农村经济改革.pptx
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第一讲农村经济改革专题,马克思主义学院梁伟军副教授QQ:
1529963166,,主要参考文献,张雷声,顾钰民:
社会主义经济理论与实践,中国人民大学出版社,2010中国经济体制改革研究会:
中国改革的理论思考,上海远东出版社,2004吴敬琏:
当代中国经济改革教程,上海远东出版社,2010贺雪峰:
村治的逻辑农民行动单位的视角,中国社会科学出版社,2009人大复印报刊资料:
社会主义经济理论与实践中国期刊网相关学术论文,问题,如何认识农业在国民经济中的地位及其对发展制度的要求?
人民公社体制下中国的农业经营方式和组织形式如何?
承包的推行经历了什么样的变迁?
后家庭农村承包制的改革前景如何?
主要内容,农业在国民经济中的地位及其发展对制度的要求承包制改革以前的农业经营方式和组织形式承包制的推行及效果后家庭农村承包制的改革前景,一、农业在国民经济中的地位及其发展对制度的要求,
(一)农业在经济发展中的地位和作用1.农业对经济发展的贡献经济学家通常把农业对经济发展的贡献归纳为四个方面(张培刚(1945):
农业与工业化,武汉:
华中工学院出版社,1984年,第14-22页)产品贡献市场贡献要素贡献外汇贡献,一、农业在国民经济中的地位及其发展对制度的要求,
(一)农业在经济发展中的地位和作用2.发展不同阶段的农业作用早期阶段,农业作为国民经济的基本部门,产品、要素、外汇贡献具有决定性意义后期阶段,工商业主导作用渐趋突出,外汇、要素、市场贡献的作用逐步削弱,随着城市人口增长,产品要素贡献再次突现实现工业化的国家,农业的基础地位仍旧重要,一、农业在国民经济中的地位及其发展对制度的要求,
(二)农业是一个适合于家庭经营的生产部门1.农业两种最基本的经营方式家庭或大农场为基本经营单位2.集体农业优于家庭农业论曾普遍流行于社会主义各国,其理论依据,是马克思根据英国19世纪的情况做出的论断,一、农业在国民经济中的地位及其发展对制度的要求,
(二)农业是一个适合于家庭经营的生产部门2.集体农业优于家庭农业论和在工业中一样,在农业中也是大生产优于小生产,大生产排挤小生产;由于农民的家庭农场具有落后性,它不是为资本主义的大农场取代,就是为社会主义的大农场取代,一、农业在国民经济中的地位及其发展对制度的要求,
(二)农业是一个适合于家庭经营的生产部门2.集体农业优于家庭农业论“大工业在农业中所起的最革命的作用,是消灭旧社会的堡垒农民,并代之以雇佣工人。
”(马克思(1867):
资本论第一卷,马克思恩格斯全集第23卷,北京:
人民出版社,1972年,第551页)“农业和工业一样受资本主义生产方式的统治,也就是说,农业是由资本家经营”。
(马克思(1861-1863):
剩余价值论,马克思恩格斯全集第26卷第二册,北京:
人民出版社,1995年,第263页),一、农业在国民经济中的地位及其发展对制度的要求,
(二)农业是一个适合于家庭经营的生产部门3.19世纪末20世纪初关于农业生产中大生产是否比小生产更优越的争论社会民主党领袖人物大卫(EdwardDavid,1863-1930)和伯恩斯坦等质疑马克思的论断考茨基(KarlKautsky,1854-1938)在土地问题一书中捍卫了马克思的观点列宁高度评价凯茨基的著作,一、农业在国民经济中的地位及其发展对制度的要求,
(二)农业是一个适合于家庭经营的生产部门4.改革前社会主义国家的农业集体经营社会主义国家实行计划经济制度农业中推行了集体化建立以准国有的“集体所有制”为基础的集体农庄或人民公社对农产品生产和流通实行指令性计划,一、农业在国民经济中的地位及其发展对制度的要求,
(二)农业是一个适合于家庭经营的生产部门5.农业集体经营思想的发展
(1)杜润生(1914-)首先提出集中经营的农业生产合作社与农业生产特点不适应问题认为,农业生产是有生命的物质生产和再生产,具有三个特点(杜润生(1982):
