形势与政策11讲 第7讲关注气候变化拯救绿色家园.docx
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形势与政策11讲第7讲关注气候变化拯救绿色家园
第7讲关注气候变化拯救绿色家园
地球是人类赖以生存的家园,但随着现代工业文明的进步,地球的环境发生了可怕的变化。
尤为突出的变化是由工业废气以及生活废气排放造成的温室效应,即地球气候变暖。
气候变暖极大地改变了地球的生态平衡,这对人类来说将是一个灾难性的后果。
为了有效地阻止地球气候状况进一步恶化,拯救人类的绿.色家园,世界各国联合起来,共同应对气候变化。
对人类来说,这是理应承担的责任,也是对自己的救赎。
一、气候变化态势明显
(一)气候变化造成影响举例
1.两极生物在挨饿
由于气温变暖,极地的冰雪呈现出迟冻早融的趋势。
在加拿走北部,已有与冰盖变化相关的北极熊挨饿及体重减轻的报道。
在南极洲,海水的消失、气温的上升和降水量的增加,正在改变着企鹅和海豹的习性、捕食和繁殖方式。
2.气候变暧,珊瑚白化
珊瑚礁是海洋中生物多样性和生产力最高的水域,许多海洋生物都选择珊瑚礁作为自己安身立命之所,因此珊瑚礁又被誉为海洋中的“热带雨林”,是海洋中生物多样性最丰富的区域。
在深海、鱼类为了保护自己,体色一般都很单调.但是游弋在珊瑚礁周围的几乎所有鱼类却五彩缤纷,可以说,正是珊瑚的美丽色彩成就了这些色彩斑斓的鱼群,形成了海洋中一道绚丽的风景然而,海洋水温的升高却直接引起与珊瑚共生的海藻的离开,使珊瑚失去生命力,变成白色,这一过程就是白化白化是海洋生物的灾难,意味着海洋雨林的消失,生物多样性随之受到破坏。
如大堡礁珊瑚发生白化,生活在期间的海洋生物数量锐减这里至少生活着400多种珊瑚、1000多种鱼类和100多种软体动物,珊瑚千姿百态,异彩纷呈,像五彩的迷宫、神秘的森林,成群结队的小鱼游弋其间这里的海面上空,还有大量的候鸟飞翔,它们和水中的动物互相制约,相互依存,构成一幅完美的生态景观。
然而白化的危险威胁着当地繁茂的海洋生态系统珊瑚变得如同累累白骨.失去色彩的珊瑚无法为色彩斑斓的鱼群提供庇护,海洋中色彩丰富的鱼群将因为珊瑚的白化而减少。
3.暖冬之后蝗灾泛滥
全球变暖,尤其冬季温度的上升,有利于蝗虫越冬卵的增加,为第二年蝗灾的爆发提供“虫卵”;此外气候变暖、干旱加剧、草场退化等多种因素的叠加,将为蝗虫产卵提供合适的产地,而且蝗虫适应干旱的能力很强,这是因为其他昆虫和鸟类在此情况下部不能生存,而且能造成蝗虫疾病的一种丝状茵被抑制,故而使其数量大螬。
可以预测,随着全球变暖的趋势.未来蝗灾发生的规模会越来越大,对我国的粮食生产将造成严重的影响。
4.气候变化与疾病的传播
气候变化导致疾病传播带向高纬度地区扩散,对于那些生活在贫困中的人群来说,疾病的扩散将是致命的在低于18℃的环境下,疟疾寄生虫不能发育,因此不会被蚊子传播开采;可是一旦温度上升,在蚊子死去之前,寄生虫就会很快发育成熟。
在过去150年间,地球开始迅速变热。
在1850-1980年,地球的温度平均升高了0.6℃,其中大约0.26qC与太阳活动剧烈程度增加有关,其余则是由于人类活动的影响。
在1980-2000年的21年间,全球变暖的步伐突然加快,特别是与1951-1980年相比,地球的平均温度升高了大约0.3℃。
(二)拷问温室气体
气候变暖取决于温室气体,气候变化首先与温室气体,特别是二氧化碳的排放状况有直接关系。
按照目前预测,21世纪末,大气中二氧化碳的浓度将增加一倍,其后果主要表现在平均温度升高、大气的总循环和气候的稳定性被打乱。
据预测,到2030年,全球平均温度将上升l°C—2°C;到2080年,平均温度可能升高1.5℃~3°C,地中海地区可能升高3.5℃~4℃。
21世纪末,温室效应将使大部分陆地的平均温度上升4°C~5°C。
平均温度的升高不仅使白天变得更热,而且使热浪变得更多、更强烈和持久,甚至在秋季和冬季也会频频发生。
(三)气候变暖带来的危害
