防止秘书腐败的对策
5.1建立加强体制建设,完善监督机制
防治秘书腐败必须从源头抓起,从有空隙的体制、机制、制度改起,把反对秘书腐败寓于各项重要政策措施之中,才能从根本上铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。
5.1.1健全监督管理机制
从管理与监督机制的角度看,必须健全监督管理机制。
要建立、健全对秘书的组织考核,民主评议和测评制度,推行秘书交流、岗位轮换、任职回避等制度,规范民主决策程序,健全监督机制。
同时有效发挥群众监督的作用,采取有效措施、鼓励群众对秘书腐败行为进行举报,把党内监督、法律监督、群众监督结合起来,并发挥舆论监督的作用,做到对权力的上下和左右制约,以遏止腐败现象的蔓延。
5.1.2严格选人用人机制
从干部选拔任用机制的角度看,要将严格选人用人机制作为重要环节,坚持公开、公平、公正由组织挑选秘书,摒弃领导干部自己挑选秘书或先挑选再“戴帽考察”的现象。
建立公开、透明的竞争、竞选制度,严厉查处买官卖官现象,建立用人制度中的失察追究制度。
5.2防止秘书腐败要运用法治手段,坚持“综合治理,标本兼治”
5.2.1加强法制建设
加强法制建设是铲除秘书腐败的重要途径。
在法律、制度、规章上明确领导秘书的行为规范,在制度上设置一道道清政廉洁、反腐防变的关卡,丰富和完善党纪、政纪、法规。
当然还要切实加强有关法律、法规、规章的落实,要深入开展普法教育,使领导秘书彻底明白罪与非罪,违法与合法的界限,学法、知法、守法,杜绝滥用法律、以权压法、以言代法、有法不依、执法不严、违法不究的现象。
5.2.2加大查处力度,切实解决秘书腐败问题
腐败现象要敢于碰硬,反对秘书腐败要坚持严打方针,坚决克服失之于宽和简单化的问题。
要严格执纪执法,绝不允许存在“空档”、“特区”,不能搞上下有别,内外有别。
5.3防止秘书腐败要加大教育力度,提高秘书的综合素质
5.3.1从领导角度看,领导干部要洁身自好,率先垂范。
作为领导,一要以身作则,给秘书作出表率。
鼓励秘书加强政治理论学习,用科学的理论武装头脑。
二要处理好与秘书的关系,坚持任人唯贤,反对任人唯亲。
在荣誉和利益面前要一视同仁,不能对自己的秘书给予格外照顾。
如果秘书犯了错误,该批评的批评,该处理的处理,决不能姑息;
如果秘书触犯了法律,就坚决查办,不徇私情。
5.3.2秘书角度看,应加强秘书的职业道德规范
腐败分子之所以腐败,无外乎内部与外部因素相互作用的结果,但说到底,还是自身原因,正所谓“物必自腐而后虫生”,因此,秘书应做到以下的自律规范:
一是忠于职守,自觉履行各项职责。
作为秘书人员忠于职守就是要忠于秘书这个特定的工作岗位,自觉履行秘书的各项职责,认真辅助领导做好各项工作。
要有强烈的事业心和责任感,不擅权越位,不掺杂思念,不渎职。
二是服从领导,当好参谋。
跟从领导,这是秘书人员职业性质所决定的。
作为领导工作的参谋和助手,应当严格按照领导的指示和意图办事,离开领导自行其是别出心裁,都是职业道德所不允许的。
三是兢兢业业,甘当无名英雄。
兢兢业业,甘当无名英雄,就是要求秘书埋头苦干,任劳任怨,围绕领导的工作来展开活动,在具体而紧张的工作中,脚踏实地,密切联系实际和群众,不计个人得失,有着吃苦耐劳甚至委曲求全的精神。
四是谦虚谨慎,办事公道,热情服务。
秘书人员对领导对群众都要一视同仁,秉公办事,平等相待,切记因人而异,亲疏有别,更不能看来头办事情。
五是遵纪守法,廉洁奉公,不假借领导名义以权谋私。
这些要求秘书人员在职业活动中要坚持原则,不利用职务之便假借领导名义以权谋私利,以国家、人民和本单位整体利益为重,自觉奉献,不为名利所动,以自己的实际行动抵制和反对不正之风。
6、结论
防止秘书腐败的任务很繁重,也很光荣。
在新形势下,随着各项制度的不断完善,改革的不断深入,在党和国家各级领导的重视下,秘书腐败问题一定能够得到有效遏制。
秘书要以“三个代表”重要思想为指导,坚持解放思想,实事求是,与时俱进,勤勤恳恳,兢兢业业,不断提高自身修养,当好领导的参谋助手,把秘书工作提高到一个新的水平。
参考文献
[1]王永治程相卫.五种角色“雕塑”贪官秘书[J].中南大学出版社2006(9)
透视秘书腐败问题[J].三联生活周刊.2002(5)
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