谢锋副厅长在全省总量减排工作座谈会上的讲话非厅长定稿.docx
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谢锋副厅长在全省总量减排工作座谈会上的讲话非厅长定稿
谢锋副厅长
在全省“十二五”及2011年度总量减排工作
会议上的讲话
同志们:
为准确掌握全省总量减排工作进展情况,进一步理清“十二五”减排思路,加快推动重点领域、重点行业减排项目建设,确保全面完成“十二五”减排各项目标任务,经研究,省厅决定召开全省“十二五”及2011年度总量减排工作会议,主要目的就是集思广益,深入分析减排形势,剖析解决突出问题,研究部署减排措施,努力实现“十二五”总量减排工作良好开局。
省厅对这次会议非常重视,张波厅长专门听取了总量办关于会议筹备和安排情况的汇报,并对会议内容提出了明确要求。
各市对这次会议也十分重视,会前都对本地减排工作进行了认真研究和分析,做了充分的准备工作。
具体承办此次会议的威海市环保局以及乳山市委、市政府和乳山市环保局精心准备,周密安排,现场保障有力,服务热情周到,为大家学习、交流提供了良好环境,为会议的成功举办打下了坚实基础。
在此,我代表全体与会同志,向威海市环保局、乳山市委市政府和乳山市环保局表示诚挚的感谢!
这几天来,会议圆满完成了各项议程。
省厅总量办姚云辉同志对我省“十二五”及2011年度减排形势作了专题分析。
各市结合实际,深入分析了减排形势,全面剖析了工作中存在的突出问题,进一步明确了“十二五”减排思路和工作措施。
会议还组织安排了座谈,与会同志相互交流,深入研讨,提出了很多有见地、有深度,针对性和可操作性强的意见和建议。
大家畅所欲言,气氛热烈。
通过这次会议,大家进一步认清了减排形势、理清了工作思路、明确了努力方向、坚定了减排信心,会议圆满达到了预期目的。
根据会议安排,下面,我讲几点意见。
一、上半年各市总量减排工作稳步推进
今年是“十二五”开局之年。
上半年,各市严格按照环境保护部和省厅工作部署,深入分析减排形势,科学谋划工作思路,创新工作机制,强化减排措施,总量减排各项工作稳步推进。
(一)加强组织领导,健全工作机制。
上半年,各市进一步加强总量减排工作组织领导。
济南、烟台和潍坊等市召开了全市减排工作会议,组织有关部门共同分析减排形势,研究确定推进减排工作的总体思路及重点项目。
不断创新工作思路,健全工作机制,枣庄市出台了《关于进一步加强环境保护工作的意见》,进一步明确各级政府对减排负全责,明确提出减排目标要与经济社会发展指标同时下达、同时管理、同时考核。
(二)分解减排任务,落实减排责任。
今年以来,各市突出工业、生活、农业、交通四个领域,认真编制“十二五”总量减排规划,科学测算新增量,细化落实减排量,精心提炼减排项目,将减排任务层层分解落实到各市、县(市、区)和重点企业。
济宁、日照、德州和聊城等市召开了专门会议,市政府与县(市、区)及有关部门签订了环保目标责任书或减排目标责任书,逐级分解落实减排责任,有力地推动了减排工作开展。
(三)强化调度督促,加快减排项目建设。
各市进一步挖掘减排潜力,大力推动重点项目加快建设。
菏泽市以迎淮核查为契机,组织开展了污水处理厂和重点企业提标改造,不断巩固提升减排成果。
淄博市制定实施了淘汰落后产能的“退二进三”战略,并研究制定推进火电机组“上大压小”的方案和具体举措。
东营市对重点减排项目实行每月一调度一通报,全力加快建设进度,确保按期建成投运。
(四)创新工作机制,积极探索农业源和机动车减排。
今年以来,各市积极开展农业源和机动车减排工作,青岛市成立了机动车污染防治工作领导小组,出台了黄标车提前淘汰补助政策,开展了高污染黄标车区域限行工作。
