《杭州市社区教育五年行动计划》.docx
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《杭州市社区教育五年行动计划》
(通知)
市委办发〔2010〕16号
市委办公厅市政府办公厅
关于印发《杭州市社区教育五年行动计划》的通知
各区、县(市)党委和人民政府,市直属各单位:
《杭州市社区教育五年行动计划(2010—2014年)》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
中共杭州市委办公厅
杭州市人民政府办公厅
2010年1月19日
杭州市社区教育五年行动计划
(2010—2014年)
社区教育是指利用各类教育资源,以社区成员为对象,旨在提高社区成员整体素质和生活品质的教育活动。
为进一步发挥社区教育的功能和作用,提高市民素质,促进人的全面发展,增强城市核心竞争力,推动杭州经济社会又好又快发展,共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”,特制定本行动计划。
加强社区教育,意义十分重大。
加强社区教育是提高杭州市民整体素质的迫切需要。
科学发展观的最终目的是促进人的全面发展。
实现人的全面发展,首先要提高市民素质。
衡量市民素质的一个重要指标,就是人均受教育年限。
国家发改委对15个副省级城市社会发展水平综合评价结果显示,杭州居民人均受教育年限为9.03年,居全国15个副省级城市后四位。
加强社区教育,有利于增加居民平均受教育年限,提高市民思想道德素质、科学文化素质和社会文明程度,实现人的全面发展。
加强社区教育是推动科学发展的重要前提。
当前,杭州正处于人均生产总值从1万美元向2万美元迈进的关键时期。
杭州要在2015年实现人均生产总值超2万美元目标,必须加快建立“3+1”现代产业体系,提高劳动者整体素质。
市经委、市旅委的调查数据显示,初中及以下文化程度的从业人员,在工业企业职工中占44.3%、在宾馆饭店从业人员中占48%、在景区景点从业人员中占51%、在茶楼等特色潜力行业从业人员中占67%。
从业人员文化素质和职业技能偏低,已成为制约杭州产业转型升级和经济又好又快发展的“瓶颈”。
加强社区教育,有利于提高杭州劳动者素质,发挥杭州人力资源优势,为杭州科学发展、跨越发展提供人才支撑和智力保证。
加强社区教育是共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”的题中之义。
加强社区教育,有利于增强从业人员特别是就业困难群体的就业创业能力,提高经济生活品质;有利于满足不同群体的精神文化需求,提高文化生活品质;有利于改善人际关系、促进社会和谐,提高社会生活品质。
加强社区教育,杭州有着良好现实基础。
近年来,我市社区教育工作稳步推进,取得了初步成效。
一是组织领导体制和办学网络体系不断完善,建立了“两级党委政府统筹领导、三级分层管理”的社区教育领导体制,形成了“市社区大学、区县(市)社区学院、街道(乡镇)社区学校(分院)、社区(村)市民(村民)学校”四级社区教育网络。
二是社区教育示范区和实验区创建工作成效明显,全国社区教育示范区和实验区、示范街道、示范项目数量均居15个副省级城市首位,形成了城区和农村两种社区教育发展模式,创建了一批富有特色的社区教育品牌项目。
三是教育培训活动蓬勃开展,基本实现了社区教育“全员、全程、全面”目标。
四是保障体系不断完善,初步形成了全市社区教育队伍、经费和制度等保障机制。
五是教育培训消费券推动作用明显。
2009年,我市以发放和使用教育培训消费券为载体,启动开展“教育培训年”活动,至2010年1月17日,全市共有11.46万人领取教育培训消费券1.108亿元,目前,已收回8111万元,有10.53万人参加了各类培训,已组织三次共计9.5万课次文化课考试。
