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申论经典资料
申论资料
定义:
申论,是中国大陆国家公务员进行资格考试的其中一个科目。
在公务员考试中,通过对设定资料的阅读,回答有关问题,考察应试者七种能力(阅读理解能力、分析判断能力、提出和解决问题的能力、语言表达能力、文体写作能力、时事政治运用能力、行政管理能力)的一种考试形式。
考试概念:
“申论”一词,出自孔子所说的“申而论之”。
从字面来理解,“申”为引申、申述,“论”为议论、论证,“申论”则指针对特定话题提出自己的观点,并展开论述。
作为一种应试文体,申论最早出现于2000年中央国家机关公务员录用考试之中。
经过几年的实践,以及专家学者们的改进与完善,申论现已成为国家公务员录用考试的一门基本科目,日益受到人们的重视。
从考试大纲规定及历年实际出题情况来看,申论考试为应试者提供了一系列反映特定实际问题的文字材料,要求考生仔细阅读这些材料,概括出它们反映的主要问题,并提出解决此问题的实际方案,最后再对自己的观点进行较详细的阐述和论证。
申论是测试考生写作水平的一种方法,但与传统的作文考核有所不同。
作文只是要求考生根据给定题目展开论述,侧重考核的是考生的文字功底。
考生可以凭自己的主观好恶去立论选材,尽情张扬个性地放言宏论,因此,作文只能在一定程度上反映考生的写作水平,即“纸上谈兵”的能力,而无法全面体现考生的综合素质,尤其是解决实际问题的能力。
申论则不仅限于对应试者阅读理解能力和文字表达能力进行考察,更侧重于考察应试者发现问题和解决问题的实际能力,具有较强的综合性和现实针对性,能让考生充分发挥自己各方面的潜能。
作为一种专用于选拔录用国家公务员的应试文体,申论适当地借鉴了我国古代科举应试中“策论”的一些经验与做法,但在内容上比“策论”更具有现实针对性,在形式上比“策论”更加灵活多变。
“策论”大多要求应试者就一些重大问题展开论述,即论证某项国家政策或对策的可行性与合理性,侧重于考查应试者解决问题的能力。
申论则要求应试者从一大堆反映日常问题的现实材料中去发现问题并解决问题,全面考查应试者搜集和处理各类日常信息的素质与潜能,充分体现了信息时代的特征,也适应当今国家公务员实际工作的需要。
申论考试摒弃了原来的简单议论文的模式,主要考查考生的阅读理解、综合分析、概括能力以及解决实际问题的能力。
所以不单单涉及到议论文一种文体。
考试性质:
申论考试,是具有模拟公务员日常工作性质的能力测试。
作为公务员,对社会生活的方方面面都应当有所认识和有所思考,并且具备较高的思想水平和较强的分析问题、解决问题的能力。
因此,申论考试所提供的一般都是社会性较强的背景材料,让考生去进行分析和论述,从而测查考生处理公务员日常事务的潜能。
申论考试,要求考生具有比较丰富的常识,但不会对某种专业知识特别倾斜。
由于考生来自各个方面,所学专业很不相同,所以申论考试中让考生处理加工的材料大都具有普遍性、非专业性。
比如2000年考题,粗看所给材料,可能以为学法律专业的考生会占便宜,其实红星新村居民状告印刷总公司的事并不是从法律角度所能解决的问题。
再比如2001年考题,看似医药卫生问题,其实问题的解答与医药卫生专业知识水平高低并无关系。
申论考试的试题,对学哪个专业的考生都是公平的。
申论考试所给的材料,可能涉及面很广,但试题具有较强的针对性、合理性,也就是说,问题的解决方案一般是具有可行性的。
比如2000年试卷的问题,可以通过城市建设合理规划获得根本性解决,当然必要的补偿也应有所考虑。
又如2001年试卷的PPA问题,是当时社会热点之一,但完全可以通过舆论的正确引导来化解百姓的不安心理。
申论考试不会引导考生漫无边际地遐想,不管问题多么复杂,涉及面多广,人们的见解多么莫衷一是,都是能够解决的。
这样的命题思路,是由公务员录用考试性质决定的。