气候变暖会带来灾难性的后果,这个后果不是人类可以承受得起的。
1.冰川融化,海平面上升
冰川是地球上最大的淡水水库,全球70%的淡水被储存在冰川中。
自1850年水冰期结束以来,全球冰川开始发生退缩,这种退缩属于正常气候变化现象。
然而,近几十年来世界各地的研究资料表明,全球冰川正在以有记录以来的最大速率在世界越来越多的地区融化着。
到20世纪90年代全球冰川呈现出加速融化的趋势,这一时段也正好是有记录以来全球最为温暖的10年。
冰川融化和退缩的速度不断加快,这意味着数以百万的人口将面临着洪水、干旱以及饮用水减少的威胁。
在北极圈附近,逐渐升高的温度可能引起庞大的极地浮冰群融化。
格陵兰岛某些地区的冰层正在以每年40~60厘米的速度变薄。
冰川的融化引起海平面的上升。
海平面的升高直接导致沿海地区受到洪水和海水入侵、海水侵蚀海岸线等威胁。
一些太平洋上的小岛国,如汤加、马沙尔群岛和密克罗尼西亚共和国应对海平面的上升是十分脆弱的,海水的上升和海上风暴的发生都会导致海水大面积入侵,造成国冢领土的丧失。
2.海洋变热,台风肆虐
地球温度的升高将使海洋表面的水比现在更热,这样,台风将变得更加频繁和强烈,而且将扩展到温带的边缘地区。
与此同时,一些中纬度的封闭盆地,比如地中海,可能会变成名副其实的热带海洋。
3.大气循环破坏,自然灾害增多
更强的温室效应还意味着,大气层内部将蕴含更大的能量,空气的大循环将因此被打乱。
大的高压和低压中心,如亚速尔群岛的高压和冰岛的旋风都将改变它们的位置。
据推测,在21世纪中期,欧洲冬季的降雨量每天将平均减少l毫米,北美的龙卷风将更频繁和更具破坏性,暴风雨也将更频繁地袭击温带地区。
随着大气循环被破坏,影响气候的自然现象也将改变它们的规律。
厄尔尼诺现象将变得更频繁和强烈,季风将带来更多的雨水,雨季造成洪水肆虐;但是由于旱季更加缺少雨水,干旱将持续更长的时间,火灾会更加频繁,沙尘暴次数也会更多。
大气能量增大的另一个后果将是气候的不稳定性,在平均值附近摇摆的现象将增多,极端的自然现象将更加频繁和不可预测,人们将感受到气候经常由酷热猛然转到非季节性的严寒,或者看到在阳光明媚时突然下起倾盆大雨。
4.剧烈变化的极地地区
根据预测,最剧烈的气候变化可能会发生在极地地区,包括高纬度地区土壤温度的显著上升、冻土层融化深度的增加和北极盆地夏季海冰的大量减少等。
在纬度较低的地区,将可能出现更为强烈的热浪、降雨的更不强烈但可能频率有所下降的飓风与台风。
5.不一样的空气
人类的活动向大气层排放的物质越来越多,以致改变了空气的化学组成,对气候和动物的栖息地产生了消极影响:
在大城市,灰尘、氮氧化物和臭氧的密度很高,恶化了空气质量。
与此同时,热岛效应的增强使强风暴的次数增多,氯氟烃的排放破坏了使我们免受紫外线伤害的臭氧层。
二、气候谈判之路曲折漫长
全球变暖,海平面上升,生态体系遭破坏……在人类生存面临巨大挑战的时刻,1992年6月,联合国环境与发展大会在巴西里约热内卢召开,此次会议有170多个国家和地区的代表参加。
会议完成了气候谈判的“播种任务”,开启了国际间气候谈判的序幕,此后的20年里,气候谈判不断进行,谈判之路曲折漫长。
(一)《联合国气候变化框架公约》
1992年6月4日,联合国大会通过《联合国气候变化框架公约》(以下简称《公约》)。
《公约》规定,发达国家为缔约方,应采取措施限制温室气体排放,同时要向发展中国家提供新的额外资金以支付发展中国家履行《公约》所需增加的费用,并采取一切可行的措施促进和方便有关技术转让的进行。
《公约》是世界上第一个为全面控制二氧化碳等温室气体排放,以应对全球气候变暖给人类经济和社会带来不利影响的国际公约,也是国际社会在对付全球气候变化问题上进行国际合作的一个基本框架。
《公约》于1994年3月21日正式生效c2004年5月,《公约》已拥有189个缔约方。
截至缔约方第十五次会议在丹麦首都哥本哈根举行为止,加入《公约》的缔约国增加至192个。
