平鲁政府网概要设计061124.docx
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平鲁政府网概要设计061124
网站建设方案概要设计
2006年11月
一引言
在发达国家注册一个公司通常需要两三个小时,在香港需要两三天,在深圳需要两三个星期,而在内地其他地区则需要两三个月。
中国加入WTO,政府的管理水平及职能效率的要求也日益提高。
政府和公共机构可以利用互联网使民众改善通信状况、促进经济发展、降低交易费用和消除书面工作。
电子政务及政府门户信息网站自从被人们认识接受以来,就一直发挥其积极作用,同时也为提高政府效能,打造廉洁型政府提供重要帮助。
我国目前大力推进电子政务建设,各级地方政府以及各部门自行设立的网站正如雨后春笋般蓬勃发展。
电子政务办公系统是党委、政府、部委、厅局等机关的日常事务管理应用系统,是政府机构的主要业务系统,它关系到政府机构能否积极有效地发挥职能,是政府机构迫切需要的计算机管理系统。
同时,电子政务办公系统是我们针对各级党委、政府、机关提出的新战略,是应用先进成熟的计算机和通信技术手段建成的一个高质量、高效率、智能化的办公系统。
系统为领导决策和机关办公提供信息服务,提高办公效率,减轻工作人员工作负担,节约办公经费,从而实现政府机构的办公无纸化、资源信息化、决策科学化。
如今,通过网站来发布信息、实现Internet上的资源共享已经是每个政府部门的一件重要的工作。
而山西区县一级的电子政务建设情况不容乐观,全省除太原地区大部分区县建立了较为完善的政府门户网站以外,其余区县级政府只有不到一半参与了门户网站建设,即使已有的网站也配置相对落后,功能结构及信息更新状况也远远低于全国平均水平。
因此,目前省内政府门户网站及电子政务的建设发展已经迫在眉睫。
必须尽快实现由传统政务到电子政务的转变,使政府的各项监管工作更加严密、有效,服务更加便捷、高效。
二
项目的需求分析
2.1电子政务状况
统计表明:
目前我国党委、政府部门建立了几千个大型或超大型数据库。
电子政务系统通过电子邮件、远程通讯以及INTRANET技术的运用来实现本单位与其它单位之间的公文运转、信息交流和信息共享,充分利用了各级党委、政府、部门机关掌握着的社会信息资源。
电子政务系统着重体现以下功能:
1.为社会公众提供更好的服务:
实施电子政务系统以后,政府机构可以利用先进的计算机网络技术为社会公众提供更优质的服务。
如民意通道功能能够帮助各级党政机关更方便地与社会公众进行沟通,及时听取反馈意见;信息发布功能则可以方便社会公众上报信息,避免手工方式下要往返多次才能按要求提供全部所需材料的弊病,使政府机构为社会公众提供更好的服务。
2.提高政府机关办公效率:
实施电子政务系统后,许多重复性的工作可以由计算机来完成,如跟踪反馈信息、发送通知;还可以减少许多不必要的工作,提高了公文、信息的传递速度,方便了领导和工作人员办公(移动办公),极大地提高了政府机关的办公效率。
3.减小机关公务员的劳动强度:
实施电子政务以后许多重复性的繁杂劳动,如送递公文、发送信息等工作可以由计算机来完成,减小了机关公务员的劳动强度。
4.实现无纸办公、节约办公经费:
实施电子政务系统以后办公信息均为数字化信息,以电子行文代替手工行文,以电子刊物代替印刷产品,实现无纸办公,在很大程度上节约了办公经费。
5.充分利用党政机关内部的知识资源和技能 :
电子政务系统可以使党政机关的工作人员从许多重复性的繁杂劳动中脱身出来,工作人员可以有时间进行学习或再教育,提高自身素质,以便更好地为社会公众服务,同时也更充分利用了机关内部工作人员宝贵的知识资源和技能。
山西省区县一级政府门户建设状况比全国总体水平有所滞后。
该项目旨在开启一个平鲁区政府与人民通过网络沟通的一扇窗户,建设完善的政务沟通和信息发布渠道,提供丰富而全面的实用信息,在同级政府部门网站中打出品牌。