威海市着力推动农业源减排,上半年有70家规模化畜禽养殖场完成治理任务。
泰安、莱芜、临沂和滨州等市积极加强与农业畜牧、公安交管等部门的沟通协调,研究制定推进农业源和机动车减排的具体举措。
二、认清形势,坚定信心,切实增强做好“十二五”总量减排工作的紧迫感和责任感
“十一五”期间,经全省上下共同努力,我省全面完成了总量减排各项目标任务,全省COD、二氧化硫排放量分别累计削减19.4%和23.2%,降幅居全国第三位和第四位。
在主要污染物排放量持续下降的同时,全省环境质量显著改善,省控59条重点污染河流全部恢复鱼类生长,在国家重点流域治污考核中,实现了淮河流域治污考核“五连冠”和海河流域治污考核“三连冠”。
我省“十一五”总量减排工作取得了显著成效,但我们也要清醒地认识到,“十二五”期间我省总量减排的形势非常严峻,工作任务依然艰巨。
一是总量减排任务十分繁重。
“十二五”期间,国家增加氨氮和氮氧化物两项污染物减排作为约束性指标,并将农业源和机动车纳入减排领域,总量减排工作范围和领域进一步扩大。
根据污染源普查结果,2010年我省COD、二氧化硫和氮氧化物排放量均居全国首位,氨氮排放量居全国第二位。
国家初步下达我省的四项主要污染物减排目标均为全国平均水平的1.6倍左右,属全国第一方队,减排任务十分艰巨。
二是主要污染物新增排放压力持续加大。
“十二五”期间,我省仍将处于工业化、城镇化加速发展阶段,经济总量仍将快速增加,能源需求持续增长。
按照“十二五”全省GDP年均增长9%、新增煤炭消费量8200万吨、新增城镇人口668万测算(暂不考虑农业源减排),全省共需削减COD30.0万吨、氨氮4.2万吨、二氧化硫45.3万吨、氮氧化物58.7万吨才能完成减排任务,分别占2010年排放基数的47.5%、41.6%、24.1%、33.7%。
如果经济发展增速超出预期,新增排放量还会进一步增加,减排压力将会更大。
三是产业结构、能源消费结构短时期内难以彻底转变。
我省经济增长方式尚未得到彻底转变,产业结构调整进展较慢、资源能源利用效率较低的现状在一定时期内仍将存在。
从产业结构看,2010年我省第二产业占比54.3%,高出全国平均水平7.4个百分点;从能源消费结构看,2009年我省煤炭消费量占能源消费总量的77.1%,高出全国平均水平6.7个百分点。
四是工程减排潜力有限。
“十一五”末,我省城市污水集中处理率已达到87%以上,高出全国平均水平约10个百分点;火电机组脱硫装机容量达到98%以上;全省工业废水COD平均排放浓度由2005年的256mg/L下降至75.3mg/L。
全省COD、氨氮和二氧化硫重点减排工程已基本建成,“十二五”期间工程减排空间不足。
五是总量减排能力建设有待加强。
目前17市及部分县(市、区)成立了总量减排机构,但部分市以及县级减排机构和能力建设还不能很好地适应新形势下减排工作需要,总量减排和环境统计队伍有待充实,工作人员能力和素质水平还需进一步提高。
六是“十二五”减排政策体系尚未完善。
今年是“十二五”总量减排的第一年,国家关于总量减排的具体核查办法和细则、减排激励政策等还未明确,对我们开展今年减排工作带来了一定制约。
我省“十二五”减排虽然面临诸多困难,但同时也存在不少机遇和有利条件。
第一,总量减排在经济社会发展中的战略地位日益提升。
党的十七届五中全会明确指出,要以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
国家和我省“十二五”国民经济和社会发展规划纲也都明确提出,今后5年,要坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。