《公约》将参加国分为三类:
工业化国家。
这些国家答应要以1990年的排放量为基础进行削减,承担削减排放温室气体的义务。
如果不能完成削减任务,可以从其他国家购买排放指标。
发达国家。
这些国家不承担具体削减义务,但承担为发展中国家提供资金、技术援助的义务。
发展中国家。
不承担削减义务,以免影响经济发展,可以接受发达国家的资金、技术援助,但不得出卖排放指标。
《公约》由序言及26条正文组成。
这是一个有法律约束力的公约,旨在控制大气中二氧化碳、甲烷和其他造成温室效应的气体的排放,将温室气体的浓度稳定在使气候系统免遭破坏的水平上。
《公约》对发达国家和发展中国家规定的义务以及履行义务的程序有所区别。
《公约》要求:
发达国家作为温室气体的排放大户,要采取具体措施限制温室气体的排放,并向发展中国家提供资金以支付他们履行公约义务所需的费用;而发展中国家只承担提供温室气体源与温室气体汇的国家清单的义务,制定并执行含有关于温室气体源与汇方面措施的方案,不承担有法律约束力的限控义务。
《公约》建立了一个向发展中国家提供资金和技术,使其能够履行公约义务的资金机制。
(二)《京都议定书》
为了使人类免受气候变暖的威胁,1997年12月,《公约》第三次缔约方大会在日本京都举行。
149个国家和地区的代表通过了旨在限制发达国家温室气体排放量以抑制全球变暖的《京都议定书》。
它是《公约》的补充,但与《公约》的最主要区别是,《公约》鼓励发达国家减排,而《京都议定书》强制要求发达国家减排,具有法律约束力。
《京都议定书》需要占1990年全球温室气体排放量55%以上的至少55个国家和地区批准之后,才能成为具有法律约束力的国际公约。
中国于1998年5月签署并于2002年8月核准了该议定书。
欧盟及其成员国于2002年5月31日正式批准了《京都议定书》。
《京都议定书》于2005年2月生效,截至2009年12月,已有184个《公约》缔约方签署,但美国布什政府于2001年3月宣布退出,美国也是目前唯一游离于此议定书之外的发达国家。
《京都议定书》的制定虽未取得全面成功,无法达到减少全球温室气体排放量的预定目标,但开辟了一条新道路,让各国多加关注环保课题。
因此,“巴厘路线图”才会被寄予厚望,以期能够摆脱以往的缺陷,真正实现控制全球气候气候变化的目标。
(三)“巴厘路线图”
2007年12月3日,《公约》第十三次缔约方大会在印度尼西亚巴厘岛举行。
12月15日,联合国气候变化大会通过了“巴厘路线图”,启动了加强《公约》和《京都议定书》全面实施的谈判进程,致力于在2009年年底前完成《京都议定书》第一承诺期在2012年到期后全球应对气候变化的新安排的谈判,并签署了有关协议。
“巴厘路线图”的主要内容包括:
大幅度减少全球温室气体排放量,未来的谈判应考虑为所有发达国家(包括美国)设定具体的温室气体减排目标;发展中国家应努力控制温室气体排放增长,但不设定具体目标;为了更有效地应对全球变暖,发达国家有义务在技术开发和转让、资金支持等方面向发展中国家提供帮助;在2009年年底之前,达成接替《京都议定书》的旨在减缓全球气候变化的新协议。
“巴厘路线图”共有13项内容和1个附录,其中亮点如下:
第一,强调了国际合作。
“巴厘路线图”在第一项第一款中指出,依照《公约》原则,特别是“共同但有区别的责任”原则,考虑社会、经济条件以及其他相关因素,与会各方同意长期合作、共同行动,行动包括关于减排温室气体的全球长期目标,以实现《公约》的最终目标。
第二,把美国纳入进来。
由于拒绝签署《京都议定书》,美国如何履行发达国家应尽的义务一直存在疑问。
“巴厘路线图”明确规定,《公约》的所有发达国家缔约方都要履行“可测量、可报告、可核实”的温室气体减排责任,这就把美国纳入到了其中。
第三,除减缓气候变化问题外,还强调了另外三个在以前国际谈判中曾不同程度受到忽视的问题:
适应气候变化问题、技术开发和转让问题以及资金问题。
这三个问题是广大发展中国家在应对气候变化过程中极为关心的问题。
