221行动计划农产品产销信息平台建设具体实施方案.docx
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221行动计划农产品产销信息平台建设具体实施方案
“221行动计划”农产品产销信息平台建设具体实施方案
根据北京市农村工作委员会《关于实施“221行动计划”、推进北京农业现代化的意见》(京政农发[2004]7号)的精神,为全面落实“加快现代农业信息服务体系建设”的任务,特提出“221行动计划”“221”信息平台)建设的实施方案如下。
一、功能定位
2003年6月,以摸清两张底牌、搞好两个支撑、搭建一个平台为主要内容的“221行动计划”调研工作全面铺开。
市农委组织市城乡经济信息中心等八家涉农信息工作机构开展了“221”行动计划中信息平台建设的前期调研工作。
总体看,北京农业信息化建设取得了一定成绩,机构建设、资源开发和人才队伍都有比较好的基础,资源整合和共建共享的工作机制初步形成,各单位利用信息网络为经济发展、农民增收致富服务都取得了相应的效果,有效推动了郊区农业信息化和现代化的发展进程。
同时,在最近几年已经取得了一定成绩和效果的基础上,进一步提高面临几个方面的不足:
一是信息资源整合的范围不够,没有包括商业、物价、工商等部门的涉农信息资源的共享利用;二是政务信息和专题信息的整合共享比较好,能够直接促进交易的信息资源存在缺陷,与信息流引导物流的要求还有较大差距;三是政策和投资的力度不够,与北京农业现代化的要求存在差距。
(一)“221”信息平台的总体功能定位
市政府将信息平台建设作为实施“221行动计划”的快速通道,要求建设全市综合统一、功能完善的农业信息平台。
所以必须认清现状、把握需求、正视问题、统筹安排,以北京市农产品产销信息服务为核心,以农商企业为主要服务对象,突出农商合作和整合资源的特点,加速建设符合北京农业现代化进程需要的“221”信息平台,使北京农产品产销信息服务由分散走向集中、由自发走向协调,真正成为北京农产品产销方式变革升级的依托,成为促进北京农业持续、快速、健康发展不可缺少的基础环境。
“221”信息平台在整个“221行动计划”中具有重要和关键的作用。
两张底牌和两个支撑及其互相作用构成了一个平台的主要内容,一个平台使两张底牌更好地对接、使两个支撑的更好地发挥作用。
“221”信息平台建设是对我市以往农业信息工作的继承和发展,各相关单位专业信息资源开发利用的进一步快速发展,是信息平台成功发挥作用的基础。
近几年已经在农业、林业、水利等行业开展的信息资源共建共享工作,以及全市范围的农村市场信息服务体系建设、农村远程教育系统建设等信息化推进工作,都符合“221行动计划”的总体要求,是“221”信息平台发挥作用的重要保证,应该在统筹推进的基础上进一步发展。
“221”信息平台是在全面推进北京市农业现代的“221行动计划”指导下,全市所有涉农信息资源、信息服务集中展示和整合利用的统一大舞台。
应该明确,由市农委牵头建设的“221”信息平台是全市涉农信息服务的总平台,围绕北京市农产品产销各环节开展全方位的公益性信息服务,我市由政府支持、带有公益性质的所有涉农信息服务平台和网站,包括市属相关局、事业单位的行业信息平台、郊区各区县的区域性信息平台,都要统筹考虑、纳入“221”信息平台的总体运行、共同发挥作用。
(二)“221”信息平台的具体功能
具体说,“221”信息平台的功能主要有以下几个方面。
1、农产品生产布局的动态信息反映功能
(1)在郊区的标准化生产基地、龙头企业、专业合作组织和其他生产者,通过信息网络在平台上及时发布各自生产信息的基础上,信息平台要能够对郊区农产品生产和农业产业化经营的区域布局,做到比较全面、及时、准确地反映。
(2)在郊区及外埠尤其是北京周边重点农区内主要农产品生产性企业,通过信息网络在平台上及时发布各自供货信息的基础上,信息平台要能够比较准确地动态反映这些区域里的农产品上市分布情况,为平台供销双方会员提供重要交易参考信息。