专家提醒,考试所给资料的字里行间都体现出考官的考查意图,很多考生就是没有细细体会,因理解不到位而失了分。
考试特点:
前面提到,申论测试既不同于古代选拔贤良的策论,也不同于当今的大学入学的作文考试,它具有自身的特点。
1、测试形式灵活多样
申论测试除了所给出的材料部分外,其答卷一般由三部分组成。
一是概括部分,二是方案部分,三是议论部分。
就文体而言,概括部分可能是记叙文、说明文、议论文、应用文中的某一种形式,也可能综合了多种文体形式;方案部分,则是应用文写作;第三部分自然是议论文写作了。
从这个意义上来说,申论测试既考查了普通文体的写作能力,也考查了公文写作能力,测试形式非常灵活、实用。
2、测试背景资料涉及面广
申论测试的目的是为了选拔国家公务员,因此十分注重对考生的分析、判断、解决问题的能力等综合素质的测试。
为反映这一要求,申论所给定背景资料涵盖了政治、经济、法律、教育等诸多方面的内容,涉及范围极其广泛,且表述比较准确,一般不会出现偏差。
申论的背景资料所反映的问题大部分已有定论,也有一些问题尚无定论或存在争议,需要考生自己去理解、分析和判断,并做出结论。
至于一些难以定论的问题,特别是一些争议激烈的前沿问题,一般不会成为背景材料。
3、测试目的针对性强
申论测试考查的目的明确,针对性很强,即主要考查考生阅读、分析、概括、解决问题的能力。
这些能力主要通过对背景材料的分析、概括、论述体现出来,从所提出的方案对策是否具有针对性和可行性体现出来。
从这一角度看,考查的目的与测试的命题是密切相关的有机整体:
目的具有针对性,试题也具有针对性;试题为测试的目的服务,目的则是试题设计的指导思想。
4、测试标准具有先进性和国际性
选拔公务员的申论测试,一开始就借鉴了一些发达国家的先进经验,不仅注重对应试人员能力和素质的考查,而且也注重对应试人员将要从事行政机关工作和岗位职责所需要的能力素质的考查。
在科目设置、考试形式上都是按国际标准设计的,在内容上体现了中国特色。
西方一些实行公务员制度时间比较长的国家的公务员考试,是分类分等、定时定期进行的,人员的选拔录用与职位紧密结合,采用不同的试卷,以满足不同岗位、不同职位对人员的不同需求。
我国也将逐步在公共科目试卷中,体现中央国家机关和垂直管理系统在用人上的不同要求,逐步作到分类、分等、定期考试。
5、没有确定的标准答案
申论测试没有也不可能有一个确切、固定、唯一的标准答案。
从资料背景来看,都是有关当前政治、经济、法律、教育等社会问题,有的已定论;有的尚未定论,完全要考生自己来解决。
从这个角度来看,无论是提出对策或是对对策进行论证,都不会有一个确切、固定、唯一的标准答案。
以对策部分为例,这部分是要提出解决问题的办法,这个办法要具有针对性和可行性。
但是针对性和可行性是相对的,在不同地区以及发展中的不同阶段,解决问题的办法就不可能一样,更何况有的目前还没有一个确切的合理的方案,因此哪一种更为合理,针对性与可行性更强,要对若干方案比较论证后方能确定。
又比如论证部分,抓住什么问题、从什么角度论证、采取什么方法与结构,要适合自己的特长,因而也决不会有一个具体唯一的标准。
因此论证(作文)部分的评定,也只能是综合的、全面的、等级式的,不可能有确切的唯一的标准。
正因为申论测试没有确定的答案,这给了考生以发挥的空间,不同的考生完全可以较充分地展示各自不同的能力和水平。
同时也有利于选拔者挑选到满意的人才。
6、测试具有前瞻性
申论测试注重考查考生综合运用所掌握的知识解决实际问题的能力。
整个社会在不断地发展变化,公务员考试命题不仅会与这种发展趋势相适应,而且还会体现出一定的前瞻性。
研究一下申论试题就会明白,申论考试的结构比较规范,总体上分为三大部分:
首先是注意事项,说明答卷的要求、时间,提出指导性建议;
写作要求 第一,对给定材料进行理解、分析、整理、归纳、概括、综合,并用限定的篇幅概括出所给背景材料的主题。
