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闫天明学年论文定稿
目录
摘要1
关键词1
Abstract1
Keywords1
一、农村政治参与分层研究的意义2
(一)农村政治参与研究的必要性2
(二)当下我国农村阶层划分标准2
1、职业2
2、社会资源3
(三)调查地简介3
二、当下农村中各个阶层在政治参与的不同形态3
(一)农村政府管理阶层3
(二)农业劳动者阶层农业劳动者阶层4
(三)知识分子阶层5
(四)农民工阶层7
(五)私营企业主阶层8
三、对农村政治参与现状的原因分析10
(一)农村政治参与的阶层性原因10
(二)部分阶层政治参与水平不高10
1、农民没有“单位”可依靠,他们的自身利益主要靠自己来关照10
2、农民的政治认知水平不高11
3、农村政治参与途径的匮乏11
四、提高我国农村政治参与的几点建议11
(一)健全已有的政治参与机制11
(二)提升农村政府人员引导政治参与的自觉性12
(三)加快转变农民政治参与态度12
(四)提升农民的组织化参与水平12
五、结语13
参考文献13
六、附录14
附录114
附录214
附录318
农民阶层分化与政治参与
——以天水市马跑泉镇龙槐村为例
闫天明
【摘要】在我国现阶段社会阶层分化日益严重的环境下,占人口绝大多数的农民阶层的政治参与不仅关系到我国的社会主义民主化进程,也是政权合法性基础的重要衡量指标,更是整个社会和谐稳定的重要因素。
本文以龙槐村为例,调查了农村阶层分化背景下各阶层的政治参与的特征和参与障碍,提出了改善其参与水平的对策建议。
【关键词】政治参与;农民;阶层分化;
Thefarmersocialstratumdifferentiationandpoliticalparticipation
——TianshuicitylongHuaivillageasanexample
Yan-tianming
Abstract:
Inthepresentsocialclassdifferentiationseriousenvironment,populationaccountsformostofthefarmersinthepoliticalclassnotonlyrelatedtoChina'ssocialistdemocracy,isalsoanimportantmeasureoftheregimelegitimacyfoundationoftheindex,butalsothewholesocialharmoniousstabilityoftheimportantfactors.ThispaperLongHuaivillageasanexample,surveytheruralclassdifferentiationinallwalksoflifeunderthebackgroundofthepoliticalparticipationofthecharacteristicsandparticipatorybarrier,isproposedtoimprovetheparticipationlevelofcountermeasures.
Keywords:
Politicalparticipation;Farmers;Classdivision;
一、农村政治参与分层研究的意义
(一)农村政治参与研究的必要性
我国是一个农业大国,农村问题关系到整个社会的稳定和发展,农业、农村、农民构成的"三农"问题历来受到党和政府的重视。
在构建社会主义和谐社会时期,农民的政治参与既是我党确立的政治目标,也是建设社会主义政治文明的内在要求。
目前,农民的参与意识和参与积极性在不断增强,政治参与的渠道也日益制度化和多样化。
但是,这种参与确立的目标相比有较大的差距,具体实践过程中存在较大问题,农民政治参与的道路也有待拓宽和优化。
