马龙县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.docx
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马龙县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
马龙县国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要
二○一一年一月
目 录
第一章 发展基础与环境分析.1
第一节 “十一五”发展回顾...1
第二节 基本经验...5
第三节 县情优势分析...6
第四节 “十二五”发展面临的机遇和挑战...7
第二章 “十二五”发展总体构想和目标.8
第一节 指导思想和发展原则...8
第二节 发展理念...9
第三节 发展定位...10
第四节 主要发展目标...11
第三章 “十二五”发展的主要任务和重大措施.13
第一节 构建特色农业的支撑体系...13
一、确保粮烟增产增收...13
二、增强现代农业发展后劲...14
三、发展壮大农业龙头企业...14
四、做好“三农”服务工作...15
五、推进新农村建设...15
第二节 构建新型工业化的产业支撑体系...16
一、改造提升四大支柱产业...16
二、培育壮大三大特色产业...17
三、大力发展轻工业...17
四、建设、服务好工业园区...17
五、培育大企业,带动大发展...18
六、抓好节能降耗,发展循环经济...18
第三节 构建独具特色的城镇建设体系...19
一、加大建设力度,提高城镇承载能力...19
二、强化中心集聚,推进特色城镇布局...19
三、规范管理行为,促进房地产业健康发展...19
四、建设园林城市,提高管理效能...19
五、统筹城乡发展,加快城乡一体化进程...20
第四节 构建以物流、旅游为主的服务业支撑体系...20
一、大力发展物流业...20
二、提升发展旅游业...20
三、培育发展休闲业...23
四、加快发展其他服务业...24
第五节 构建绿色生态的环境支撑体系...24
一、加强林业资源保护和开发...24
二、加强饮用水源保护...25
三、加强污染综合防治...25
第六节 构建一体化的基础设施支撑体系...26
一、夯实水利基础设施建设...26
二、完善交通基础设施建设...26
三、强化电力能源保障建设...27
四、加强通信基础设施建设...27
五、健全社会事业基础设施...28
第七节 构建对内对外开放的发展支撑体系...28
一、提升对外开放水平...28
二、抓好招商引资工作...29
第八节 构建完善的政策制度支撑体系...30
一、创新人才机制,全面实施人才强县战略...30
二、深化农村改革,统筹城乡协调发展...30
三、转变政府职能,提高行政服务效能...30
四、深化财政体制改革,完善公共财政体系...30
五、深化社会体制改革,着力构建和谐社会...31
六、深化投融资体制改革,拓宽投融资渠道...31
第九节 构建和谐发展的社会体系...31
一、强化科技创新...31
二、优先发展教育...31
三、发展文化产业...32
四、提高医疗保障能力...32
五、抓好人口计划生育工作...33
六、统筹城乡就业...33
七、完善社会保障体系...34
八、加强精神文明建设...34
九、创建“平安和谐新马龙”...35
十、加强民主法制建设...35
十一、推进其他各项社会事业...36
第四章 规划实施的保障措施.36
第一节 组织实施保障...36
第二节 资源要素保障...37
第三节 监测评估保障...38
“十二五”时期(2011-2015年),是我县深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的关键时期,是调整优化产业结构、加快转变经济发展方式的攻坚时期,也是全面融入中国面向西南开放的“桥头堡”建设战略、云南省“滇中城市经济圈”建设战略和曲靖市建设“开放宜居生态珠江源大城市”战略的重要时期。
