上半年目标责任制考评会上的讲话.docx
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上半年目标责任制考评会上的讲话
长安财政
〔2012〕第14期
西安市长安区财政局2012年7月9日
编者按:
7月6日,我局召开2012年上半年目标管理责任制考评会,局机关各科所长、各街道(园区)财政所长参加了会议。
会上,19个机关科所负责人汇报了各自上半年工作开展情况,谋划了下半年工作思路。
机关科所间、各基层财政所对机关科所从具体工作任务、内部管理、精神文明建设及廉政建设、法规及自身建设四个方面进行了考评打分。
最后,局党组书记、局长王治涛同志作了重要讲话,总结回顾了上半年各项主要工作,深入浅出地分析了当前财政工作面临的形势,并对下半年工作进行了安排部署。
现将王局长讲话全文印发,请各科所、各财政所积极组织干部认真学习领会,并将王局长讲话精神贯彻落实到具体工作中去,以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志和更加务实的作风,全面做好下半年各项工作,确保超额完成全年各项目标任务。
王治涛局长在2012年上半年目标责任制考评会上的讲话
(2012年7月6日)
同志们:
今天我们在这里召开2012年上半年目标管理责任制考评会,主要任务是听取各科所半年来工作汇报,进行考评打分,同时,回顾总结上半年财政工作,进一步明确下半年财政目标任务,动员全体财政干部统一思想,坚定信心,扎实工作,努力完成全年财政各项目标任务,全力支持全区经济社会快速发展。
另外,今年我们首次在半年会上将全体财政所所长召集起来,尽管不参与汇报,但是希望通过参加会议,各财政所长能够全面掌握局机关上半年工作成效和下一步思路,为做好基层财政财务工作打好基础。
刚才,机关19个科所分别汇报了上半年工作成绩和下半年的思路及措施,总体感觉,总结的很全面,取得的成绩也很大,对下半年工作的安排也很具体,措施很得力,我完全同意。
希望同志们能够按照既定的目标,认真抓好落实。
我是3月12日来财政局任职,截止今天已3个月零23天。
结合这三个多月的工作实践和客观感受,我有以下几点体会:
一是财政工作业务量大。
就我个人而言,每周一半时间以上不是陪同区上领导调研,就是参加各种会议,剩下时间还有大量的文件要批阅,总感觉时间不够用。
同时,我也观察到我们的科室也是忙忙碌碌,催任务、干业务、办事务,无论科长还是干部,无论业务科室还是综合科室,总之,同志们都很辛苦,也很认真,任劳任怨,有的甚至加班加点,都在努力的干好本职工作。
二是财政工作涉及面广。
财政部门对口的单位是100多个区级部门、街道,所接触的工作面广量大,涉及各个单位的业务,这就要求我们广泛涉猎各方面知识,了解各部门的业务,才不至于在提审核意见时说外行话,才能合理安排好预算,提出中肯、切合实际的资金审核、拨付意见。
三是财政工作权力大。
我们财政部门肩负着社会财富再分配的职责,尤其涉及预算的科室,掌握着全区各部门资金的分配和调拨,给与不给、给多给少、给快给慢,一定程度上我们具有决定权。
有多大的权力,就承担着多大的责任,这一点我们一定要充分认清。
因此,在办理业务时,无论是资金的审核意见,还是资金的划拨,都要深思熟虑、严肃谨慎。
绝不能粗心大意,更不能随心所欲,切实履行好职责,努力让手中的权力为民造福,为民谋利。
四是财政部门管理资金多。
财政部门替政府当家理财,所管理的国库资金量巨大。
随着长安的大发展,财政收入支出规模都日益扩大,今年上半年一般预算收入达到12.7亿元,预计全年收入将会突破20亿元大关,上半年一般预算支出完成了16.76亿元,收支规模都实现了新的跨越。
五是财政干部整体素质高。
主要表现在中层干部业务能力强,执行决策不折不扣、完成任务不讲困难、推动工作有声有色,能够很好地发挥“兵头将尾”作用,谋在前、冲在前、干在前,能够以身作则,亲力亲为,以点带面,推动科室整体工作。