总量减排作为转变经济发展方式重要手段、必然要求和成果体现,面临着难得的发展机遇。
第二,我省减排大格局基本健全。
“十一五”期间,我省逐步构建起了党委领导、人大政协监督、政府负责、部门齐抓共管、全社会共同参与的减排工作大格局,有力地保障了减排任务的完成。
日前,国家节能减排工作领导小组会议审议通过了“十二五”节能减排综合性工作方案。
近期,国家还将召开第七次全国环保大会,出台《进一步加强环境保护工作的意见》;省委、省政府也将召开全省生态省建设暨全省第九次环保大会,出台一系列加强环境保护的政策文件,这些都将进一步巩固完善我省减排大格局,为全面完成减排任务提供了政治保障。
第三,总量减排规律性认识不断深入。
通过“十一五”总量减排工作,各地都积累了比较丰富的工作经验,健全了总量减排统计、监测和考核体系,完善了科学发展综合考核、“以奖代补”等一系列激励约束机制,总量减排工作的科学性、系统性、协调性不断增强,这既为完成“十二五”减排任务奠定了基础,又增强了我们战胜困难的信心。
第四,公众减排意识明显增强。
随着人民群众生活水平的不断提高,他们的环境需求也日益增加,参与总量减排的意识大大增强,支持总量减排的社会氛围更加浓厚,做好减排工作的社会和群众基础将更加巩固。
总的来看,“十二五”期间,我们的总量减排工作机遇与挑战并存、困难与希望同在,攻坚克难的时期同样也是总量减排事业充满希望、大有作为的重要战略机遇期。
因此,各级环保部门一定要切实增强做好减排工作的紧迫感、责任感和使命感,以辩证的眼光看待总量减排面临的机遇和挑战,化挑战为机遇、变压力为动力,充分利用有利条件,继续开拓创新、锐意进取,切实推动减排工作扎实有序地开展。
通过这几天的会议,各市都结合实际,提出了很多很好的意见和建议,归纳起来主要有以下几个方面。
一是关于健全减排大格局。
主要是自上而下建立部门减排目标责任体系,科学分配部门减排目标和任务,强化部门减排责任。
二是关于完善“十二五”减排政策体系。
主要涉及健全有关法律法规、标准和规范,建立完善煤炭增量控制、淘汰落后产能、重点行业脱硫脱硝、农业源和机动车减排的相关配套政策,以及实施排污许可证制度和排污权交易等。
三是关于核查核算办法和细则。
主要是简化减排核算方法,增加减排核算的统筹性和管理性内容,减少减排核查中的技术性要求。
四是关于减排能力建设。
进一步加强减排机构和队伍建设,加大培训力度,大力开展全省减排工作业务培训和交流座谈等。
五是关于科技引导减排。
主要是研究和推行成熟可靠的减排工艺、技术和设备,特别是重点行业脱硝技术。
对这些意见和建议,省厅都会逐一认真研究,积极予以反映和协调解决,努力创新“十二五”减排体制机制,完善各项配套政策措施,确保全面完成“十二五”总量减排各项目标任务。
三、健全机制,强化措施,坚决打好总量减排攻坚战
“十二五”既是我省加快转变发展方式、努力提高生态文明水平的关键时期,也是我省深入推进环境保护和总量减排的重要时期。
全省减排工作要按照省委、省政府和环境保护部统一部署,围绕“改善环境质量、确保环境安全、服务科学发展”三条主线,以“调结构、控新增、减存量”为主攻方向,以总量减排“八项举措”为工作重点,攻坚克难,强力推进,确保全面完成国家下达的“十二五”减排目标任务。
(一)进一步强化对“十二五”总量减排约束性指标重要性的认识。
“十二五”期间,我们既要巩固提升“十一五”减排成果,又要进一步参与经济社会发展主战场,发挥减排指标的倒逼机制,努力实现以减排推动科学发展,以科学发展保障总量减排,责任重大,任务艰巨。
