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北京市石景山区人民政府文件
北京市石景山区人民政府文件
石政发〔2006〕25号
石景山区人民政府关于
印发《石景山区“十一五”时期
国民经济和社会发展五年(2006-2010年)
规划纲要》的通知
各街道办事处,区政府各委、办、局、处,各区属机构:
经区政府领导同意,现将《石景山区“十一五”时期国民经济和社会发展五年(2006-2010年)规划纲要》印发给你们,请认真依照执行。
二○○六年五月十七日
主题词:
计划规划经济通知
抄送:
区委、人大、政协,法院、检察院。
石景山区人民政府办公室2006年5月17日印发
共印30份
石景山区“十一五”时期国民经济和社会发展五年(2006-2010年)
规划纲要
(2006年1月12日北京市石景山区第十三届
人民代表大会第三次会议批准)
北京市石景山区人民政府
二○○六年四月
目录
序言………………………………………………………………1
第一部分规划背景…………………………………………………2
一、发展基础……………………………………………………2
二、发展机遇……………………………………………………4
三、发展挑战……………………………………………………5
四、发展定位……………………………………………………6
第二部分指导思想、奋斗目标和发展战略………………………7
一、指导思想……………………………………………………7
二、奋斗目标……………………………………………………7
三、发展战略……………………………………………………8
第三部分发展重点………………………………………………10
一、推动经济持续发展………………………………………10
(一)推动产业结构转型……………………………………10
(二)优化区域产业布局……………………………………11
(三)转变经济增长方式……………………………………13
(四)加快发展非公经济……………………………………14
(五)优化经济发展环境……………………………………15
二、加大城市建设力度………………………………………15
(一)完善综合交通体系……………………………………15
(二)加强水电气热建设……………………………………16
(三)完善其它基础设施……………………………………17
(四)塑造独特城市景观……………………………………17
三、提高城市管理水平………………………………………18
(一)创新城市管理体制机制………………………………18
(二)完善城市公共安全体系………………………………18
(三)加强城市土地利用管理………………………………19
(四)提高基础设施管理水平………………………………20
(五)加强城市环境建设及管理……………………………21
四、强化社会公共服务………………………………………22
(一)大力发展教育事业……………………………………22
(二)提高卫生服务水平……………………………………23
(三)加快文体事业发展……………………………………24
(四)加强和谐社区建设……………………………………25
(五)搞好其它公共服务……………………………………26
五、努力构建和谐社会………………………………………26
(一)完善就业服务体系……………………………………26
(二)完善社会保障体系……………………………………27
(三)完善劳动关系协调机制………………………………28
(四)强化人口调控与管理…………………………………29
(五)推进民主法治和精神文明建设……………………30
六、加快改革开放步伐………………………………………30
(一)继续深化各项改革…………………………………31
(二)创新政府工作机制…………………………………31
(三)积极加强区域合作……………………………………32
(四)努力扩大对外开放……………………………………32
第四部分规划实施……………………………………………33
一、政策保障……………………………………………………33
二、人才保障……………………………………………………33
三、资金保障……………………………………………………33
四、落实专项规划………………………………………………34
五、改进组织管理………………………………………………35
六、规划实施调整………………………………………………36
附件一石景山区“十一五”规划《纲要》名词解释……………37
附件二石景山区“十一五”规划《纲要》有关指标的说明……42
附件三石景山区“十一五”时期(2006年-2010年)固定资产投资重点项目计划表………………………………………………………50