在国内外发展环境错综复杂、不确定因素增多的背景下,科学编制和有效实施“十二五”规划,对于推动我县把握新机遇、迎接新挑战、谋求新发展,顺利实现全面建设小康社会的宏伟目标,具有十分重要的意义。
第一章 发展基础与环境分析
第一节 “十一五”发展回顾
“十一五”期间(2006-2010年),在县委、县政府的正确领导下,全县人民团结一心,开拓进取,紧紧围绕“推进昆曲经济带上的工业园和昆明、曲靖之间的‘生态花园’建设”目标,深入实施“农业稳县、工业强县、生态立县、开放活县、科教兴县、依法治县”六大战略,大力调整产业结构,加快基础设施建设,全县经济建设和社会发展进入改革开放以来速度最快、质量最好的时期。
全县人民战胜了百年不遇的特大旱灾和暴雨洪灾,成功承办了第五届“珠江源美食文化节”主会场活动和第六届“珠江源美食文化节”分会场活动,胜利完成了“十一五”规划的主要目标和任务,县域经济综合实力显著增强,城乡面貌发生明显变化,经济社会发展实现新跨越。
——县域经济快速发展。
2010年全县生产总值(GDP)预计可达25亿元(现价,下同),比2005年增长151.6%,完成“十一五”规划目标的119%,年平均增长14.6%,人均GDP达12468元,比2005年增长143.33%,完成“十一五”规划目标的120.31%,五年平均增长13.7%。
——经济结构逐步优化。
在第二产业快速发展、基础地位更加巩固的情况下,全县三次产业结构预计可由2005年的30.6:
34.8:
34.6调整为2010年的22.4:
44.9:
32.7。
——农业产业特色突出。
新农村建设全面推进,农业基础设施逐步夯实,小康示范村、民居地震安全、农业综合开发、基本烟田改造、土地开发整理等项目建设,得到了国家、省委领导的肯定;农业产业化进一步推进,2010年畜牧业总产值预计达4.04亿元,五年平均增长20%,猪、肉牛、羊、禽产量(出栏)五年分别平均增长15.6%、24.5%、24.5%、41.2%。
烤烟、食用菌、黑山羊、深沟鸡、生猪、蔬菜、马铃薯、万寿菊等产业健康发展,增加了农户收入。
2010年预计农业总产值达10亿元,五年平均增长7.8%。
——工业化进程明显加快。
“十一五”期间,全县工业基本形成了集煤化工、冶金、建材、机械、磷化工、食品加工等门类较多、有一定规模和市场竞争力的工业体系,一批规模适度、管理科学、经营灵活、具有一定市场竞争力的优势企业逐步崛起。
2010年全县工业总产值预计达43.6亿元,五年平均增长16.7%;工业增加值预计达10亿元,完成“十一五”规划目标的112.36%,五年平均增长21.2%。
——财政金融保持平稳运行。
2010年,财政一般预算收入预计实现2.39亿元,比2005年增长187%,完成“十一五”规划目标的119.5%,五年平均增长23.5%。
人均财政收入达1165.85元,五年平均增长22.25%。
全县各项存款余额预计为24.91亿元,五年平均增长17.3%,各项贷款余额预计为13.91亿元,五年平均增长24.6%,存贷比达55.84%,比2005年提高14.58个百分点。
——固定资产投资迅猛增长。
预计2010年,全县固定资产投资完成26.2亿元,比2005年增长816.08%,完成“十一五”规划目标的374.29%;“十一五”期间,全县累计实现固定资产投资66.7亿元,五年平均增长55.73%。
先后完成了千村扶贫百村整体推进工程、明龙焦化机焦生产线、天恒公司旋窑水泥技改生产线、南海子工业园区基础设施、云翔玻璃生产线、多晶硅产业化、鸡头村战略装车点、水库除险加固工程、乡(镇)集镇“10个1”工程、轿子山220KV变电站、公路“畅通工程”和“通达工程”、中小学危房改造、县医院、基层卫生院、文化站、计生服务站(所)等项目的建设。
固定资产投资的快速增长和项目建设的全面推进,有效促进了县域经济发展,全县城乡面貌发生显著变化。