家庭联产承包责任制是农村合作经济的新发展,杜润生文集,太原:
山西人民出版社,2008年,第84-102页),一、农业在国民经济中的地位及其发展对制度的要求,
(二)农业是一个适合于家庭经营的生产部门5.农业集体经营思想的发展
(2)陈锡文(1950-)对杜润生思想的发展认为杜润生的思想不仅是适应于此时此地的中国农业,且适应于农业一般的理论指出农业生产最突出的特点有二决定了农业最有效的制度安排必须具有生产者(劳动者)拥有包括特定控制权和剩余控制权在内地全部控制权的特点(陈锡文,1993),一、农业在国民经济中的地位及其发展对制度的要求,
(二)农业是一个适合于家庭经营的生产部门5.农业集体经营思想的发展(3)秦晖(2004)的家庭农场优越论目前多数市场经济国家选择了以私人农场为基本经营单位的农业组织形式私人农场可以是实行雇佣劳动制度的资本主义大农场,也可以是农场家庭成员劳动为主的家庭农场家庭农场制度仍然具有优越性和生命力,一、农业在国民经济中的地位及其发展对制度的要求,
(二)农业是一个适合于家庭经营的生产部门5.农业集体经营思想的发展(4)贺雪峰(2009)的小农精耕细作论中国农业文明保持了相当稳定的形态中国农业文明由精耕细作和儒家文化两方面共同形塑而成具有较大的生产经营自主权和具有较强独立性的劳动者,成为精耕细作农业的内在要求精耕细作需要有一种具有较强独立性的小农经济经营方式与之相适应,一、农业在国民经济中的地位及其发展对制度的要求,
(二)农业是一个适合于家庭经营的生产部门5.农业集体经营思想的发展(5)吴敬琏(2010)对家庭经营优点的分析可以实现家庭内部劳动力的优化组合与优势互补决策成本很低,信息比较充分承担风险的能力比较强家庭内部分配,节省了分配成本管理成本较低,一、农业在国民经济中的地位及其发展对制度的要求,
(二)农业是一个适合于家庭经营的生产部门5.农业集体经营思想的发展(5)吴敬琏(2010)对家庭经营优点的分析可以实现家庭内部劳动力的优化组合与优势互补决策成本很低,信息比较充分承担风险的能力比较强家庭内部分配,节省了分配成本管理成本较低,一、农业在国民经济中的地位及其发展对制度的要求,
(二)农业是一个适合于家庭经营的生产部门5.农业集体经营思想的发展(6)官方结论1998,中共十五届三中全会中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定指出:
家庭“经营方式,不仅适应以手工劳动为主的传统农业,也能适应于先进科学技术和生产手段的现代农业,具有广泛的适应性和旺盛的生命力,必须长期坚持”。
一、农业在国民经济中的地位及其发展对制度的要求,
(二)农业是一个适合于家庭经营的生产部门5.农业集体经营思想的发展(6)官方结论2008,十七届三中全会中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定指出:
“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。
”,二、承包制改革以前的农业经营方式和组织形式,
(一)从合作化到人民公社化1.土改完成后农业发展道路的选择1948-1952,土改完成随即面临发展个体农业还是走农业集体化的两条道路选择当时党的领导层存在两种对立意见一种是得到刘少奇支持的中央农村工作部部长邓子恢(1896-1972)等人的主张认为应当给予农民土地买卖以及租赁、雇工、借贷的自由以发展资本主义农业,二、承包制改革以前的农业经营方式和组织形式,
(一)从合作化到人民公社化1.土改完成后农业发展道路的选择另一种是以毛泽东为代表认为土改的胜利完成已经结束了民主革命,应当把“做社会主义革命的文章”提上议事日程,其办法是大力开展互助合作运动,实现“农业社会主义改造”争论结果:
毛泽东在1955年中期发动了对邓子恢等人的“右倾路线”的批判,后在各级党政机关的行政推动下,掀起了“农村的社会主义高潮”,思考,毛泽东为何在1955年发动农业集体化运动?