该网站建设的方案总体设计思想是网站模块化、内容分离化、动态调整以及灵活的管理。
鉴于区政府的职能定位,该网站突出体现平鲁区的特点,提供政府新闻发布、政府文件发布、民意通道功能,提供多种便民信息,如电话邮编查询,天气预报。
充分利用多媒体与网络的强大的信息展示能力与高速信息传播特性,将平鲁区政府网站打造成省内一流的政府门户网站,有力推进信息化建设步伐。
2.2系统设计理念
平鲁电子政务系统定位于一个技术先进、功能强大的网络化协同办公平台。
它集成了目前主流的计算机与通信技术科学、管理与行为科学、系统工程与人机工程学、数据库技术、多媒体技术以及图文处理技术,可以综合处理各种格式的语音、数据、文字、图像等文件。
同时,本系统结合客户的实际需要,进行了一系列改进和创新,使之无论在技术架构、系统结构、管理思想、使用性能上都达到了国内先进水平,并具有一些特色鲜明的优势:
▪强大、细致的收文、发文管理;
▪支持全文检索,可以在WORD/EXCEL/PPT/PDF/TXT/HTML/XML中检索文本。
并且符合OA中的权限控制;
▪内嵌基于角色的工作流引擎,并支持相对角色;
▪模板化设计,易用性空前提高;
▪跨平台,具有高度的可扩展性;
▪多种界面风格,可随时换肤,选择自己喜欢的风格;
▪根据不同级别设置权限管理,权限设置到每画面每功能按钮,确保信息安全;
▪傻瓜式安装,包括数据库、WEB数据库全程自动安装;
实现互联互通的关键在于,建立一个性能先进的数据交换平台。
对于这一“数据中枢”的建设方案,昆山市信息中心进行了严密、深入的论证,其中,要求硬件平台必须满足以下要求:
▪运行稳定、可靠,确保数据及时传输;
▪易于扩展,为将来连通全部政府部门、承担更多的业务处理任务奠定基础;
▪最大限度地降低政府的总体拥有成本;
▪供应商此前在业界拥有一系列成功案例。
2.3指导方针及发展思路
统一领导、统筹规划整合业务、共享资源应用为先、分步实施逐步规范,改善服务。
我们认为,地方电子政务的发展思路:
“结合实际、适度超前;需求主导、突出重点;建用结合、服务为主”。
结合实际:
在中央政府和本地省政府对本地电子政务发展总体要求下,结合本地的经济、政治、文化和产业的实际情况,以及当前政府的信息化水平和工作重点,设计自己的电子政务发展目标和实施策略。
适度超前:
不仅要在功能和服务上紧扣本地当前的实际情况,而且在功能和服务上还要适度超前。
需求主导、突出重点:
电子政务建设必须紧密结合政府职能转变和管理体制改革,根据政府业务的需要,结合人民群众的需求,突出重点,小步快跑,稳步推进,讲究实效,坚持经济效益和社会效益相统一。
建用结合、服务为主:
发展电子政务过程中要处理好建与用的关系,要始终把握好建的目的是为了用,用好的前提是必须建好,坚持分步建设,逐渐使用,边建边用,以建带用,以用促建。
形成良性的发展机制与发展模型,充分调动政府内部的激励机制,切实能够激励政府工作人员热心建设电子政务,热爱使用电子政务。
建立起能够持续完善与改进的机制,保持电子政务不断发展和应用,并在技术引进和业务创新上能够与时俱进。
要建立逐步完善的机制,用制度解决当前的问题和将来出现的问题,逐渐从信息上网转到功能服务,一直过渡到整合的电子政务。
三
系统建设的总体设计
3.1系统的功能
区政府的门户网站,它是一个非营利性的官方网站,它的目的提高工作效率、加强管理控制、高效便捷的为人民服务。
网站充分应用网络这一共享资源平台和共享途径,将使政府的工作达到全面自动化、流程化、数字化,使工作高效、沟通顺畅、服务全面,建立一个高质量,高效率的管理信息系统和信息发布平台。
网站设计力求简洁、精美。
建设方案中充分考虑了在internet系统上的安全因素,全面地提升网站的安全性。
对软件进行多方面的安全设计,建立的系统可以经受住当前多种入侵模式的冲击,并且能够快速的恢复系统。