“巴厘路线图”把减缓气候变化问题与另外三个问题一并提出来,更有利于《公约》的落实。
第四,为下一步落实《公约》设定了时间表。
“巴厘路线图”要求有关的特别工作组在2009年完成工作,并向《公约》第十五次缔约方会议递交工作报告,这与《京都议定书》第二承诺期的完成谈判时间一致,实现了“双轨”并进。
第五,中国为绘成“巴厘路线图”作出了自己的贡献。
中国把环境保护作为一项基本国策,将科学发展观作为执政理念,根据《公约》的规定,结合中国经济社会发展规划和可持续发展战略,制定并公布了《中国应对气候变化国家方案》,成立了国家应对气候变化领导小组,颁布了一系列法律法规。
“巴厘路线图”是人类应对气候变化历史中的一座新的里程碑,为达成应对气候变化的新条约确定了清楚而全面的谈判议程和时间表,并获得了发达国家和发展中国家的认可,是一个历史性突破。
(四)哥本哈根世界气候大会
2009年12月,世界气候大会在丹麦哥本哈根召开。
会议发表了《哥本哈根协议》,并通过了若干决定,进一步确认了《公约》和《京都议定书》的主渠道地位,坚持了“巴厘路线图”的双轨进程,提出了发达国家和发展中国家各自的减排目标和减缓行动,就发达国家提供资金和技术转让做出相关安排,并重申了“共同但有区别的责任”原则。
哥本哈根世界气候大会的全称是《联合国气候变化框架公约》缔约方第十五次会议,于2009年12月7日至8日在丹麦首都哥本哈根召开。
12月7日起,192个国家的环境部长和其他官员在哥本哈根召开联合国气候会议,商讨《京都议定书》一期承诺到期后的后续方案,就未来应对气候变化的全球行动签署新的协议。
这是继《京都议定书》后又一具有划时代意义的全球气候协议书,毫无疑问,这将对地球今后的气候变化走向产生决定性的影响。
因此,被喻为“拯救人类的最后一次机会”的会议。
哥本哈根世界气候大会分歧较多,最终达成象征性协议。
虽然有关气候升温限制在2℃以及从现在起到2020年向穷困国家提供1000亿美元专款援助减排被写进了协议,但是这项匆忙达成的协议仍然没有提及到2050年全球减排50u/o的目标,而且发达国家的减排计划被推迟到2010年1月再作决定。
当然,哥本哈根世界气候大会也取得了重要而积极的成果:
一是坚定地维护了《公约》和《京都议定书》确立的“共同但有区别的责任”的原则;二是在发达国家实行强制减排和发展中国家实行自主减缓行动方面迈出了新的坚实步伐;三是在全球长期减排目标、资金和技术支持、透明度等焦点问题上达成广泛共识。
(五)坎昆世界气候大会
2010年12月11日,在墨西哥坎昆举行的联合国气候大会落下帷幕,经过两周的艰苦谈判,坚持《公约》和《京都议定书》的两项决议最终达成。
会议成果有些让人喜出望外,它使联合国气候谈判重归正途,也为今后攻克更为艰难的议题创造了良好氛围。
1.务实平和是主基调
坎昆大会前,谈判各方都对大会设置了较低的预期。
在2007年年底确定“巴厘路线图”之后,气候谈判一直进展甚微。
2009年哥本哈根大会原定完成“巴厘路线图”,最终却不欢而散。
基于前车之鉴,有关各方对本次大会能否突破僵局并不抱太大期望,“务实、透明、平和”成为大会的基调。
然而在闭幕时,“一揽子决定”悉数获得通过,取得了切实可行的成果:
资金问题——会议确定设立绿色气候基金,在联合国机制下设立由24人组成的委员会进行管理,发达国家和发展中国家成员各占一半;技术问题——同样成立技术执行委员会,确定“气候技术中心与网络”机制,协调全球环保技术合作;森林议题——各方同意通过资金和技术支持,减少发展中国家因毁林和森林退化导致的温室气体排放;透明度问题——同样取得突破,确定发达国家每年报告一次减排清单和资金、技术援助情况,发展中国家每两年公布一次减排行动报告。
更为重要的是,命悬一线的《京都议定书》再度得到挽救,“双轨制”谈判得以延续,“巴厘路线图”得以继续执行。
2.恢复多边外交的信心
坎昆大会让世界各国对多边外交恢复了信心。