二、承包制改革以前的农业经营方式和组织形式,
(一)从合作化到人民公社化2.毛泽东在1955年发动农业集体化的必然性土改结束后,毛泽东决定提出“党在过渡时期的总路线”优先发展重工业的工业化,如何通过非市场的方式取得工业化所必须的资金、粮食和农产品原材料,成为必须解决的一个重大问题,二、承包制改革以前的农业经营方式和组织形式,
(一)从合作化到人民公社化2.毛泽东在1955年发动农业集体化的必然性1955年末,全国500个高级生产合作社,入社农户占全国农户总数的的3.45%1956年末,高级社已经有54万个,入社农户占全国总农户的88%到1957年冬,政府宣布实现了合作化,全国近1.2亿个个体家庭农户被组织成为75.3万个高级农业生产合作社(林毅夫:
制度、技术与中国农业发展,上海:
上海人民出版社、上海三联出版社,1994年,第19-21页),二、承包制改革以前的农业经营方式和组织形式,
(一)从合作化到人民公社化3.人民公社会运动高级社的组织特征个体农民的财产合并为不可分割的集体财产,社员不能退社、合作社由“干部”进行管理和支配产品,除了国家不包工资分配外,与国营企业没有区别,二、承包制改革以前的农业经营方式和组织形式,
(一)从合作化到人民公社化3.人民公社会运动高级社的突出问题合作社细小分散,每个合作社一两百农户,全国75万多个合作社,基层政府很难控制问题的解决中央在1958年3月30日发布指示,要求把小社并成大社1958年6月进一步号召把高级社合并组成“一大二公”、“政社合一”、“工农商学兵五位一体”的人民公社1958年秋季在全国范围内实现了人民公社化,二、承包制改革以前的农业经营方式和组织形式,
(一)从合作化到人民公社化3.人民公社会运动基本做法将高级农业生产合作社合并为人民公社原高级社的一切财产交给公社社员也全部交出自留地,并将私有房基地、牲畜、林木等生产资料悉数上交,归公社所有,二、承包制改革以前的农业经营方式和组织形式,
(一)从合作化到人民公社化3.人民公社会运动快速推进到1958年10月底,全国原有的74万多个高级社已经被改组为2.6万个人民公社,平均28.5个高级社合并成一个人民公社,每个公社平均有4500多农户,二、承包制改革以前的农业经营方式和组织形式,
(一)从合作化到人民公社化3.人民公社会运动组织管理公社下设生产大队,作为管理生产、进行经济核算的单位,盈亏由公社统一负责在分配上,除实行固定工分制外,还实行粮食供给制,即不论每户劳动力多少,都按照人口定量免费供应粮食,以生产队为单位组织公共食堂,所有社会都必须在公共食堂领取饭食,严禁在家开火,二、承包制改革以前的农业经营方式和组织形式,
(一)从合作化到人民公社化3.人民公社化运动灾难性后果1959年全国谷物产量下降了15%1960年下降了10%1960年,城乡人均粮食消费量由1957年的203公斤下降到163.5公斤,下降了19.5%农村人均粮食消费量下降了23.4%城市居民中普遍出现营养不良引起的浮肿病农村,2000万-3000万人因饥饿死亡,
(一)从合作化到人民公社化3.人民公社化运动人民公社的改革1959年2月-缩小规模1960年11月,赋予生产队下属生产小队小部分所有权1961年5月,改由社员自己决定是否在公共食堂吃饭,二、承包制改革以前的农业经营方式和组织形式,
(一)从合作化到人民公社化3.人民公社化运动1962年2月,决定将原来的生产小队改称为生产队(同时将原生产队改称为生产大队),作为基本核算单位“十年动乱”结束后,从安徽和四川开始,农民自发地要求实行包产到户,二、承包制改革以前的农业经营方式和组织形式,二、承包制改革以前的农业经营方式和组织形式,
(二)人民公社制度下中国农村的基本情况1.政府从农村获取大量剩余政府控制农产品的生产、销售和定价权,从20世纪50年代开始,政府通过工农业产品价格剪刀差等形式,从农业获得大量剩余,
(二)人民公社制度下中国农村的基本情况1.政府从农村获取大量剩余据有关部门测算:
