第七章行政法课件行政复议.ppt
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救济篇,第十八章行政复议,第一节行政救济概述第二节行政复议概述第三节行政复议受案范围第四节行政复议管辖第五节行政复议程序,第一节行政救济概述,
(一)概念,行政救济是指国家为受到公共行政(国家公行政和社会公行政)侵害的个人、法人或其他组织提供的行政法上的补救制度。
复习学过的知识,行政,公行政,私行政,国家公行政,社会公行政,申诉和控告,行政复议,行政诉讼,行政赔偿,行政救济,
(二)分类,司法救济,申诉和控告,向人大常委申诉信访向行政监察机关提出控告向行政主管部门的申诉司法程序中的申诉,第二节行政复议概述,一、行政复议概念二、行政复议特征三、行政复议的基本原则,一、行政复议概念,行政复议是指公民、法人或其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益,按照法定的程序和条件向作出该具体行政行为的上一级行政机关或法定机关提出申请,由受理申请的行政机关对该具体行政行为进行复查,并作出复议决定的活动。
对行政机关来说对于行政相对人来说,二、行政复议的特征,1、监督和纠错,2、依申请行政行为,3、解决行政争议,4、审查对象特殊,公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的规定不合法,在对具体行政行为申请行政复议时,可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请:
行政复议法第七条,
(一)国务院部门的规定:
(二)县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定;(三)乡、镇人民政府的规定。
作为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定中的()可在对具体行政行为申请行政复议,一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请,1、行政法规2、国务院部委规章3、广州市人民政府规章4、深圳市人民政府规定,三、行政复议的基本原则,
(一)合法原则
(二)公正原则(三)公开原则(四)及时原则(五)便民原则(六)有错必纠原则(七)不适用调解原则,
(一)合法原则,1、主体2、依据3、程序,
(二)公正原则,复议机关应公正的对待复议双方当事人不能有所偏袒。
(三)公开原则,1、行政复议过程公开2、信息公开,(四)及时原则,严格遵守法定期限规定,便民原则,尽可能为复议申请人提供便利条件,一级复议制,行政争议经行政复议机关一次审理并作出裁决后,申请人即使不服,也不得再向有关行政机关再次申请行政复议,对复议不服只能再向法院提起诉讼。
(五)有错必纠原则,(六)不适用调解原则,第三节行政复议范围,一、行政复议受案范围二、行政复议的排除事项,行政复议法,可以申请复议的11种具体行政行为第六条可以附带审查的3种抽象行政行为第七条不能申请复议的3种情形第八条,一、行政复议受案范围,1、行政处罚案件,2、行政强制措施案件,3、行政许可变更、中止、撤销案件,4、行政确权案件,5、侵犯法定经营自主权案件,对财产的占有权、使用权、支配权;处分权,6、农业承包合同案件,8、不依法办理行政许可案件,7、违法要求行政相对履行义务案件,9、不履行法定职责案件10、行政给付案件11、其他,12、附带审查的3种抽象行政行为,三、行政复议的排除事项,1、不服行政处分及其他人事处理决定的2、不服行政机关对民事纠纷作出的调解、仲裁及其他处理的。
3、不服行政立法行为的。
下列选项中哪个是不能提起行政复议的行为?