序言
根据国家和北京市有关编制“十一五"规划的工作部署和要求,依照区委《关于制定石景山区“十一五”时期国民经济和社会发展五年(2006-2010年)规划的建议》,我区编制了《石景山区“十一五"时期国民经济和社会发展五年(2006-2010年)规划纲要》。
这是党中央提出落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想后我区的第一个五年规划,是北京城市总体规划修编和国家批准首钢搬迁调整后我区的第一个五年规划,也是我区确定首都休闲娱乐中心区(CRD)发展定位,建设现代、绿色、文明的首都新城区的第一个五年规划。
本规划纲要是我区2006年至2010年国民经济和社会发展的总体战略部署,是广纳民意、凝聚民心,举全区之力开创石景山区改革开放和社会主义现代化建设新局面的行动纲领,也是我区制定其它各项发展规划和政策的重要依据。
第一部分规划背景
一、发展基础
“十五”时期,是我区“三区”建设目标取得重大进展的五年,是我区经济建设取得重大成就的五年,也是我区物质文明、精神文明建设协调发展并取得显著成绩的五年。
五年来,在市委、市政府的领导下,区委、区政府认真贯彻中央和北京市的重大决策部署,带领全区人民求真务实、开拓进取,圆满完成了“十五”计划确定的各项任务,为我区“十一五”时期开创现代化建设新局面奠定了坚实的基础。
(一)经济实力明显增强。
“十五”期末,预计实现地区生产总值比“九五”期末增长80.4%,年均递增12.5%;预计完成地方财政收入10亿元,比“九五”期末6亿元增长66.7%,年均递增10.8%;预计完成固定资产投资48亿元,比“九五”期末29亿元增长65.5%,年均递增10.6%;“十五”时期预计外贸出口总额达到41602.2万美元,比“九五”时期8311.9万美元增长400%。
产业结构不断优化,二、三产比重由“九五”期末的82.5%∶17.3%调整为“十五”期末的69.7%∶30.3%,第三产业对经济增长的贡献率逐年提高,在休闲旅游、数字娱乐、信息安全、工业设计等领域初步形成了特色。
(二)发展思路更加清晰。
为使决策更加科学化,区委、区政府针对重大问题加强了专题研究,广泛听取人大代表、政协委员、专家学者和社会各界的意见,制定并修改完善了全区城市控制性详细规划、土地利用总体规划、综合交通规划等一系列重大规划,提出了我区未来发展定位、产业选择等一系列指导性意见,为我区未来发展指明了方向。
(三)城市现代化水平明显提高。
“十五”时期,我区城市面貌明显改观,环境质量明显改善,生态环境进一步优化。
房地产开发共完成投资84.5亿元,实现新开工面积329.3万平方米,竣工面积252.2万平方米;改造了19个自然村,拆除了12个城中村;新、改、扩建46条市政道路,交通保障能力大幅提高;实施了50件环保实事和157项限期治理项目;加大燃煤锅炉改造力度,实现了集中供热500余万平方米;完成了西部垃圾填埋场的一期治理;绿化覆盖率由2000年的41%提高到2005年的44%,二级和好于二级的天数由2000年的122天提高到2005年的200天以上。
(四)社会事业全面进步。
“十五”时期,科技工作成绩卓著,组织实施重点科技项目134项,在全市率先建立“科技中介信誉联盟”,创建全国科普示范区工作取得新进展。
教育事业朝优质均衡方向逐步发展,教育投入不断加大,教育资源进一步优化,教育质量稳步提高;在全市率先开办了公立流动人口子女学校;2001年被评为“北京市教科研先进区”,2002年被评为“北京市课程教材改革实验先进区”。
不断创新社区理念和工作机制,城市基层管理体制改革取得突破,2002年被命名为“全国社区建设示范区”。
就业再就业成果显著,社会保险制度进一步完善,农转居工作全面推进。
文化、体育、卫生等各项事业成绩突出,2002年被评为全国计划生育工作先进集体,2003年在北京市率先被授予“国家卫生区”称号,2005年被评为“全国文化先进区”。
精神文明和民主法制建设成绩喜人,保持了政治稳定、社会和谐的良好局面。
(五)各项改革稳步推进。
“十五”时期,我区以企业产权制度改革、国有资产管理体制改革、政府机构改革、投融资体制改革、社区管理体制改革为代表的各项改革成绩显著。
65家国有、集体企业改制成股份或股份合作制企业;重新组建了国有资产监督管理委员会,建立了全区统一的国有资产运营体系;全区党政机构从47个减少到38个,成立了行政服务中心,依法确认了区政府设定的所有行政许可事项;创建了“鲁谷社区管理模式”;与金融机构签定了38亿元的综合授信协议;创建了五个促进地区发展的工作平台。
(六)居民生活明显改善。