1951-1978年间,农民以税收形式向国家提供了978亿元,以工农业产品价格剪刀差提供了5100亿元同期国家队农业的投资仅为1763亿元,收支相抵,农民共为工业化提供净积累4340亿元1962-1978年,粮食生产只有5年略有盈利,每亩平均盈利仅为2-5元,其余年份均为亏损,二、承包制改革以前的农业经营方式和组织形式,二、承包制改革以前的农业经营方式和组织形式,
(二)人民公社制度下中国农村的基本情况1.政府从农村获取大量剩余1957-1978年,农民人均年收入由73元增加到133.6元,平均每年增加2.9元,扣除物价提高因素,实际纯收入平均每年增加1元国家一级财政收入中,直接或间接来自农业的约占一半1952-1978年,农副产品及其加工品的出口额占外贸出口额的62.6%-90.6%,二、承包制改革以前的农业经营方式和组织形式,
(二)人民公社制度下中国农村的基本情况2.农业经营体制不利于生产力发展中共十一届四中全会的估计:
“从1957年到1978年,全国人口增长3亿,非农业人口增加4000万,耕地面积却由于建设用地等原因不但没有增加,反而减少了。
因此,尽管单位面积产量和粮食总产量都有了增长,1978年全国平均每人占有的粮食大体上还只相当于1957年的水平,全国农业人口平均每人每年的收入只有70多元,有近1/4的生产队社员收入在50元以下,平均每个生产大队的集体积累不到1万元,有的地方甚至不能维持简单再生产。
”,二、承包制改革以前的农业经营方式和组织形式,
(二)人民公社制度下中国农村的基本情况2.农业经营体制不利于生产力发展理论总结:
政社合一制度的确立,使农民失去了支配自己财产、劳动和产品的权利乃至人身自由激励方式上,高级社时期的评工计分制、人民公社时期固定工分制,导致“搭便车”普遍农民收入上,常年劳累,收入低下,三、承包制的推行及效果,农民是“一大二公”体制的受害者,他们一有机会就要求退回到“单干”的经营制度中去。
从1955-1976,农民“包产到户”的努力曾经三起三落,直到20世纪80年代初期,各种形式的农业承包经营(“包产到户”)制度才得到广泛普及,并使中国经济面貌发生了根本性的转变。
三、承包制的推行及效果,
(一)1976年之前“包产到户”的三起三落第一次浪潮:
1956年秋季,即高级社普及不到1年第二次浪潮:
发生在1959年第三次浪潮:
1959-1961年,三、承包制的推行及效果,
(一)1976年之前“包产到户”的三起三落1963年5月20日,中央发出中共中央关于目前农村工作中若干问题的决定(草案),认为农村中出现了严重的、尖锐的阶级斗争情况,提出了“任何时候都不可忘记阶级斗争、不可忘记无产阶级专政”,“阶级斗争,一抓就灵”等口号,决定要在全国农村开展大规模的社会主义教育运动整个政治运动,正是十年文革的序曲,三、承包制的推行及效果,
(二)1980年之后包产到户(包干到户)的迅速普及1.各地出现的农业承包制度包工到组包产到户包干到户,三、承包制的推行及效果,
(二)1980年之后包产到户(包干到户)的迅速普及1.各地出现的农业承包制度“大包干”为主要形式的“包产到户”首先在安徽兴起1978年末,安徽实行“包产到户”的生产队达到1200个,1979年又发展到3.8万个,约占全省生产队总数的10%四川、贵州、甘肃、内蒙古、河南等地也有相当发展,三、承包制的推行及效果,
(二)1980年之后包产到户(包干到户)的迅速普及1.各地出现的农业承包制度中央领导恪守“两个凡是”,不允许包产到户1980年9月,中央印发省、自治区、直辖市党委第一书记专题座谈会纪要(中发198075号):
中共中央关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题1982年1月,中央批转了1981年12月在京召开的全国农村工作会议纪要(一号文件),三、承包制的推行及效果,
(二)1980年之后包产到户(包干到户)的迅速普及1.各地出现的农业承包制度两份中央文件指导下,包产到户和包干到户的经营方式迅速推广1982年末,实行“双包”的生产队占全国的93%,其中大部分是包干到户包干到户成为家庭联产承包责任制的主流,标志着中国农业实现了由人民公社集体经济制度到农民在承包土地上建立的家庭农场制度的过渡,三、承包制的推行及效果,
