深入实施军民融合发展战略学习解读ppt课件.pptx
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,党的十八大以来,以习近平同,志为核心的党中央着眼国家安全和发展战略全局,对推动军民融合发展作出了一系列的重大的战略部署。
2015.3,2016.5,2017.1,2017.6,军民融合发展上升为国家战略,印发关于经济建设和国防建设融合发展的意见,设立中央军民融合发展委员会,由习近平同志亲自担任主任,习近平同志主持召开中央军民融合发展委员会第一次全体会议并发表重要讲话,如何理解军民融合深度发展的深刻内涵,军民融合发展缘何上升为国家战略如何实施好军民融合发展战略,对军民融合认识的误区,有的把军民融合当作地方帮军队,也有的当作军队支持地方。
这都是简单化的、片面化的理解。
将其作为一个标签,只要是军地合作或者军民合作开展的一些工作,就冠以军民融合的标签。
泛化的理解,片面化的理解,功利化的理解有的地方把军民融合作为招商引资的口号,甚至有些非法组织打着军民融合的旗号招摇撞骗。
军民融合的“军”与“民”,军民融合,军,广泛意义上指的是国防和军队的建设,民广泛意义上指的是经济社会发展体系,特别是与国防和军队建设密切相关的那一部分经济社会发展领域的内容。
包括武装力量建设、国防科技创新体系、国防工业体系、国防设施建设、国防动员、国防教育、国防资源以及边海空防等内容。
包括与武器装备科研生产紧密相关的国家科技和工业体系、与军队人才紧密相关的国家人才培养体系、与军队保障密切相关的国家公共服务保障体系、与国防动员紧密相关的国家公共危机管理体系,以及与新质战斗力生成紧密相关的新兴领域,如海洋、太空、网络空间等领域。
军民融合的科学内涵,军民融合就是按照经济建设和国防建设的紧密相关性来统筹配置军民两大体系的资源,使经济建设和国防建设共用一个兼容的经济技术基础。
在2017年6月20日中央军民融合发展委员会第一次全体会议上,习近平同志提出要“构建军民一体化的国家战略体系和能力”,最终要将我们有限的资源转化为双向互动的生产力和战斗力,实现一份投入、两份收益。
军民融合的核心要义,军民融合的核心要义就是,要把国防和军队建设有机融入经济社会发展体系之中,特别是把国防和军队建设中能力建设、设施建设、产业技术基础建设等通用部分融入到经济社会发展体系之中,最终使这两大体系实现相互促进、互通共融、相互支撑的良性发展格局。
从资源配置角度来看军民融合,经济发展系统最大功能就是做大财富蛋糕。
国防发展系统核心功能就是生产国家安全来保护财富蛋糕。
如果这两个蓄水池是封闭隔离的,两大系统在资源分配上是一种此消彼涨的关系。
要使社会经济生产、安全保护形成源源不断地发展,需要一个水龙头向两大蓄水池不断注入水流,让它们循环流转起来。
两个蓄水池的比喻,1,2,3,从资源分配角度来看军民融合,在经济和国防两大体系之间“切蛋糕”。
国防和军队获取了资源以后,在内部进行再分配,形成国防能力、军事能力。
资源的初次分配,资源的再分配,资源的跨领域配置,国防和军队系统掌握的资源与经济发展系统掌握的资源之间实现互动,实现跨领域再配置。
从国家安全和发展角度来看,资源分配一般要经历三个环节。
军民融合发生的过程,国防军队建设的两种发展模式,平时建设,由于两大体系能够互通、互动,所以能够最大限度让全社会的优质资源为国防军队建设所用。
对资源的利用仅限于国防军队建设系统之内,所以对资源获取利用的范围以及效能就相对弱一些。
应对战争,由于建立了有效的资源转换机制,在战时能够迅速把大量社会资源动员起来并投入战争,所以它可以调动全社会的资源和力量来支撑战争。
只能调动国防领域所掌握的资源来应对战争,所以资源调动与应对战争的效能也相对弱一些。
不同的发展模式,无论就平时建设而言,还是就应对战争而言,它们的效能是不一样的。
军民融合型军民分离型,军民融合的不同层次,2,区域层面,3,4,企业层面,5,产品层面,国家层面,1,产业层面,在国家层面,如何把国防和军队建设与国家的经济社会发展统筹起来考虑。
在区域特别是在省一级层面,如何把省域经济社会发展与国防军队建设统筹起来考虑。
在产业层面,如何既考虑民用的发展、又考虑军用的发展。
在企业层面,如何把为军服务与为民服务统筹起来考虑。
很多产品既能够为军服务、又能够为民服务,这是军民融合的最终端。
军民融合的不同领域,基础设施建设领域,产业领域科技领域,教育领域社会服务领域应战应急领域海洋开发与海上维权领域“走出去”领域,按照国家的相关文件的区分,军民融合发展分为八大领域。
中国特色的军民融合涉及的领域更加广泛。
随着经济社会的发展、随着国防军队建设的发展,作为一个开放的体系,军民融合不断发展完善。
军民融合最终要形成什么状况?