我们的干部也兢兢业业,尽职尽责,作风扎实,精神状态饱满,工作干劲十足,交办的事情不含糊,承担的任务能够按时完成,这些都很好,值得鼓励和表扬。
另外,通过陪同区上领导下乡调研,以及深入部分街道催收任务,我直观或侧面也了解到我们基层财政所干部工作认真负责,作风硬朗,无论是财政业务工作,还是街办安排的临时工作都能保质保量完成,而且与街道领导以及其它办站所关系处理的很融洽,受到街道党工委和政府主要领导的充分肯定,这些也值得称赞,希望同志们能够继续保持,并且再接再厉。
下面我就今年上半年工作予以总结,并就下半年主要工作予以安排。
一、上半年工作主要成绩
今年上半年,在局领导班子的团结带领下,广大财政干部顽强拼搏,迎难而上,继续保持了财政工作的良好发展态势。
总的来讲,上半年工作呈现出以下七个方面的亮点:
一是收支规模再创历史新高。
今年以来,面对严峻的税收形势,承担任务的预算科、收费管理中心、综改办、园区财政所、国资科能够顶住压力,不等不靠,主动出击,跑收入、抓督促、堵漏洞,全力以赴抓收入,经过他们辛勤努力,地方财政一般预算收入提前11天实现了“双过半”目标,在这里,我提出表扬,希望其他科室能够以此为榜样,全力以赴做好本职工作。
截止6月30日,地方财政一般预算收入累计完成12.7亿元,完成年度预算任务的59.5%,同比增长34.5%,半年收入首次突破十亿元大关。
按增速排序位列全市第2;按进度排序,位列全市第3。
其中:
国税部门累计完成4150万元,完成年度预算的20.06%,同比下降51.79%;地税部门累计完成5.54亿元,完成年度预算的50.44%,同比增长19.17%;财政部门累计完成6.71亿元,完成年度预算的82.72%,同比增长73.75%。
同期,地方财政一般预算支出累计完成16.76亿元,完成年度预算任务的53.57%,同比增长20.96%,有力保证了经济社会发展和重点支出需要,促进了全区经济和社会各项事业的又好又快发展。
二是财政职能作用发挥更加充分。
在区域经济发展方面:
围绕2012年政府重点建设项目,加大资金保障力度,审核、拨付城市基础设施项目资金2.5亿元,保证了城南大道、滨河大道、高压走廊、茅坡新城等项目建设及西长安街、青年街等道路改造工程的顺利实施;拨付全区公路建设、农村饮水安全、农村卫生院建设、中小学校安工程等基本建设项目资金7827万元,促进了公共事业发展;拨付专项资金7510万元,推动了滦镇、东大、黄良等小城镇项目建设;拨付前期资金9亿元,推动了三星项目顺利实施;加大了土地储备和招拍挂力度,为财政增收蓄劲攒力。
在教育事业方面,拨付484.4万元支持68所中小学校舍的新建及加固,为全区7.3万名中小学生免除杂费2046万元,拨付310.8万元落实学前教育公用经费补助,拨付575万元用于贫困学生资助。
在医疗卫生事业方面,全年安排预算5108万元实现全区乡街卫生院在职、退休人员工资的财政全额负担;提高了新合疗筹资标准及报销比例,为52万农民报销费用1.2亿元;安排预算108.8万元,提高了基本药物零差率销售财政补助标准;安排资金185.8万元推动了城乡社区基本公共卫生服务事业发展;拨付计划生育奖励扶助资金182.2万元,保证了计生奖励政策落到实处。
在文体事业方面,加大经费保障,拨付266.5万元用于“2131工程”,支持电影进农村、进社区工作;拨付体育赛事经费23.3万元,确保各项体育赛事顺利举行;安排图书报刊订购经费13万元,丰富群众业余文化生活。
在社会就业方面,完善财政就业补助资金分配办法,拨付再就业资金321.5万元,保证了“4050”人员社保补贴、公益性岗位补贴、创业培训补贴的按时发放,缓解了就业压力。
三是财政支农惠农政策落实有力。
加大支农资金投入力度,申报财政扶持项目22个,拨付支农和扶贫生产性资金7173万元,保证了农林水事业发展、农业产业结构调整、扶贫支农、污水处理及环村林带建设等项目的顺利开展。