()A、某市交通管理局发布了排气量1升以下的汽车不予上牌照的规定,并据此对吴某汽车不予上牌照的行为B、某乡政府发布通告劝导农民种植高产农作物的行为C、城建部门将某施工企业的资质由一级变更为二级的行为D、民政部门对王某成立社团的申请不予批准的行为,第四节行政复议管辖,1、行政复议机关有权受理行政复议申请,依法以自己名义对具体行政行为进行审查、做出决定,并对行为后果独立承担法律责任的行政机关。
2、行政复议机构:
行政机关内部设立的专门负责行政复议案件的受理、审查、裁决工作的办事机构。
3、行政复议管辖:
解决行政复议向什么机关提出,向哪一级机关提出。
行政复议管辖10种情形:
12、13、14、15,1、对政府工作部门的管辖(可选择管辖),第12条1款,2、垂直领导的行政机关(上一级主管部门管辖),第12条2款:
3、地方人民政府(上一级人民政府管辖)第13条,省级派出机关所属的县级地方人民政府,4、国务院部门或省级政府(原行政机关管辖),第14条,5、对派出机关的管辖第15条:
(一),6、对派出机构的管辖第15条:
(二),7、对法律法规授权组织的管辖第15条:
(三)8、对共同行政行为的管辖第15条:
(四),9、行政机关被撤销的管辖第15条(五),10、移送管辖第15条二款有前款所列情形之一的,申请人也可以向具体行政行为发生地的县级地方人民政府提出行政复议申请,由接受申请的县级地方人民政府依照本法第十八条的规定办理。
对某省人民政府作出的具体行政行为不服申请复议,应向()申请复议。
A该省人民政府B该省人大常委会C该省纪检部门D该省政法委,15.对县级以上地方人民政府的派出机关的具体行政行为不服申请的复议,由()管辖。
A该派出机关B设立派出机关的人民政府C设立该派出机关的上级主管部门D设立该派出机关的人民政府的上一级行政机关,二、行政复议参加人,复议申请人、被申请人、第三人、代理人,第10条依照本法申请行政复议的公民、法人或者其他组织是申请人。
同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织,可以作为第三人参加行政复议。
申请人、第三人可以委托代理人代为参加行政复议公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服申请行政复议的,作出具体行政行为的行政机关是被申请人。
某地区行署为发展本地经济,保护本区酒业作出一项规定,凡外地生产的酒进入本地销售必须获得销售许可证。
未经许可擅自销售予以3万元罚款。
甲公司是某地区行署所属A县一家百货公司,在未经许可情况下销售了外地区山脉酒,于是A县政府对甲处以3万元的罚款。
问:
1、甲公司能否提起行政复议,为什么?
如果能,复议机关是谁?
被申请人是谁?
为什么?
2、甲公司能否对地区行署的规定提请审查?
为什么?
如果能,向谁提?
3、复议机关应如何处理案件?
1、甲公司能提起行政复议:
行政相对人对行政机关作出行政处罚决定不服的,可以提起行政复议。
复议机关:
地区行署。
被申请人:
A县政府因为对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的,向该派出机关申请行政复议。
作出具体行政行为的行政机关是被申请人,2、能。
向地区行署提起。
第七条:
公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的规定不合法(县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定),在对具体行政行为申请行政复议,可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请。
第五节行政复议程序,一、行政复议程序申请、受理、审理、决定、,二、复议的申请
(一)申请复议条件,1、申请人合格2、有明确的被申请人3、有具体的复议请求和事实依据4、属于受理复议机关管辖,
(二)申请复议期限第9条,可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请;但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。
(三)申请复议形式第11条,可以书面申请,也可以口头申请,三、行政复议的受理,1、直接受理2、决定不予受理3、不属于本机关受理的,第17条:
行政复议机关收到行政复议申请后,应当在五日内进行审查,对不符合本法规定的行政复议申请,决定不予受理,并书面告知申请人;对符合本法规定,但是不属于本机关受理的行政复议申请,应当告知申请人向有关行政复议机关提出,受理的法律后果:
16条:
公民、法人或者其他组织申请行政复议,行政复议机关已经依法受理的,或者法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的,在法定行政复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼。
19条:
法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的,行政复议机关决定不予受理或者受理后超过行政复议期限不作答复的,公民、法人或者其他组织可以自收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起十五日内,依法向人民法院提起行政诉讼。
复议前置情况下,复议机关不受理或受理后超过行政复议期限不作答复的申请人既可以对复议机关的拒绝受理或不作为提起行政诉讼,也可以对原具体行政行为向人民法院提起行政诉讼。
