公共支出经济分析9:社会保障支出.ppt
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,公共支出经济分析:
社会保障支出,近现代社会保障制度,1601年英国政府颁布了世界上第一部济贫法thePoorLaw,被视为现代社会保障制度的前身。
使民间和教会从事的济贫活动首次上升为法律并成为政府的重要职责。
1883年德国“铁血宰相”俾斯麦颁布疾病保险法视为现代社会保障制度产生的标志。
德国是第一个建立社会保障制度的国家,“一个想从社会那里得到养老金的人是最安分守已的”。
近现代保障制度的确立:
具有讽刺意味的是,“铁血宰相”俾斯麦竟成了社会保障制度的创始人。
随后的30年里,成为其他欧洲国家调查、研究、借鉴和学习的“典范”。
1881年11月17日,俾斯麦向帝国议会宣布实行疾病、工伤事故、老年及残废保险计划,这三个计划先后在1883年、1884年、1889年由议会通过。
近现代社会保障简史,1935年美国通过社会保障法,第一次正式提出了“社会保障”的概念成为现代社会保障史上的第二个里程碑,1942年英国的贝弗里奇报告称,要为那些因失业、疾病、退休、生育和鳏寡者等在经济生活中处于不利地位的人们提供社会保障。
贝弗里奇报告的一个重要思想是“全面性和普遍性原则”,根据这一原则,社会保险的对象扩大到全体人口,而不论其年龄、性别、阶级、种族和宗教信仰如何。
这是现代社会保障制度的第三个里程碑,近现代社会保障简史,1948年英国宣布建成世界上第一个福利国家。
之后,西欧、北欧等一些国家也纷纷宣布建立了福利国家。
1966年联合国大会通过经济、社会和文化权利国际公约第9条规定:
“本公约缔约各国承认人人有权享受社会保障,包括社会保险。
”,中国、美国、欧洲社会保障内涵比较,美国所说的“社会保障(美式英语的Socialsecurity)”是狭义的社会保障,通常仅仅指养老金;欧洲国家所说的“社会保障(英式英语的Socialsecurity)”是广义的社会保障,包括养老、医疗、失业甚至教育等;我国使用的“社会保障”一词,比较接近欧洲的用法,包括社会保险、社会福利、社会救济、优抚安置、住房保障等,中国社会保障制度,传统体制下实行供给制的社会保障制度。
实行低工资制度,社会保障任务落在国家和企业身上,尤其是企业。
保障与就业高度结合。
从80年代中期社会保障改革拉开序幕,以养老保险、失业保险、医疗保险和城市居民最低生活保障为主要内容的的社会保障体系,已经基本形成并逐步完善。
2011年7月1日开始实施的中华人民共和国社会保险法是新中国成立以来第一部社会保险制度的综合性法律.变革的驱动因素工业化、城市化专业化与分工人口流动,流浪乞讨人员救助,社会互助,社会保险,社会保险是社会保障体系中最重要的一环。
社会保险作为一种为丧失劳动能力或暂时失去工作的人提供的收入保险制度,一般是由政府举办,强制从业职工在其就业年份里拨出一部分收入交纳保险税(费)作为保险基金,投保者缴纳社会保险税(费)满一定期限后,一旦由于保险计划规定的原因丧失劳动能力而收入中断或减少时,即可按规定获得一定的保险收入。
社会救济,社会救济是指政府对收入在贫困线以下的居民和因自然灾害遭受损失或发生其他不幸事故而生活困难者提供资金与实物援助的一种社会保障制度。
社会救济的主要内容:
对灾民的救济对部分生活困难居民的资助社会救济具有两个显著特点:
不以接受者预先支付一定费用作为受助前提,资金全部由政府财政拨款或由社会捐助;受益人的选择性,即只有经过一定形式的经济情况调查被证明符合救济条件的个人或家庭才能得到救济。