(3)在农业、林业、水利、气象、区划等职能部门组织调查研究并形成研究成果的基础上,信息平台应该能够比较简洁、清晰、准确地反映郊区农业资源优势的区划布局,为郊区农业结构调整、形成优势产业和农业招商引资服务。
2、农产品销售市场行情的动态信息发布功能
(1)将目前不同部门、不同机构、分别采集和发布的各种农产品市场行情信息和分析预测,按照统一审定的农产品市场信息技术标准进行规范,在规范和整合基础上通过市级信息平台进行科学、准确、及时、动态地发布。
(2)需要在信息平台上发布的农产品市场行情(价格)信息,包括:
北京市主要农产品批发市场行情;北京市主要农产品零售市场行情;国内主要市场主要农产品市场行情;国际主要市场主要农产品市场行情;等等。
(3)需要在信息平台上发布的农产品市场分析预测(趋势)信息,包括:
北京市场主要农产品市场形势分析预测;全国市场主要农产品市场形势分析预测;国际市场主要农产品市场形势分析预测;北京市大型连锁超市农产品专柜销售形势分析预测;北京市零售市场农产品市场形势分析预测;北京市唯一性农产品市场形势分析预测;等等。
(4)平台的农产品市场信息发布功能,包括:
北京市当日、主要市场、主要品种(规格)、主要产地(北京、埠外、境外)销售平均价格列表的动态查询和输出;北京市主要品种(规格)、固定时段(逐周、逐旬、逐月、逐季、逐年)、主要市场(不区分)平均销售价格列表和走势图的动态查询输出;北京市过去一周、主要市场、主要品种(规格)平均销售价格列表和走势图的动态查询和输出;北京市主要市场(不区分)、主要品种(不区分)、固定时段(日、周、旬、月、季、年)价格指数(销售平均价格)的查询和输出;北京市场主要农产品市场行情定期(周、月、年)分析预测;北京郊区唯一性农产品不定期市场行情(价格)和分析预测(趋势)发布;全国主要市场主要农产品市场行情(价格)和分析预测(趋势)发布;国际主要市场主要农产品市场行情(价格)发布和分析预测(趋势)发布。
3、先进生产技术示范推广的信息发布和查询功能
将目前不同部门、不同机构的农业生产技术信息服务进行适当集中,在市级信息平台上综合运用数据库查询、电视专题发布、远程教育网络和语音答录等功能,使之具有完善的实用技术示范推广功能,为农产品生产加工企业会员提供技术信息服务。
需要在市级平台上统一发布的农业生产示范技术,包括:
(1)农业良种信息;
(2)植保技术信息;(3)动物防疫技术信息;(4)农产品加工技术信息;(5)农产品保鲜技术信息;(6)农产品生产标准化技术信息;(7)先进种植技术信息;(8)先进养殖技术信息;(9)特种特养技术信息;(10)育种技术信息;(11)保护地技术信息;(12)农业技术专家信息;(13)农业技术服务信息;(14)农业机械技术信息;(15)农业生态技术信息等。
4、促进农产品产销信息对接、网上营销的功能
(1)市级平台提供的基本功能,包括:
企业会员供货信息自主发布和管理的功能;企业会员需求信息自主发布和管理的功能;平台自动匹配供货信息和需求信息的功能;供求会员之间独立异步回帖的功能;供求会员之间独立同步文字或语音交互的功能(在线洽谈,类似于QQ);供求会员之间独立建立交易意向,建立交易意向后提示修改原始供求信息的功能;会员自主统计一定时间内所发布信息及回应情况的功能;按照供求信息发布与对接的数量和效果标注会员星级的功能;平台管理员统计不同类别会员发布信息及回应情况的功能。
(2)区县平台可以扩展开发的功能,包括:
会员个性化专题宣传内容,并可以在市级平台适当位置做链接;农商企业专题广告,并可以在市级平台适当位置做链接;区县特色产销服务介绍,并可以在市级平台适当位置做链接;区县范围的通知通告;区县范围的产销服务系统等。
要求进入本系统的供求信息都是详细的和准确的,供需双方可以比较放心地利用系统开展网上洽谈、建立交易意向、促成即期交易。