“十五”期末,城镇居民年人均可支配收入预计达15400元,比“九五”期末7839元增长96.5%,年均递增14.5%;社会消费品零售额预计实现132亿元,比“九五”期末35.2亿元增长275%,年均递增30.3%;人均住房使用面积达到19.6平方米。
图1:
“十五”计划主要指标完成情况
三次产业结构变化
二、发展机遇
(一)北京城市发展战略调整。
新的北京城市发展战略明确了我区“城市功能拓展区”和“城市职能中心”、“综合服务中心”、“文化娱乐中心”的功能定位,新的功能定位提高了我区在全市经济社会发展中的战略地位。
(二)首钢搬迁调整。
国家发改委关于首钢搬迁调整的批复明确了搬迁内容和具体时限,批复的有效实施是我区优化产业结构,改善环境质量,提升区域形象,实现经济社会转型的难得的历史机遇。
(三)加盟中关村科技园区。
“十一五”时期,石景山高科技园纳入中关村科技园区体系,范围扩大至3.45平方公里,方案的实施将有利于我区承接中关村的辐射和带动,有利于我区在更高的起点上发展高科技产业,是促进区域产业结构调整的重要机遇。
(四)“新北京、新奥运”战略构想的实施。
2008年奥运会对我区城市建设和管理水平的提高、现代服务业的发展和国际化程度的提高将起到积极而重要的促进作用。
三、发展挑战
(一)人口、资源、环境矛盾突出。
我区土地资源有限,人口压力大、人均资源处于较低水平,大气环境污染严重,影响了高端产业群的形成和宜居城区的建设,必须加快转变经济增长方式,实现人口、资源、环境的协调发展。
(二)经济总量的快速弥补具有不确定性。
关于首钢搬迁调整的批复明确要求,首钢至2007年底完成压缩400万吨钢铁生产能力,至2010年完成涉钢部分搬迁,致使地区的经济总量出现较大缺失,第三产业发展基础薄弱,短期内很难动摇第二产业在我区经济发展中的主导地位。
如何加快现代服务业和高新技术产业发展,尽快弥补这一缺失、提高第三产业比重已经成为亟需破解的难题。
(三)区域发展不平衡。
由于历史原因,东中部发展特色并不鲜明,支撑带动能力不足;西部发展相对落后,基础设施投入不足;区域间资源利用的联动效率不高,在一定程度上影响了我区经济社会的可持续发展,这就要求我区必须在东中西统筹协调中实现发展。
(四)就业形势更加严峻。
就业困难人员数量的持续增加、首钢涉钢企业的搬迁调整人员分流以及驻区企业改制和结构调整过程中人员精减,使我区劳动力市场供需总量矛盾更加突出;现有劳动者素质、年龄结构与我区城市功能定位、经济结构调整的要求不相适应,使我区结构性矛盾进一步凸现。
必须采取有效措施加以解决。
四、发展定位
“十一五”时期乃至更长一段时间是北京城市发展战略进行重大调整、城市功能格局发生重大变化的时期,也是我区机遇与挑战并存、矛盾与问题突显的转型期。
在此期间,我区面临着产业结构转型、城市形象转变与构建和谐城区等一系列问题。
要解决这些问题,关键是准确把握我区中长期发展定位:
以建设现代、绿色、文明的首都新城区为目标,以发展现代服务业、高新技术产业为先导,大力营造生态良好的城市环境和健康时尚的文化氛围,努力打造集文化娱乐、商务办公、科技服务、旅游观光等功能为一体的首都休闲娱乐中心区(CRD-CapitalRecreationDistrict)。
第二部分指导思想、奋斗目标和发展战略
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻科学发展观,以实现经济社会全面协调可持续发展为主题,以打造首都休闲娱乐中心区(CRD)为重点,以结构调整和增长方式转变为主线,以创新发展为动力,以健全城市管理体系为保障,大力提升经济规模与质量,大力提升城市现代化水平,大力提升社会公共服务能力,扎实推进现代、绿色、文明的首都新城区建设。
二、奋斗目标
“十一五”时期,以建设现代、绿色、文明的首都新城区为目标,围绕打造首都休闲娱乐中心区(CRD),加大结构调整和增长方式转变的力度,力争在发展现代服务业和高新技术产业方面取得新突破,保持经济在调整中实现平稳较快发展;加大统筹区域协调发展的力度,力争在西部开发建设方面取得新突破,进一步提升城市现代化水平;加大人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的解决力度,力争在完善公共服务体系、加强污染防治和环境保护、推进和谐社区建设等方面取得新突破,努力构建和谐社会首善之区。
具体发展指标如下:
1.全区常住人口规模控制在52万人左右;
2.地区生产总值年均增长9%,2010年人均地区生产总值比2000年翻一番;
3.地方财政收入年均增长10%;
4.固定资产投资总额年均增长9.5%,五年累计投资总额达到317亿元;
5.第三产业增加值占地区生产总值比重达到40%左右;
6.万元地区生产总值能耗、水耗比“十五”末期下降20%;