(二)1980年之后包产到户(包干到户)的迅速普及2.承包制的经济效应
(1)促进农业产出迅速增长1984年,全国粮食总产量达到40731万吨,比1978年增长33.6%,年均增长4.95%棉花总产量625.8万吨,增长1.89倍,年均增长19.3%油料总产量1191万吨,增长1.28倍年均增长14.7%糖料总产量4780万吨,增长1.01倍,年均增长12.3%,三、承包制的推行及效果,
(二)1980年之后包产到户(包干到户)的迅速普及2.承包制的经济效应
(1)促进农业产出迅速增长据林毅夫的测算,各项农村改革对1978-1984年的农村产出增长的贡献率总和为48.64%,其中,承包经营制的贡献为46.89%,三、承包制的推行及效果,表4.1主要农产品产量变化(1978-2011)(万吨),三、承包制的推行及效果,三、承包制的推行及效果,
(二)1980年之后包产到户(包干到户)的迅速普及2.承包制的经济效应
(2)农民生活水平提高农民收入大幅增长:
城乡居民收入差距在1978-1989年间出现了缩小的趋势,此后拉大2010年始,农村居民人均纯收入增长率超过城镇居民人均可支配收入增长率,三、承包制的推行及效果,
(二)1980年之后包产到户(包干到户)的迅速普及2.承包制的经济效应
(2)农民生活水平提高贫困人口减少:
1978年有2.5亿贫困人口,农村贫困发生率30.7%;2007年,农村贫困人口1479万人,发生率为1.6%。
2011年,国家将农村扶贫标准提高到年人均纯收入2300元(2010年不变价),按照新标准,年末农村扶贫对象为12238万人。
三、承包制的推行及效果,
(二)1980年之后包产到户(包干到户)的迅速普及2.承包制的经济效应
(2)农民生活水平提高表4.2农村居民家庭人均总收入和纯收入(1978-2011)(元),三、承包制的推行及效果,
(二)1980年之后包产到户(包干到户)的迅速普及2.承包制的经济效应
(2)农民生活水平提高农民生活层次提高:
农村居民恩格尔系数从1978年的67.7%下降到2007年的43.1%;农民从总体上过上了温饱有余的小康生活,三、承包制的推行及效果,
(二)1980年之后包产到户(包干到户)的迅速普及2.承包制的经济效应(3)农民财产的增加农村改革前,农民除了住宅几乎没有自己的财产1978年,全国农业人口平均每户财产估价不到500元当年全国农村集体所有经济的固定资产共计720亿元,平均每个劳动力不到240元,三、承包制的推行及效果,
(二)1980年之后包产到户(包干到户)的迅速普及2.承包制的经济效应(3)农民财产的增加到2006年,农村居民家庭拥有固定资产原值达到19288亿元,平均每户7647.1元,其中50.7%为农业资产,18.7%为牧业资产,12.1%为交通运输仓储等资产,7.2%为制造业资产,三、承包制的推行及效果,
(二)1980年之后包产到户(包干到户)的迅速普及2.承包制的经济效应(3)农民财产的增加改革后农民获得了三种形式的财产权:
一是私人物权,主要包括存款、私宅、家用生产资料和生活资料等二是土地使用权三是支配自己人力资本的权利。
三、承包制的推行及效果,
(二)1980年之后包产到户(包干到户)的迅速普及2.承包制的经济效应(4)推动了中国工业化城镇化进程世界各国工业化的经验和发展经济学的理论分析表明,实现农村富余劳动力向城市非农产业转移,是工业化和现代化的一项基本内容,也是提高农民生活水平的一条有效途径,三、承包制的推行及效果,
(二)1980年之后包产到户(包干到户)的迅速普及2.承包制的经济效应(4)推动了中国工业化城镇化进程美国农业人口占全国总人口的比重在1870年为50.0%,1920年为30.1%,1995年为11.6%,2005年为1.9%日本在1870年为70.1%,1950年为48.3%,2005年为2.9%韩国在1963年为63.2%,1995年为12.5%,2005年为6.4%,三、承包制的推行及效果,
