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加快稀土产业发展的对策研究
加快稀土产业发展的对策研究
近一段时期,针对我国的稀土政策,美欧日等发达国家和地区横加指责,稀土产业发展状况引起世人高度关注。
包头是稀土之都,稀土资源较为丰富,进一步加快包头稀土产业发展,不仅对提升本地区产业层次、构筑战略性新兴产业至关重要,同时对全国稀土产业的健康发展也有着重要意义。
本文拟通过对包头稀土资源开发及稀土产业发展情况的分析,提出加快包头市稀土产业发展的对策建议,为有关部门提供相关决策参考。
一、世界稀土资源状况及其应用现状
稀土是包括镧、铈、镨、钕、钇等17个元素的总称,是一类非常重要的战略资源,被称为“工业维生素”和神奇的“新材料宝库”。
稀土具有优良的光电磁等物理特性,能与其他材料组成性能各异、品种繁多的新型材料,其最显著的功能就是大幅度提高其他产品的质量和性能,比如大幅度提高用于制造坦克、飞机、导弹的钢材、铝合金、镁合金、钛合金的战术性能,而且在荧光、磁性、激光、光纤通讯、贮氢能源、超导等材料领域有着不可缺少的作用,直接影响着光学仪器、电子、航空航天、核工业等高技术产业发展的速度和水平。
因此稀土是发展高新技术的关键元素和国防工业中不可替代的稀有原材料,是关系国家安全和发展的最重要战略资源之一。
(一)稀土储量及分布情况
目前,世界已探明的稀土工业储量为11235万吨,远景储量27518万吨,主要分布在中国、前苏联(独联体国家)、美国、澳大利亚、印度、巴西等国家或地区。
我国已探明的稀土工业储量为5200万吨,占世界储量的42%左右,是稀土资源最丰富的国家。
到目前为止,我国稀土矿探明储量的矿区有60多处,分布于22个省区,内蒙古白云鄂博和四川冕宁等地蕴藏有丰富的轻稀土元素,江西、广东、福建等地重稀土元素蕴藏丰富,形成了“北轻南重”的分布特点。
(二)稀土产品生产情况
目前,全球从事稀土开采和精矿生产的国家主要有中国、印度、俄罗斯、马来西亚等。
我国稀土精矿产量占到世界总产量的95.55%。
据工业和信息化部统计,2008年我国共生产稀土矿产品12.5万吨、稀土冶炼分离产品13.46万吨(含废料回收);在冶炼产品中,稀土氧化物为主要产品,出口的冶炼分离产品3.46万吨。
我国稀土冶炼分离产品出口到全世界近50个国家和地区,出口产品占据国际市场的87%左右;出口国主要为日本、美国、法国等,而出口日本的产品数量占绝对优势,几乎占到我国稀土冶炼分离产品出口量的一半。
(三)稀土产业应用发展形势
由于稀土元素所特有的物理和化学性质,而被广泛应用于冶金机械、石油化工、玻璃陶瓷、农业以及电子信息、生物、新材料、新能源等高新技术产业,已成为发展高新技术的关键元素和国防工业中不可或缺的战略资源。
随着稀土应用研究的深入,稀土的应用领域不断拓宽,特别是稀土新材料产业的快速发展,成为推动稀土消费的主要动力。
按照目前的应用,稀土消费市场可分为八大领域,即催化剂、玻璃、抛光粉、冶金、磁体、荧光粉和颜料、陶瓷及其他(包括农业),中国、日本、美国、欧盟等国家和地区已成为全球主要的稀土新材料开发和生产基地。
尤其值得一提的是稀土在当今军事上的应用,稀土金属是重要的战略资源,当今在军事领域凡称得上高技术的兵器几乎无一没有稀土的身影。
目前研制开发出的稀土镁合金、铝合金、钛合金、高温合金、稀土燃烧材料、稀土防辐射材料、稀土超导材料等已在歼击机、强击机、直升机、无人驾驶机、坦克以及导弹卫星等现代军事技术上获得了广泛的应用。
(四)我国稀土面临的形势
自上世纪90年代后期,我国的稀土资源开始在海外低价流失。
2005年,我国稀土年出口量比1990年翻了9倍,但价格却下降了近6成,从1.36万美元/吨降至7322美元/吨。
我国稀土资源的流失速度不断加快,2002年以前购买我国稀土产品的国家只集中在美日法等少数几个国家,到2004年购买我国稀土产品的国家和地区则达到了74个。
而且公开的数据表明:
上世纪80年代,我国的稀土储量还占世界储量的85%左右,而后就一直下降至42%。