关于经济建设和国防建设融合发展的意见提出,通过一段时间的努力,实现军民两大体系的融合,最后要生成一种新的能力体系军民一体化的能力体系,具体体现六大体系:
军民深度融合发展的,基础领域资源共享体系,国防动员体系,军队保障社会化体系,军事人才培养体系,中国特色先进国防科技工业体系,军民科技协同创新体系,军民融合最终要形成什么效应?
资源节约效应,军民融合发展,创新驱动效应,通过军民融合,打通军民之间的体系壁垒,实现资源的节约。
创新和生产要素双向扩散,实现要素新,的组合,产生一系列化学反应,从而产,生新的技术、新的产品、新的产业,形,成一种新的创新。
军民融合何以上升到国家战略层面加以部署?
2017年6月20日,在中央军民融合发展委员会第一次全体会议上,习近平同志作出了“三个重大”的阐述。
把军民融合发展上升为国家战略,是我们长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果,是从国家发展和安全全局出发作出的重大决策,是应对复杂安全威胁、赢得国家战略优势的重大举措。
我们党的历代中央领导集体对军民融合的探索,以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体,提出了军民两用思想,阐明了经济建设和国防建设的辩证关系。
以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体提出“十六字方针”,强调要走军民结合、平战结合、军品优先、以民养军的发展道路。
以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体,提出了军民结合、寓军于民和两头兼顾、协调发展的思想。
以胡锦涛同志为总书记的党中央强调,要走中国特色军民融合式发展路子。
以习近平同志为核心的党中央提出军民融合深度发展的重要思想,把军民融合发展上升为国家战略。
为什么把军民融合发展上升到国家战略层面?
第一,从国家发展战略的角度去看,这是我国国力在由大向强跃升的发展特殊阶段,统筹国家安全与发展全局的重大方略。
第二,从国际竞争的角度看,这是在新科技革命的“前夜”或孕育兴起期,我国赢得国际科技和军事竞争主导权的重大举措。
在国家总体战略中兼顾安全和发展,在治国理政的全局中,怎么统筹好安全和发展,怎样统筹好富国和强军,这是一个重大的历史课题。
既要维持经济发展的强势,又要保持军事发展的强势。
但是,这两者通常会对资源形成争夺,就会出现资源统筹难题,即“大炮与黄油”的矛盾。
对于一个国家的发展来说,如果处理不好“大炮与黄油”的关系,导致经济建设和国防建设出现失衡,就国家长期发展而言,会导致国力衰落。
资源统筹难题关乎着大国崛起的前途命运,历史学家保罗肯尼迪在大国的兴衰一书中指出,国际体系中的一流强国在励精图治、富国强兵过程中,财富通常是支撑军事力量的基础,而要获取和保卫财富,又总是需要军事力量。
然而,如果一个国家没有把它的大部分资源用于创造财富,而是用于军事目的,从长远来看,很可能会导致该国国力减弱。
新一轮科技革命特点:
民用领域的创新日益成为重大技术创新的策源地,过去,国防科技一直是技术变革的火车头,很多重大科技创新最早都是军事需求牵引,用到军事领域,再向民用领域不断扩散,实现技术发展。
在这一轮技术革命中,民用逐渐取代军事部门成为新技术的开路先锋,民用领域许多新技术取得突破并呈现星火燎原的发展之势,展现出了巨大的军事应用前景。
美国辛辛那提大学研发的人工智能程序阿尔法(ALPHA)在模拟空战中击落了美国资深飞行员GeneLee。
