XXX市智慧城市建设发展规划纲要.docx
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XXX市智慧城市建设发展规划纲要
XX智慧城市建设
发展规划纲要
目录
第一章、发展现状及面临的形势4
1.1.XX发展背景及现状4
1.2.XX发展趋势及理念5
1.3.XX建设智慧城市的意义13
第二章、指导思想、基本原则和发展目标14
2.1.指导思想14
2.2.基本原则14
2.3.发展目标15
第三章、主要任务和重点项目16
3.1.主要任务及控制指标16
3.1.1信息基础设施建设16
3.1.2资源与环境建设19
3.1.3社会民生领域建设20
3.1.4城市管理与服务规划22
3.1.5产业与经济23
3.2.重点项目介绍24
3.2.1工商公共服务平台24
3.2.2工商数字档案信息管理系统25
3.2.3投融资信息管理平台26
3.2.4物联网信息一体化服务平台27
3.2.5智慧旅游信息服务平台28
3.2.6智慧社区信息服务平台30
第四章、XX智慧城市运营模式规划32
4.1.运行体系的预期目标与考核指标32
4.1.1资金准时准量32
4.1.2建设保质保量32
4.1.3运维周到全面32
4.1.4运行体系的考核指标32
4.2.运行体系规划32
4.2.1项目融资规划32
4.2.2项目融资模式分类33
4.2.3投融资决策模型34
4.2.4投融资模型选择参数34
4.2.5项目实施规划35
4.2.6运行维护规划35
第五章、实施步骤36
5.1.规划阶段36
5.2.建设阶段37
5.3.运营阶段38
第六章、保障措施38
6.1.加强组织领导38
6.2.建立配套政策39
6.3.创新产业模式40
6.4.构建运行机制41
6.5.创新体制机制42
6.6.资金保障到位43
6.7.强化人才培养44
第一章、发展现状及面临的形势
1.1.XX发展背景及现状
XX,又称龙城,是广西重要的区域中心城市,广西工业名城、历史名城、文化名城、旅游名城。
全市辖6县4区,总面积1.8万平方公里,总人口372万。
作为广西最大的工业城市,XX工业总量约占广西的三分之一。
XX是一座底蕴浓厚的历史名城和文化名城,也是一座充满风情的旅游名城。
XX的民族风情独具神韵,壮族的歌、瑶族的舞、苗族的节和侗族的楼,堪称XX“民族风情四绝”。
市辖六县四区,总面积18618平方公里,其中市区面积1,214.3平方公里。
[1]全市人口375.87万人(2010年第六次人口普查),其中市区常住人口约143.65万人,从民族人口构成来看,第六次人口普查结果显示,全市常住人口中,汉族人口为183.86万人,占48.92%;少数民族人口为192.01万人,占51.08%。
自汉武帝时期西汉朝灭南越国建潭中县城以来,XX已有2222年建城史,是国务院批准的历史文化名城和国家甲级旅游城市。
作为华南地区重要城市之一,XX为西南、华南及东南亚之间的交通枢纽,素有“桂中商埠”的称号。
XX为前XX铁路局所在地,曾是中国唯一一个非省会城市铁路局驻地。
湘桂铁路、黔桂铁路和焦柳铁路交汇于此,并有城际列车开行于南宁、XX与桂林之间。
城区被北环高速,桂柳高速-柳南高速,柳宜高速环绕,现有高速公路至宜州、南宁、北海、桂林等地。
XX白莲机场有航线飞往中国主要城市,附近还有桂林两江国际机场。
XX,是中国西部的工业重镇,是广西最大的工业城市。
全市工业涵盖30多个行业,2009年全市已拥有工业企业3400多家,其中规模以上430户,11家国家大型企业,XX钢铁(集团)公司、上汽通用五菱汽车股份有限公司、柳工集团、东风XX汽车有限公司、XX五菱汽车有限责任公司等5户企业跻身工业企业全国500强。
已形成以汽车、机械、冶金为支柱产业,制药、化工、造纸、制糖、建材、纺织等传统产业并存的现代工业体系,拥有一批在国内外市场上具有较强竞争力和较高市场占有率的优势企业和名牌产品。