第二,用限定的篇幅对主要问题提出见解,提出具有可操作性的解决方案(要体现针对性和可行性)。
第三,用限定的篇幅对见解、方案进行论证。
要求:
自拟标题,中心
明确,内容充实,论述深刻,有说服力。
提高方法:
一是《半月谈》
这本刊物是中宣部委托新华社主办的一本综合性、“集半月于一日”的重要党刊,其发行量和影响力一直雄踞中国时政期刊之首,被誉为“中华第一刊”。
《半月谈》具有语言朴实简练、内容贴近社会生活又和国家政策紧密相连的特点,因此《半月谈》中对社会热点话题的剖析对大家复习申论有很大的帮助,很多老师都将其看作参加申论考试的必备资料。
这里重点推荐大家阅读“半月评论”和“专题报道”,特别是“半月评论”中的文章大都可以作为申论范文来进行借鉴和模仿。
如果《半月谈》不容易买到的话,大家可以登陆新华网的半月谈频道阅读电子版。
二是《理论热点面对面》
《理论热点面对面》是中宣部一套系列通俗理论读物,从2003年开始推出,到今年已经是第六本了。
这本书就每年广大干部群众普遍关心的重点难点和热点问题,通过通俗且准确的语言进行了深入浅出的回答,观点准确,说理透彻,具有很强的针对性和说服力,自推出以来广受欢迎。
该书因此也是我们进行申论复习的一本极好的参考资料。
2008年的《理论热点面对面》最近已经上市,一般书店都可以买到。
三是党和政府的重要文献
在去年召开的十七大和今年召开的“两会”上,都对我们党和政府在新时期下对今后的指导思想和发展方向作了深入的解读,并对科学发展观、和谐社会等重要思想都进行了详细阐述。
因此大家要对十七大报告和政府工作报告进行一定的了解,以从根本上对党和政府的大政方针有所认识,提高申论考试中用语的准确度和对当前最受关注问题的了解。
四是重视历年练习真题
历年真题几乎是任何考试最好的复习资料!
要对真题了然于胸,应试时才能从容自然地取得理想的成绩。
法制、华图、中公等都有真题习汇编的。
此外,如果经常上网,可以定期浏览一下新华网和人民网上的新闻和文章,这两个网站上的信息也比较权威和丰富。
前些日子胡锦涛主席还在人民网上和网友聊天,可见网络信息也很值得我们关注。
当然平时大家在看电视时也可以多看一些《焦点访谈》之类的新闻综合类节目,对我们了解社会热点,提高分析社会问题的能力都是有所帮助的。
总之,“世上无难事,只怕有心人”,只要在复习中能够持之以恒,日积月累,解决实际问题的能力及文字表达能力一定会有不同程度的提升,在申论考试中获得高分自然也就易如反掌了。
附加1:
申论万能八条
提出对策的基本套路
第一步:
利用矛盾的特殊性。
找出问题根源--先找到特定社会现象表现出来的消极负面影响,根据分析,找到其产生的原因。
因果分析,最常用的方法,在寻找原因的过程中要善于运用辨证思维分析。
从客观实际出发,用发展的,联系的眼光看问题,坚持重点论和两点论(多项求异分析)。
1.内外因分析,要注意内外因互相依存在一定的条件下相互作用和转化。
2.利益分析,即主体分析,前提是主体分析,只有找到利益主体,才能明确各方的利益需求,从而找到满足不同主体的合理利益需求的途径,最终解决社会矛盾。
3.多角度分析:
政治,经济,文化,社会,历史,现实,内在,外在,尽可能全面到位。
SWOT分析:
优势,劣势(企业能够做到的),机遇,威胁(企业可能做到的)。
第二步:
利用矛盾的普遍性,借鉴万能八条。
(内外因分析和多角度分析的写照)
领导重视,提高认识加强宣传,营造氛围教育培训,提高素质健全政策法规,完善制度。
组织协调,形成机制。
增加投入,依靠科技。
加强监督,全面落实。
总结反思,借鉴经验。
具体措施和万能句式
1.领导重视,提高认识
实行一把手负责制建立和完善引咎辞职制度
建立健全领导问责制度
把。
。
。
。
。
纳入议事日程
加强对问题的调查研究,从源头上理清。
。
。
。
问题的来龙去脉。
增强。
。
。
。
的意识
倡导。
。
。
。
的理念
2.加强宣传,营造氛围