同时,我市社区教育工作也存在着管理体制和运作机制有待完善、教育培训针对性和有效性有待提升、配套保障措施有待加强等突出问题,必须切实加以解决。
今后五年,我市加强社区教育的指导思想是:
以科学发展观为统领,以实现人的全面发展、提升杭州城市核心竞争力为总目标,以发好用好教育培训消费券为突破口,以劳动者学历教育和职业技能培训为重点,充分发挥市、区县(市)、街道(乡镇)、社区(村)四级社区教育网络办学主平台功能,充分发挥培训定点单位作用,构建“4+2+x”社区教育网络体系,完善社区教育有人、有钱、有章、有房“四有”保障机制,深化社区教育各类创建活动,创新社区教育运行机制,提升社区教育水平,打造具有杭州特色、国内领先、世界一流的社区教育模式,为共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”提供强有力人力资源支撑。
今后五年,我市加强社区教育的基本原则是:
坚持以人为本、共建共享原则,推动社区教育与经济社会发展紧密结合、与社区建设同步推进,使广大群众成为社区教育的参与者、建设者和受益者;坚持特色为先、品牌引领原则,充分发挥社区教育优秀实验项目、优秀培训课程、优秀主题活动的示范标杆作用,形成具有杭州特色的社区教育品牌;坚持整合资源、科学发展原则,有效整合各类资源,形成“政府推动、部门协作、市场运作、社区自治、市民参与、合力运行”的良性循环机制;坚持统筹规划、分类指导原则,根据各地经济社会和文化教育发展情况,积极稳妥地推进社区教育工作,实现社区教育均衡发展。
今后五年,我市加强社区教育的总体目标是:
——完善社区教育主导功能。
以加强劳动者学历教育和职业技能培训为重点,开展灵活多样的社区教育活动,促进就业和创业,推动学习型城市建设,到2014年全市常住人口人均受教育年限突破10年,排名进入全国15个副省级城市前十名。
——完善社区教育网络体系。
有效整合资源,构建“4+2+x”的社区教育网络体系。
“4”是指“市社区大学、区县(市)社区学院、乡镇(街道)社区学校(分院)、社区(村)市民(村民)学校”四级社区教育网络;“2”是指社区公共服务工作站和社区教育信息服务网;“x”是指社区教育定点培训机构网络。
——提高社区教育培训水平。
围绕我市经济社会发展要求和广大市民多样化培训需求,改革社区教育培训课程,丰富培训项目、创新培训方式,全面提高社区教育培训水平。
到2014年全市社区居民年培训率达50%以上、农村劳动力年培训率达30%以上,企事业单位职工年培训率达50%以上。
——争创社区教育示范品牌。
全国社区教育示范区、实验区、示范街道、示范项目在全国15个副省级城市中继续走在前列,主城区实现创建全国社区教育实验区(示范区)全覆盖,各类学习型组织建设创建面达70%以上,主城区50%以上的单位成为学习型单位。
——教育培训消费券综合效应有效发挥。
充分发挥教育培训消费券在提高居民人均受教育年限、促进高校毕业生就业、加强在职职工技能培训、增强下岗失业人员和农村转移劳动力就业能力等方面的综合效应,完成15万名成人“双证制”学历教育培训。
围绕上述目标,今后五年我市社区教育的主要任务是:
一、以实施六大工程为重点,大力开展各类教育培训
贯彻落实《关于杭州市教育培训消费券发放和使用的实施意见》等政策文件,大力开展各类教育培训,全面提升劳动者学历和职业技能,促进人的全面发展,增强杭州城市核心竞争力。
1、实施“双证制”学历教育工程。
由市教育局牵头,会同市劳动保障局、市经委、市建委、市旅委等部门,以在职职工和“新杭州人”为主要培训对象,开展“双证制”学历教育。
2、实施农村劳动力素质提升工程。
以杭州市农村户籍劳动力为重点,开展农村转移劳动力培训、失土农民培训、乡镇企业职工“双证制”学历教育和职业技能培训。
3、实施安全生产教育工程。