新一轮军民一体化的国际竞争已经开始,针对新一轮科技革命,军事强国纷纷作出了重大战略部署,通过军民协同创新,竭力抢占新科技革命的制高点,力争以最快的速度把新科技的成果引入到军事领域,实现不对称性的优势,占据军事科技革命的前沿。
美国实施第三次“抵消战略”。
其核心战略思想是以非对称的方式,充分利用、发掘美国的科技发展潜力,建立军事竞争优势,通过激发颠覆性创新来颠覆竞争对手的竞争优势。
俄罗斯成立国家创新支持机构俄罗斯国防和国家安全先期研究基金会,借鉴美国的DARPA模式来支持颠覆性创新。
日本创设了专门的基金支持最新的军民通用科技发展,加强与高校合作,主要目的就是要利用民用技术来发展国防。
“四个强化”推动军民融合深度发展,对于实施好军民融合发展这一国家战略,习近平同志提出了“四个强化”的重要思想,即强化大局意识、强化改革创新、强化战略规划、强化法治保障,同时还提出从需求侧、供给侧协同发力的重要思想。
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议并发表重要讲话。
1.加强顶层统筹,破解军民二元体制壁垒,党中央决定设立中央军民融合发展委员会,习近平同志亲自担任主任,实际上就是要从顶层体制上解决军民两大体系分离的问题,要破解军民二元分离结构的问题。
中央军民融合发展委员会已经成立,中央军民融合发展委员会办公室也开始运行,中央提出下一步要建立国家和各省(自治区、直辖市)军民融合领导机构,统一负责做好军民融合发展工作。
2.深化需求端的改革,拆除阻碍资源双向流动的围墙,需求端的核心问题是要解决军事需求牵引的问题。
问题:
军事需求开放不够、传导不畅、牵引不力的问题还比较突出,很多社会创新主体的优质创新资源缺乏获取军事需求信息的有效渠道。
大量的社会创新主体缺乏明确的军事需求方向的指引。
现状:
我国已经设立了17个国家自主创新示范区,156个国家高新区,全国众创空间有4298家,科技企业孵化器3600余家,加速器400多家,各类创新创业的创客空间在全国各地发展非常迅速。
众多创新载体热情高涨。
很多社会创新主体现在苦于缺乏明确的军事需求方向的指引。
怎么引导他们为军民融合创新体系的建立服务,这是一篇大文章。
3.深化供给侧改革,重塑军民融合的微观主体,从供给侧的角度来看,制约军民融合深度发展的深层次原因就在于我国国防科技工业的封闭和垄断,必须要重塑国防科技工业体系。
我国国防科技工业体系的建立,我国国防科技工业体系的重塑,在我国国力基础比较薄弱,军事需求占主导地位的计划经济时期建立起来的一套比较完整的国防工业体系。
这一套国防工业体系对于满足当时国家安全需求起到了巨大作用,使国家发展强大,它是一个重大宝贵的资产,也是国家实现崛起的重要力量支撑。
未来要实施国防科技工业的改革,从供给侧的层面来破除垄断,建立一种开放型产业发展体系,把我们国防科技工业的发展深深地根植于国家大工业体系、国家制造业体系之中,消除行业封闭、垄断的格局。
同时要充分发挥优势民企的作用,积极引导社会资源有序进入武器装备科研领域,形成开放式武器装备科研发展生产格局。
4.因地制宜地开展军民融合的实践创新,推动区域性军民融合发展实践探索,推动军民融合发展,特别要立足各地发展的实际,不搞“上下一般粗”,不能按照中央的号召简单套用、简单照搬,要结合各地发展情况,立足本地实际,保持发展定力,因地制宜实施差异化发展,特别要注重各地发展特色、独特的融合结合点。
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