通过严格的用户资格审核、操作流程记录和独立会话等功能,保障平台上产销对接的安全性和服务的个性化。
平台中的产销信息自动匹配和推荐功能,有利于用户发现和捕捉更多的商机。
支持平台管理员对各类产销信息和洽谈对接情况的动态统计报表,有利于为政府部门宏观决策提供参考。
5、促进郊区新型合作组织整合的功能
(1)郊区新型合作组织,指郊区农业标准化生产基地、龙头企业、专业合作组织、科技示范园区、物流配送中心等经济实体。
这些经济实体是推动郊区农业经济发展的生力军,是农产品产销活动的主要参与者。
信息平台要为郊区新型合作经济组织的有效整合和健康发展做出突出贡献。
(2)通过行业协会加信息平台的形式为郊区新型合作组织提供实实在在的服务。
行业协会如北京农产品产销信息协会、北京市场协会农产品分会等,在联系和服务郊区各类经济实体方面,将发挥越来越重要的作用。
北京农产品产销信息平台作为北京市综合统一的农业信息平台,就是北京市农产品产销信息协会和北京市场协会农产品分会开展会员服务崭新的工作平台。
通过这个工作平台协会将更加有效地团结和沟通会员,消除行业发展不利因素,引导行业发展积极因素,反映会员共同心声,为会员提供实实在在的服务,促进郊区农业产业化经营持续、健康、快速发展。
(3)通过平台核心数据库从行业协会服务的角度,统一全市各类农产品产销有关会员的注册管理,唯一确定和识别每一个会员经济实体,避免重复、消除孤立,体现真实、促进交流,减少成本、增加效益,为郊区各类新型合作经济组织的健康发展打造良好秩序和宽松环境,显现郊区新型合作经济组织的整体实力和形象。
(4)通过平台核心数据库会员表的分布式分层次管理,为区县信息子平台提供个性化信息服务扩展的空间,使平台会员既享受全市性公共信息服务,又享受区县个性化信息服务;既享受规范标准的服务,又享受丰富多彩的服务。
(5)开发和优化农产品网上多媒体展厅功能,行业协会根据郊区农产品产销活动的实际情况,重点包装和推出一批郊区有影响的新型合作经济组织,配合网下组织的促销活动,为会员创造实实在在的盈利机会和空间。
6、为产销双方提供个性化信息服务的功能
(1)通过调整“当前重点关注”的选择项目,会员能够自主定制个性化的公共信息服务。
平台中会员的注册资料分为两种,一种是标志会员身份的注册性资料例如会员单位名称、法人姓名、工商注册登记号等,由区县子平台授权的信息服务机构审核和维护;另一种是会员开展经营活动中需要经常更新的信息性资料如企业简介、企业精品、促销策略、当前重点关注的产品类别和信息服务类型等,由会员正确登录平台之后随时自主更新维护,满足平台会员个性化宣传的需要。
尤其是会员通过自主修改“当前重点关注”信息,可以随时定制个性化的公共信息服务。
个性化的公共信息服务的基本原则,是根据用户的选择尽可能筛选和提供用户需要的信息和服务,尽可能避免用户不需要的信息和服务,减少无用信息对用户的干扰。
会员一旦成功登录信息平台,信息平台的主页就是个性化的,主要版面突出显示用户选择的信息类型、与自己发布的信息自动匹配的推荐信息、相关的信息服务项目等,并且提供随时更新自己信息性注册资料包括“当前重点关注”内容的通道,以及查看全部公共信息服务的通道。
(2)通过区县子平台服务功能的扩展,为会员提供具有区县特色的专题信息服务。
区县子平台的信息网站内容由两部分组成,一是嵌入市级平台公共信息服务的内容,一是直接提供本区县特色信息服务的内容。
区县子平台扩展的信息服务应该具有很强的针对性,形成鲜明的区县特色,例如对平谷的大桃、大兴的西瓜、怀柔的板栗、顺义的肉羊等特色农产品基地的整体包装、专题宣传、专项招商等信息服务,为平台会员提供全面的、细致的、个性化的信息服务,弥补市级平台通用型信息服务个性化不足的缺憾。
(3)会员之间的信息交流都在两两之间进行,独立封闭的会话空间保证信息交流安全可靠、互不干扰。