气候谈判多年来进展缓慢,全球主要发达国家态度消极,发展中国家迫切需求不被重视,不同利益集团之间暗自较力,各自分歧有增无减,联合国机制的效率受到质疑,许多人对多边谈判机制是否可行也产生怀疑。
大会决议充分考虑了平衡,而这正是多边主义的精髓所在。
坎昆会议最好的结果就是,大家都不完全满意,但是都能接受。
在最后文本中强调了共同愿景、温控目标等,同时各方的核心诉求都得以体现,比如贫穷国家要求的资金、技术援助,发展中大国要求的延续《京都议定书》,发达国家要求的增加透明度等问题都有详尽表述。
正是由于充分讨论、兼顾平衡,最后决议文本只字未改在闭幕大会上获得通过。
3.发展权之争难题待解
坎昆世界气候大会虽然取得成果但并不意味着气候谈判的前景是一片坦途。
“碳博弈”的本质,也是发展权的博弈。
没有国家会放弃自己的发展权,而地球环境已不能承受过度的温室气体排放,这就从根本上决定了全球气候谈判的艰巨性。
人人享有平等的发展权,世界人权的平等首先是发展权的平等。
即使不论历史排放责任,当前中国和美国每年的排放总量相当,但美国人口仅相当于中国的1/4~1/50发达国家如果要“锁定”当前的排放水平,就相当于扼杀了发展中国家民众的发展权,这也将是世界人权的最大不平等。
在全球气候谈判中,必须坚持给予发展中国家一定的空间,逐步达到排放峰值,不能剥夺贫困人口的发展权。
另一方面,如果发展中国家继续遵循西方工业化的发展模式,要达到与西方同等的生活水平,就需要将排放量提高数倍、数十倍,这更是地球母亲所不能承受之重。
发展中国家也需要汲取发达国家历史上无节制排放的教训,探索新的发展模式。
在谈判桌外,发达国家与发展中国家需要共同探索全球经济新的发展模式,共同开发“绿色技术”、“低碳经济”,只有这样才能真正保障地球母亲的未来。
从巴西的里约热内卢、日本的东京、印度尼西亚的巴厘岛、丹麦的哥本哈根、墨西哥的坎昆,谈判的接力棒薪火相传。
2011年,接力棒来到了南非港口城市——德班。
三、气候谈判接力德班
2011年11月28日至12月111日,《公约》第十七次缔约方大会暨《京都议定书》第七次缔约方会议在南非港口城市德班召开,气候谈判接力德班。
(一)德班世界气候大会概况
德班世界气候大会的主要议题有四个:
一是确定发达国家在《京都议定书》第二承诺期的量化减排指标;二是明确非《公约》发达国家在《公约》下承担与其他发达国家可比的减排承诺;三是落实有关资金、技术转让方面的安排;四是细化《坎昆协议》中有关“三合”和透明度的具体安排。
德班世界气候大会各国代表经过近两周“马拉松式”的谈判和数十小时最后“加时冲刺”,到12月11日清晨,4份决议终于艰难降生。
它们分别涉及《京都议定书》第二承诺期、长期合作行动计划、绿色气候基金和2020年后减排的安排。
这标志着,德班气候大会几经转折后终于交出了一份积极的答卷,回应了国际社会关于应对气候变化进程的新期待。
德班世界气候大会取得的主要成就有五个:
一是坚持了《公约》、《京都议定书》和“巴厘路线图”授权,坚持了双轨谈判机制,坚持了“共同但有区别的责任”原则;二是就发展中国家最为关心的《京都议定书》第二承诺期问题做出了安排;三是在资金问题上取得了重要进展,启动了绿色气候基金;四是在《坎昆协议》基础上进一步明确和细化了适应、技术、能力建设和透明度的机制安排;五是深入讨论了2020年后进一步加强《公约》实施的安排,并明确了相关进程,向国际社会发出积极信号。
(二)德班世界气候大会各方表现
世界气候大会向来是各方博弈的舞台,德班世界气候大会也不例外。
1.发达国家私利当先
德班世界气候大会达成决议的最大困难是发达国家各怀心事,都把本国私利而不是把地球环境的大局摆在首位。
发达国家中,美国和日本、加拿大等不仅拒不考虑第二承诺期的减排指标,对《京都议定书》本身也持消极态度,美国甚至不是《京都议定书》缔约方。
12月12日,加拿大环境部长肯特宣布,加拿大正式退出《京都议定书》。
加拿大成为在南非德班召开的联合国气候变化大会闭幕后第一个退出《京都议定书》的国家。
与美国相比,欧盟的表现相对积极,表示愿意参与第二承诺期。