增强农民政治参与的能力,有利于解决农村的经济与政治矛盾,有利于农村基层民主和人民民主的发展,有助于社会主义政治文明的建设,有利于社会主义和谐社会的构建。
现实生活中,经济、政治、文化、具体实践等方面的因素严重制约着我国农民的政治参与度。
本文在构建和谐社会的大背景下,研究我国农民政治参与的意义与存在的问题,并且提出一些合理化的对策。
目前学术界关于农民政治参与的研究很多,但大多是将整个农民阶层看作一个群体作为研究对象。
但在今天社会多元化复杂化发展的过程中,农民群体已经迅速分化成不同的阶层。
分化之后的阶层无论在知识水平,意识观念,或是经济生活上都相差甚远。
因此,个人认为对当下我国农村的政治参与必须做分层研究。
(二)当下我国农村阶层划分标准
研究农民阶层的政治分化的标准过程中,通过借鉴学术界比较权威的分层依据并结合我们村的实际情况,个人得出以下两条标准和依据:
1、职业
首先明确在本文中所涉及的农民概念,不仅仅是指户籍意义上的农民。
而在我国目前的农村中出现的职业显然早就不是简单意义上的“农民”一词所能概括的。
职业不仅蕴含着不同的等级差别,而且承载着收入高低差别。
目前我国农村中,有从事单一的农业劳动的传统农民,有从事科教文卫事业的农民知识分子,还有农民工以及农村私营企业主。
这些不同的职业为阶层划分奠定了基础。
虽然在同一户籍制度下,大家都是农民。
但不同的农民因其所从事的职业不同而表现出鲜明的层级性。
2、社会资源
我所见到的农村现状中,社会资源的不同量将农民划分为截然不同的各个阶层。
在我国的人情社会下,社会资源的占有对社会政治地位的获得起着至关重要的作用。
比如财富资源,宗族势力资源,人脉资源等都将决定职业的分布、社会地位的高低,收入的多少。
而透过这些又可以深刻地反映出乡村社会的分层。
(三)调查地简介
龙槐村行政区划隶属于天水市麦积区马跑泉镇,由六个相互独立的自然村组成。
全村总人口2900多人。
村民主要经济收入来源于果品产业。
近年来花牛苹果的品牌效益日益明显,经济水平有一定提高。
目前家庭平均年收入大约10000到50000元。
笔者于2011年9月在马跑泉镇龙槐村对农村的政治参与做了相关调查,通过问卷法、访谈法进行资料收集,随机抽取了本村的数十民村民进行访谈。
二、当下农村中各个阶层在政治参与的不同形态
(一)农村政府管理阶层
这一阶层主要是农村中各部门各层级的领导干部。
他们作为农民利益的代言人和基层事务的管理者,必然要通过各种形式的政治参与来履行自己的职责。
所以说政府管理阶层的政治参与是天然的。
而在目前社会分层现象日益严重的情况下,农村的管理层也在认识加深的同时对其管理手段和方式有了一定意义的改变。
作为我国最基层的社会管理机构,农村的政府管理者诸如村长或村支书等都对政治参与有着自己的一套认识。
以下是龙槐村村主任吴同元同志的观点:
?
请您对我们村的政治参与现状做一个整体评价
:
呵呵,要说政治参与,你给说这个词可能全村都没有几个人能骗来是什么意思,一般来说村里的事情除了修公路,或者收钱这些与大家有直接关联的事情有人会过问,其他的基本上么人当一回事。
比如说书记选举吧,给每家每户都发了选票,但是只有几个党员填了其他人根本就看都不看。
不是说大家不想参与,是我觉得大家从心底里对村委对政府都不相信。
晓得参与不参与都一样的。
所以也就不麻烦了。
去年修这条公路的时候每家按人头收250块钱就有人问钱是不是收的合适。
其他的事情像大队组织的唱戏啊果农交流会啊都基本上是个样样。
?
您认为我们村的社会层级划分现象严重么,针对此你们的管理活动会不会有所调整
:
近几年各地的农村中都出现了不同的阶层,有些有本事的人一年年的凸现出来,挣得钱多了,成为了社会上层人士。
而么本事的人的日子却越过越差,这样一来,分层是很明显的。
我们在管理中尽量倾向于照顾咱们的弱势,在参与村里的具体事务过程中,还是日子过得好的,文化水平比较高的那些人更加积极。
(二)农业劳动者阶层农业劳动者阶层