电视,报纸,网络等媒体要通过各种形式宣传。
。
。
。
提高广大人民群众对。
。
。
的认识。
舆论关注实行典型示范社会示范在全社会营造关于。
。
。
。
良好的文化氛围
3.教育培训,提高素质
通过。
。
。
。
教育培训,提高广大领导干部,工作人员,人民群众的。
。
。
素质
4.健全政策法规,完善制度。
建立健全各项制度(法律),做到有法可依,对。
。
。
进行严厉的制裁和出发,严重者追究刑事责任。
激励制度利益相关制度分工制度规则制度惩罚制度
决策制度:
包括社情民意反应制度,社会公示制度,社会听证制度,专家咨询制度,决策的论证制和责任制。
5.组织协调,形成机制。
形成深入了解民情,充分反应民意,广泛几种民智,切实珍惜民力的科学决策机制
预防应急机智(编制应急预案,增加人力,物力,财力储备)和保障机制
组织机制,协调机制:
包括派工作组,成立专门机构,增加人员等
建立完善各种监督机制形成信息反馈机制组织专家制定。
。
。
领域的实施细则。
6.增加投入,依靠科技。
在。
。
方面,大力增加财政投入
增加对。
。
。
的财政和贷款支持
依靠。
。
技术,解决。
。
问题
7.加强监督,全面落实。
加强社会监督(群众监督),设立举报热线(举报信箱)
媒体监督,或舆论监督
领导或上级监督
建立完善系统严格的评价,考核的指标体系
加大整顿力度
违法必究,执法必严,:
严厉查处和惩处责任人
发现问题即使纠正,对顶风违纪的行为从严查处,绝不姑息。
有权必有责,用权受监督,违法要追究(强调制权)
对于一切忽视。
。
。
违反。
。
。
的行为,要大胆揭露,公开曝光,把。
。
。
工作置于人民群众和社会舆论的监督之下。
十六大提出:
要加强对权力的制约和监督,建立结构合理,配置科学,程序严密,制约有效的权力运行机制,从决策到执行等环节加强对权利的监督,保证把人民赋予的权利真正用来为人民谋利益
8.总结反思,借鉴经验。
总结。
。
。
。
的经验教训
借鉴国内外的各种先进经验。
必须注意矛盾的特殊性,具体问题具体分析,有的放矢,万能八条不是万能的,但没有万能八条示万万不能的。
能用则用,如果不合适,也没有必要面面俱到。
第三步 评估对策的科学性和有效性
1.当试题反应的问题很多的时候,只有根据题目给定的角色,抓住一条主线,从不同的角度出发,涉及各个问题,才能提出标本兼治的方案。
2.对策的可行性,方案要能解决现实社会重存在的问题,由谁执行,执行步骤(怎样去执行),何时实施,在什么条件下执行,总之,要通盘考虑,尽量克服与之相悖的因素,切忌脱离世纪,坐而论道。
3.对策要符合政府部门的职能。
要合法。
论证写作的基本套路
三大要素:
论点,论据,论证。
论点:
整体把握试题,从所获得的不同观点中选取最深刻的,最有现实意义的,最有利于自己发挥的一个作为论点。
论点要有政治高度,看到事物本质,有预见性,概括,立场正确,态度鲜明,有创见
突出论点的方法有:
将文章的论点摄制为题目,第一段概述材料,第二段单独成段,点名论点,每段分论点紧扣总论点展开,开头结尾照应总论点,最后一段总结总论点。
要注意应该采用并列句,条件句等句型,灵活的语言,反复强调重申总论点的重要性,必然性和意义。
论据:
真实,典型,全面,新鲜。
包括具体或概括的事例,统计数字或图表,亲身经历,引经据典,公理规律等等。
论证
可采用例证,引证,理论论证(通过分析,判断等推理手段剖析事理,分析问题以揭示论点和论据之间的关系,分为因果演绎和多角度演绎,常用没有。
。
。
就。
。
。
),假设论证,比较论证(横向,纵向,对照),比喻论证,归谬论证。
三种结构,三段式是总的思路,P40页
1.提出问题:
引用资料,开门见山。
2.分析问题:
紧密结合材料,运用辩证法,重点论和两点论。
由此及彼,由表象到本质,由微观到宏观,由特殊到一般。
3.解决问题:
由条理,最好和前面的各个问题照应,涉及到相关部门职责的方案要体现各司其职,各尽所能,互相合作的精神。
