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盐仓街道规划文本图文精
舟山市定海区盐仓街道
土地利用总体规划
(2006-2020年)
文本
舟山市定海区盐仓街道办事处
二○一○年九月
目录
前言
第一章...................................................1规划总则............................................2
规划目的.................................................................................................2
规划依据.................................................................................................2
规划原则.................................................................................................5
规划期限.................................................................................................6
规划范围.................................................................................................6
规划基数.................................................................................................6第一条第二条第三条第四条第五条第六条
第二章土地利用现状.........................................7
土地利用结构..........................................................................................7
土地利用特点及存在问题.........................................................................7第七条第八条
第三章规划目标与控制指标...................................9
规划总体思路..........................................................................................9
规划具体目标..........................................................................................9第九条第十条
第四章土地利用结构调整.....................................11
基本原则.............................................................................................11
农用地结构调整..................................................................................11
建设用地结构调整..............................................................................13
未利用地结构调整..............................................................................15第十一条第十二条第十三条第十四条
第五章土地利用布局优化.....................................16
农用地保护规划.................................................................................16
优化城乡用地布局..............................................................................17
协调布局基础设施用地.......................................................................19
构建土地生态景观风貌.......................................................................20第十五条第十六条第十七条第十八条
第六章耕地与基本农田保护规划................................22
耕地和基本农田保护目标...................................................................22
耕地占补平衡.....................................................................................22
第十九条第二十条
第二十二条基本农田划区定界..............................................................................23
第七章城市功能分区与用地组织................................25
第二十三条城市发展目标与规模..........................................................................25
第二十四条城市空间发展战略与方向...................................................................25
第二十五条城市空间结构.....................................................................................26
第八章农村土地综合整治规划..................................27
第二十六条规划原则............................................................................................27
第二十七条村庄用地现状分析..............................................................................28
第二十八条村庄发展导向.....................................................................................28
第二十九条村庄整治范围.....................................................................................30