XX蓬勃发展的产业经济可以从以下一组数据窥见一斑:
2011年,全市工业总产值突破3000亿元,仅用两年时间就实现了从2000亿元到3000亿元的历史性跨越。
更新改造投资突破500亿元,达到546.47亿元,增长34.7%;工业投资完成446.47亿元,增长39.7%,以上两项投资两年内均翻了一番。
全市产值过亿元企业由260家增加到325家,新增规模以上企业39家,总数达到743家。
拥有4个中国名牌产品、4个国家免检产品、40个广西名优产品,是全国少数民族地区拥有名牌产品数量最多的地级城市。
支柱产业规模以上产值突破2000亿元,达到2165.88亿元,增长17.51%。
汽车工业规模以上产值突破1000亿元,全市汽车销量突破150万辆,上汽通用五菱微型汽车、东风柳汽多功能乘用车国内市场占有率分别达到45.6%和19%,高居全国榜首。
2011年全社会固定资产投资达1305.56亿元,比上年增长31.5%;财政收入同比增长14.13%,达229.60亿元,其中地方财政一般预算收入89.45亿元,同比增长19.9%;社会消费品零售总额568.80亿元,比上年增长18.5%;城镇居民人均可支配收入19615元,增长10.4%;农民人均纯收入5721元,增长15.9%。
1.2.XX发展趋势及理念
中国共产党XX市第十一届委员会第八次全体会议,市委领导将XX未来的发展方向主要定位为:
(一)、明确率先全面建设小康社会新目标
在党中央、国务院和自治区党委、政府的正确领导下,在全体龙城人民的共同努力下,今日之XX,已经站在了一个全新的历史起点上,建设“五美五好”XX展现出更加广阔的前景。
XX必须紧紧抓住难得的历史机遇,凝心聚力,顺势而为,乘势而上,坚定不移地走XX特色新型工业化道路,兴起建设“五美五好”XX的新高潮,努力在新一轮发展的时代潮流中赢得主动、赢得优势,力争在广西率先全面建成小康社会!
全力以赴做好各项工作,努力建设“山水美、环境美、形象美、气质美、和谐美”和“人人都有好发展、家家都有好保障、个个都有好身体、天天都有好心情、户户都有好生活”的“五美五好”XX,确保了经济持续健康发展、社会持续和谐稳定。
(二)、明确一心两城,沿江发展,重点向东的城市发展方向
XX将沿着“一心两城,沿江发展,重点向东”的发展方向,进一步合理配置资源,立足功能完善,拓展城市发展空间,完善城市功能分区。
城乡环境建设方面,加快实施“城中村”改造工程、深入实施城乡风貌改造工程、着力完善村镇基础设施。
利用3年时间完成试点村的“整村改造”任务。
整合城乡风貌改造和少数民族村寨防火改造项目资金,采取推倒重建或维修维护方式,实施约11万户的农村危房改造工程,着力改善民生,扎实推进社会主义新农村建设。
继续实施500个村屯的新农村试点建设“三项会战”工程。
建立健全县域生活垃圾收集、清运及无害化处理体系,建立和完善“村收、镇运、县处理”的城乡一体生活垃圾无害化处理运行机制,提高村镇生活垃圾处理率。
XX政府着力突破城市发展的制约瓶颈,加快实施城市东扩战略,广西XX汽车城建设日新月异,柳东新区建设驶上快车道,城市发展框架进一步拉开。
组织编制超大城市空间布局规划和第三城区规划设计,启动实施柳江、鹿寨两县与市区同城化发展战略,积极推进XX—来宾—河池一体化发展,广西次中心城市的地位进一步巩固。
加快聚集人气、做大城市步伐,全年中心城区获批用地798公顷,增长56%;市区建成区面积达172.1平方公里,比2006年的110平方公里增加了62.1平方公里;市区人口达到170万人,比2006年的100.6万人增加了69.4万人。
以“十大建设工程”为龙头,加快推进市政重点工程建设,全年累计完成投资170亿元,增长7.6%;白露大桥、鹧鸪江大桥顺利竣工通车,市区建成和在建的跨江大桥总数达20座;地王国际财富中心、风情港、金沙角片区旧城改造等项目进展良好,城市品位及整体形象不断提升。
不断加大基础设施建设力度,城市交通网络进一步完善,外环快速路网基本形成。