为了更好地实现独立会话功能,保障系统安全可用,降低系统复杂性,平台的网上供求信息发布、在线洽谈、建立交易意向书等核心功能,统一由市级平台的在线数据库系统管理。
(4)市级平台针对郊区农产品产销服务的需要,聘请相关专家定期撰写和发布农产品市场分析研究报告,建立专家点评栏目。
要求专家点评针对郊区农产品的生产和销售环节,尽量做到分行业、分品种、分环节、定性与定量相结合,力争对平台会员经济活动具有较高的参考价值。
7、郊区农业结构调整项目的网上招商功能
(1)通过全面、准确、及时地发布郊区资源优势和大城市个性化唯一性农产品需求的信息,长期广泛地开展有针对性的招商引资活动,健全郊区农业发展的资金和技术支撑体系,积极调整农业结构提高产业化经营水平,是北京农产品产销信息平台的重要功能。
(2)北京市农业、林业、水利、气象等职能部门,以及各区县相关部门,要把经过大量调查研究得到的农业资源优化布局和现实农业生产布局的成果,以简单明了的信息网页形式,通过信息平台发布出去,并提供信息咨询的渠道,帮助国内国际平台用户充分了解北京郊区面向大城市的农业发展优势空间。
(3)北京市主要农业市场研究部门和相关行业服务协会等,要把经过大量调查研究得到的关于北京及周边大中城市市场对农产品、尤其是对北京郊区个性化唯一性农产品的消费规模、消费层次、消费偏好、消费潜力、消费方式等现状和趋势的动态信息,及时准确地发布到北京农产品产销信息平台上来,并提供进一步咨询的渠道,帮助郊区的农业生产者、国内国际到郊区开发投资意愿者、建设郊区农业社会化服务体系意愿者等,全面、及时、准确地了解北京及周边大中城市对北京郊区农业发展的需求潜力。
(4)北京市各区县政府和农业职能部门,要根据有关方面对郊区资源、城市需求、结构调整的调查研究成果,以区县为单位认真组织和规范化包装重要的农业招商引资和引智项目,以规范化、权威性需求信息的形式,及时发布到北京农产品产销信息平台,并建立有效的网下招商项目反馈应答机制,面向国内外用户打开郊区农业结构调整、产业优化升级项目招商引资和引智的大门。
为了扩大宣传效果,信息平台同时将发布的全部招商项目通过郊区投资平台发布,挑选重大项目在北京市投资平台上推荐发布。
二、指导思想、建设原则和目标任务
(一)“221”信息平台建设的指导思想
以党的十六大、十六届三中全会和中央农村工作会议精神为指导,以可持续发展为前提,以城乡统筹为总揽,以市场需求为导向,以提高郊区农业现代化水平为目标,进一步优化和合理配置郊区农产品产销信息服务相关资源,包括信息资源、人力资源、资金资源等。
通过完善北京农产品产销市场信息服务体系,及时准确发布北京郊区农产品产销信息和相关服务信息,实现郊区农产品生产、销售信息与国内国际市场特别是北京城区市场农产品需求信息的及时有效对接,提高郊区农产品的消费知名度和市场占有率,加快郊区农业由数量型向质量效益型转变,促进农业增效和农民增收,推进城乡一体化进程。
(二)基本原则
“221”信息平台建设的基本原则:
1、政府支持、市场运作
整合信息资源,促进农产品交易信息对接,属于改善市场交易环境的公益性基础性工程,符合WTO绿箱政策关于为农业和农民提供一般市场营销服务的有关规定。
因此应该由政府在初步给予必要的扶持和帮助。
政府的支持和帮助是方向上的引导和鼓励,随着对接机制的逐步完善,应该积极探索市场机制的引入,通过北京市农产品产销信息协会、北京市场协会农产品产销分会这类符合市场经济体制要求的行业协会和中介组织,发挥联系产销的桥梁和纽带作用,使农产品产销对接建立在具有内生能力的可持续发展基础之上。
2、农商合作、互利互惠
产销信息对接的主体是郊区的农产品加工龙头企业、标准化生产基地、农民专业合作组织等,以及城区的农产品需求企业,包括食品生产企业、连锁超市、经销公司等。
要通过农商之间、城乡之间、产销之间的制度化衔接措施的落实,让郊区的生产者与城区的商业经销者和消费者,遵从市场规律,加强合作,加强联系,互利互惠,促进产销两旺。