第三十条农村土地综合整治目标.......................................................................30
第三十一条村庄用地规划.....................................................................................30
第九章土地用途分区及管制规则................................32
第三十二条土地用途分区划定原则.......................................................................32
第三十三条土地利用分区类型..............................................................................32
第三十四条基本农田保护区.................................................................................32
第三十五条一般农地区........................................................................................34
第三十六条林业用地区........................................................................................35
第三十七条城镇建设用地区.................................................................................36
第三十八条村镇建设用地区.................................................................................37
第十章城乡建设用地空间管制..................................39
第三十九条空间管制分区类型..............................................................................39
第四十条允许建设区........................................................................................39
第四十一条有条件建设区.....................................................................................40
第四十二条限制建设区........................................................................................41第十一章规划实施与管理措施...................................43
第四十三条完善规划实施制度..............................................................................43
第四十四条法规措施............................................................................................43
第四十五条行政和管理措施.................................................................................44
第四十七条社会措施............................................................................................47第十二章附则................................................49
第四十八条规划成果组成.....................................................................................49
第四十九条规划实施日期与效力..........................................................................49
第五十条规划实施解释.....................................................................................49
前言
原《舟山市定海城区土地利用总体规划修编(2001-2010年))》于2001年经浙江省人民政府批准实施以来,在切实保护耕地特别是基本农田和标准农田建设方面,保障社会经济发展重点用地、增强依规划用地管地意识、改善土地生态条件等方面发挥了至关重要的作用。
随着社会经济的发展,原土地利用总体规划越来越不适应社会经济发展的需要,同时也不符合新形势下土地管理的新要求和新理念,加之原规划期间即将到来,迫切需要对上一轮土地利用总体规划进行修编。
为了贯彻和实施科学发展观,落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,满足盐仓街道社会经济的发展的新要求,依据《中华人民共和国土地管理法》等法律有关规定和《浙江省土地利用总体规划(2006-2020年)》、《舟山市土地利用总体规划(2006-2020年)》以及《舟山市定海区土地利用总体规划(2006-2020年)》的总体要求,将盐仓街道建设成为定海城区重要的居住、商贸服务、交通物流区块,编制《舟山市定海区盐仓街道土地利用总体规划(2006-2020年)》(以下简称“规划”)。
“规划”是落实省级、市级和县级土地利用总体规划的关键规划,是实施性规划,是盐仓街道土地利用的重要指导文件,是土地管理的基本依据。
“规划”经浙江省人民政府批准后,任何单位和个人在辖区内的土地利用活动均应遵守和执行“规划”。
第一章规划总则
第一条规划目的
为落实科学发展观、切实保护耕地、合理保障发展,全面建设和谐社会,保证盐仓街道国民经济持续、稳定、协调发展,合理配置和有效利用盐仓街道范围内的土地资源,统筹安排各业用地,提高土地利用率和集约利用水平,实现耕地总量动态平衡,根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定,制定本规划。
第二条规划依据
(一)法律法规
1.《中华人民共和国土地管理法》;
2.《中华人民共和国城乡规划法》;
3.《中华人民共和国农业法》;
4.《中华人民共和国森林法》;
5.《中华人民共和国水土保持法》;
6.《中华人民共和国土地管理法实施条例》
7.《基本农田保护条例》;
8.《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》;
9.《浙江省基本农田保护条例》。
(二)技术标准
1.《浙江省乡级土地利用总体规划编制导则(试行)》(2010
年7月);
2.《浙江省乡级土地利用总体规划图式(试行)》(2010年7
月);
3.《浙江省土地利用总体规划修编基数审定办法》(2009年8
月);
4.《浙江省县(市)级土地利用总体规划数据库标准(试行)》
(2010年7月);
5.《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137-90);
(三)指导性文件