全面落实各项支农惠农政策,足额兑付各类涉农补贴资金6529万元,保证了粮食直补暨农资综合补贴资金、良种补贴资金、退耕还林补助资金的按时发放。
采用银行直接拨付的方式,集中发放2011年农村危房改造补助资金1286万元,改善了农村困难群众的住房条件。
认真落实家电下乡、摩托车下乡财政补贴政策,兑付补贴资金1187万元,拉动农村消费增长。
四是民生保障工作成效显著。
发放城镇居民养老保险152.9万元,发放机关事业养老保险1.3亿元,发放新型农村社会养老保险养老金4890万元,发放新征地农民养老保险金和失地农民生活补助金1586.7万元,社会保障实现全面覆盖。
发放城市低保金1394万元,发放农村低保金1395万元,发放五保金61.2万元,城乡居民最低生活保障得到有力加强。
完善了救助办法,拨付城乡医疗救助资金281.6万元,对低保对象、五保户、特困优抚对象及因病致贫人群中患重大病的人员实施救助,减轻了其生活负担。
拨付自然灾害救济资金1456万元,解决了受灾群众生活困难。
另外,为9393位到龄老人发放保健补贴311.1万元,满足了老年人的医疗保健需求。
五是财政改革步伐进一步加快。
基于“金财工程”平台,建立了部门预算项目库和基础信息库,完善了部门预算编制流程,实现了预算单位、局内各业务科室信息共享,部门预算编制的准确性和时效性得到提高。
加快了国库集中支付改革步伐,支付面扩大到区及所有一级预算单位。
进一步完善预算执行系统,将特设专户资金纳入预算执行管理系统,加强了对专项转移支付资金的动态监控,提高了资金支付效率。
国有资产网络化管理运行良好,数据信息更新及时,国有资产动态管理得到实现。
政府非税收入管理改革成效显著,收入总量再创新高,收缴分离、“收支两条线”制度得到有效落实。
农村综合改革稳步推进,完成上年度一事一议财政奖补项目的资金清算和兑付工作,建成2012年一事一议项目库,已上报第一批项目21个。
政府采购改革迈出新步伐,电子化政府采购试点工作顺利推开,上半年共完成统一采购工作1441次,实际采购金额2875.5万元,节约财政资金136.9万元。
另外,基层财政所标准化建设初见成效,太乙、五台等6家财政所试点成功,其余16个财政所将在8月底建设完工,接受验收。
六是财政监督力度显著增强。
开展了财政专项支出绩效评价试点工作,完成对我区2010-2011年城镇低保补助资金使用情况的绩效评价,检查资金7065万元。
完成55所中小学校舍安全工程资金上下联动项目检查,涉及资金1.1亿元。
积极开展票据年检工作,追缴资金745.9万元。
加大涉农专项资金监督检查力度,完成惠农补贴资金“一折通”发放情况自查工作,联合林业局对大绿工程、道路绿化租地、退耕还林补助资金兑付情况进行了检查。
会同教育局完成资助金和职业教育学生经费补助专项检查,配合审计局完成教育专户资金和彩票公益资金审计监察,配合审计署西安特派办完成我区社保基金检查。
调整了投资评审思路,将评审重点由工程结算、财务决算向项目的概算评审转移,共评审项目24个,送审金额2.4亿元,核减金额1745.8万元。
另外,完成了公车治理安排部署、清理纠正、重点检查各阶段工作任务,清理登记281户,登记车辆1008辆,对违规车辆进行了调查处理。
七是机关建设进一步提升。
认真开展“工作规范年”、“进村组驻农户听民声办实事”主题教育实践活动,全面启动创建省级文明机关活动。
积极开展规范权力运行工作,共梳理登记财政权力89项,并制定了相应的业务工作流程和权力运行规程。
完善了机关管理制度,新修编制度34项。
加大干部教育培训力度,组织系统内培训讲座6期。
深入开展财政文化建设活动,组织各类文体活动10次。
另外,在机关党建方面,开展了基层组织建设年活动及“共产党员示范岗”活动,会计核算中心被确定为集体示范岗,3名年轻党员被确定为个人示范岗。
在党风廉政和反腐倡廉工作方面,强化了廉政责任,落实了“一岗双责”,增强了财政干部廉洁从政自觉性。