以“新杭州人”为重点,开展交通安全教育、防灾教育、防盗防骗教育、急救教育、制止家庭暴力教育,普及安全生产知识,提高“新杭州人”的公共安全意识和素质。
4、实施青少年校外素质教育工程。
开展青少年社区培训、社区建设和社区服务活动,建立一批“阳光天地”社区青少年俱乐部,形成学校、家庭、社会“三位一体”的素质教育新格局,促进青少年全面发展。
5、实施社区居民文化素质提升工程。
开展音乐、美术、体育、卫生、理财、休闲、健康等丰富多彩的社会文化生活教育活动,提高社区文明水平和社区居民生活质量。
组织开展市场经济理论、法律法规等知识学习,促进社区居民熟悉市场经济规则,学习和掌握投资理财、资本运营等知识。
6、实施公民道德规范和文明礼仪教育工程。
加强以社会公德、职业道德、家庭美德为主要内容的公民基本道德规范和社会主义荣辱观教育、爱国主义教育、诚信教育的学习培训,开展文明礼仪知识学习培训,加强未成年人思想道德建设。
二、以搭建四大平台为重点,健全完善社区教育网络
以市、区县(市)、街道(乡镇)、社区(村)四级社区教育网络为主平台,充分发挥教育培训定点单位、社区公共服务工作站的服务管理职能,积极吸引社会培训机构参与,形成“4+2+x”社区教育网络体系。
1、加强各级社区院校建设。
切实解决市社区大学、区县(市)社区学院有人、有钱、有章、有房“四有”问题。
加强各级社区教育机构场地建设,区县(市)社区学院建筑面积达到3000平方米以上、设施设备齐全;乡镇社区学校(分院)教学用房达到800平方米以上、设施设备较为齐全;街道社区学校(分院)教学用房达到300平方米以上、设施设备满足需要;社区(村)市民(村民)学校教学用房达到50平方米以上、设施设备基本配备。
新建小区和撤村建居社区同步规划、同步建设、同步投入使用社区教育配套工作用房。
2、加强社区公共服务工作站社区教育职能建设。
进一步明确社区教育是和谐社区建设的重要内容,逐步建立社区教育工作指导员制度,健全完善社区教育管理和服务。
3、加强社区教育信息网络建设。
依托各区、县(市)教育网、社区教育网和党员干部现代远程教育网等网络资源,建立和完善社区教育信息网络体系。
依托杭州信息产业和互联网经济优势,建立社区教育信息化、数字化学习平台。
4、加强社区教育定点培训机构网络建设。
以基础条件较好的社区学院(校)为重点基地,与在杭高等和中等职业院校开展合作培训,构建办学条件好、工种覆盖全、培训质量高、就业渠道畅的社区教育定点培训机构网络,实行定期评估,动态管理。
鼓励和支持资质高、规模大、品牌优的民营培训机构加入社区教育定点培训机构网络。
支持、引导培训机构和用人单位开展定向、订单培训,提高劳动者学历教育和职业技能培训的针对性、有效性。
三、以抓好三大活动为重点,深化社区教育创建工作
1、抓好社区教育示范区和实验区创建活动。
进一步加强国家级社区教育示范区、实验区和国家级社区教育示范街道、示范项目创建活动。
实施“一社区一品牌”工程,打响杭州社区教育品牌。
2、抓好学习型组织创建活动。
围绕建设学习型城市目标,深入开展学习型区县(市)、学习型街道(乡镇)、学习型社区(村)、学习型单位(企业)、学习型楼院、学习型家庭等各类学习型组织创建活动。
高度重视农村各类学习型组织的创建工作。
3、抓好社区(村)学习主题活动。
开展社区(村)教育节、全民读书节、家庭学习开放日、邻居节等节庆活动,营造全民学习、终身学习的良好氛围。
完善社区(村)阳光图书馆建设,建立各种书屋、书角、特色学习角、特色沙龙,举办社区(村)图书博览会、家庭才艺展、楼院读书大集等活动。
四、以创新三大机制为重点,优化社区教育运行模式
1、创新教育培训消费券使用机制。
坚持公益化和市场化相结合,坚持政府主导力、企业主体力、社会运行力“三力合一”,逐步扩大教育培训消费券覆盖面。
探索建立学分银行制度,使学分银行成为劳动者学历教育和职业技能培训的有效平台。