7.居民人均可支配收入年均增长8%;
8.城镇登记失业率控制在6%左右;
9.养老保险覆盖面、医疗保险覆盖面和生育保险覆盖面达到95%以上,失业保险覆盖面达到90%,工伤保险覆盖面达到85%;
10.大气环境质量二级和好于二级天数占全年比例达到63%左右。
三、发展战略
(一)产业转型战略
按照首都休闲娱乐中心区(CRD)的发展定位,从数字娱乐产业基地、石景山游乐园“主题乐园”等重点项目建设入手,以休闲娱乐产业、文化创意产业和楼宇经济为重点,优先发展现代服务业,大力发展高新技术产业,适度发展先进制造业,逐步以新兴产业替代传统产业。
(二)重大项目带动战略
围绕新兴产业的培育和发展,集中精力策划、建设一些具有较强产业带动效应和区域品牌提升效应的重大项目。
通过加快重大项目建设,努力建成若干个产业关联度高、市场竞争力强、发展潜力大、公共服务完善的功能区,加快培育与发展定位相适应的新型产业体系。
(三)环境优化战略
抓住北京城市发展战略调整、首钢搬迁调整、加盟中关村科技园区和迎接奥运等历史机遇,加大基础设施建设和管理力度,加强环境治理与保护,改善城市环境。
以打造首都休闲娱乐中心区(CRD)为重点,完善区域商务环境和人文环境。
以转变政府职能为着力点,优化政务环境和政策环境。
通过环境逐步优化,切实为人民安居乐业和企业发展创造良好的环境。
(四)统筹和谐战略
以建设首都新城区为目标,统筹人口、资源、环境的协调发展。
明确地区发展侧重点,加大西部基础设施建设投入,统筹东中西部发展;加强对就业、农转居等一系列不和谐因素的预测和研究,及时发现和妥善解决关系人民群众切身利益的问题,提升社会公共服务能力,加快实现社会公共福利的均衡化;加强与周边区域合作,实现合作共赢;努力建设资源节约型和环境友好型城区。
第三部分发展重点
一、推动经济持续发展
(一)推动产业结构转型
围绕首都休闲娱乐中心区(CRD)发展定位,坚持“优先发展现代服务业,大力发展高新技术产业”的基本思路,推动我区产业结构平稳转型。
优先发展现代服务业。
坚持把优先发展现代服务业作为打造首都休闲娱乐中心区(CRD)的切入点,发挥现代服务业优化产业结构、扩充经济总量、增加就业岗位的功能,不断提高现代服务业总量和水平。
重点培育以旅游、娱乐、文化和体育为重点的休闲娱乐产业,依托八大处等历史文化资源,重点发展休闲旅游业;依托石景山游乐园等现代文化资源,重点发展现代娱乐业;依托奥运场馆等体育资源,重点发展体育休闲业。
大力发展商务地产,适度发展中高档住宅,从严控制普通商品房开发,积极培育总部经济、楼宇经济等新型业态;加快发展金融、信息、法律和科技服务等产业,积极发展社区服务等需求潜力大的产业;抓住奥运机遇,全面提高商业服务业水平;运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业,逐步建立以现代服务业为主导的产业体系,力争2010年现代服务业增加值占地区生产总值比重达到20%。
大力发展高新技术产业。
坚持把高新技术产业作为打造首都休闲娱乐中心区(CRD)的先导产业,发挥高新技术产业提高经济发展质量、推动产业结构转型、改造提升传统产业的功能,不断提高高新技术产业在我区经济发展中的地位。
大力发展软件开发、集成电路、移动通讯、计算机网络等产业,加快在数字娱乐、工业设计、信息安全等创意科技领域树立特色和优势;依靠我区驻区大企业现有的制造业基础,重点发展先进制造业;加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,逐步建立起具有石景山特色的高新技术产业群,2010年高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到8%。
积极支持首钢搬迁调整。
加强与首钢的沟通与协调,及时掌握首钢调整动态,配合首钢搬迁工作,重点研究并协助解决首钢搬迁过程中遇到的困难与问题。
积极帮助首钢搞好过渡时期产业结构的平稳转型,支持配合首钢做好在我区的产业用地规划调整工作,支持首钢发展总部经济、建设研发中心及中试基地,支持首钢产业向现代服务业和高新技术产业转型。
与首钢密切配合,积极向国家和北京市政府申请,争取在财政、环保、项目和产业政策等方面给予倾斜支持。
(二)优化区域产业布局
围绕打造首都休闲娱乐中心区(CRD),积极调整与我区发展定位不相适应的产业结构,优化产业布局,促进资源高效利用。
通过建设一批重大项目,打造若干个重点功能区,形成产业集群发展态势,使之成为带动全区经济发展的增长极。
明确东中西部发展侧重点。
东部依托石景山路东段沿线和银河商务区,重点发展以现代商务和文化娱乐为代表的现代服务业,美化石景山东大门,将东部建设成为北京市中心城西部重要的现代商务区。