3、分工协作、整合资源
充分发挥现有信息工作机构的作用,按照信息流引导物流的需要,对现有信息资源和信息服务进行整合,对现有机构进行合理分工,统筹协调,形成新的运行机制和生产力。
4、经济实用、安全可靠
以初步建成的首都信息网络体系为依托,不另外建设专用网络,不在现有机构之外单独设置机构,不搞重复建设。
通过集中式的应用平台建设,严格的用户资格管理,采用数字证书认证、数字加密、数字身份识别、“用户名+密码”等安全措施,保证系统运行安全可靠,有效发挥作用。
(二)“221”信息平台建设的主要任务
按照根据《关于实施“221行动计划”推进北京农业现代化的意见》(京政农发[2004]7号),信息平台建设的当前任务是打造信息平台、扩大会员规模、加强队伍建设三个方面。
为便于上下联动、统筹协调,提出具体任务如下。
1、打造信息平台
在公共基础网络、已有硬软件和信息服务的基础之上,由市农委牵头、相关单位共同建设集中与分布相结合的“221”信息平台。
信息平台应体现“共性技术建设为基础、个性化应用服务为核心”的指导思想。
依托首都公用信息平台,集中开发动态信息、政策法规、分析预测、供求信息发布、商贸洽谈、网上招商、会员管理等核心数据库,并利用各共建单位农业信息服务的已有基础,建设各种公共实用数据库信息服务系统。
2、扩大会员规模
以市农委、市民政局批准组建、市城乡经济信息中心负责日常秘书工作的北京市农产品产销信息协会为主,包括其他行业性、地区性的相关中介组织,形成“221”信息平台会员制的运行管理机制。
协会以平台为服务工具,平台以协会为组织资源。
协会成员构成与平台运行要求不相适应的,要根据平台运行维护的需要加以调整和充实。
同时,采取有效措施,鼓励和吸引会员上网。
在2003年已经有100多家农、商会员入网的基础上,2004年发展到1000家农、商会员,到2005年底,应争取绝大部分郊区龙头企业、专业合作组织、标准化生产基地、农产品物流中心、农产品批发市场和城市连锁超市都能够进入平台开展相关的活动。
会员登录平台的方式,2004年底以前采用“用户名+密码”的加密措施,2005年底以前引入CA认证系统,采用可靠性较高的数字加密技术。
3、加强队伍建设
“221”信息平台是我市第一个由市政府提出并支持建设的综合性农业信息服务系统,不仅应该实现设备技术体系与组织工作体系的有机结合,而且要将队伍建设置于更加优先地位。
根据市农委《关于郊区信息服务体系建设工作的实施意见》(京政农发[2003]16号)文件和“221行动计划”的具体要求,重点建设市、区县、乡镇和村四级信息服务体系,包括信息服务机构、信息服务场所、信息员队伍的建设。
各会员单位至少应明确并安排培训一名信息化高级主管和一名工作人员,负责本单位信息的采集、传报、更新和利用工作。
市级信息服务体系的建设,不但要包括信息服务的组织管理体系和内容采编分析体系,还要包括公用信息技术研发和推广应用体系。
2004年上半年,各郊区县应根据本区县信息化的总体安排,在本区县的农委系统确定具体机构和专门人员,负责区县“221”信息平台建设的有关工作;2004年底,郊区县所有乡镇都要有农业信息服务场所和专门人员。
2005年底,重点村、专业村应安排并培训1—2名专职或兼职信息员。
乡镇和村的信息服务场所和信息员队伍建设中,要将生产信息服务、市场信息服务、科技信息服务以及远程教育系统统筹考虑,一体安排;这方面工作,已经开始的要进一步完善和提高,尚未开始的要尽快安排。
三、技术方案
(一)平台网络结构和主要功能分布
1、北京农产品产销信息平台是功能上集中与分布相结合的综合性农业信息服务平台,由市级中心平台和各区县的子平台共同组成,采用浏览器/服务器结构、基于因特网环境运行。
2、市级中心平台由市农委核心数据库信息系统和市商务局、市农业局、市林业局、市水务局、市气象局、市农科院、市农研中心等专业数据库信息系统共同组成。