以上我从大的方面就上半年财政主要工作进行了总结,当然还有许多具体的事情,刚才各科所长已经详细汇报,这里我不再重复。
同志们,从上半年的工作情况看,我们的工作开了一个好局,较好的完成了预定的目标任务,各项工作取得了显著成绩,这些成绩的取得与全体财政干部,尤其是在座的各位科所长认真贯彻执行区委、区政府的安排部署和局党组的决策,以及立足岗位尽职尽责、拼搏进取是密不可分的。
在此,我代表局领导班子,向大家以及全体财政干部付出的辛勤努力表示衷心的感谢。
在成绩面前,应清醒的看到当前我们的工作仍然存在着一些不足,如税源基础依旧薄弱,税收结构不尽合理,财政收支矛盾依然突出,资金监管职能未能充分发挥,财政管理的科学化、规范化仍需提高;机关管理有待进一步加强,作风纪律和自主学习还抓得不紧。
这些都需要我们在今后的工作学习中着力加以解决。
二、当前经济形势分析
从宏观经济形势来说,不论是国际还是国内都有很多不利因素,大家从各种媒体上都有所了解,我就不详细讲了。
就当前来讲,经济向好的一面仍然存在。
首先,从西安市的经济发展来看,全市经济持续快速发展的大趋势没有改变,一季度全市GDP增速还保持在11%以上,同时一季度固定资产投资增速也比较快,工业增速不断回升。
其次,从长安发展大局看,全区紧紧扭住建设国际化大都市新型城区战略目标,加快经济发展力度,加强经济方式转变,不断优化经济结构,持续扩张经济总量,区域经济发展呈现出重点项目建设进展顺利、现代农业发展持续向好、新型工业发展势头强劲、商贸服务业发展步伐加快、房地产业发展有序的良好态势,发展形势令人鼓舞、催人奋进。
最后,从财政工作面临的形势看,区上召开了强工业、稳增长、抓落实动员大会,出台了关于加快工业发展的若干意见,从政策、平台、项目、园区和服务等5个方面对做大做强工业作了具体部署,全区工业发展将迎来一个春天,直接有助于经济增长和财政增收。
另外,重点建设项目加快推进,成为支撑全区经济发展的强大引擎,也是培植壮大财源的坚实基础。
6月19日,区上举行了2012年夏季重点建设项目集中开工仪式,长安文化广场、洋天医药、长安新城三期等29个项目破土动工,总投资156.48亿元,年度投资24.7亿元,掀起了长安区加快发展的新热潮,也为财政收入的增长备足了后劲。
此外,作为改革开放以来国内电子信息行业最大外商投资项目的三星电子入驻,总投资将超300亿美元,一期投资70亿美元,可聚集160余家配套企业入驻,届时将解决近两万人的就业问题。
虽然我们提供了很多的财政和行政支持,这也曾引起争议,但三星项目对长安、对西安乃至关天经济区发挥的辐射和带动作用将是不可估量的,对我们培植税源、增加收入将起到很大的作用。
三、下半年工作思路
同志们,上半年很多工作只是打了个基础,下半年才能见成效,特别是我们的一般预算收入,关键还看最终的结果。
因此,下半年,我们必须下更大的决心、作更多的努力、付更多的心血,自加压力,再鼓干劲,确保全面超额完成今年预定的各项工作任务。
具体来讲,主要抓好以下几点:
一、狠抓税收征管,超额完成年度任务。
抓收入始终是我们的第一要务,今年是各级政府换届的第一年,我们要从讲政治的角度,必须确保年度目标任务超额完成。
的确,由于盘子较大,加之种种不利的因素,当前财政增收困难重重,承担任务科室压力很大。
面对困难,我们要变被动为主动,化压力为动力,要不断完善措施,加大征收力度,堵塞漏洞,全力以赴抓好税收入库工作。
具体来讲,继续夯实增收责任,将目标任务细化量化,做到每季、每月、每周都有具体的任务,并要加强进度考核;继续抓好主体税种和重点税源监控和征管,确保税收收入稳定增长,不断改善税收结构;继续加大非税收入征收力度,确保能超就超、应收尽收;继续做好契税、耕占税征管工作,加大稽查工作,抓好税收清欠,从严控制减免税,严防偷、逃、漏税行为,确保契税、耕占税足额入库;继续抓好共建园区税源普查工作,消除征管盲区,同时要加强协调沟通,解决好税收划转不畅问题,确保长安利益。