2、具体行政行为具有公定力、执行力,21条:
四、行政复议案件的审理,1、审理方式22条:
以书面审查为主,其它方式为辅。
2、审理期限23条:
行政复议机构:
七日内被申请:
十日内,31条:
行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定;但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。
3、审理内容:
具体行政行为合法、合理性,附带审查具体行政行为所依据的部分抽象行政行为(第7条),4、审理依据:
26、27条:
五、行政复议决定第2829、26、27条行政复议决定有五种:
第28条:
1、维持决定:
认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当的;,2、履行决定:
被申请人不履行或拖延履行法定职责的,决定其在一定期限内履行,3、撤销、变更或者确认违法决定:
(1)主要事实不清、证据不足的;
(2)适用依据错误的;(3)违反法定程序的;(4)超越或者滥用职权的;(5)具体行政行为明显不当的。
被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的,视为该具体行政行为没有证据、依据,决定撤销该具体行政行为。
29条:
4、赔偿决定:
申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求,第二十九条申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求的,行政复议机关在依法决定撤销或者变更罚款,撤销违法集资、没收财物、征收财物、摊派费用以及对财产的查封、扣押、冻结等具体行政行为时,应当同时责令被申请人返还财产,解除对财产的查封、扣押、冻结措施,或者赔偿相应的价款。
张某因不服税务局查封财产决定向上级机关申请复议,要求撤销查封决定,但没有提出赔偿请求。
复议机关经审查认为该查封决定违法,决定予以撤销。
对于查封决定造成的财产损失,复议机关正确的做法是什么?
()A、解除查封的同时决定被申请人赔偿相应的损失B、解除查封并告知申请人就赔偿问题另行申请复议C、解除查封的同时就损失问题进行调解D、解除查封的同时要求申请人增加关于赔偿的复议申请,5、对抽象行政行为的处理决定:
26条:
对有关规定的审查,26条:
申请人在申请行政复议时,一并提出对本法第七条所列有关规定的审查申请的,行政复议机关对该规定有权处理的,应当在三十日内依法处理;无权处理的,应当在七日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理,有权处理的行政机关应当在六十日内依法处理。
处理期间,中止对具体行政行为的审查。
27条:
(法规、规章),有权处理的,三十日内处理;无权处理的,七日内转送国家机关处理,某地区行署为发展本地经济,保护本区酒业作出一项规定,凡外地生产的酒进入本地销售必须获得销售许可证。
未经许可擅自销售予以3万元罚款。
甲公司是某地区行署所属A县一家百货公司,在未经许可情况下销售了外地区山脉酒,于是A县政府对甲处以3万元的罚款。
问:
复议机关应如何处理案件?
2002年7月1日,A县某派出所处罚赌博案件时,未做详细调查,误以为旁观任某参与赌博,于7月3日作出给予任某50元处罚决定,任某于同日交了罚款后听说观看赌博并不违法,于同年9月1日提起复议,复议机关审查认为符合受理条件于当日将申请书副本发送给派出所。
该派出所于9月15日提出任某曾参与赌博的证据。
问:
1、复议机关是谁?
为什么?
2、从时效来看,复议机关应否受理?
为什么?
3、复议机关将作出什么决定?
理由?
4、复议机关将何时作出决定?
理由?
本案地区行署在收到甲公司复议申请及上述规定的审查申请后,应首先在30日依法处理该规定此时应中止对具体行政行为的审查,由于该规定显然违背了行政处罚设定权,应宣布规定无效。
A县政府作出的行政处罚行为所适用依据不合法的;应撤消该处罚行为。
2、复议机关应受理:
公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的,可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请;7月3日到9月1日正好60天。
1、复议机关:
A县县政府或A县公安局。
对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定,以自己的名义作出的具体行政行为不服的,向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议;,28条:
被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的,视为该具体行政行为没有证据、依据,决定撤销该具体行政行为。
3、决定撤销。
23条:
被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内,提出书面答复,并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。
4、最晚10月31日。
31条:
行政复议机关应当自受理申请之日起60内作出行政复议决定,9月1日到10月31日正好60天;,
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- 第七 行政法 课件 行政复议