然而,欧盟却附加了一个本来不在议程中的条件——要求大会敲定一个“路线图”,即在2015年制定“涵盖全球主要经济体的、具有法律约束力的减排框架”,并在2020年后生效。
美国和欧盟之所以一个保守一个积极,背后都有深刻的利益动机。
美国不愿为减排指标牺牲利益,而欧盟却试图利用减排指标及其成熟的碳排放交易系统谋取利益。
2.“基础四国”团结致胜
在德班世界气候大会之前的11月初,“基础四国”(中国、印度、巴西、南非)第九次气候变化部长级会议在北京闭幕。
会议对德班会议、《公约》以及《京都议定书》的有关问题如第二承诺期、减缓、适应、资金、技术、透明度等,充分交换了意见,达成了共识。
“基础四国”发布了联合声明,“基础四国”将发挥积极的建设性作用,参与德班气候变化大会,推动会议取得积极进展。
会议上,“基础四国”团结一致,在非洲集团等谈判方的支持下,在发展中国家最关切的问题上用一个声音说话,是德班能取得“里程碑式”成功的主要驱动力。
事实上,4个发展中大国人口超过全球总人口1/3,经济总量庞大,它们的共同声音对会议进程无疑会产生重大影响。
会议期间,不断有谣言称“基础四国”已分裂,某些成员倒向发达国家的主张。
对此,“基础四国”的代表团不仅用言语辟谣,更用行动证明团结。
会议期间,四国联合举行发布会;闭门磋商后,四国代表联袂而出;在11日的全会上,中国代表团团长解振华强烈声援印度代表团团长纳塔拉詹对“公平”的呼吁,使这一呼声的分量陡然加重,并为决议问世铺平了道路。
(三)德班世界气候大会体现平衡
大会通过的4份决议体现了发展中国家的两个根本诉求:
发达国家在《京都议定书》第二承诺期进一步减排;启动绿色气候基金。
大会要求《京都议定书》附件一缔约方(主要由发达国家构成)从2013年起执行第二承诺期,并在2012年5月1日前提交各自的量化减排承诺。
对于绿色气候基金,大会确定基金为《公约》框架下金融机制的操作实体,成立基金董事会,并要求董事会尽快使基金可操作化。
同时,大会也照顾到欧盟的主张,即成立“德班增强行动平台特设工作组”,负责2020年后减排温室气体的具体安排。
(四)两大阵营博弈悄然升级
和历次气候大会一样,德班会议通过的决议是发达国家和发展中国家两大阵营互相妥协的结果。
支持2013年开始实施《京都议定书》第二承诺期,启动绿色气候基金,体现了发展中国家的基本诉求;启动2020年之后全球减排框架谈判进程,则满足了美国、欧盟等发达国家的根本愿望。
但与历次气候谈判不同,德班会议取得的成果同时强调了“有区别的责任”和“共同的责任”,这样的平衡结果在全球气候谈判史上还是第一次,标志着“共同但有区别的责任原则”开始在法律层面发生变化,发达国家和发展中国家围绕应对全球气候变化的博弈进入到了一个新阶段。
是否以及如何按照“共同但有区别的责任原则”应对气候变化,是历次气候谈判的中心线索。
从1994年生效的《公约》明确规定这一原则至今,“区别的责任”首先得到强调。
基于“污染者付费”和公平原则.发达国家承担有约束力更大、更多和更主要的减排责任,而发展中国家实际上并不承担有约束力的“共同责任”。
1997年通过、2005年生效的《京都议定书》就是专门规定“区别责任”的减排协议。
根据这一协议,发达国家必须承担绝对量化减排责任,而发展中国家只需表达良好的合作愿望即可,而且还可通过清洁发展机制(CDM)获得额外资金和先进技术。
随着中国、印度、巴西、南非“基础四国”的整体崛起,美国次贷危机、欧洲主权债务危机导致这两大经济体萎靡不振,日本经济长期走不出低谷等客观因素的影响,与多数发展中国家坚持《京都议定书》第二承诺期的立场不同,发达国家整体表现出对《京都议定书》的消极态度。
德班会议前夕,美国极力主张废止《京都议定书》和“共同但有区别的责任原则”,力图让中国等新兴经济体加入量化减排行列,与加拿大、俄罗斯、日本和澳大
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