以服务于城市信息化总体发展规划、服务于政府提高办事效率、促进政务公开与管理职能转变为目标,以信息安全、信息技术为基础、以政务应用为核心、以政府信息化建设为突破口,建立电子政务安全保障和应用支撑环境,建设若干国务院部委和地方政府上下关联、信息共享、规范标准的电子政务应用系统,推动城市信息化进程,提升城市信息化水平。
在平鲁电子政务系统建设中,根据上级的总体要求,结合本地特点,统筹规划,分步实施,突出重点。
建设内容主要为:
建设安全防御体系,确保电子政务的安全;建设资源共享的应用支撑平台,建立统一实用的信息资源数据库;开展各种电子政务应用,实现互联互通,信息共享。
建设安全的电子政务防御体系――首先建设安全的电子政务软硬件平台,从网络硬件环境,到软件的配置构筑政务防御体系,包括:
内部隔离措施及加密措施(VPN),防火墙,入侵检测,安全漏洞扫描,防病毒系统,内容监管和过滤系统等。
有条件的地方,还可建设基于公钥技术的PKI系统,提供用户认证、识别,应用的抗抵赖性。
建设资源共享的应用支撑平台――平台实现电子政务应用资源数据的统一存储管理,有效地改变目前不同应用系统数据存储管理各自为政的局面,提高数据的利用效率,降低数据的采集成本,并通过对政务数据的增值处理,为政府相关部门准确把握经济运行状态,为领导决策提供辅助服务。
安全的WEB门户系统――实现用户验证、个性化、集成(包括政府网站、部门数据、典型业务应用系统的集成)、搜索、网站内容管理、信息发布、领导信箱等项功能。
门户系统为政府发布信息、实现政务公开提供了丰富的内容频道,同时还可集成主管信箱、在线调查、咨询投诉、网友信箱、单点登录等功能。
对于那些技术比较薄弱的政府部门,我们还可提供自助建站功能,提供丰富的网站模版,可任意修改编辑栏目和内容,附加丰富功能。
典型网上应用――党政电子公文交换系统、网上并联申报&审批系统,视频会议系统,呼叫应答系统,以及电子邮件系统等。
在电子政务建设中,我们还应该注重相关规范与制度的建设,注重信息人才的培养。
注意扶持当地的IT企业及其他企业,推动当地信息产业和国民经济的发展。
同时,我们在进行建设过程中应当注意政府行业对网络所关注的问题:
·IT方面长期规划,对原有网络的投资保护,兼容未来技术
·支持运营商级的可用性和可靠性,为用户提供不间断的网络服务
·办公网络与业务网络实现内外网安全隔离,按需要分配用户访问权限
·支持用户的移动性,用户可实现随时随地的、安全的在线数据访问、通信
·为多媒体应用(语音、视频)提供保障
·对全网进行实时监控,提供安全、统一的网络管理
3.2网站的风格
基于官方网站身份,网站风格必须体现出官方的特点;栏目布局要合理、美观;操作要简单、快捷;不仅要突出政府职能,还要突出为社会的服务性质。
平鲁电子政务网是一个完整的、开放的政府网站体系。
信息全面,连接方便,在该网站上能链接到相关的政府网站。
同时,在内容安排上体现出“简单、实用、重点突出”的特征。
网站按照其业务分类,首先突出三大块业务,即面向市民、面向企业和面向政府。
本着用户至上,为民服务的原则。
政务系统提出了多项便民措施,平鲁的电子政务网的建设正是便民措施的重要组成部分,因此在网站上要体现出之一特点。
3.3系统的内容设计
3.3.1栏目的需求
由于政府管理工作的发展,各相关单位及部门对信息化要求越来越高,需要通过相关栏目,方便的完成工作;同时,由于工作的广度和深度不断扩展,也客观上要求提高工作效率,加强各部门各单位间的沟通,加强管理和控制职能。
因此,用现代化的信息手段来满足目前各种工作需要势在必行。
随着社会的发展,人们的生活与政府联系越来越密切,相关事务的沟通越来越频繁。
如何才能以最快的速度、最简便的方式把信息传达给人们群众?
如何才能快捷、高效、便利的为人们服务?
满足人们对政府相关信息的要求?