加快旧城改造步伐,城市建设管理不断创新,城市面貌日显大气,功能日趋完善,环境日臻美化,知名度日益提升,得到了各级领导和龙城百姓的褒扬。
加快构建对外交通新优势,湘桂铁路扩能改造桂林至XX段、贵广铁路XX段、XX至南宁城际铁路建设顺利推进,柳肇铁路进入立项程序,阳朔至鹿寨、三江至XX、XX至武宣等高速公路建设进展良好。
扎实推进XX港官塘物流园区、鹧鸪江作业区码头项目建设,阳和港作业区项目、柳江航道整治一期工程建设顺利竣工并投入使用。
(三)、贯彻执行《中长期人才发展规划纲要(2010-2020)》,深化“城市生活核心区、城市形象展示区”的城中区建设
未来十年,是城中区建设“城市生活核心区、城市形象展示区”的重要时期,也是全区人才事业发展的重要战略机遇期,必须坚定走人才强区之路。
要培养建设一支理想信念坚定、政治立场鲜明、素质能力强、文明形象好,适应社会主义经济、正职、文化、社会和生态文明建设需要的高素质人才队伍,充分发挥人才在经济社会发展中的支持和引领作用。
(四)、工业XX要主动融入、积极参与北部湾
《广西北部湾经济区发展规划》获得国家批准实施,标志着该经济区的开放开发正式纳入国家发展战略,受到了国内外的关注。
而北部湾(广西)经济区主要是南宁、北海、钦州、防城港四市,同时包括广西近海沿边的玉林、崇左两市的交通和物流,XX面临被边缘化的危险。
为了研究对接北湾经济区,XX市在3月份专门召开了XX市召开融入北部湾经济区大型研讨会,经委、发改委等职能部门,以及柳钢、柳工、上汽通用五菱等XX骨干企业代表都发表了各自的意见和建议。
思想先行,工业XX积极谋求与北部湾经济区互利共赢之策。
XX市委书记陈刚多次表示,虽然XX从狭义来说不属于北部湾经济区规划内范围,但从广义来说实际上是北部湾经济区的一部分。
北部湾经济区对XX来说既有机遇又有挑战,XX要把自己作为北部湾经济区的重要一员,主动融入、积极参与北部湾的开放开发。
从现状来看,北部湾没有工业优势,主要依靠港口,但经济区内六城市将加大发展工业,所以XX市惟有与之合作共赢。
该市还要优化投资环境,加强行政审批、政务服务的效率,发挥XX潜在优势,找出与北部湾经济区对接的突破口,实现互利共赢。
1.3.XX建设智慧城市的意义
“十二五”期间,XX市将进一步深化“数字XX”“智慧XX”建设,加快推进面向东盟的区域性信息交流中心建设,广泛运用物联网、互联网、云计算等新一代信息技术构建城市运营的智慧环境和全新的城市形态。
希望在科学的城市发展理念下,在绿色化、服务化与泛在化三大创新动力驱动下,智慧城市将构建以高效政府服务体系为中心,信息泛在网络为基础,通过产业、生活、公共三大领域的十二类主题应用,从汇聚民生应用出发,使城市更加安全、便捷、高效、绿色,为此开启我们的智慧之旅,实现让城市更加美好的愿景。
第二章、指导思想、基本原则和发展目标
2.1.指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以“十八大”会议精神重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻落实省委关于“十二五”期间城市建设的总战略,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以富民强市、社会和谐为主旨,着力调整经济结构,着力统筹城乡区域发展,着力深化改革开放,着力加强自主创新,着力建设生态文明,着力提升文化软实力,着力保障改善民生,共建共享“高品质生活之城”,全面建成惠及全市人民的小康社会,开启率先基本实现现代化新征程,开创XX科学发展新局面。
2.2.基本原则
建设“智慧XX”,必须遵循以下原则:
顶层规划,统筹建设。
采用先进适用的信息技术,高标准规划和统筹建设各领域的智慧项目,有计划、分层次地协调推进。
需求主导,市场运作。
以需求为主导,充分发挥市场机制配置资源的基础性作用,探索低成本、实效好的信息化发展模式。