(二)1980年之后包产到户(包干到户)的迅速普及2.承包制的经济效应(4)推动了中国工业化城镇化进程文革结束前,中国严格的户籍管理制度,隔绝城乡,农转非受到严格控制包产到户后,社会企业演变成乡镇企业,开辟了农村富余劳动力就业的新途径,三、承包制的推行及效果,
(二)1980年之后包产到户(包干到户)的迅速普及2.承包制的经济效应(4)推动了中国工业化城镇化进程农村富余劳动力转移的两阶段:
1980年代的农村内部转移,农民“离土不离乡,进厂不进城”1990年代后,跨区域流动和进城打工,三、承包制的推行及效果,表4.3乡镇企业单位数和就业人数(1978-2007),三、承包制的推行及效果,表4.4农民工数量(万人),数据来源:
国家统计局网站,2011年我国农民工调查监测报告,四、后家庭农村承包制的改革前景,
(一)统筹城乡发展,加快农村富余劳动力转移1.城乡壁垒的打开中共中央关于1984年农村工作的通知(中发19841号)提出:
“各省、自治区、直辖市可选若干集镇进行试点,允许务工、经商、办服务业的农民自理口粮到集镇落户”打开了森严的城乡壁垒,农民进城就业有了合法化依据此后,城乡统筹的就业制度逐步形成,三、后家庭农村承包制的改革前景,
(一)统筹城乡发展,加快农村富余劳动力转移1.城乡壁垒的打开2003年十六届三中全会指出:
“农村富余劳动力在城乡之间双向流动就业,是增加农民收入和推进城镇化的重要途径”2005年10月,十六届五中全会提出建设社会主义新农村2006年中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见(中发20061号文件)提出要头筹城乡发展,扎实推进社会主义新农村建设,三、后家庭农村承包制的改革前景,
(二)完善土地制度,维护农民土地权益1.稳定农民对土地的承包期限1984年的1号文件提出土地承包期应在15年以上1993年中共中央关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施提出将土地承包期再延长30年2008年十七届三中全会提出现有土地承包关系要保持稳定并长久不变,三、后家庭农村承包制的改革前景,
(二)完善土地制度,维护农民土地权益2.农民土地权益保障的不足于建嵘(2005)指出,1990-2002年,全国非农建设占用耕地达4726万亩,估计约有6630万农业人口失去了赖以为生的土地加之他们获得的补偿金不足以在城市安家和创业,导致部分失地农民成为城市流民,三、后家庭农村承包制的改革前景,
(二)完善土地制度,维护农民土地权益3.完善土地制度,实现“耕者有其田”的目标认可现有承包地的农民永久土地使用权,放开对农地抵押和流转的限制等,三、后家庭农村承包制的改革前景,(三)保证微观活力,巩固粮食流通体制改革成果1998年5月,国务院发布国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定2001年7月国务院发布国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见2003年“中央(3)号”文件,三、后家庭农村承包制的改革前景,(三)保证微观活力,巩固粮食流通体制改革成果粮食市场调控的实践表明,必须坚持市场化改革方向,巩固改革成果一是要积极培育和发挥农民中介组织功能二是减少政府对粮食市场的直接价格干预,三、后家庭农村承包制的改革前景,(四)发展农村专业经济组织,解决小农户与大市场的矛盾1.中国农业产业化的产生与问题农业产业化的产生农业产业化实践中存在的突出问题强公司弱农户,导致农户利益受损,公司+农户”作为农业产业化经营的主流形式,占到总数的约45%;公司与农户所签订合同的履约率只有20%左右(曹利群,2007),三、后家庭农村承包制的改革前景,(四)发展农村专业经济组织,解决小农户与大市场的矛盾2.建立农民合作经济组织
(1)市场经济国家的经验个体农户与市场的对接形式是在农业产前、产中、产后的各个环节建立农民合作组织,三、后家庭农村承包制的改革前景,(四)发展农村专业经济组织
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- 农村经济 改革