——城市基础设施迅速发展。
“十一五”期间,投入城市建设资金15.11亿元,先后新建或改造了龙翔路、滨河路、龙泉路、文化路等道路;建成了水景公园、商业文化广场、历史文化广场、迎宾广场、马龙剧院,丰富了群众文化体育生活,提高了群众文化生活品味;建成了云龙花园、坤地丽苑等居民生活小区,缓解了城市居民日益增长的住房需求。
至2010年底,预计县城建成区面积达5平方公里,完成“十一五”规划目标的108.7%;城镇人口达5.6万人,城镇化率达27.9%,比2005年提高8.4个百分点;城区绿化覆盖率达35%,比2005年提高23.87个百分点。
——改革开放卓有成效。
县镇机构改革和县乡村三级政务服务体系建设取得成效,投资、教育和卫生体制改革稳步推进。
对外开放水平不断提高,五年累计引进县外国内资金27.6亿元,完成“十一五”规划目标的340.47%,年平均增长48.8%。
商贸流通日益活跃,“万村千乡市场工程”行政村覆盖率达100%,消费品市场稳中趋活,预计2010年实现社会消费品零售总额5.7亿元,比2005年增长136.5%,五年平均增长18.9%。
——人民生活水平不断提高。
预计2010年农民人均纯收入达3665元,比2005年增长105.9%,完成“十一五”规划目标的111.06%,五年平均增长15.54%,农村居民恩格尔系数为52%;预计城镇居民人均可支配收入13888元,比2005年增长73.6%,完成“十一五”规划目标的126.25%,五年平均增长11.66%,城镇居民恩格尔系数为43%;城乡居民居住条件明显改善,生活质量不断提高,城镇居民人均居住面积达35平方米,农村居民人均住房面积达35平方米。
——生态建设成效明显。
实施了“绿满马龙”义务植树绿化行动,先后创建了4个省级生态乡镇,全县空气质量基本达到全市环境空气功能区划要求;水环境质量基本稳定,环境保护和生态建设工作得到全社会重视,全县可持续发展能力进一步增强,被中华环保联合会授予中国首批“绿色名县”称号。
——社会事业统筹协调发展。
“十一五”期间,全县幼儿教育、基础教育、高中教育和职业教育全面发展,教育教学质量显著提升。
卫生医疗设备不断升级,疾病预防控制和医疗救治体系建设明显加强。
全民健身活动健康发展,先后荣获全省“小康体育特色县”和“国家田径竞走奥林匹克高水平后备人才基地”荣誉称号。
计划生育工作扎实开展,人口自然增长率得到有效控制。
社会保障体系逐步完善,保险覆盖面不断扩大。
农村“五保”对象集中供养率达50.08%,处于全省领先水平。
就业渠道拓宽,社会就业充分。
旅游基础设施建设步伐进一步加快,一批旅游重大项目先后启动建设。
民主法制建设进一步深入,平安乡(镇)比例达100%,全社会和谐稳定。
精神文明取得长足发展,“五个一”外宣活动成效显著,全县整体形象大幅提升。
“十一五”期间我县国民经济和社会发展成效显著,为“十二五”更好发展打下了坚实的基础。
专栏1 马龙县“十一五”规划执行情况
序号
指 标 名 称
单位
十一五规划目标
2010年预测完成数
完成规划目标的
1
生产总值
万元
210000
250000
119.05%
2
第一产业
万元
37800
56000
148.15%
3
第二产业
万元
98700
112500
113.98%
4
其中:
工业
万元
89000
100000
112.36%
5
第三产业
万元
73500
81500
110.88%
6
人均生产总值
元
10363
12468
120.31%
7
地方财政收入
万元
20000
23900
119.50%
8
地方财政支出
万元
39600
87000
219.70%
9
全社会固定资产投资总额
万元
70000
262000
374.29%
10
全社会消费品零售总额
万元
35000
57000
162.86%
11
居民消费价格指数
%
102
102
12
非公有制经济增加值占GDP比重
%
44.8
44.8
13