1.中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》
(中发[2006]1号);
2.中共中央、国务院《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农
业农村发展基础的若干意见》(中发〔2010〕1号);
3.国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28
号);
4.国务院《关于加强土地调控有关问题的通知》(国发[2006]31
号);
5.国务院《关于促进节约集约用地的通知》(国发[2008]3号);
6.国务院办公厅《转发国土资源部〈关于做好土地利用总体规划
修编前期工作意见〉的通知》(国办发[2005]32号);
7.国土资源部《关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知》
(国土资发[2008]176号);
8.国土资源部《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总
体规划编制指导意见的通知》(国土资厅发[2009]51号);
9.国土资源部《土地利用总体规划编制审查办法》(2009年第
43号令);
10.中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅《关于深入开展
农村土地综合整治工作扎实推进社会主义新农村建设的意见》(浙委办〔2010〕1号);
11.浙江省人民政府《关于严格土地管理切实提高土地利用效率的
通知》(浙政发[2004]37号);
12.浙江省人民政府《关于切实推进节约集约利用土地的若干意
见》(浙政发〔2008〕3号);
13.浙江省建设厅、省国土资源厅《关于切实加强县市域总体规划
和土地利用总体规划衔接工作的通知》(建规发〔2007〕178号);
14.浙江省建设厅、省国土资源厅《关于印发〈县市域总体规划和
土地利用总体规划衔接工作的通知》(建规发〔2007〕270号);
15.浙江省国土资源厅办公室《关于印发〈浙江省市、县、乡级土
地利用总体规划审查办法〉》(浙土资办发〔2010〕35号);
16.浙江省国土资源厅办公室《关于加快推进新一轮土地利用总体
规划编制工作的意见》(浙土资办发〔2010〕39号);
(四)相关规划
1.《浙江省土地利用总体规划(2006-2020年)》;
2.《舟山市土地利用总体规划(2006-2020年)》;
3.《舟山市定海区土地利用总体规划大纲(2006-2020年)》;
4.《舟山市定海区土地利用总体规划(1997-2010年)》;
5.《舟山市定海区国民经济与社会发展第十一个五年规划纲
要》;
6.《舟山市定海区“十二五”发展思路(征求意见稿)》
7.《舟山市定海城区分区规划》;
8.《舟山市定海区生态功能区规划》;
9.《舟山市定海区农村环境污染整治规划》;
10.《定海区水域保护规划》;
11.《舟山市定海区村庄布点规划》;
12.《舟山市定海城区土地利用总体规划修编(2001-2010年)》;
13.《舟山市定海区盐仓中心地块控制性详细规划》
14.其他规划材料。
第三条规划原则
(一)依法编制原则。
规划编制遵循《中华人民共和国土地管理法》及相关法律、法规的规定。
(二)上下结合原则。
规划与盐仓街道级规划同步编制,规划目标、主要规划指标等符合上级规划的要求,在规划编制过程中要充分与舟山市定海区土地利用总体规划相互反馈、上下衔接。
(三)因地制宜原则。
规划编制根据盐仓街道实际情况确定规划目标、规划方案和实施措施,解决本盐仓街道主要的土地利用问题。
(四)相互协调原则。
规划编制与相关规划相互协调。
城市(镇)总体规划、村庄和集镇规划等规划应与乡级规划相衔接。
(五)公众参与原则。
在规划编制中,对土地利用重大问题的决策,应广泛听取相关部门和公众的意见。
第四条规划期限
本次规划基期年为2005年,规划目标年为2020年,规划期限15年。
近期:
2006~2010年;
远期:
2011~2020年。
第五条规划范围
本规划范围包括包括盐仓街道全域范围,下属14个行政村,面积3470.60公顷。
第六条规划基数
本规划采用基数以2005年更新数据为基础,根据《浙江省土地利用总体规划修编基数审定办法》基数转换要求转换形成。
第二章土地利用现状
第七条土地利用结构
根据基数转换,盐仓街道土地总面积为3470.60公顷,其中农用地2461.14公顷,占总面积的70.91%;建设用地860.41公顷,占总面积的24.79%;未利用地149.05公顷,占总面积的4.29%。
农用地中,耕地面积839.64公顷,占总面积的24.19%;园地面积56.03公顷,占总面积的1.61%;林地面积1467.83公顷,占总面积的42.29%;其他农用地97.64公顷,占总面积的2.81%。
建设用地中,城乡建设用地414.81公顷,占总面积的11.95%;交通水利用地212.01公顷,占总面积的6.11%;其他建设用地233.59公顷,占总面积的6.73%。
其中城乡建设用地中城市用地254.75公顷,占总面积的7.34%;村庄用地147.52公顷,占总面积的4.25%;采矿用地0.28公顷,占总面积的0.01%;独立建设用地12.27公顷,占总面积的0.35%。
第八条土地利用特点及存在问题
(一)土地利用率高,耕地后备资源少
盐仓街道属于定海城区,土地开发利用程度较高,可供开发的后备土地资源尤其是可供开发成为耕地的后备资源相对不足。
随着经济的发展和农村工业化、城市化的逐步推进,人多地少的矛盾将更加突出。
(二)土地利用结构变化明显
目前定海正处于高速发展期,随着城市化的加速推进,盐仓街道的基础设施建设不断加强,城区内的土地利用结构变化明显。
城乡结合部的农业用地逐步转化为工业、交通、居住、公共设施等建设用地。
(三)村庄布局分散,人均基础设施建设成本高
由于受到传统居住习惯的影响和缺乏强有力的规划引导措施,大部分村庄在空间分布上显得非常分散,村庄用地大多选择省、县道等各级公路的两侧,山坡平坝处兴建,布局分散,人均用地面积大。
这种结构松散的布局体系,极大地增加了公共设施和生活基础设施的建设难度,提高了建设成本,也造成了土地的浪费。
第三章规划目标与控制指标
第九条规划总体思路
新一轮土地利用规划的总体目标是在保护耕地资源的基础上,使农用地得到综合整治;保障经济建设的前提下,控制建设用地总量,提高建设用地集约水平,农村居民点用地总规模逐步缩小,城乡用地实现动态平衡;重点推进农村土地综合整治工作,土地整理由点到面全面展开,土地后备资源得以适度开发;土地利用率与产出率明显提高,土地资源持续利用。
按“保护、保障、挖潜、集约利用”的总体要求,促使盐仓街道形成一个资源节约、永续利用、经济社会环境和谐发展的土地利用模式,实现土地资源的优化配置与合理布局,保证社会、经济、生态三者效益的最大化。
第十条规划具体目标
(一)社会经济指标
到规划期末,盐仓街道人口达到3.61万人,其中城镇人口为3.40万人。
预期生产总值达到136407万元,人均生产总值3.78万元。
(二)耕地保护目标
到规划期末,盐仓街道耕地保有量确保709.05公顷(1.06万亩),基本农田保护面积确保562.82公顷(0.84万亩)。
规划期间建设占用耕地不超过157.93公顷(0.24万亩),补充耕地义务量162.47公顷(0.24万亩)。
(三)建设用地控制目标
到规划期末,城乡建设用地规模控制在440公顷以内,其中城市用地控制在401.14公顷以内,村庄用地控制在20.00公顷以内。
规划期间,盐仓街道新增建设用地占用土地规模为208.65公顷,其中新增村庄用地11
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