这些对网站的相关栏目的需求也就越来越迫切。
设立各种相关职能的栏目也就成为网站建设的一个重要的任务。
各栏目的功能既要能实现各监管部门的工作需要,方便工作;各部门的沟通联系快捷,信息的上传下达顺畅,又要能充分体现服务社会的功能,简化相应工作流程,提高办事效率。
此外,在自定制页面中通过模块注册可引入扩展功能,用户还可根据实际需要自行添加扩展功能。
政府部门的门户网站,对社会有很大的影响力,因此应该严格管理。
由各部门分管相应栏目,内容的更新落实到各处室,更新要及时、准确。
严格审核制度,包括发布内容的审核,发布权限的审核。
严格的流程管理,从信息的上交到发布流程要严格管理。
对信息的发布人到审核人都要有全面的信息记录,做到有据可查。
平鲁电子政务网将是完全基于浏览器,利用网络技术和数据库技术进行人机信息处理系统,用以辅助下属各单位、各主管部门进行信息处里工作,对政府工作进行监督、管理和维护,以及对公众进行服务。
3.3.2栏目的内容
网站将按政府职能需求提供以下几大栏目,其中每一块都可以分为几部分子内容。
平鲁动态:
及时报道平鲁新闻,其中包括图片新闻和视频新闻
组织机构:
平鲁区政府职责、内设机构、领导班子介绍、直属单位
平鲁概况:
介绍平鲁整体情况、历史、风土人情、基础设施、远景规划
政策法规:
向公众展示红头文件,法律、法规、规章、条例、办法
招商引资:
建设招商引资政策、招商引资项目
政务公告:
向社会公开的文件、公告、通知、管理办法
专题栏目:
平鲁政务系统网内专题
办事指南:
政务系统对社会公开办理业务指南
民意通道:
给相关领导写信反映事件,并跟踪查看处理结果
部门导航:
与上级政府及下级部门的互联
便民服务:
天气预报、常用电话、邮编、电子地图、民意投票调查
3.5栏目的维护
图3-1:
网站页面维护示意图
在页面上维护人只需要登录,填写更新内容,提交更新即可,提交的数据存放到数据库,这些数据被实时的调出显示到页面上。
对于需要多级审核的内容,则需要多级别用户分别提交审核意见。
在信息更新过程中实现完全的傻瓜操作,不要求维护人员具备太高专业素质。
3.6未来的网站可供扩展功能
平鲁电子政务系统的建设要充分考虑未来在此基础上的可扩展特性,最大程度上降低系统未来的扩展风险,预留充分的系统扩展接口,来供日后在此系统扩展升级的需要。
面对以后的需求,我们主要针对以下方面做为扩充构想的内容:
·政府内部电子公文交换系统:
用于在政府部门之间基于网络发送电子公文,代替传统人工传递纸质公文的做法,实现各机关单位和个人收发文一体化。
解决纸质公文不能及时收发,文件签收情况难以掌握,文件查阅困难的问题,达到公文流畅,政令畅通的目的。
·政府涉密信息传输(涉密专网):
对于党务内网与政府外网进行物理隔绝,满足政府公务人员在处理、传输机密文件时的高度可靠性。
·电子审批系统:
采用先进的电子工作流权限审批模块,实现文件处理逐级审批发布功能。
·远程视频会议:
采用流媒体技术实现基于互联网的远程视频会议功能。
充分利用了建成的网络带宽资源优势,为政府机关提供了集成在一套应用中的多种超媒体会议工具。
集成的会议环境缩短了沟通的时间、快速进入实际环境、减少了培训费用、加快循环周期、提高了组织效率。
图3-2远程会议例图
·呼叫应答系统,该系统在政府与公众之间搭起了一座沟通的桥梁,为市民提供各种帮助,解疑答问,提供办事指南,更好地为广大市民服务。
它可采用CallCenter(呼叫中心)的方式,用电话咨询、传真、语音留言、多媒体留言等方式,完成各种服务。
四
功能要求及技术设计
4.1内容管理
内容管理功能主要用于页面内容和站点文件的组织与管理。
页面内容管理主要是为了普通管理员修改与发布页面而开发的,站点文件管理则是为了方便系统管理员改变站点的文件和组织结构。
传统网站的内容管理是通过FrontPage等编辑工具来修改页面内容,通过FTP、文件管理器等工具来更改站点的文件结构,本方案所设计的内容管理则是基于Web浏览器来工作的。