农业劳动者阶层是以以土地为主要生活资料的来源,从事单一的农业生产。
是完全意义上的农民。
这一阶层是人口占绝大多数的阶层。
也是我们研究中的一个主要阶层。
他们一般知识水平较低,政治常识缺乏。
对政治参与的回报和付出没有清晰地认识。
政治诉求的表现也只是在闲暇之际发发牢骚,这些在受教育水平、经济水平和社会发展多方面因素制约下的传统意义上的农民的政治参与尚停留在一个相当低的层次,如果缺乏正确的引导和有效的参与机制,他们的正当利益诉求只能世世代代埋没在黄山厚土之中。
我们知道普遍意义上的政治参与手段和方式一般都是民主选举,民主决策和监督。
参与过程强调制度化和组织化。
而访谈过程中我了解到我们村的许多村民在参与过程中却表现出多种多样的非制度化和无组织化。
据村委书记介绍曾经有情节较为恶劣的事件发生:
比如有些村民对计划生育政策怀有敌视心理,便在镇领导班子下乡视察工作期间故意毁坏路面或者扔酒瓶子扎车胎等现象。
此外还有通过迷信的手法对某些村级干部进行人身攻击和恶意诅咒。
由此可见,在农村中那些普通的农业劳动者只有在对某些政策或是政府行为感到不满或不理解的时候才会有政治参与的诉求和举动。
而在绝大多数情况下这种参与都是以发泄自己的情绪和不满为归宿,而不是如我们想象的那样表达利益诉求或获取合法权利的政治参与。
此外,在访谈过程中特别注意到一个现象就是村民对政治参与的效能缺乏信心。
在他们看来参与政府活动只能是有钱有势的人,而对于这些处于社会底层的人们来说,由于缺乏社会经济地位和较高水平的教育,他们对自己在政治系统中的影响力没有足够的信心,其政治功效意识也相当低,这就使他们经常对政治问题和政治活动态度冷淡,漠不关心。
这种在政治心理上的自卑感在很大程度上影响了村民的参与热情。
缺乏政治认知也是影响普通农民阶层政治参与的主要因素。
作为政治心理体系的基础,政治认知是“政治主体对于政治生活中各种人物、事件、活动及其规律等方面的认识、判断和评价,即对各种政治现象的认识和理解。
”这种认知能力是直接影响着政治参与热情和参与水平的。
据了解,目前龙槐村家庭户主的年龄大都集中在35岁到50岁之间。
这一层人是整个村子里每家每户的主事者和当家人,也就理所当然的是政治活动的最有效参与者和我们研究的直接主体。
他们的出生年代集中在六零年到七五年左右,当时农村的经济水平、教育水平都处于一个相对较低的阶段。
因此他们的受教育程度普遍较低,对政治常识的了解非常有限,在很大程度上限制了他们的参与水平。
龙槐小学语文老师闫某说:
作为一个农业大国,中国农村的政治参与确实是很有研究价值的课题。
从全国视野来看说的话,我国的农村还是有东西差距的。
而作为我们西北地区的尤其是经济较为落后的山区而言,经济发展水平受区域限制,村民的物质财富普遍处于较低水准。
就我们村而言,懂行的人很明显的可以看出基本上就没有事实意义上政治参与。
大家都忙着种地,忙着打工忙着盖房子,根本不会有时间和精力来关心政治。
所以,提高经济发展水平增加人民的物质财富,是解决这一问题的根本途径。
其实,在村子里,政治参与的参与水平也和家庭结构有很大关联,比如干部家庭或者像我们这样的教师家庭相应的能好一点,而另一方面这几年考出大学生的家庭也比较好一点,意识跟上了。
但是有些家庭经济条件差而且缺乏参与意识,可以说,这些人才是会对整个村子的参与水平构成影响的群体
(三)知识分子阶层
主要指农村中从事科教文卫事业的人员。
如教师,医生等。
农村知识分子阶层收入较高且相对稳定,社会地位在农村中也比较高。
而且这一阶层的人都有较高的知识水平、法制观念和政治认知。
所以他们一般更加倾向于通过参与政治活动来表达自己的政治诉求。
这一部分人一般都会是农村中群体性事件的始作俑者。
在访谈中了解到我们村的小学校长就曾组织村民进行群体性抗议活动。
知识分子在中国农村虽然人数很少,但他们的参政活动相当活跃。
首先,知识分子参加选举的热情很高,目前各国的研究者不约而同地发现,投票率的高低与受教育水平有直接关系。