伴随着我国稀土资源加速流失的还有我国生态环境的持续恶化和稀土行业的低水平重复建设,以及众多出口企业的竞相杀价和恶意竞争。
而一些发达国家则乘机加快了稀土战略储备和对本国资源的保护,以及通过技术封锁,继续加强对稀土资源的控制。
例如:
日本是无稀土资源的国家,其稀土的83%都来自中国。
早在20世纪80年代,日本就把从中国进口的稀土用钢板焊封沉入海底以备不时之需。
1983年,日本出台了稀有矿产战略储备制度,储备对象为镍、铬、钨、钴、钼、钒、锰等7种稀有金属,其进口依赖度超过90%;美国是世界上主要的稀土资源生产和应用国,其稀土储量居全球第三位,稀土资源工业储量为1300万吨,占世界稀土总储量的12%,但其稀土只探不采,储备主要来自中国。
目前,美国稀土化合物年进口6000吨左右,90%来自中国。
二、包头市稀土工业发展现状
包头是世界稀土的重要产地,1999年江泽民同志在视察包头时指出:
“丰富的稀土资源,是内蒙古也是我国的一个重要资源,一定要把稀土的事情办好,将稀土资源优势转化为经济优势”。
近年来,包头市通过采取一系列措施,加大了稀土资源的保护力度,加强了对稀土价格的调控力度,稀土产业得到了较快发展,目前包头稀土产业初步形成了从选冶、分离、深加工、新材料到应用产品的较为完整的工业体系,已经成为全国乃至世界最大的稀土原料生产和供应基地。
作为全国唯一以稀土命名的高新区,包头稀土高新技术产业开发区现有稀土企业70家。
按照集约化生产、规模化经营、集群化发展的思路,稀土高新区于2008年规划建设了占地8000多亩的稀土应用产业园,目前园区已经初具规模,力争在包头稀土高新区形成稀土永磁材料、稀土储氢材料、稀土抛光材料等产业化基地,实现稀土资源优势向经济优势的转化。
(一)稀土资源开发及保护情况
加快稀土产业发展,首先要合理保护开发稀土资源。
虽然中国稀土储量世界第一,全球95%的稀土产自中国,然而中国却没有稀土定价权,行业几度陷入亏损困境,特别是受金融危机影响,稀土价格一路下滑。
以氧化镨钕为例,2009年市场价格从2008年的每吨20多万元跌到4.8万元;稀土产品平均价格比2008年跌了60%至70%。
为了尽快遏制包头稀土行业的无序竞争、价格混乱、产业集中度不高的现象,从2008年年底,在包钢集团和包头稀土高新技术开发区管委会的大力支持下,包钢稀土国际贸易有限公司(简称“国贸公司”)正式成立。
国贸公司的任务就是以控制包头稀土原料产品生产为基础,以包头稀土原料产品定向销售为手段,以实现全国稀土原料价格相对稳定为目的,最终实现包头稀土原料就地转化。
对包头地区的稀土原料及产品实现统购统销以来,我国稀土价格基本实现止跌回升,以镨钕价格为例,2009年下半年我国氧化钕价格已经上升到14—14.5万元/吨,氧化镨的价格为13—14万元/吨。
2010年,国贸公司根据内蒙古自治区政府批复的《内蒙古自治区稀土资源战略储备方案》,已开始实施稀土资源战略储备,分别以矿石(包括尾矿)储备、稀土精矿和稀土原料产品储备三种方式实施。
为了进一步保护资源、保护行业、保护市场,包头市稀土开发区与包钢集团公司以包钢稀土高科技公司为龙头,通过建立稀土金属销售联盟,并辅之以“稀土产业技术创新战略联盟”和包头稀土企业联盟,把众多稀土科研单位、生产企业紧密凝聚在一起,使集约化经营和产业群构建初见端倪。
由于在联盟内企业技术要交流、市场信息要交流,真正起到了大集团带动小企业的作用,使行业的形象有了一个很大的改变。
此外,为了进一步提高稀土的影响力,包头市每年定期举办稀土产业发展论坛,包头稀土在全国影响力进一步提高。
为解决稀土发展资金的不足,由自治区政府、包头市政府和高新区共同出资成立了稀土产业发展专项资金,用于稀土新材料和终端应用产品项目扶持、项目贷款贴息和产业技术研究与开发。
由高新区与包钢稀土等企业共同发起设立的总计20亿元的“内蒙古稀土产业发展基金”,用于稀土原料收储、稀土产业实业投资、科研项目培育和转化、基础设施建设及产业整合,同时面向全国以股权形式投资非上市企业或项目。