无论是更新页面还是修改文件结构,都可以在任何一台联网计算机上通过Web浏览器进行。
更新页面时,操作与普通的文档编辑器类似;修改文件结构时,与一般的文件管理器类似。
内容管理是最基本的管理功能,新闻发布、静态页面更新等几乎都需要它的支持。
4.2安全管理
安全管理包括两方面内容:
一是为用户授权,不同用户需要不同权限;二是验证每个用户的权限,从而决定该用户可以具有的行为。
在本设计中,需要把站点的不同模块分配给不同的部门负责,即对于不同的模块为不同的部门分配不同的权限;还需要开发简单易用的权限设置和定制工具。
系统中将设置多级权限,包括系统级、站点级、栏目级等,甚至每篇文档都可以由创建者指定那些用户具备查看、编辑、管理等权限。
在权限设置方面,系统支持多模型的权限设置,可以为某个组(例如信息科、信访办、办公室等)指定权限,也可以为某个角色(例如信息员、审核员等)指定权限,还可以为某个具体用户指定权限。
系统还可以对用户进行访问地址设定,在设置用户的操作权限之外,还可以限制用户的登录位置。
作为门户网站,站点的安全很重要,渗透到了站点管理的每个方面。
因此,安全管理也是基本的管理功能。
本系统提供了强大的安全机制,并设置了几种具有不同权限的角色。
通过已有的权限管理工具,基本上可以满足上述的安全要求,并且还可以通过第三方组件使得站点与其他的权限管理系统(如LDAP)捆绑在一起。
在此基础上,进一步开发安全管理界面和角色定制工具,即可实现一般的安全管理和定制功能。
页面(文档)的创建者对该页面拥有最高权限,而且还需要针对该页面为其他用户分配不同权限,因此,还需要开发页面嵌入式权限分配工具。
图4-1权限管理示意图
4.3网站定制
网站定制是新站点的一大特点,主要包括页面定制、工作流定制和用户角色定制。
页面定制基于不同的页面模版。
开发人员预先设计多种页面模版,保存在系统中。
这些模版有着不同的外观及框架结构。
通过系统的管理工具可轻松地更换页面模版,从而实现页面定制。
系统同时还支持定制页面模版,可以添加新的或更改已设计好的模版。
工作流定制基于系统的工作流功能和安全机制。
对于某个事务过程,可以为其定制工作流程,每个流程节点由具有某种权限的用户来管理。
工作流建立后,再通过安全机制来控制每个节点的负责人。
用户角色定制是为了扩展系统的用户类型。
一般而言,系统预设的用户角色类型已能满足一般性应用的要求,但是某些应用可能需要层次更多的角色类型,因此,需要开发角色定制功能来实现该功能。
4.4文档文件处理
文档文件处理是指系统能自动地识别和处理常见的文档类型(如Txt文件、Word文件、Excel文件等)。
它主要提供文档的上传下载、自动识别以及自动处理,以实现网上办公的离线工作方式。
文档文件处理主要用在政务文件公示等栏目中。
由于文档类型繁多,且格式各不相同,所以在本方案中,只计划针对几种常用的文档类型进行开发。
自动识别及处理文档比较复杂,一般Web脚本无法胜任,所以本系统采用编译性语言来实现。
使用时,作为Web站点的外部应用程序来调用。
4.5数据及信息安全
政府政务系统不同于一般的网站,它不仅对信息安全、站点稳定有着更高的要求,而且对于互联网上常见的各种风险,如大型数据灾难、黑客攻击、计算机病毒,必须具备更加有力的应对措施。
本系统在设计初期充分考虑系统安全性方面的设计,具备快速的数据恢复能力:
当面对大型数据灾难时,所有数据信息可能会毁于一旦,很多站点会因此而彻底倒闭,平鲁政务系统采用硬件raid阵列对信息进行冗余备份,同时每天将信息进行远程备份。
一旦出现数据灾难,按照系统的傻瓜式安装步骤,在技术人员指导下可以以最快的速度将站点恢复。
不仅如此,系统是建立在linux系统之上,在反病毒和攻击方面具备先天的优势,使其遭受病毒攻击的可能性大大降低。
五
硬件方案:
提高性能和安全级别
5.1网站运行系统
本方案设计要求网站运行于多计算机并行运行的模式,计算机包括WWW主服务器、数据库服务器等。
WWW主服务器计算机要求:
能够运行某一类unix/linux操作系统
双100M/1000M的网络接口