社会救济与社会保险的区别,社会福利和社会优抚,社会福利针对特定社会成员的优待和提供的福利。
社会福利体系主要包括社会福利事业、残疾人劳动就业和社区服务等,主要针对孤老残幼等有特殊困难的社会成员提供基本生活保障。
社会优抚是指政府或社会对现役、退伍、复员、残废军人及烈军属给予抚恤和优待的一种社会保障制度。
政府介入社会保障的原因,收入再分配职能垂直再分配:
高收入者向低收入者的再分配水平再分配:
同一收入阶层内,有无现实风险的成员之间的分配代际再分配:
上一代人与下一代人之间的再分配保险被认为是“优值品”避免商业保险市场的“逆向选择”而造成的效率损失。
私人保险和政府保险的分工,使社会收益最大化。
调节经济周期,稳定经济:
在市场经济条件下,社会保障制度具有“内在稳定器”的作用。
林德贝克认为,在社会保障的限度内,它有四个方面的成就:
减轻了最低收入阶层人民的贫困状态使财富在各家庭之间(终生)大体上趋于平等通过促进对人力资本的投资,提高了劳动生产率减少经济的不稳定并使个人整个生命周期内的消费趋于平均社会保障的成本指它在经济方面的不良影响。
管理成本。
主要指用在社会保障制度方面的开支越来越大,而且相应的福利管理费用也非常高。
效率损失。
劳动收入的边际税率产生了抑制效应,促使工人磨洋工或在职休闲。
宏观经济影响。
最明显的影响是资源配置的各种扭曲导致劳动生产率增长的减慢,而预期产出增长率也将下降。
AssarLindbeck,社会保障的收益和成本,社会保障支出水平的决定因素,社会保障的需求取决于社会保障支出范围的大小(保障最低生活水准or保障较高生活水平)社会保障在社会成员中的覆盖面的大小社会保障的供给国民生产总值财政收入国有固定资产社会保障基金的增值,社会保险的筹资模式,现收现付制(边进边出式)现收现付制,以养老保险为例,是指以同一个时期正在工作的一代人的缴费来支付已经退休的一代人的养老金的保险财务模式。
它根据每年养老金的实际需要,从工资中提取相应比例的养老金,本期征收,本期使用,不为以后使用提供储备。
没有储备积累,靠当年的收入满足当年支出的需要,容易产生代际负担转移。
收费率一年一变,并随社会保障支出的增加而提高。
社会保险的筹资模式,完全基金制所谓完全基金制是根据长期收支平衡的原则确定收费率,企业和个人按工资的一定比例向社保机构定期缴纳养老保险税(费),记入个人帐户,退休后用个人帐户内的积累额加上利息等增值部分来支付养老金。
具体说来,就是一个人在就业期间向政府管理的基金缴款,该基金随着时间的推移不断生息增值,当这个人退休后,其所获养老金来自于该基金的本、息收入。
基金制能够更有效地防范道德风险,对劳动力供给与就业的负面影响也小于现收现付制缺点:
承受通货膨胀的风险,社会保险的筹资模式,部分基金制(部分积累制或“混合式”)既具有完全积累制的部分特征,又具有现收现付制的部分性质的混合制度,社会保障费的一部分用来支付当期的给付待遇,剩余部分形成积累以用于将来保障待遇的给付。
养老保险,广义的养老保险包括:
企业养老保险,个人养老保险和公共养老保险。
只有公共养老保险才构成国家财政的转移支出,具有强制性、互济性、社会性和福利性。
政府参与养老保险的必要性“近视”行为道德风险:
在社会救助等其他社会保障制度存在的情况下,存在着个人将自己年老后生活完全依赖于社会,自己不作努力的可能。
通货膨胀及经济增长等因素,存在着个人无法回避的风险,只有政府才具备承担此类风险的能力。
强制性养老保险的目的只是作为一种自助性努力的补充,没有保障年老后全部生活的必要。
养老保险的经济效应:
收入分配,同代人之间的收入分配(人际收入分配)工资替代率WRR=月养老金收益/退休前一年的月工资收入完全积累制个人账户社会统筹,个人支付与退休后得益无关代际收入分配现收现付制(要求人口结构和经济基础稳定。
经济波动和人口老龄化)完全积累制部分积累制,养老保险的经济效应:
储蓄,财富替代效应完全积累制:
政府强制个人储蓄,公共储蓄增加,而私人减少储蓄,社会总储蓄不变现收现付制:
个人储蓄下降,但公共储蓄没有增加,社会总储蓄下降退休效应社会保障制度会促使人们提早退休,因为要获得保障金,就必须减少劳动。
然而,如果退休时间变长,个人不工作只消费的时间就会延长,积累储蓄的工作年份就会减少。
为了在更长的退休期间拥有更多资产,工作年份可能要更多地进行储蓄。
遗产效应如果储蓄的一个重要动机是父母为子女留下一些遗产,在现收现付制下,父母意识到自己未来的养老金要由子女负担,父母可能更多地为子女储蓄,以便给子女多留些遗产,这样就可以在一定程度上抵消养老保险制度的代际分配影响。
养老保险的经济效应:
劳动供给,养老保险对老年人退休决策的影响美国,1930年尚未实行养老保险时,65岁的男子中仍有54%在工作,1950年下降至41.4%,1984年仅为16.3%。
我国的退休、养老制度对老年人提前退休的影响。
养老保险对年轻人的劳动供给影响复杂完全基金制(完全积累制)下,对劳动供给基本无影响;现收现付制下,职工工作积极性可能上升也可能降低,取决于养老金导致的收入效应和劳动-闲暇替代效应,医疗保险,政府建立强制性社会化医疗保险制度的理由具有外部性的疾病,在信息不完全的情况下,强制参保有利于社会福利最大化;收入差距会使一部分低收入者被排斥在私人保险市场之外由于信息不对称造成的逆向选择导致私人保险市场无法正常运行保障个人最基本的健康权利,医疗保险与道德风险,强制性医疗保险的引入使得医疗市场具有了特殊性,即在医疗服务的供求双方之外,出现了为发生的服务进行支付一部分甚至全部价格的第三者。
这种第三者支付制度造成了医疗供求双方都存在道德风险。
医疗供给方的道德风险:
过度治疗和过度用药医疗需求方的道德风险:
消费者因为只需负担医疗费的一部分而放松对维护健康、预防疾病的努力;消费者因为只负担很少的一部分医疗费而过度消费医疗资源。
医疗服务的需求曲线,个人支付的费用,保险机构支付的费用,P,边际成本,C,A,B,E,医疗保险对医疗服务需求量的影响,失业保险,失业保险是对被保险人因失业而失去生活来源而获得的保障其生活的津贴。
在西方,领取失业津贴只限于非自愿失业,而且必去职业介绍所登记。
失业保险是自给自足的小农经济向专业化分工的现代经济转变的产物。
失业保险的作用保障劳动者在失业期间的劳动能力和再生产。
为劳动力的优化和自由流动提供了条件,起到调整经济结构,提高资源配置效率的作用发挥“经济自动稳定器”的作用促进社会、政治安定失业保险虽然为劳动者在失业时提供了一个安全网,但问题的根本还在于创造更多的就业机会。
2011年9月25日,陈光标个人演唱会在贵州毕节开幕,陈光标为晚会取名为一路慈善一路歌。
晚会不仅免门票,还为当地困难群众准备了3000头猪、羊和113台拖拉机。
案例分析,为什么陈光标青睐于“实物”捐献,而非货币捐献?
受捐助方的激励(谁是受益者?
)“实物”供给方的激励现金漏损概念:
实物转移(in-kindtransfer)一个机构或个人以实物形式向另一个机构或个人提供货物、服务或资产而同时不从后者获得任何货物、服务或资产作为回报的一种交易。
分实物资本转移和实物经常转移。
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