受教育程度越高,投票率就越高,中国的情况也不例外。
其次,知识分子当选农村管理阶层的比例较高。
由于知识分子的参政议政能力较强,他们当选村委管理者的机会多于其他阶层。
第三,知识分子更能够利用制度化参政渠道。
1987年的调查表明,有20%的知识分子曾经给党政领导机关、人大或报社写过信,反映问题。
知识分子的政治知识比较全面,他们中不少人对政治的认识超出了现象层次,进入了制度层面。
从对政治信息的关心取向上和对政治问题的分析角度上可以看出知识分子比其他阶层的深入程度。
知识分子对政治上的公民权利:
诸如平等、自由、民主等的要求比较强烈。
此外,知识分子对个人自由较为看重。
调查中显示知识分子对言论、出版、结社、集会和宗教信仰等方面的个人权力的要求比其他阶层更为强烈。
知识分子对新的知识和新的信息掌握得快,了解得多,这使他们的观点和方法有可能超过目前的现实。
他们用新观念评判现实,以超前的目光看待眼前,因而对现实社会的批判要多于赞扬。
这造成了知识分子与社会之间的一种隔膜,更激发了他们对社会批判的态度。
从某种意义上讲,这也是知识分子参政的一种动力。
龙槐村的医生闫某说:
在我们国家,政治参与是政治精英们的事,是当官的的事,一般的普通民众只能是他们标榜自己民主外衣的工具而已。
我们国家是一个典型的熟人社会,人们遇到大大小小的事情是首先想到的不是司法行政程序,更多程度上是寻找自己所能调动的社会关系。
找人办事已经成了广大人名群众的第一选择。
而且,他们在自己的利益不受损的情况下是不会太主动参加国家政治生活的。
但在利益受损失却倾向于找熟人,托关系。
我觉得这主要是由于基层政府工作效率低下,官商勾结等原因让民众对政府失去了信任。
他们更加相信自己送礼走后门的参与结果而不会相信真正的正当程序。
?
那么,你觉得有哪些途径可以改善这一问题
:
这个就是你们这些人的事了,不过,我觉得首先要建立信任机制,你有没有觉得现在的基层政府在群众中的威望不是很高,甚至于根本就很少有人会寄希望于通过村委会或其他政府组织来了解纠纷或解决事情。
这在农村中是一个很普遍的现象。
?
说的很对,建立信任机制是必须的途径。
另一方面我觉得在乡村中社会的变迁中,传统的意识形态和观念成为乡村民主化进程的阻碍,你觉得在基层民主自治的体制下,乡村政治生活能否有更加真实意义上的民主。
:
其实就我们村的现状而言,或者对于西部地区绝大多数农村而言,民主是一个新鲜的概念,当世世代代习惯了命令和服从的农民初遇民主这一概念的时候,对其所蕴含的真正意义并不了解。
他们不会懂得民主是一种武器。
?
那么,那些外出务工人员呢,他们在意识和观念方面早就超出了一般意义上的农民,他们会不会拿起民主这一武器呢?
:
这个其实你应该找他们聊聊,不过他们在进城务工过程中遭遇身份尴尬和户籍歧视的时候,一定在寻找一种更加平等的对待,想必如果民主这一概念在我们的社会主义国家中真的能发挥效力的话,他们应该迫切。
(四)农民工阶层
这一阶层只要是指农村中的进城务工人员。
这部分人只是户籍意义上的农民,他们大多生产生活都在大大小小城市中,是农村中收入相对较高,眼界开阔,观念较新的一代人。
他们在城市生活中寻求与城市人同等的政治待遇和公共基础设施服务。
因此他们的参与活动多集中在城镇地区。
其政治参与的形态体现为典型的候鸟型政治参与。
在城乡二元体制下,农民工的政治参与出现边缘化。
在城市生活中话语权缺失,身份认同感出现怀疑,他们是既没有办法融入城市又不能回到农村的边缘与城乡之间的游弋者。
他们在城市的政治参与缺乏必要的公民身份,在乡村的政治参与又要受到各种成本的干扰和参与渠道的不畅,所以他们虽然有着高于一般阶层的参与热情,但是却只能是像候鸟一样飞来飞去。
以下是笔者在调查过程中和本村两位典型的现代农民工的访谈笔录:
朱某24岁,初中毕业后便漂泊于各地打工现就职于甘肃省七建集团
闫某22岁小学毕业现就职于上海一家机械制造厂
?