二、狠抓资金保障,促进各项事业发展。
按照我们年初工作部署,积极配合区上重点项目建设,加大政府投资项目资金保障力度,发挥财政资金“助推器”作用,推动各个重点项目加快实施。
合理优化投资结构,加强资金调度,多方争取上级各种补助资金,统筹安排各类基本建设资金,加快推进事关全区经济社会发展的基础设施、生态环境、民生工程等项目建设。
继续做好与共建园区的合作,发挥长安地缘优势,不断延伸产业链,带动区内新兴产业发展。
全力支持区内自建园区发展,重点做好基础设施和配套设施建设,完善税收优惠政策,加大招商引资力度,为我区经济发展培育新的增长点。
继续加大土地运作力度,配合土地部门抓好土地储备和招拍挂工作,确保土地收益最大化,为财政增收和后续发展奠定基础。
三、狠抓政策落实,着力保障和改善民生。
抓好年度“民生工程”项目对接和任务分解,足额落实配套资金,确保十项内容42个项目落实到位。
继续完善社会保障体系,落实好新合疗、新农保、城镇居民养老等社保制度,继续做好城乡低保、社会救助、医疗救助等工作,提高社保政策效益。
建立教育经费稳步增长机制,继续实施“蛋奶工程”、“校安工程”,以及义务教育经费保障、“两免一补”政策,加快实施幼儿园改扩建和新建工作,着力推动农村中小学标准化建设,促进城乡教育均衡发展。
积极调整财政补偿投入方案,加快推进基层医疗卫生机构改革,抓好药品“三统一”、“零差率”工作,推动医疗卫生事业发展。
认真落实税收减免政策,加快保障性住房建设,改善低收入群众住房条件。
继续完善公共文化基础设施建设,满足群众日常文化生活需求。
四、狠抓支农项目建设,促进农村经济发展。
完善支农项目库建设,抓好项目包装和上报,积极争取上级财政投资。
继续加大财政支农投入力度,完善支农资金自主整合平台,发挥财政资金“四两拨千斤”作用,优先支持现代农业、都市农业、观光农业项目,大力推动粮食高产基地、设施蔬菜基地、现代养殖基地、农产品物流中心等建设,加快建设国家现代农业示范区。
继续抓好“一事一议”财政奖补工作,积极推动项目建设,努力改善农村生产生活面貌,促进农村公益事业发展。
继续抓好新农村建设和小城镇建设工作,提升农民生活质量。
完善“一折通”发放机制,认真落实强农惠农各项补贴政策,做好粮食直补、综合补贴、良种补贴、农机具补贴发放办法,提高农民生产积极性,继续落实家电下乡、摩托车下乡财政补贴政策,提高农民生活水平,拉动农村消费。
五、狠抓财政改革,推进科学化精细化管理。
深化预算管理制度改革,进一步完善预算项目库和基本信息库建设,强化预算执行网络化、精细化管理,提高预算管理水平。
探索建立规范的预算公开机制,增强财政管理透明度,自觉依法接受人大、审计和社会监督。
稳步推进国库集中支付改革工作,年内将区级所有二级预算单位和各街道办事处全部纳入集中支付范畴。
积极启动公务卡改革工作,选好试点单位,抓好业务培训,确保此项工作年内推开。
积极稳妥推进电子化政府采购试点和推广工作,建立政府采购新机制。
认真抓好财政投资评审和绩效评价工作,继续开展财政专项资金监督检查工作,重点对教育、医疗、社保和涉农等领导关心、社会关注、与改善民生相关的重大项目资金实施情况进行监督检查和跟踪问效,提高财政专项资金监督工作的实效。
六、狠抓队伍建设,推动机关建设再上台阶。
以创建省级文明机关为统领,继续抓好集中学习和干部教育培训工作,不断增强业务本领和个人综合素质。
认真组织开展“淡化权力观念,增强服务意识,我为财政添光彩”活动,教育引导干部牢固树立权力就是责任、权力就是服务的意识,引导干部积极为财政事业发展出谋划策、添光增辉,塑造财政工作新形象。
积极开展丰富多彩的财政文化建设活动,活跃机关氛围,展示当代财政工作风采。
规范工作行为,规范权力运行,切实做到依法行政、依法理财。
严格机关管理,落实机关管理制度,加强考勤工作,奖勤罚懒,提高工作效能。
加强廉政建设,强化廉政责任,筑牢思想防线,杜绝违法违纪行为。