因此,各级环保部门一定要深刻认识做好新形势下总量减排工作重要性的认识,抢抓机遇,积极作为,进一步坚定信心,科学处置,不断增强做好减排工作的主动性、积极性和创造性,聚精会神抓开局,扎扎实实打基础,务求首战告捷,为“十二五”总量减排工作开创一个新局面。
(二)科学谋划,尽快明确“十二五”总量减排工作思路及措施。
为科学谋划“十二五”,去年以来省厅对全省减排形势进行了深入分析,一方面科学预测“增量”。
积极衔接全省“十二五”国民经济和社会发展总体规划纲要、各部门专项规划以及重点行业发展规划,掌握影响减排任务完成的GDP、城镇人口增长率、煤炭消费增量、火电装机容量等重要因素,认真预测分析不同经济社会发展情景下主要污染物的新增排放量。
另一方面全面分析“减量”。
按照国家“十二五”减排规划编制指南,组织对工程减排、结构减排和管理减排三个方面的20余类减排项目进行全面挖掘,并根据污染源普查、环境统计和环境标准情况逐一测算重点减排项目的减排量,做到了减排潜力“心中有数”。
各市要参照省厅做法,全面研究分析本地区经济社会发展趋势,科学预测主要污染物排放的增量与减量,提出切实可行的减排措施和建议,在与有关部门对接的基础上,向市政府进行专题汇报,争取各级政府的认可和支持,真正把环保部门关于总量减排的意见建议转化为政府的科学决策,将各项减排措施列入当地经济社会发展综合规划和部门专项规划中去。
(三)及早着手,建立健全“十二五”减排目标责任体系。
为指导各市提前谋划“十二五”减排,省厅按照“有利于促进环境质量改善,有利于促进转方式、调结构,有利于促进环境监管,有利于促进目标实现”的原则,在今年4月份组织下达了各市“十二五”初步减排目标。
近期,国务院将组织与各省政府签订“十二五”减排目标责任书。
省政府也将适时召开全省性会议,全面总结“十一五”减排工作,表彰奖励先进集体和先进个人,并与各市政府和省直有关部门签订“十二五”减排目标责任书。
各市也要及早动手,参照“四个有利于”原则,尽快制定本地“十二五”减排目标分配方案,待省政府与各市政府签订责任书后,迅速与各县(市、区)政府、有关部门签订责任书,层层落实减排责任。
同时,抓紧督促各县(市、区)尽快将减排任务分解到乡镇、有关部门和重点企业、确保今年底前建立起全方位、广覆盖的全省减排目标责任体系。
(四)加强协调,努力形成总量减排工作合力。
“十二五”总量减排工作涉及面广、系统性强,必须强化部门协作,共同推进总量减排。
各级环保部门要主动加强与有关部门的沟通协调,主要是与发改部门衔接控制“十二五”煤炭新增量和新上火电装机容量、淘汰小火电机组的目标和具体举措;与经信部门对接“十二五”期间淘汰落后产能、机动车油品升级的目标和具体举措;与建设部门衔接“十二五”新增城镇污水集中处理能力的目标和具体举措;与公安、商务部门对接黄标车淘汰目标和具体举措;与农业、畜牧和渔业部门对接规模化畜禽养殖场综合治理的目标和具体举措。
在沟通协调的基础上,争取各级政府将减排任务采用签订部门减排目标责任书的方式,细化分解到各有关部门,形成工作合力,推动减排工作深入开展。
(五)突出重点,全面推动“十二五”总量减排工作。
各市要抓紧组织制定本地的“十二五”总量控制规划和分年度的减排计划,逐一明确“调结构、控新增、减存量”各项措施,科学指导总量减排工作开展。
“十二五”期间,水污染物减排方面,一是重点加快城镇污水处理厂新(改、扩)建及配套管网建设,确保城市和县城污水集中处理率达到90%以上,重点建制镇和中心镇全部建成污水集中处理设施,所有污水处理厂运行负荷率不低于80%,力争县级以上污水处理厂全部配套建成中水回用设施。
二是要结合实施“十二五”重点流域排放标准,实施新一轮工业企业限期治理,通过提标改造,推动工业污染物减排和重点行业结构调整。