两位现在都是在社会上摸爬滚打有几年的人了,那么在城市生活中是不是会遭遇身份歧视或户籍方面的麻烦呢。
闫某:
在上海的时候上班要健康证,暂住证等。
但对于其他的好像没有太多的要求,而且我们接触到的大多也都是打工的,就算一般的小主管也主要是安徽四川一带干了好几年然后从底层爬上去的,所以本质上大家都是农民,不会有谁看不起谁的说法。
闫某:
这点我也有体会,去年寒假在上海打了一个假期的工。
上海是一个相对而言人权意识比较浓的地方,人们之间讲究互相尊重。
当然,对于土生土长的上海人是不是会有排外心理我们都没有体会。
朱某:
其实在这个社会,有钱就是爷,只要你把钱挣哈,你就比谁都牛。
看看人家潘石屹还不是潘集寨的老农民。
人家现在牛不牛。
再看看人家李家湾的武四宝,现在是大老板了,连乡政府的领导都得巴结他。
所以,金钱社会的法则就是金钱至上。
有钱了你就啥都有了。
闫某:
其实老朱的说法也对。
如果握在手里的权力并不能获取利益,或者利益的获得并不需要握有权力的话,那么要么权力寻租金钱,要么权力没有任何吸引力时只能成为一种摆设。
所以,从某种意义上讲,钱还是衡量一切的现实标准啊。
朱某:
就是,有钱的就不把你当官的放在眼里。
人家找的都是大官。
闫某:
外么钱的人就是所有人欺负的对象了?
闫某:
所以咱们的政府才谈民主,谈法制,谈公平正义啊。
朱某:
扯淡吧。
(五)私营企业主阶层
农村中的中小型私营业主。
营业主阶层有着区别于其他阶层的价值观念和政治诉求,他们大都与地市乡镇干部关系密切。
而且在企业规模相对较大情况下热衷于在政府机关中谋取一官半职,一方面可以保障自己的既得利益,另一方面可以通过影响地方政策来扩大自己的经济利益。
此所谓“富而优则仕”。
故而,他们必然是政治参与中最积极的一层。
私营企业主参政的最突出的特点之一是紧密围绕自己的利益。
个体劳动者在经济上具有小生产的特性,他们对个人利益的感受和区别的能力较为敏感,在维护自己的利益时又没有“单位”可依靠,这促使他们靠自己的努力去维护自己的利益。
为了达到这个目的,个体劳动者中许多人主动要求在地方事务中的发言权,希望成为人大代表、政协委员或基层领导干部。
这在私营企业主中更为普遍。
特别值得注意的是,私营企业主近几年来出现了利用自己的经济实力提高政治地位,对政策施加影响的现象。
他们通过捐资兴办公益事业,为群众或政府部门的活动提供赞助来换取社会对他们的承认。
本村武四宝凭借自己的经济实力和社会关系为李家湾争取到新农村试点项目,积极投建修路和修冷库,在本村的威望和影响力不亚于村委成员。
个体劳动者和私营企业主在参政方式上更倾向于选择个别接触的方式。
调查中了解到,曾给各部门党政领导机关、人大或报社写过信,或直接交往接触的比例相当高。
私营企业主是当代中国社会中经常自己直接面对各级各类行政执法部门的两个阶级。
在日常的生产经营活动中,工商、税务、公安、市容、卫生防疫、土地管理等执法部门必然与他们有业务上的关系。
为了保护或扩大自身的利益,个体老板大多试图与政府执法人员搞好人际关系,以争取在政策的执行过程中对他们有所“照顾”。
实力强的个体工商大户和私营企业主则更进一步在地方政府中寻求自己的代理人,与地方领导人建立私人关系,这使他们对政策的影响更为直接和深入。
组织参与将成为个体劳动者和私营企业主参政方式的未来选择之一,尽管个体劳动者分布于各行各业,从业人员的社会背景、年龄和受教育程度等方方面面的差距很大,但他们共同的生产方式和共同的利益以及共同的社会地位已经使他们形成了一个基本上稳定的阶层。
由于没有可依附的行政单位,他们便组织了个体劳动者协会。
协会代表和维护个体劳动者的利益,是当代中国第一个真正意义上的群众组织。
“个体劳协”的参政活动与工、青、妇等群众组织的参政活动已经有所不同。
后者中多数不是阶层性组织,其成员有自己各自所隶属的行政单位或企业,而前者的成员均为经济上独立的生产经营者,个体户对协会的依赖程度要高于工人、青年和妇女对工会、青年团和妇联的依赖。