城镇化率
%
29.5
27.9
14
城区面积
平方公里
4.6
5
108.70%
15
科技进步对经济增长的贡献率
%
49
50.6
16
年末人口数
万人
20.35
20.35
100.00%
17
人口自然增长率
‰
9
3.14
18
城镇登记失业率
%
3
2
19
高中阶段毛入学率
%
85.2
87.2
20
国民受教育年限
年
6.5
7.1
109.23%
21
万人注册商标数
件
2
2.16
108.00%
22
国内外旅游总人数
万人次
25
31.48
125.92%
23
农民人均纯收入
元
3300
3665
111.06%
24
城镇居民人均可支配收入
元
11000
13888
126.25%
25
城镇居民恩格尔系数
%
38
43
26
农村居民恩格尔系数
%
50
52
27
城镇人均住房建筑面积
平方米
30
35
116.67%
28
农村人均住房建筑面积
平方米
35
35
100.00%
29
森林覆盖率
%
52.4
52.5
100.19%
30
城市绿化覆盖率
%
12
35
291.67%
31
耕地保有面积
公顷
27526
28300
102.81%
32
有效灌溉率
%
70.9
71
100.14%
33
万元GDP能耗
吨标煤
7
4.43
-36.71%
34
城市污水集中处理率
%
50
90
35
城市垃圾无害化处理率
%
80
90
36
二氧化硫排放量
万吨
0.3
0.13
-56.67%
37
工业用水重复利用率
%
85
85
38
工业固体废物综合治理率
%
60
40
39
公路通车里程
公里
780
1109
142.18%
40
电话普及率
部/百人
44
45
102.27%
41
城市人均道路面积
平方米
13
16.8
129.23%
第二节 基本经验
“十一五”期间,县委、县政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大、十七大精神,深化改革,扩大开放,开拓创新,团结奋斗,使国民经济保持了稳定、快速、健康的发展,社会事业全面进步,在加快发展的探索实践中取得了许多成功的经验。
——必须牢固树立机遇意识,抢占先机,乘势而上。
县委、县政府把国家、省、市的发展战略部署与马龙实际紧密结合起来,积极探索符合马龙发展的路子,提出了把马龙建设成为“昆曲经济带上的工业园和昆明、曲靖之间的‘生态花园’”的工作目标,抢抓扩大内需等政策机遇,加快“三化”进程,不断开拓发展空间,创新发展举措,促进了全县经济和社会的持续、快速、健康发展。
——必须牢固树立发展意识,勇于创新,科学发展。
县委、县政府坚持发展是第一要务不动摇,以经济建设为中心,沉着应对金融危机和复杂多变的经济形势,战胜了百年不遇的特大旱灾和暴雨洪灾,不断探索新形势下的新办法,解决新问题,开创新局面,实现了经济社会发展新跨越。
——必须牢固树立宗旨意识,以民为本,负重奋进。
县委、县政府把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点,加大“三农”工作和城乡基础设施投入力度,努力改善城乡群众行路、上学、求医、用水、用电等生产生活条件,切实解决好群众普遍关注、反映强烈的热点、难点和焦点问题,使广大人民群众真正享受到改革和发展的成果。
——必须牢固树立环保意识,生态优先,和谐为重。
县委、县政府深入实施“生态立县”战略,全面推进“绿满马龙”义务植树绿化行动,积极创建生态乡镇,有力促进了全县生态建设和环境保护,为建设生态、休闲、宜居的精品城市打下了坚实基础。
——必须牢固树立全局意识,整合资源,团结协作。
县委、县政府在抓好各项工作加快发展的同时,充分调动全县各方面的积极性,贯彻落实县委、县政府加快经济发展的工作部署,为“加快发展”这个大局服务,开创了全县经济和社会发展的新局面。
——必须牢固树立开放意识,招商引资,借力前进。