基础共建,资源共享。
加快信息化基础网络和信息交换共享平台的建设,通过政府的引导作用,推动集约化建设,加快信息资源的有效整合与共享交换。
立足产业,拓展应用。
把培育智慧产业作为建设智慧城市的立足点,以智慧应用带动产业发展,以产业发展促进智慧应用。
重点突破,示范带动。
抓住国家赋予我市创新试点的机遇,找准突破口,先行先试,着力推进智慧产业和重点领域智慧应用建设,以示范和试点带动“智慧XX”建设整体工作。
开放合作,安全高效。
加强对外交与合作,汇聚全球智慧和资源,更好地为“智慧XX”建设服务。
要高度重视信息安全,以安全保发展,在发展中求安全。
2.3.发展目标
通过智慧城市建设,将让XX呈现六项特质:
富有预见性、更加高效、更加科学、更加敏捷、富有创造性、共享与协作、将成果惠及于民。
富有预见性:
预见性对于城市而言,意味着交通能够提前预测拥堵、水情能够预先预测、安全隐患能够预先察觉等等,这些都是要通过我们的智慧系统的建设达到。
更加高效:
高效对于城市而言,意味着市民办理各项事情更加方便和高效、企业生产制造更加高效等等。
更加科学:
科学对于城市而言,意味着规划更加合理、设计更加适用、建设更加理性等等。
更加敏捷:
敏捷对于城市而言,意味着政府、企业、市民处理事物更加快捷,接收有效的信息更加方便,敏捷,从而使人们的日常生活更加丰富多彩,政府更加高效,企业效率大大增强。
富有创造性:
创造性对于城市而言,意味着在产业发展上新的产业及服务层出不穷、市民享受的服务更加新颖化和多样化。
共享与协作:
共享与协作对于城市而言,意味着部门与部门之间、个人与个人之间的协调与配合,将有利于整合现有的资源,统一规划、统一分配,合理调度,充分发挥各个单位的协作能力。
将成果惠及于民:
智慧城市建设本身是党和政府服务民生的一大举措,智慧城市的建设应邀请市民踊跃参与,将成果转化为有利于民的各个方面,使人民的生活更加和谐。
第三章、主要任务和重点项目
3.1.主要任务及控制指标
3.1.1信息基础设施建设
1、网络基础设施建设
通过智慧城市建设,使XX在十二五区间保持信息化发展水平在全国的领先地位,促进信息技术自主创新水平、信息网络基础设施完善水平、信息资源开发利用水平显著提升,初步建成以智慧基础设施体系.
信息基础设施建设水平持续领先。
基本形成宽带、泛在、融合、安全的下一代信息网络,实现网络建设统筹规划、网络资源有效利用、有线网络公平接入、无线信号普遍覆盖、带宽服务满足需求。
推广4G移动通信网试点,新一代互联网协议(IPv6)规模部署,物联网在重点领域推广应用,“三网融合”基本实现。
新建居民区信息管道通达率达到100%,有线电视光缆乡镇通达率达到100%,城市和农村家庭用户分别实现平均50M和10M以上的接入能力。
推进综合交通路网建设,完善市域综合运输体系,强化主城与各区县之间的交通网络。
推进公共基础设施建设。
提高各区县基础设施和基本公共服务保障能力建设,提高吸纳产业与人口的能力。
着力加强东盟经济开发区的功能性开发,提高综合配套水平。
强化城市地下空间规划,推进开发管理和综合利用。
加强水利与环保基础设施建设。
加快市区污水收集系统建设与标准化改造,新开发区域全部实现污水管网、泵站配建。
全面提高城乡信息化水平。
推进三网融合,建设新一代信息网络。
2、城市公共地理信息基础数据库建设
地理信息数据是智慧城市的定位基准,是集成城市自然、社会、经济、人文等综合信息的基础,是信息集成的载体,是智慧城市赖以实现的不可或缺的基础支撑。
“智慧XX地理库”建设将结合XX市现有数据情况,补充生产或整合更新XX市域范围内各类基础地理信息数据,按照标准规范对数据进行整合改造形成面向应用的公共地理框架数据,并研发数据库管理系统实现对基础地理信息数据和公共地理框架数据的建库管理和维护更新,为政府部门、企业和公众提供丰富权威的数据资源,推动地理信息的社会化应用,避免资源浪费和重复建设。
(1)基础地理信息数据补充生产:
补充生产地名地址数据、三维景观数据等;
(2)基础地理信息数据改造更新。
将原来离散的、数据格式各异的空间信息改造成为逻辑上一体的、具有统一空间定位框架基础地理信息资源,整合对象主要是现有数字线划图、中小尺度遥感影像、高程模型以及地名数据;
(3)公共地理空间框架数据整合生产(含政务版、公众版):
以基础地理数据为基础,根据数字城市地理空间框架的标准规范,面向公共应用需求进行数据的对象化、网格化、信息化加工处理,形成面向公共服务的地理框架数据;
(4)数据库管理系统开发:
研发数据库管理系统,实现对基础地理信息数据和公共地理框架数据的入库、日常管理及更新维护;
(5)数据库建设:
通过数据库管理系统,对整合后的基础地理信息数据、政务版地理框架数据和公众版地理框架数据进行入库处理,最终建成包含影像数据、矢量数据、高程模型数据的基础地理信息数据库、政务地理框架数据库、公众地理框架数据库以及对应的元数据库和数据目录。
“智慧XX地理库”建设将改变南平市因获取掌握基础地理空间信息条块分割、部门所有的管理体制所形成的数据在内容、格式、坐标系统、定位精度等方面存有差别的现状,最大限度地推进地理信息资源的共享和应用,为交通、水利、国土、统计、公安、民政等各类政府部门提供科学、准确、及时的地理空间信息服务,还将通过现代化的网络和通讯技术向全社会提供导航、定位、出行等位置服务,从而推进南平市信息化进程,为创建和谐、有序的城市管理和公共服务新局面提供有力的支撑,推动和谐社会的发展。
3、公共信息服务平台建设
建设符合XX特色的公共信息平台,实现城市不同部门异构系统间的资源共享和业务协同,有效避免城市多头投资、重复建设、资源浪费等问题,有效支撑城市正常、健康的运行和管理。
3.1.2资源与环境建设
树立绿色、低碳发展理念,积极应对全球气候变化,深入实施“环境立市”战略,扎实推进国家生态市创建、国家低碳城市试点和全国生态文明建设试点工作,加快建设以绿色、低碳、和谐、可持续发展为主要特征的生态型城市,彰显山水园林城市特色,提升生态文明水平,把生态优势转化为发展优势,努力打造“生态XX”。
智慧城市的资源管理建设,通过对能源、水资源、土地资源的智能管理,实现城市的可持续发展。
借助物联网、传感网等新技术,努力通过能源生产、储运、应用和再生等环节减少能源资源消耗,发展新能源、新材料、信息网络、节能环保、生命科学等战略性新兴产业,发展“低碳技术”、“低碳经济”、“低碳社会”,加快加快打造全球领先的低碳城市发展模式。
推动XX“智慧水资源”的建设,以信息化引领和带动水资源现代化,全面提高水资源实时监测能力、运行监管能力、智能调配能力、综合服务管理能力,实现水资源的可持续利用。
XX“智慧环保”的建设全面开展,围绕建立与完善“科学的减排指标体系、准确的减排监测体系、严格的减排考核体系”的需求,加大环保信息化能力的建设,进一步提高政府环境管理能力,推进生态文明建设,实现绿色XX目标。
3.1.3社会民生领域建设
XX是一个多民族相聚而居的地区,居民的民族构成达30余种。
除汉族外,壮族、苗族、侗族、瑶族、回族、仫佬族等48个少数民族的人口达180余万人,占全市总人口数的52%以上。
有2个少数民族自治县:
三江侗族自治县和融水苗族自治县。
另有少数民族乡5个:
三江侗族自治县的同乐苗族乡、高基瑶族乡;融水苗族自治县同练瑶族乡、滚贝侗族乡;柳城县古砦仫佬族乡。
壮族主要分布在柳江、柳城、融安、鹿寨等县和城区;苗族、侗族和瑶族主要分布在融水、三江两县;仫佬族主要分布在城区和柳江、柳城县;回族主要分布在城区和鹿寨县。
随着改革开放的逐渐铺开,旅游业也得到了蓬勃的发展,在全国的热点旅游目的地中,广西属于全国旅游资源丰富排名前几名的省区,拥有国内独一无二的众多天然条件。
其中,作为喀斯特地貌特征明显的XX,与桂林山水的天然条件同质但解放以来却一直待字闺中,未能如桂林漓江那样得到深度开发。
所幸的是,XX虽为工业城市,但却拥有全国甚至是全世界独一无二的柳江!