个体户的利益主要依靠协会来代表和维护。
私营企业主协会在各地也开始出现。
由于个体劳动者阶层内部的分化,私营企业主逐渐形成一个阶层,他们的生产或经营活动已经与个体户有很大差别。
私营企业主在收入方式、个人财富、生产方式甚至思想方式等方面与社会其他阶层的差别也非常明显,他们将在不久的将来形成自己的社会群体。
目前私营企业主的组织参政活动还不明显,相互间的集团意识还没有最后形成,但从已经成立的“私协”的工作情况看,已经开始从维护私营企业主利益的角度,向地方政策施加影响了。
随着我国社会主义市场经济的进一步发展,个体经济将更加壮大。
个体劳动者和私营企业主的参政活动从形式和数量上都会发生变化,他们对社会政治生活中的地位要求也会随之增加,对此必须给予充分的注意。
三、对农村政治参与现状的原因分析
(一)农村政治参与的阶层性
改革开放20年来,中国社会发生了巨大的变化,社会阶层的分化非常明显,各个阶层在中国政治结构中的地位和作用也随之变化。
他们各自的参政活动也因之呈现新的特点。
针对这些新情况,我们可以得出中国已经形成一个现代化社会阶层结构,但还只是一个雏形,而且还正在发展变化之中。
现代社会的流动机制正在形成。
改革开放以后,我国正在由先赋型社会转变为后致型社会,农民可以进城来打工,年轻人通过学习、努力,可以上大学,毕业以后可以当教员、当国家干部,上升了,所以现在是一个开放、有活力的社会。
一个现代社会一定是个开放、流动畅通、公正的社会,现在我们已经往这个方向走,正在发展。
但是现在的户口制度、有些人事制度、有些社保制度还没有完全改,还不能说已经是完全开放的社会,但是总的来说,社会流动已经畅通了,社会流动机制已经改变了,现代社会结构包括现代社会的流动机制正在形成。
现阶段中国的社会阶层结构是在经济体制改革、经济发展和社会体制改革滞后的背景下,自然、自发形成的,还不合理,还在发展变化中,与社会主义现代化建设还不适应。
一个国家要形成一个合理的有活力的社会阶层结构,不仅要靠国家的经济结构调整、经济发展的带动,靠“无形的手”的推动使之自然地演变和成长,还要靠国家在适当的时机采取适当的社会政策,也就是还要靠“有形的手”加以调控和引导。
尤其是在广大农村地区。
阶层现象日益明显,在政治参与的过程中表现出各个阶层不同的形态。
(二)部分阶层政治参与水平不高
1.农民没有“单位”可依靠,他们的自身利益主要靠自己来关照
这种地位使农民对身边的事务的关心超过了国家整体事务。
调查显示,知道和关心“农村推行联产承包制”的农民所占的比例为各阶层之首,分别为98.69%和93.77%。
而知道和关心当时的“机构改革”的农民只占总数的60.97%和40.91%,而当时各阶层对这个问题知道和关心的平均比例为77.3%和62.0%。
)此外,小生产的生产方式和居住地的分散以及地理位置的偏僻也都限制了中国农民的眼界。
2.农民的政治认知水平不高
从本质上而言,广大的农民有基本的参政积极性。
农民群众一向积极响应党和政府的号召。
解放以来,尽管党在农村发动政治运动不多,但每次都十分成功。
这离不开广大农民的积极参与。
比起其他主要阶层,中国农民的参政积极性仍是有限的。
农村改革以来,土地的集体所有制性质没有改变,但承包制使农业的生产、经营和分配转变为个体的方式。
农业生产水平仍以畜力和手工工具为主,农民中务农者是主体,这种经济形态和发达水平,使得农民阶级出自小生产方式的狭隘性、盲目性仍然存在,有时甚至是农民行为的主导因素。
这种思想意识使农民不可能在中国政治生活中占用积极的角色。
生产方式的分散和落后也限制了农民作为一个阶级对政治发生影响的能力。
3.农村政治参与途径的匮乏
农村政治参与路径狭窄,方式单一,基本上集中于基层村委会或者人民代表的选举,其他各项制度化的参与渠
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