解剖基层公务员工资收入结构.docx
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解剖基层公务员工资收入结构
解剖基层公务员工资收入结构
2014.3.24
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前两日,安徽省淮南市工商局各县区工商分局100余名工作人员跑到市工商局办公楼下,拉横幅“讨薪”。
原因是市工商局每人发了7000元奖金,而县区工商分局的人没拿到这笔钱。
两会期间,公务员该不该涨薪再次成为热点话题。
全国政协委员、国家公务员局党组书记兼副局长杨士秋表示,公务员工资应该上涨,不应将部分公务员存在灰色收入和基层公务员收入低混谈。
那么,公务员收入到底有多少?
文章作者详细列出公务员的工资构成,包括基本工资(职务工资和级别工资)、工作津贴和生活补贴四大项。
后两项因地区经济水平差异存在较大差距,但无疑,津补贴收入要高于基本工资。
公务员收入一直是一个敏感话题。
提到公务员工资,总能触碰到公众敏感的神经。
公务员们看似神秘的工资单到底隐藏了什么秘密?
他们的薪酬收入究竟有多少?
公务员的工资构成不但广大网友不清楚,连很多公务员自己都说不明白。
不是因为公务员工资太高,而是因为计算起来很繁琐复杂。
想把公务员工资说明白真得费一番力气。
现行公务员薪酬体系是在2006年7月之后建立起来的。
这一年年初,公务员法正式实施。
有了法律依据,随之而来的就是公务员薪酬体系建设的标准化。
2006年7月1日起,公务员薪酬制度改革正式开始。
用当时的说法,叫做工资“套改”,也就是根据当时公务员的编制身份,工龄等因素,套入相应标准,成为新的工资体系,确立新的工资标准。
套改主要针对当时在职的机关工作人员,是由旧的工资体系向新的工资体系过渡的一个手段。
2006年7月后录用的工作人员都按照新标准来执行。
公务员工资改革之后,基本工资由原来的现行职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资四项调整为职务工资和级别工资两项,加上工作津贴和生活补贴,构成了大多数公务员薪酬收入的全部。
部分行业还有国家津贴,一些城市地区还有通信补助等,但这都是少数。
一、中央财政负担的基本工资
这一部分工资通常被称为基本工资,分为职务工资和级别工资两项,由中央财政负担,而且非常稳定,只要国家财政不垮,就能保证发放。
全国所有相同职位和级别的公务员都一样。
那么这两项工资能有多少?
职务工资就是根据公务员所处的工作职务确定的工资份额。
职务从下到上,一共分为12个级别:
办事员、科员、乡科级副职、乡科级正职、县处级副职、县处级正职、厅局级副职、厅局级正职、省部级副职、省部级正职、国家级副职和国家级正职。
厅局级正职以下,又分领导职务和非领导职务。
通俗地讲,有的级别很高,但是不当官,听别人使唤。
有的级别不一定高,但是当官,有实权,能使唤别人。
当官的由于需要领导别人,工作辛苦,工资肯定要比同一级别不当官的工资高。
以刚录用的公务员来说,职务级别主要由学历来决定,职务工资由职务级别来定。
初高中和中专毕业生按办事员;大学专科、本科、双学士、没学位的各类研究生按科员;硕士学位研究生按副主任科员;博士学位研究生按主任科员。
职务与职务工资的对应关系具体看下表:
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这些职务级别和级别工资再套入不同的级别档次,大学专科毕业生二十六级2档;大学本科毕业生25级2档;双学士和无学位研究生为25级3档,硕士学位研究生为24级3档,博士研究生为22级1档。
与工资数额的对应关系见下表:
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假设一个大学本科毕业生张三,通过种种途径光荣地加入公务员队伍,那么他的职务会被定为科员,属于非领导职务,所享受的职务工资为380元。
他的工资级别为25级2档,根据表2,他的级别工资为380元。
张三的基本工资为380元职务工资+380元级别工资=760元
级别工资是可以不断增加的,在年末的例行考评为称职以上的前提下(考评基本上是走形式),每两年晋升一个级别工资档次。
从左至右看表二就是涨的档次。
连续五年考评为称职以上的,晋升一个工资级别。
涨级别的原则是就高就近。
如果遇到10年、20年这样的最小公倍数实践,就在同一年先涨级别工资再涨档次工资。
比如张三,称职地工作两年之后,第三年工资就会由25级2档的380元上升到25级3档的408元。
两年后再涨一档变为436元。
称职地工作五年之后,根据涨级别就高就近原则,工资涨到24级3档的446元。
而工资每个级别、档次之间的增幅,会随着级别和档次的提高越来越大。
工作时间越长,涨级别工资增加的就会越多。
最顶端能涨到3820元,当然,这只属于国家领导人的级别。
以上说的都是级别工资怎么涨,职务工资增加要靠升职来实现。
理论上,职务级别是三年升一次,但实际上是没这么简单的。
怎么在政府部门里升职是个很复杂的问题,估计再写几万字也不能道出其中的奥妙玄机。
总之,职务工资的增长只需要按照上表套就行。
二、地方财政负担的部分
除了中央财政负担的基本工资外,剩下部分,是工作津贴和生活补贴。
这一部分是由地方财政负担。