美丽、清澈的柳江绕城而过,沿江两岸错落的山体如撒落人间的珍珠,夜幕降临,华灯绽放,造就了百里柳江百里画廊的绝美景致!
在旅游业兴旺的今天,如何能发挥当地旅游资源特色,完善旅游景点建设,吸引游客,是拉动地方经济建设的一个重要环节。
XX的智慧旅游建设利用云计算、物联网等新技术,通过互联网/移动互联网,借助便携的终端上网设备,主动感知旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等方面的信息,及时发布,让人们能够及时了解这些信息,及时安排和调整工作与旅游计划,从而达到对各类旅游信息的智能感知、方便利用的效果。
“智慧旅游”的推广,将提升游客在食、住、行、游、购、娱每个旅游消费环节中的附加值;旅游者在旅游前、旅游中、旅游后,都能够轻松地获取资讯、规划出行、预订票务、安排食宿、消费支出等,极大改善旅游体验。
图3.1.3智慧旅游特征
3.1.4城市管理与服务规划
通过5年的建设,将XX城市运行和管理结合数字化、网络化、智能化高新技术和系统,迅速提升XX城市功能和管理现代化水平,推进XX市政府职能转变,完善社会管理和公共服务,建设服务型政府。
建设智慧政务体系,构建基于政务信息资源整合及共享平台的政务外网公众综合服务平台及政务内网政务综合服务平台,实现信息海量集中、实时共享,业务处理跨部门高效协作,随时随地的服务获取,真正的实现执政为民,服务于民的政务目标。
∙建设智慧城管体系,坚持以人为本、建管并重、安全为先,注重依法和长效管理,推进人性化服务、网格化覆盖、智能化应用、精细化管理,不断提高城市现代化综合管理水平;
∙建设智慧公共信息安全体系,加强对城市公共安全、社会安全、食品与药品安全、生产安全的预防体系建设,增强城市综合预警与应急能力;
∙建设智慧工商服务体系,以服务企业为核心,搭建工商信息服务平台,整合工商管理职能和流程,实现工商“两网一平台”建设,充分利用互联网办公的快捷方便,提高企业工商审批的效率;平台以企业为核心,围绕政府监管职能,市场监管职能和社会监管职能,优化XX市场环境。
3.1.5产业与经济
通过5年的建设,以建立“3+1”现代产业体系为导向,以扶植中小型企业为重点,提升产业层次,优化产业布局,全力打造国际重要旅游休闲中心、全国文化创意中心、电子商务中心、区域性金融服务中心、高技术产业基地。
加快信息化与服务业的深度融合。
大力推进信息化与服务业的融合发展,改造提升优势服务业。
全面提高生产性服务业领域信息化应用水平,加快发展八大门类文化创意产业,通过信息化加快文化创意以产业运行,为其搭建国际高速化产业信息平台。
提高物流信息化水平,促进推进旅游国际化信息化,整合当地物流资源,建立XX公共物流信息平台,实现“制造业与物流业联动”基础上的进一步创新,利于产业结构调整与升级。
加快信息化与制造业的融合发展。
加快信息化与制造业的融合发展,充分借鉴云计算技术、物联网技术、面向服务技术以及高性能计算技术等信息领域的新技术和新模式,将工业化和信息化两化融合推进到一个新的高度,打造一体化的设计、制造、装备、测试集成平台。
通过多主体独立、多主体协同完成全阶段制造、跨阶段制造的新制造模式,有效支持复杂产品全生命周期制造过程中体系论证、工程研制、生产加工以及综合保障等活动。
3.2.重点项目介绍
序号
项目名称
建设内容
考核指标
指标现状
建设周期
资金保障
承担单位
1
工商公共服务平台
2
工商数字档案信息管理系统
3
投融资信息管理平台
4
物联网信息一体化服务平台
5
智慧旅游信息服务平台
6
智慧社区信息服
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