市级平台提供全市范围的公共信息服务。
核心数据库信息系统和各专业数据库信息系统之间采用高速安全通道互相连接,信息服务协同一致。
3、市级中心平台的核心数据库信息系统,主要提供全市平台综合统一的数据存储、数据交换和数据查询服务。
为了保证信息技术上和通信环境上的简单、可靠和高效率,采用集中式数据库系统管理方案。
核心数据库由各共建单位主要是市级共建单位通过远程登录在线维护。
主要内容是:
(1)平台会员注册资料的集中存储、与子平台的同步数据交换、用户登录平台时的身份验证服务。
会员注册资料包括不经常变化的会员单位名称等身份标志性注册资料,和需要较多调整的会员当前重点关注信息类别选择项目等信息性注册资料;
(2)需要在平台上发布的行业动态信息,包括重要会议、重要活动、涉及全市的工作部署和通知、通告等信息;
(3)需要在平台上发布的各种中长期市场分析和预测,包括农产品(食品)方面的生产、加工、销售等专业性、高水平的分析预测信息;
(4)平台上农产品供求信息发布、供求信息匹配与推荐、会员在线洽谈、签订交易意向书等在线服务信息;
(5)各单位、各行业发布的全部农产品(食品)产销政策法规方面的信息;
4、市级平台的专业数据库信息系统,主要提供市一级农商主管部门及企事业单位的专业信息服务机构建设和管理的专业数据库信息服务。
这些专业数据库信息服务通过高速安全通道互联,物理上分布于各专业信息服务机构,逻辑上联合共享使用。
主要内容是:
(1)由市农业局信息中心建设和管理的北京农产品批发市场行情信息服务;
(2)由市农业局信息中心建设和管理的郊区农业资源和农业生产动态布局信息服务;
(3)由市农业局信息中心建设和管理的农产品标准化信息服务;
(4)由市林业局信息中心建设和管理的北京市果树业数据库信息服务;
(5)由市林业局信息中心建设和管理的北京市花卉业数据库信息服务;
(6)由市林业局信息中心建设和管理的北京林果花卉业资源优化布局和动态生产布局信息服务;
(7)由市农林科学院建设和管理的北京农业生产实用技术数据库、农业智能决策、农业信息技术等相关信息服务;
(8)由其他专业信息中心分别建设和管理的水利、气象等其他专业数据库信息服务;
(9)由市商务局信息中心建设和管理的北京市生鲜食品采购和零售数据库信息服务;
(10)由其他省市级信息服务中心建设和管理的相关专业数据库信息服务。
5、区县子平台建设。
有条件的区县按照统一规范自建子平台,自建平台由市级平台提供的公共信息服务内容和区县自主开发的特色信息服务内容两部分组成。
区县自建平台时,可以独立申请因特网域名(建议采取“”的域名形式,其中xxx为区县名称拼音的简称),按照统一规则命名子平台(建议采取“北京农产品产销信息平台XXX网站”的形式,其中xxx为区县名称拼音的简称),建立区县自己的数据库信息服务系统,推出区县特色的信息服务网站和主页,通过高速安全信息通道与市级信息平台互通互联,共同发挥作用。
6、自建区县子平台时,可以根据实际需要自主设计、开发、扩展具有本区县特色的专题农业信息服务内容。
市级平台已有的信息服务系统和信息内容,全部免费共享使用,区县不需要另行开发。
区县子平台扩展的信息服务应该具有很强的针对性,形成鲜明的区县特色,例如对平谷的大桃、大兴的西瓜、怀柔的板栗、顺义的肉羊等特色农产品基地的整体包装、专题宣传、专项招商等信息服务,为平台会员提供全面的、细致的、个性化的信息服务,弥补市级平台个性化信息服务的不足。
7、区县子平台自主审核和管理本区县平台会员资格,并利用会员注册资料为本区县平台会员扩展特色服务。
整个信息平台的会员数据库采取集中与分布相结合的方式管理。
区县子平台信息服务机构要与区县有关行业协会密切合作,承担本区县企业会员资格的审核,会员身份标志性注册资料的录入和维护,督促会员提供尽可能完整的信息性注册
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