具有至少512M内存(推荐1000M)内存
硬盘至少100G的镜像阵列
按照网站未来需要放置的内容增加阵列的空间。
数据库计算机要求:
能够运行某一类unix/linux操作系统
多CPU系统
具有至少512M内存(推荐1000M)内存
存储:
磁盘阵列
外网的计算机服务器最重要的是安全,在internet这一种难以严加控制的环境里面,建立本身的自我安全是十分重要的。
大量的运行事例表明,类unix/Linux系统安全性较高,因此这里采用这里面的其中一种系统。
Linux作为一种开放性的操作系统,具有良好的安全记录和运行性能,一般来讲在linux上面网络速度是windows下的1.2倍,并且类unix/linux下面病毒较少,容易得到一个干净的运行环境,减少维护的压力。
5.2网络安全设计
政府机构作为国家的职能机关,其信息系统安全是跟国家安全紧密结合在一起。
近年随着国内电子政务的澎湃发展,政府上网掀起高潮,政务公开、资源共享等是政府信息化的必然趋势,这样就不可避免的会涉及到信息安全的问题。
考虑到网络本身所固有的开放性、国际性和无组织性,政府网络在增加应用自由度的同时,政府网络对安全提出了更高的要求。
网站建立之后,它的安全性是非常重要的。
本套系统在程序设计上已经进行了严格的控制,保证本系统不会被攻击,但是服务器被攻击的途径有好多,通过服务器其他的一些具有安全隐患的设置,黑客就能很容易进入到服务器进行非法活动。
所以直接有效的办法是在物理线路上进行保护,建议采用硬件防火墙。
在本系统中,我们拟采用三层防火墙的结构,提供层层保障。
图5-1三层防火墙示意图
采用硬件防火墙能够根据用户定义的规则自动对数据包进行过滤,或者限定端口的访问,克服了软件防火墙稳定性不够的问题。
同时硬件防火墙的主动式包过滤、状态检测、特定用户认证、双向NAT地址转换等特性,能够抵挡外部黑客的攻击,屏蔽危险的数据包并且记录非法访问。
在硬件上进行网络防护以外,网络管理人员也要加强网络安全意识,密切关注系统的最新安全公告,定期对服务器进行检查,并且有详细的日志记录。
从各个方面保证网络的安全。
我们公司在网络安全方面有非常丰富的经验,可以负责维护网络安全,并可以对网络管理人员进行网络安全的培训。
5.3双机容错
在诸多备份手段中,双机容错系统能够提供在线数据备份、在线容错、在线修复、适时数据恢复等功能,能够保证关键业务的不间断运行。
双机容错系统通过软硬件的紧密配合,将两台独立服务器在网络中表现为单一的系统,提供给客户一套具有单点故障容错能力,且性价比优越的用户应用系统运行平台。
双机容错系统拥有以下主要优势:
更高的可用性、更方便的可管理性。
可用性:
双机容错技术能够自动检测应用或服务器故障,并可将其在另一台可用的服务器上快速重新启动;而用户只会觉察到瞬间的服务暂停。
可管理性:
双机容错技术使管理员能够快速检查所有集群资源的状态,并轻松地将工作负载分配给集群之中的不同服务器。
这对于人工负载平衡十分有用,并且无需将重要数据和应用脱机即可对服务器进行“滚动升级”。
图5-2平鲁政务网网络结构图
5.4负载均衡
随着互联网及其应用的快速发展,客户对网站系统访问的响应时间、网站内容以及所提供服务的可靠性、即时性等要求也越来越高,使得以单台服务器来支撑整个网站的系统已无法满足客户需求。
取而代之的是一组服务器群,可以根据服务器实际的响应时间,平衡服务器群中所有服务器之间的通信负载,从而提高整个网站的性能和响应能力,提高服务器群的效率,节省投资。
负载均衡是由多台服务器以对称方式组成一个服务器群集,每台服务器都具有同等地位,均能单独对外提供服务。
通过特定的负载均衡技术,将外部客户请求视服务器群集中各服务器上的负载状况合理分配到某台服务器上,籍此大幅提高获取数据的速度,解决海量并发访问问题。
此种群集技术可以用最少的投资获得接近于大型主机的性能。
负载均衡设备提供简
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