另外,继续抓好机关党建、安全生产、国卫复审、党员示范岗等工作,推动机关建设再上新台阶。
四、对我们财政干部提出几点要求
总体上看,我区财政干部队伍主流是好的,是一支能打硬仗、敢打硬仗、能打赢仗的队伍,值得领导信任和群众放心。
但是客观地讲,在部分干部身上还存在学风不浓、能力不强、作风不实、执纪不严等许多不尽人意的地方,这与财政形势和工作任务要求不相适应。
在这里,我再对我们财政干部提出以下几点要求:
一要强化学习,增强能力。
要大力开展建设“学习型财政机关”活动,坚持政治理论和财政业务学习,向书本学,向实践学,向先进典型学,把学习当作一种思想境界、精神追求和兴趣爱好,始终保持良好的学习状态,不断充实自己、提高素质、提升能力,切实做到开口会说、提笔能写、遇事会办,努力适应财政工作发展需要。
二要围绕目标,提高效率。
工作重在落实,落实重在效率。
能否全面完成下半年的工作任务,关键在人,关键在如何抓落实,能不能提高效率。
年初我们与各科所、财政所签订了2012年目标责任书,将今年各项工作责任进行了分解落实,大家要强化责任意识、效率意识,进一步细化分解下半年目标任务,抓好督促检查,强化日常考核,努力做到人人头上有指标,人人肩上有担子,人人心中有压力,从而促进各项工作的全面落实。
三要加强协调,形成合力。
同市局做好协调对接,积极寻求政策指导和资金帮助,努力争取项目、政策、资金等方面的倾斜支持;同服务部门做好协调,加强协作沟通,始终端正态度,能办理的业务尽快办理,不能办理的业务要做好解释沟通工作,要让服务对象和群众满意,最大限度地争取外界对财政工作的重视和支持,创造良好的工作环境;同内部科所做好协调,各科所间要加强协作,多沟通交流,对交叉的业务要齐心协力、共同完成,决不能推诿扯皮。
四要顾全大局,令行禁止。
不谋全局者不足以谋一域,要围绕财政工作中心,树立大局意识、纪律意识、责任意识和使命意识,从有利于大局、有利于工作的角度出发,正确处理好方方面面的关系,做到大事讲原则、小事讲风格,形成团结协作、干事创业的良好风气。
坚持尊重为先,理解体谅原则,理顺各项工作流程,不利于团结的话不说,不利于团结的事不做,注重团结协作,做到齐心协力、补台而不拆台,增强凝聚力。
五要转变作风,维护形象。
倡导雷厉风行的工作作风,增强工作积极性和主动性,坚决克服财大气粗、盛气凌人的不良习气,杜绝办事拖拉、工作标准不高、创新能力不强、纪律观念淡薄等庸懒散现象,努力提升机关工作效能。
要带头严格执行财经纪律和各项开支标准,坚决反对特权思想,反对铺张浪费、大手大脚,自觉接受各方面的监督,切实转变工作作风,注意个人言行,维护单位形象,集中精力抓工作,一心一意搞服务。
六要严格自律,廉洁理财。
作为一名财政干部,要时刻牢记我们手中的财权是政府和人民赋予的公权,只能用来全心全意为人民理好财、服好务,要慎用手中的权力,用好手中的权力,筑牢思想道德防线。
要认真落实党风廉政建设责任制,自觉履行“一岗双责”,廉洁自律,自珍自爱,管好自己,管好亲属,不该吃的不吃,不该拿的不拿,不该要的不要,不该去的地方不去,高调做事、低调做人、谨言慎行,时时处处做到自重自省、自警自励,堂堂正正做人,认认真真做事,清清白白理财。
同志们,下半年的财政工作任务依然非常繁重,我们一定要增强责任感和使命感,坚定信心,创新思路,以饱满的工作热情、雷厉风行的工作作风、迎难而上的拼搏精神,求真务实,鼓足干劲,真抓实干,确保全年财政工作任务的圆满完成,为国际化大都市新型城区建设作出积极贡献!
谢谢大家!
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各街道财政所、局内各科所。
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长安区财政局办公室共印30份
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