五个得分突破点
提纲:
标题 开头 每一段的开头和结尾 结尾
标题:
必须是中心论点,或者反映中心论点,P42万能标题
开头:
交代事件的缘起,揭示主题,谈主题的影响。
有叙述式,引言式和设问式P44,模板。
结尾:
概括总结,强调深化主题(或正或反翻新),提出希望或发出号召,上升到理论高度,一般可以纳入“科学发展-社会公正-和谐社会”的话语体系。
万能句式P45。
过渡:
过渡段:
在三个部分之间,可使文章层次清晰,段落分明,前半部分概括上一段,后半部分引出下一段。
过渡句:
可以用于某个段落句首,总结上一段,或用于句末,引出下一段,或概述材料,或表示转折,或提出问题。
过渡词:
转折词,连词。
附加2:
申论分析问题三大法
“追其根,究起源,才能得其策”,分析问题在申论考试中举足轻重,只有将申论考试所考察的问题存在的原因分析透彻,提出的对策才更有“针对性与可操作性”。
“分析全面”也是大纲的明确要求。
如何全面、有条理、准确地分析问题,以下三种方法比较实用有效。
第一种方法:
角度法
现代社会是纷繁复杂、瞬息万变的社会,每一社会问题存在的原因是多方面的。
因此,我们在分析问题时可以从不同方面、不同角度加以进行。
如2007年国考申论“土地征用与土地的持续利用”问题,我们可以从政治、经济、社会、环境等角度进行分析。
从政治角度分析,某些政府角色定位错误,直接参与其中,从中谋取私利,或在态度上倾向企业一方,严重影响了政府在人民群众心目中的形象,从而削弱了政府的公信力;从经济角度分析,最大的问题是征地赔偿与征地收益之间存在巨大的差额,不符和价值规律,势必造成社会矛盾;从社会学角度分析,土地征用过程中存在的问题直接影响了农民的利益,引起了失地农民的不满,导致了冲突、上访等社会现象;另外,要清醒认识粮食安全在国民经济社会发展中的战略地位;从环境保护角度分析,要解决好土地的合理利用与环境可持续发展的关系,眼前利益与长远利益之间的关系。
就“土地征用与土地的持续利用”问题,我们还可以从以下六个更具体的角度加以分析。
一、制度或体制,二、落实与监管,三、政府责任,四、法律,五、技术,六、观念。
具体而言,一、土地征用和转让交易制度不完善,农民利益从根本得不到保障;二、某些地方政府或相关部门在执行国家政策时存在缺位、错位、越位等问题,致使好的政策得不到好的贯彻;另一方面,政府的监督机制不健全、监督不严格致使各种违法违规行为得不到相应惩罚,形成一种恶性循环;三、明确政府在土地征用和转让交易中的责任,其应担好“协调员”的角色,而非当事人的角色;四、土地征用的法律程序不完善,不公开、不透明、不公正为违法违规行为提供了“沃土”;五、农业生产方式落后、科技成分较低、土地利用管理技术较弱、土地利用管理评价体系不完善等技术性问题也影响着土地利用的持续化;六、加强宣传教育,深化观念认识,转变思维方式,树立可持续发展意识。
在考试中,采用两种角度法中自己擅长的一种加以分析,进行写作,都是不错的文章。
但需要强调的是,以上各角度只是分析问题、提出对策的思维框架,而非一切问题的万能模式。
考生切勿生搬硬套,尤其是概括题、单纯的分析原因题、提出对策题,答题一定要根据材料,材料涉及到了哪个角度就选取,千万不要材料没有,而凭空硬写。
对于以上没有列出的角度,若材料中有所体现,考生一定要写进去,往往“特殊的内容”就可能成为文章的小亮点。
第二种方法:
内外因法
内外因法是分析问题、提出对策常用的一种方法。
尤其适用于分析解决某一问题的发展。
如对2005年国考申论中“贫困问题”的分析与解决,用内外因法分析才符合出题人的“胃口”。
解决农民贫困问题两种方案——其一,“输血”:
加大政府投入力度,改善贫困地区的基本生产生活条件,鼓励多种所有制经济参与扶贫开发,进一步开展扶贫领域的国际交流与合作等。
这属于外因。
其二,“造血”:
提高农民的农业科技水平;因地制宜,发展特色养殖业;推进农业产业化经营;把扶贫工作与计划生育结合起来;转移农村剩余劳动力,发展贫困地区的“劳务经济”等。
这属于内因。
众所周知,事物的发展是内外因共同作用的结果。
解决贫困问题单靠“输血”或“造血”都不行。
最好的解决办法就是把内外因——造输血结合起来,才能根本上解决贫困问题。
如此思考,便会完美地解决“评解决我国农村农民问题的两种思路”一题。
第三种方法:
利益分析法
现实社会是一种各方利益较量的社会。
和谐社会的要义之一就是要平衡社会各方的利益,寻找一个平衡点向前发展。
利益不平衡,便会产生矛盾,有矛盾就有可能引发社会问题。
社会问题就是申论考察的内容。
就此而言,利益分析法,适用于对任何申论考试所涉问题的分析,尤其在分析涉及社会中人与人、群体与群体之间的矛盾时,更是透彻到位。
还以2007年国考“土地征用问题”为例。
关于土地征用涉及三方主体:
政府、企业、失地农民。
理想模式这三者应是政府在上的等要三角形,政府站在公平、公正的高度,平衡企业与农民在土地征用问题上的利益,应以公共服务的职能定位置身于利益之外,进行宏观调控,而非利益主体的角色,从中牟利;或处于利益关系,倾向企业一方,忽视农民的利益。
而事实上,2007年国考材料反映出来的却是某些政府或机关部门定位错误,直接介入征地活动“地方政府采取强制性土地政策征用政策,降价征地,高价出售,从中获得巨额土地资本增值收益。
”利用利益分析法,一是确定利益主体,二是分析哪些利益是合理合法的,哪些利益是不合理不合法的。
做完这两个分析,对策就非常明确——保护谁的合法合理的利益,破除谁的不合法不合理的利益。
还有一点,用利益分析法,解决对策的重点是“利益的导向”而非惩罚非法行为。
如针对土地征用问题,政府关键就是正确确定其“协调者”角色,履行其职能,建立“利益导向机制”,并严格实施。
对于农民,我们要给予应有的利益,利益导向的关键就是征地补偿制度的完善与失地农民的合理安置。
对于企业来讲,利益导向就是要在保护其合法利益的基础上,破除其不正当的利益所得。
采集者退散
通过以上介绍,我们会发现,同一个问题,可以用不同的方法加以分析与写作,这些方法本身无好坏之分,考生只要在平时的练习中仔细揣摩,寻找最适合自己的方法就可以,因为方法只能让我们思考问题的思路更清晰,一篇文章的优劣,还取决于文章的写作结构、观点定位,语言表达等。
在实际考试中,考生根据材料选择自己最擅长的一种分析方法分析到位即可。
附加3:
公务员、选调生考试申论万用句型
一、古人云:
“以铜为镜,可以正衣冠,以古为镜,可以知兴替,以人为镜,可以明得失,而以法为镜,可以断曲直。
”所以我们要进一步完善相关的法律制度,才能形成公正的社会氛围,才能有效地解决这一社会问题。
二、各级政府,有关部门要从构建和谐社会的高度,本着全心全意为人民服务的态度,与时俱进,开拓创新,做好相关的监督工作,不断健全、完善相关的体制机制,来促进材料中所提到的一系列问题的解
一,法律手段:
(依法治国)加强……法制建设,实施依法治……建立规范完善的……法制秩序。
一是必须严刑立法,重典治乱。
二是必须在法律的实行上动真从严,法之有威在于“法之必行”,把……工作纳入法制化轨道。
三是必须建立联合执法机制,提高执法效率。
四是必须建立安全生产法律法规体系。
坚持依法治国和以德治国相结合的原则,在完善相关法制的同时,各级有关部门和机关应当采用各种灵活的方式加强对人民群众的宣传和教育。
使人民群众发展问题的严重性和政府对该问题的有关解决方式,这样一方面可以通过人民群众自发去预防和解决问题,节省法律运作成本,另一方面还可以增强法律的实际执行成本。
备选:
各级政府,有部门,要从构建和谐社会的高度,本着全心全意为人民服务的态度,与时巨进,开拓创新,做好相关的监督工关作,不断健全完
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