通过以上措施,包头市的稀土资源得到了有效保护,行业发展呈现出一派勃勃生机。
(二)包头市稀土工业发展现状
截至2010年三季度,包头现有规模以上稀土冶炼及压延加工企业42家,实现工业总产值70.7亿元,拥有资产总计达到77.4亿元,实现主营业务收入及工业利润71.4亿元和9.4亿元,企业职工9600余人,已经形成了以内蒙稀土高科、华美稀土、星火稀土、包头和发稀土公司、包头瑞鑫稀土、达茂旗稀土股份等骨干稀土企业为主,其余众多中小型稀土企业为辅的企业群体。
内蒙稀土高科是我国最大的稀土矿产品生产和稀土冶炼加工企业,公司拥有国内先进的稀土精矿选矿、稀土酸法、稀土碱法、萃取分离、金属电解等生产线,能生产80个品种、160多个规格的稀土系列产品。
稀土高新区全新打造的稀土应用产业园吸引了国内外稀土新材料和应用项目陆续落地建设。
目前入园项目26项,产业涉及稀土新材料和节能环保、医疗器械、风电新能源、电力机械、汽车配套等应用产品领域。
在这些项目的带动下,园区将形成稀土永磁材料年产3万吨、稀土储氢材料年产0.7万吨和稀土抛光材料年产1万吨的规模,稀土三大功能材料产业集聚效应明显。
2010年前三季度,园区内21户规模以上稀土应用企业实现工业总产值34.0亿元,占全市稀土产业总产值的32.5%,占高新区规模以上工业企业总产值的12.1%。
(三)包头市稀土科研技术及人才状况
目前,包头拥有各类稀土科研开发机构13家,科研人员约1500多人,约占全国稀土科技人员总数的1/3,是国内从事稀土科研人员最集中的地区。
包头在国内具有较大影响的科研开发机构有包头稀土研究院、包头五二研究所、二〇二化学研究所、包钢冶金研究所以及数个以稀土原材料和开发为主的专业研究机构。
近年来,包头稀土高新区通过财政扶持资金、创业基金、孵化基金、创新基金、科研贡献奖、重点科研项目和知识产权扶持资金以及企业研发中心建设资金等多种扶持方式,鼓励和引导企业加大技术创新投入,研发力量不断增强。
目前,以包头稀土研究院和园区内各大企业为核心,建立了1个国家级、8个自治区级和20个包头市级、高新区级稀土工程研究开发中心,专业技术人员达到1000多名;2009年开展科研课题研究70多项,其中30多项国家级项目,近20项自治区项目,其余为包头市级和国外合作项目等。
包头稀土研究院被国家科技部批准为“稀土材料国际科技合作基地”和“中蒙技术转移中心”。
目前,包头稀土高新区正在与中科院积极联系,成立中科院包头稀土研究中心或分院,面向包头稀土新材料和应用产品企业开展技术服务和产业化项目的研究。
2008年10月,中国稀土产业技术创新战略联盟在包头宣告成立,该联盟由包钢稀土高科等17家企业、中科院及清华大学等13家科研单位发起。
该联盟将在联盟框架内建设相关公共创新平台和实验研究基地,提高企业国际竞争力;建立公共技术共享平台;开展联盟内外的资源整合和优势互补;建立联盟成员之间知识产权的许可和转让优惠制度。
这是我国稀土产业提高自主创新能力及竞争能力,尽快摆脱“稀土大国、科研弱国、技术受制”尴尬局面的重要步骤。
三、当前包头市稀土产业发展存在的问题
尽管我市的稀土产业得到了迅速发展,但仍然存在三大瓶颈问题需要加以解决。
(一) 资源保护和有效利用仍需加强
近年来,我市积极采取有效措施,逐步加大了稀土资源的保护和整合力度,稀土价格总体趋稳。
但受利益驱动,无证开采、乱采滥挖等违法行为仍在一定范围存在,就在前不久,包头市还破获了一起我国最大的稀土盗窃案,该团伙共盗窃300多吨稀土精矿粉。
此外,包头稀土产业结构不合理,产品仍以初级产品为主,技术含量低,产品附加值较低,不能有效地将资源优势转化为经济优势。
(二)技术滞后,自主创新不足
目前,虽然包头的稀土分离技术达到了国际先进水平,但在稀土应用及新型材料研发方面与国外还有较大差距。
稀土产品以原料及初级产品居多,技术含量低,附加值低,企业自主创新能力弱,难以发挥对产业集群的带动效应。
资料显示,稀土产品价值从低端向高端呈裂变式增长,稀土精矿、稀土材料和元器件价值之比达到1:
50:
500,终端产品增值更高,而目前全市稀土产品主要集中在稀土精矿,另外有20多家企业生产稀土永磁材料、发光材料、储氢材料和抛光粉等,2009年全市稀土产业共完成工业总产值115.9亿元,实现销售产值106.31亿元,其工业产值仅占全市工业总产值的5.2%。
(三)稀土人才缺乏,影响稀土产业快速成长
前不久,国家出台了推进战略性新兴产业的意见。
包头也把发展稀土产业作为推进全市产业结构调整和培育战略性新兴产业的重点。
目前,制约包头稀土产业快速成长的因素,除资源价格和技术外,主要是稀土人才缺乏。
稀土基础理论和应用研究薄弱,多数科研机构只能跟踪国外动态,仿制多而独创少,新材料领域基本没有自主知识产权。
稀土是典型的科技依赖性产业,没有强大的科技人才和技术支撑,稀土产业发展就无从谈起。
四、对加快包头市稀土产业发展的对策建议
当前,全国上下正在认真贯彻十七届五中全会精神,着力加快经济发展方式转变,深入推进经济结构调整,各地都在积极推动战略性新兴产业发展。
包头市也处于加快发展方式转变的关键时期,培育和发展战略性新兴产业是包头经济发展现阶段的必然选择,也是立足当前、面向未来、着眼长远的重大战略抉择,直接关系到全市国民经济和社会发展的全局。
包头应在新一轮产业和技术变革中抢占制高点,坚持高端化、高质化和高新化产业发展方向,大力培育和发展以稀土应用材料为代表的战略性新兴产业,努力打造具有较高科技创新力、市场竞争力和区域带动力的稀土产业集群,以发展稀土高精产业促产业结构调整,以产业结构调整促发展方式转变,从而走上一条创新驱动、内生增长、良性循环的发展道路,推动包头经济社会发展实现新一轮繁荣。
(一)建立国家级稀土战略储备基地
加快稀土产业发展,首先要合理保护开发稀土资源。
当前,自治区及包头市两级政府应抓住国家矿产地储备战略试点的契机,加大对稀土私挖滥采的打击力度,制定全面稀土行业发展规划,把稀土战略储备上升到国家战略,建立国家级稀土战略储备基地。
虽然中国稀土储量世界第一,全球95%的稀土产自中国。
然而,中国却没有稀土定价权,行业几度陷入亏损困境,而且稀土产业低价竞争的格局仍然存在,由于开采、提取稀土矿技术含量不高,采矿工艺、流程简单,开采成本低,无序的开采与冶炼,导致中国稀土产业产能严重过剩,最多时过剩超过40%。
2009年虽然由自治区发改委制定了《内蒙古自治区稀土资源战略储备方案》,但由于我区整体实力还较弱,需要依靠国家力量完成对稀土资源的战略储备。
通过国家层面,把包头建成国家级稀土战略储备基地,进一步实施五大政策:
即国储政策、稀土基金政策、出口配额政策、稀土矿业治理政策、行业企业兼并重组政策。
一是能提高保护和开发稀土的法律威力,有效保护稀土资源。
二是可以提升我国稀土产业应对世界级风险的能力。
三是可以有效整合目前过于分散、弱小的发展布局,集中全国力量,对稀土行业进行规划和布局。
(二)建设国家级“稀土谷”
稀土具有独特的光、电、磁、热等物理和化学特性,稀土新材料广泛运用于电子、信息、通讯、汽车、能源、航天航空等高科技领域。
目前包头是我国拥有规模以上稀土企业最多的地区,尤其拥有包钢稀土等重点稀土企业。
除此以外还拥有众多稀土产业的技术研发与应用研究机构。
“十二五”及未来一段时期,包头市转变经济发展方式,推动产业结构调整的主要方向应着重发展与引进与稀土产业息息相关的一系列战略性新兴产业。
努力把包头建设成以发展稀土高新技术产业为基地的“稀土谷”,集生产、技术、研发与营销于一体的稀土高技术洼地。
当前包头市应依托产业优势,抓好五大材料的发展。
一是稀土永磁材料。
稀土永磁材料广泛应用于军事、通讯、电子设备、汽车、医疗设备等行业,在应用稀土的各个领域中,稀土永磁材料是发展速度最快的一个。
它不仅给稀土产业的发展带来巨大的推动力,也对许多相关产业产生深远的影响。
二是稀土发光材料。
稀土发光材料的应用主要在彩色电视机显像管(CRT)和荧光灯生产之中。
节能照明为稀土发光材料的主要应用领域。
预计到2013年,节能灯在荧光灯中的占比将上升至92%以上,产量将近70亿只,是当前节能灯产量的2.25倍。