三是加快人工湿地水质净化工程建设,力争今年各市都能建成几个人工湿地示范项目,“十二五”期间因地制宜在重点县和重要支流入河(湖)口建设人工湿地工程,并逐步配套进出口在线监测设施。
大气污染物减排方面,一是今年底前全省三分之一以上的钢铁企业烧结机和球团设备要配套建成脱硫设施并实现稳定运行。
二是加快燃煤机组脱硝设施建设,科学安排减排进度,力争今年底前每市都有至少一台机组建成或开工建设脱硝设施,明年50%以上的燃煤机组开工建设脱硝设施或完成前期准备工作。
2014年底前,全省20万千瓦以上燃煤机组全部建成脱硝设施。
三是今年起组织开展水泥生产线低氮燃烧及石化催化裂化装置脱硫技术示范,力争2014年底前4000吨/日规模以上的水泥熟料生产线全部实施脱硝改造,石化催化裂化装置全部建成脱硫设施。
四是加快推动机动车减排,今年10月1日起,各市要全面实施机动车环保标志管理,并配合公安交管部门制定“十二五”黄标车淘汰规划,今年底前率先淘汰一批高污染的重型载货和大型载客黄标车。
(六)强化监管,确保重点减排项目充分发挥减排效益。
根据初步了解到的上半年减排核查情况,我省上半年总量减排工作不容乐观。
现在距国家年度核查不足5个月的时间,各市要采取更加得力的措施,付出更加艰辛的努力,加快重点减排项目建设,确保实现“十二五”总量减排良好开局。
一是突出加快年度重点减排项目建设。
对重点减排项目实行严格的月调度、季通报,分片包干,加强督导,确保按期建成投运,如期发挥减排效益。
二是加强重点项目运行监管。
要强化对重点减排项目的现场检查,重点强化燃煤电厂旁路铅封和脱硫设施DCS系统、城镇污水处理厂中控系统配套工作,确保各个减排项目的稳定运行。
三是建立健全减排项目档案台账。
根据“十二五”期间国家对重点行业实行全口径核算的新要求,探索建立城镇污水处理厂以及电力、钢铁、造纸和印染等重点行业定期调度和汇总分析制度;会同农业畜牧、公安交管等部门建立健全畜禽养殖污染治理和机动车减排档案资料。
同时,从今年起逐步建立污水处理厂污泥无害化处理、脱硫石膏处置、脱硝还原剂使用以及养殖固废综合利用的台账档案,确保重点减排项目得到国家认可。
(七)进一步加强基层减排能力建设。
“十二五”总量减排工作重点在基层,难点也在基层。
因此,加强基层减排能力建设是做好“十二五”减排工作的重要保证。
一是加强基层减排机构建设。
目前我省部分县级总量减排机构和队伍建设还相对薄弱,各市要积极督导各县加强总量减排机构和队伍建设,将全省减排基础性工作重心下移,确保每个县都成立总量减排机构,配备至少2名减排专职人员和1名环境统计人员,并保持减排队伍的稳定。
二是加强减排工作培训。
省厅计划今年还将举办全省主要污染物总量减排和环境统计培训班,各市也要注重加强减排队伍的业务培训,组织各级减排、环统以及重点企业减排技术负责人系统学习国家“十二五”总量减排核查办法和核算细则等,逐步实现全员轮训,切实提高队伍素质和水平,适应新形势下减排工作的需要。
三是加强减排能力建设。
总量减排工作涉及领域多,技术要求高,各市要督促县(市、区)环保部门配备完善总量减排和环境统计工作人员的硬件设施,为提高基层减排队伍的工作水平和效率提供保障。
同志们,做好“十二五”总量减排工作任务艰巨,责任重大,使命光荣。
新形势、新任务对我们的工作提出了新的更高要求,大家一定要清醒认识“十二五”减排的严峻形势,以对历史、对人民、对环境保护事业高度负责的态度,坚定信心,奋力拼搏,全力以赴推进总量减排各项工作,努力开创“十二五”总量减排工作的新局面,为加快经济发展方式转变和生态文明建设做出新的更大贡献!
谢谢大家!
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