由于各个地方经济发展状况不同,财政收入水平不同,导致这一部分的收入在各个地区间差距比较大。
加上地方财政有时吃紧,也会影响到这部分工资发放。
虽然极其少见,但并不意味着不存在。
理论上,工作津贴和生活补贴的发放标准是以地级市为单位的。
也就是说,每个地市的发放标准是一样的。
但是我昨天联系了几个省内其他省市的公务员同学,发现大家的工资水平都一样。
应该说,一个省内的标准相对都一致。
省和省之间,津补贴发放标准差别很大。
有的省只以行政职务决定津贴、补贴标准,有的则是以工作年限和行政职务共同决定。
比如我的老家,就是只以行政级别决定工资标准。
非领导职务的科员工作津贴为780元,生活补贴为1170元。
工作津贴按职务高低递增。
递增金额为100、110、120……从科员开始,职务级别每增加一级,工资同下一个级别的差距增加10元。
也就是说,最低一级的科员是780,那么上升到非领导职务的副科就是880,非领导职务的正科990,非领导职务副处为1110。
从副科开始,就有领导和非领导职务的区别。
这两者之间,差距也是同样的递增方式,比如,领导和非领导职务的副科级干部差距是40,同样的正科级干部差距是50,副处差距是60……
生活补贴也是同样的公式往里套,从1170元开始递增。
一个最基层的科员,一共能拿到合计1950元津贴和补贴,副科非领导可拿到2190元。
具体到官衔上来,一个跑腿儿办事的本科毕业科员,能拿到津贴和补贴共1950元,假设他混到副乡长,就能拿到2300元,混到正乡长,能拿到2480元,混到县长,就是3300元。
而在上海等省市,采用的则是津贴、补贴收入与工作年限和职务级别都相关的发放方式。
工作年限和职务级别与所拿到的津贴、补贴成正相关。
换句话说,工作时间越长,官越大,收入就越高。
具体可看下面表格。
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上表可见,上海地区由于经济发达,财政收入较多,所以公务员的津贴、补贴收入要比其他地区高很多。
一个研究生毕业,工作3年的非领导职位副科级公务员,每个月能拿到的工资在5000左右。
当然,上海花销也很大。
三、国家补助的津贴
2011年,人力资源和社会保障部接连下发几个文件,为几个行业增加津贴。
主要集中在司法和监督部门,分别是法院、检察院、纪检监察部门等。
平均补助标准为每月220元。
另外,公安机关还有500多元津贴,以及加班补助等。
几个部门由于其工作的特殊性,国家补助的津贴和补贴也会比其他部门多一些。
对于一个大学本科毕业,在我老家纪检监察系统工作6年的科员来说,他每个月能拿到的工资总数为2950多元。
其中包括职务工资380元,级别工资408元,工作津贴780元,生活补贴1170元,国家定的津贴220元。
我老家属于相对工资标准比同省市高的地区,通过对省内5个不同地市大学同学的采访,本科毕业的他们工资通常为2400多元,研究生在2700多元。
在省会城市省直部门工作的,还会多出300多元的通信补助。
在艰苦边远地区工作的公务员,还有艰苦边远地区津贴。
每个省(市)、自治区会制定相应的实施文件。
通常,由根据海拔高度、降水、气候等方面确定的自然地理环境指标和根据交通通讯、公共服务条件确定的人文社会发展指标来确定相应的区域类型。
再由类型确定相应的津贴标准,并且会根据具体情况作出调整。
辽宁2006年制定的标准:
在藏区工作的公务员,以四川藏区和汉族聚居区为例,藏区平均收入是其他地区1.8倍左右。
比如一个刚刚毕业的大学本科毕业生,正常能拿到的工资不到3000,而在藏区能够拿到5000多。
具体数额由于手头没有资料,所以也无法准确呈现。
这些数据,都是通过对在当地工作的公务员采访得出,没有扣除8%的住房公积金以及保险份额。
以上,基本就是公务员工资收入的全部。
但也有例外,比如税务部门。
税务部门的福利待遇好是尽人皆知的,尤其是地税,是出了名的好单位。
他们就负责把各级财政的钱收上来,充实国库。
天天看着这些钱,自然不会亏待了自己。
所以,各级税务部门的收入是非常高的。
除了公务员收入,各个机关还有大批事业编工作人员。
他们的工资计算方式和公务员有所不同。
但同等工作年限、同等学历的事业编跟公务员收入相差不大。
四、节日福利和奖金
在我老家机关,国家整顿吏治之前,还是能有一些福利的。
我从年龄大些的公务员那里了解到,2011年,端午节通常发放200-500元福利,中秋节发放同样多的福利。
年底会有一千到三千不等的奖金外加200元左右的米面油或者购物卡等实物。
正科、副科级领导年终奖金通常是一般科员的一倍到两倍左右,各种实物也比较多。
一年下来,一个基层科员大约能拿到5000左右的福利待遇。
整顿吏治开始之后,2012年就逐渐吃紧,到了2013年,所有福利都取消了。
毫不夸张地说,绝大多数公务员目前能拿到的只有前三个部分的收入。
网友热议的灰色收入、隐性收入和贪腐收入,我对这一部分了解有限,因为自己以及能接触到的朋友是真的拿不到。
如果说工作给自己带来了隐形福利,我所感受到的是给我介绍对象的多了;失散多年的朋友请吃饭多了;自己的人缘似乎一下子扩展了;火车上拿出工作证,乘警查票也不那么严格了;和同事坐出租车交谈中被司机听见自己的见闻,司机态度会从一开始的不打表瞎要价变得十分随和……(张富贵
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