稀土发光材料作为节能灯生产必须的基础原材料,其市场需求也将出现爆发式增长。
根据全国稀土荧光粉、灯协作网预测,2013年我国节能灯用稀土发光材料市场规模将超过12,000吨,较2009年市场需求量增长97.34%。
三是稀土储氢材料。
稀土储氢材料是制造镍氢电池的重要原料,用于电动工具和电动汽车领域。
专家预计2015年左右中国混合动力汽车市场将迎来快速增长期,年均增长率在12%。
稀土储氢材料将迎来快速发展的黄金时期。
四是稀土抛光材料。
稀土抛光材料主要应用于液晶显示器产业,随着信息产业和计算网络高速发展,高性能抛光粉产业也将崛起,目前我国抛光粉合计产能超过1.5万吨,而需求将在2万吨左右。
处于供不应求的状态。
五是稀土催化材料。
稀土催化材料主要应用在化工、环保等方面。
随着国家科学发展观的深入贯彻落实和环保节能的力度加大,稀土催化材料将得到更加广泛的应用。
2015-2020年我国稀土催化材料总消费量将超过1.7万吨,将长期处于供不应求的局面。
(三)建设国家级稀土交易中心
包头目前拥有世界最大的白云鄂博稀土矿,具有规模较大且相对稳定的生产能力,能够大批量多品种地提供各种稀土品类,可为标准化交易配制不同的交易产品,从而为保证交易交割和平抑市场提供稳定的资源保障。
但经过多年的发展,稀土产业仍然处在低端加工产业段。
尽管国家有关部委和各级地方政府制定了多种举措,在一定程度上对我国稀土产业低价竞争局面有所缓解,但要从根本上消除长期形成的稀土产业低价竞争,还应由国家出面建立国家级的稀土交易中心,从严控制稀土开采、买卖、出口。
包头有全国唯—以稀土命名的高新技术产业园区,经过多年发展,初步形成了以稀土采矿、冶炼、应用、科研、储运为主的较为完整的稀土产业链,积淀了厚重的人才、科技、资本及产业基础。
这些将成为建立稀土交易中心的重要依托和交易中心建成运营后的主要交易主体。
稀土交易中心一定要冠以“中国”字号,并在我国境内只建包头一家,通过交易的唯一性确保交易规模和价格形成的权威性。
通过建成中国稀土交易中心,确立内蒙古自治区在中国乃至世界稀土行业的主导地位。
(四)建设国家级的技术研发交易中心
稀土是典型的科技依赖型产业,失去科技的支撑,稀土产业必然沦为廉价资源的供给者。
因此加快我国稀土产业技术快速发展,不紧必要而且十分紧迫。
目前,我国稀土科研机构和院所科研条件参差不齐,经费短缺,力量分散,单靠地方力量十分有限。
所以建立国家级技术研发交易中心十分必要。
通过国家主导,组建由包头稀土研究院和国家知名高校、科研院所组成的技术研发中心,以整合全国的技术力量,加快提升我国稀土产业技术力量。
其次坚持技术引进与自主创新相结合,在引进、消化、吸收国外先进技术的同时,搞好自主创新,政府应加大对稀土应用技术自主创新的扶持力度,把一些重大技术攻关列入国家重点科研经费支持目录。
加快稀土人才培养计划,建议在一些国家重点高校,开设稀土及稀土应用材料专业,定向培养国家急需的稀土专业技术人才。
(五)加大资金支持力度
一是建议国家设立中国稀土产业创业基金,并在适当时期上市运营。
以解决稀土产业资金不足的问题。
目前,内蒙古稀土产业创业基金和风险投资基金开始运作,但由于地方财力有限,对于众多稀土企业的支持有限。
二是建议加快稀土国债项目建设,加大稀土开发应用的支持力度。
专项用于稀土开发应用项目的启动工作,引导银行资金和其他社会资金向稀土开发应用项目投入。
三是建议国家鼓励和支持有发展前景和能力的中小稀土企业到创业板市场进行融资,并在审批等相关环节给予一定支持。
(六)加快稀土产业与其他传统产业的融合步伐
稀土堪称当代工业的“味精”,与各产业密切关联。
因此,发挥优势,加快稀土产业与其他传统产业的融合步伐,是我市提升产业层次,深入推进产品结构调整的有效途径。
比如:
我市的钢、铝是两大支柱产业,如果产品中加入稀土,就会有效提升产品质量,改善产品性能,提高产品附加值。
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