中部依托石景山高科技园、京燕商务区和石景山路西段沿线,大力发展软件开发、移动通讯、商务会展、数字娱乐等产业,重点培育高科技产业和现代服务业集群,提升其对全区经济发展的支撑能力。
西部要按照统一规划、基础先行、项目带动、分步实施的原则,进一步加大开发建设力度。
要依据地区功能定位,制定配套的发展规划。
积极利用各方资源,调动多重积极性,加大西部基础设施建设力度,力争规划项目全面启动。
加快核心服务区建设,发挥其辐射带动作用。
加快原农村集体经济产业结构调整,着力发展生态旅游和休闲度假业,适度发展都市工业,推进农业产业化经营和集约式发展。
图2:
东中西部地区划分示意图
西部发展带:
模式口山口西北部地区。
东部发展带:
阜石路以南,五环路以东地区。
中部发展带:
模式口山口东南,五环路以西。
加强重点功能区建设。
“十一五”时期,按照“重大项目带动功能区,功能区带动产业集群”的发展思路,选择开发条件相对较为成熟的银河商务区、石景山高科技园和TSM商务区等功能区进行重点建设,加快开工建设和招商引资,使其成为重要的产业集群载体和地区经济发展的增长极。
图3:
重要功能区示意图
(三)转变经济增长方式
积极发展循环经济。
着力推进节能、节水、节地和节材工作,积极开发利用新能源和可再生能源,加大中水回用力度,加强废旧物资和垃圾回收利用,提高资源综合利用效率。
帮助和督促首钢、高井电厂、京能热电、现代建材、燕山水泥厂等大型耗能企业完善再生资源回收利用体系,全面推行清洁生产,完成重点污染源治理,形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。
把土地投资强度、投入产出效率和水耗、能耗、环境要求等指标作为项目审核和土地供给的重要依据,严格限制高消耗、高排放、低效率工业项目进入。
大力提升区域创新能力。
加快构建基础设施完善、资源配置合理、创新能力突出、成果转化高效的区域创新体系,发挥石景山高科技园在区域创新体系建设中的带动和辐射作用,加快形成“一园多基地”的发展格局。
依托驻区高等院校和科研院所较强的科研实力,建立新型的产学研机制。
积极支持首钢和高新技术企业建立以企业为主体的技术研发机制。
实施重大科技攻关,争取在数字娱乐、工业设计、信息安全、先进制造、新材料等领域实现重点突破。
切实加强知识产权保护,将其纳入科技创新的全过程进行管理,维护良好的创新环境。
(四)加快发展非公经济
加强政策引导。
抓住加盟中关村科技园区和首钢搬迁调整等机遇,把发展非公经济与产业结构调整结合起来。
进一步放宽市场准入,打破行业垄断,鼓励非公经济进入基础设施、教育卫生以及社区服务等公共服务领域,鼓励非公经济参与国有、集体企业改造。
加大政府在企业开办、土地、就业、投融资、技术创新等方面对非公经济的政策扶持力度。
深入研究非公企业融资难的症结所在,建立专项扶持资金,筹建中小企业贷款担保机构,切实帮助非公企业化解融资难问题。
完善促进非公经济发展的工作运行机制。
进一步理顺部门关系,建立和完善领导联系企业、专人联系重大项目、定期分析研究非公经济发展情况的工作会议制度,建立相应的部门工作责任制,严格工作目标考核和履职监督。
转变工作作风,规范执法行为,建立监督机制,切实为非公经济营造规范有序、公平竞争的市场环境,依法保护非公经济的合法权利。
营造良好的发展氛围。
加大宣传力度,消除妨碍非公经济发展的思想观念、体制弊端和不符合发展的要求和做法,努力营造非公经济在“法律上有保障、社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠”的良好发展氛围。
(五)优化经济发展环境
加大政策支持力度。
根据产业发展需要,整合产业扶持资金,创新引导手段,优先支持重点产业、重点区域的发展。
加强各部门政策间的统筹协调,发挥政策的集成效应。
紧紧抓住首钢搬迁调整、加盟中关村科技园区等机遇,积极申请和努力完善产业、环保、土地等方面的优惠政策。
积极完善配套服务。
加大开发区和商务区等产业集中区域的基础设施和社会公共服务设施投入,改善水、电、气、热、路等基础设施和生活服务条件。
加快完善以“咨询、法律、会计、评估、规划设计、代理”等为主的中介服务体系,搞好物流配送等配套服务设施建设,促进企业生产经营的便利化。
努力提供创业服务。
进一步整合政府部门职能,延伸服务,为企业和个人提供创业平台、管理咨询、信息披露等服务。
加强政策宣传和政务公开,给企业和公众以合理预期和正确导向。
培育良好的市场环境。
继续整顿和规范市场经济秩序,
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