2、创新资源整合机制。
最大限度地向社会开放各类教育资源,社区辖区内行政企事业单位要积极支持、帮助各类学校推进教育改革,提供社会实践机会和场所;社区内图书馆、文化馆、博物馆等教育、文化、科研、体育公共设施,要面向杭州人和“新杭州人”有序开放,形成横向联合、纵向沟通、资源共享的社区教育资源利用格局。
3、创新多元办学机制。
建立健全“政府主导、依靠企业、充分发挥行业组织作用、社会力量积极参与,公办、民办共同发展”的多元办学格局,实施名校集团化办学,加强城乡社区教育培训机构的结对互助,推进城乡社区教育一体化、均衡化。
推进社区教育国际交流与合作,发展中外合作办学。
五、以完善五项机制为重点,落实社区教育保障措施
1、加强统筹协调,完善领导体制。
坚持把社区教育纳入经济社会发展规划、教育事业发展规划和社区建设发展规划,形成党委政府统筹领导、教育部门主管、有关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、群众广泛参与的社区教育领导体制和工作机制。
建立由市委、市政府分管领导牵头,市教育局、市劳动保障局、市民政局、市文明办等有关单位主要负责人参加的杭州市社区教育委员会,加强对全市社区教育工作的组织领导,协调解决社区教育工作有关重大问题。
市社区教育委员会要通过建立议事办公制度、联席会议制度、目标责任考核制度、教育督查评估制度,推动社区教育走上科学化、制度化、规范化轨道。
市社区教育委员会下设办公室,办公室设在市教育局,承担社区教育日常管理服务工作。
各区、县(市)也要建立相应机构。
2、加强经费保障,完善投入机制。
落实教育经费投入“三个增长、两个提高”的要求,并采取“政府拨一点、社会筹一点、单位出一点、个人拿一点”的办法,建立健全以各级财政投入为主体的社区教育经费多元化投入机制。
加大市本级和各区县(市)财政社区教育经费投入力度,按照有关规定设立社区教育专项资金,并确保提升劳动力素质、职工教育培训示范基地、社会培训机构扶持、教育培训消费券、开展社区教育工作等各项教育扶持政策经费的落实。
认真贯彻执行财政部等11部委《关于企业职工教育培训经费提取与使用管理的意见》,切实保证企业职工教育培训经费足额提取及合理使用。
研究制定支持鼓励投资社区教育的优惠政策,鼓励社会力量投资发展社区教育。
3、加强队伍建设,完善人才培育机制。
加强社区教育师资和管理队伍建设,建立一支以专职人员为骨干、兼职人员和志愿者为主体、专兼结合、适应需要、富有特色的管理队伍和教师队伍。
各区、县(市)要按照不少于万分之0.5的比例配备专职社区教育工作者,各乡镇(街道)要明确社区教育工作分管领导,并安排不少于1名专职人员从事社区教育工作。
加强社区教育志愿者队伍建设,充分调动离退休老干部、专家学者、企业家、教师、英雄模范人物的积极性,形成一支热心社区教育的志愿者队伍。
加强社区教育管理队伍和教师队伍培训,提升社区教育工作者整体素质和工作能力。
妥善解决社区教育工作者专业技术职务评聘问题。
4、加强考核检查,完善督导评估机制。
建立社区教育工作领导责任制,明确各级党委、政府和有关部门的工作职责。
建立社区教育工作评价指标体系,形成有效的督导评估机制。
教育主管部门要定期组织社区教育工作督导评估。
5、加强氛围营造,完善舆论引导机制。
加强社区教育理论研究和实践总结,强化理论指导。
发挥新闻媒体作用,广泛宣传和表彰社区教育工作先进典型,介绍推广社区教育工作的先进经验,营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的舆论氛围,营造有利于社区教育发展的良好社会和舆论环境。
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- 杭州市社区教育五年行动计划 杭州市 社区 教育 行动计划