县委、县政府加强基础设施建设,优化硬件环境,加大对外宣传力度,强化政府服务职能,改善软环境,有力地促进了对外开放,吸引了大量项目资金落户马龙,推进了全县经济社会的发展。
这些经验,在“十二五”时期乃至今后更长一个阶段的发展中要继续坚持和发扬。
第三节 县情优势分析
“十二五”期间,全县经济社会实现科学发展拥有六个方面的比较优势:
——区位、交通优势明显。
我县地处昆明、曲靖两大城市之间,位于昆曲经济带主轴和滇中城市经济圈内层,区位优势突出。
县内有昆曲高速公路、贵昆铁路复线、320国道横贯全境,正在建设的长沙至昆明客运铁路专线和昆明国际机场将增添客运、空运的便利条件,形成了进出便捷、内外联网的交通格局,在聚集昆明、曲靖两大城市的资金、信息、物流等生产要素过程中将发挥巨大作用。
——生态环境优美。
我县既是昆曲经济带上的绿色屏障,也是昆明、曲靖居民休闲、娱乐的理想场所,“绿满马龙”义务植树行动和“创建省级园林城市”活动的深入推进,以及城镇、乡村、工业规划区、公路主干道的绿化和环境整治,创造了良好的生态环境。
——土地生物资源丰富。
我县土地资源丰富,人口密度小,人均国土面积高于全省人均水平,城市建设和产业发展以及农业产业化的用地空间广阔,具有实现可持续发展的良好自然条件。
县内生物资源富集,主要树种有云南松、华山松、栎树、圆柏等,野生菌、中草药等资源丰富。
——水利电力资源充沛。
我县森林茂密,雨量充沛,地表水、地下水储量丰富,通过水库除险加固、防渗引洪工程建设,可满足全县农业、工业、城镇及农村供水。
全县现有220kV变电站2座,110kV变电站3座,35kV变电站8座,一户一表覆盖率达到99.9%以上,电力基础设施完备,电力充足,为全县城市化发展和新型工业化、农业产业化推进,提供了良好条件。
——历史文化悠久。
我县历史文化源远流长,是古彝文的发祥地。
群众性文艺活动繁荣,民俗风情淳朴浓郁。
境内自然、人文旅游资源丰富,餐饮文化独特,为我县旅游经济的发展奠定了良好环境,提供了深厚的底蕴和动力。
——产业基础坚实。
通过多年的发展,我县的农业进入提质增效、优化结构的关键时期,农业特色产业发展迅速,粮食自给有余;工业产业步入加速转型阶段,循环经济发展模式初具雏形,为推进城乡一体化奠定了坚实基础。
第四节 “十二五”发展面临的机遇和挑战
“十二五”时期是实现全面建设小康社会目标承前启后的关键时期。
在这一时期,全县经济社会主要面临六大机遇和六大挑战。
——六大机遇:
一是国家实施第二轮10年西部大开发,把云南建设成为中国面向西南开放的“桥头堡”,省政府把马龙县列为“扩权强县”试点县,必将为全县经济社会发展赢得强有力的政策支持。
二是中央提出“坚持扩大内需特别是消费需求”战略,促进形成消费、投资、出口协调拉动经济发展的新局面,必将为提高全县的区域核心竞争力带来广阔的市场。
三是东产西移、央企入滇、央企和省企入曲等措施的实施,最大化彰显马龙县的区位、交通、土地、生态等优势,必将为全县承接产业转移、培育战略性新兴产业开辟良好的发展空间。
四是云南“滇中城市圈”建设战略、曲靖加快推进“一主两副、一城四区”(以麒麟区为主城,以沾益城、马龙城为副城)珠江源大城市建设战略,把马龙县纳入“同城规划、共域发展”的中心城市范围,昆明、曲靖两大城市核心区的功能生产要素和相关产业加快向周边转移,必将为全县迅速扩大城市功能带来重大机遇。
五是我县距昆明新国际机场60公里,处于空港经济区1小时车程辐射范围内,加之长沙到昆明铁路客运专线建设的辐射带动,有利于形成强大的人流、物流、信息流,必将为全县发展商务、临空居住、休闲康体、度假旅游和物流业带来巨大商机。
六是我县实施“生态立县”战略和新型产业发展规划,符合国家大力发展低碳经济,加快构建资源节约型、环境友好型社会,提高生态文明水平的国家产业政策导向,必将为全县培育特色专业市场和做大特色旅游开发带来先机。
——六大挑战:
一是县域经济总量小,自主发展能力不强。
经济基础薄弱,经济结构不优,经济总量小,在全市、全省处于发展后列,自我积累、自我发展能力不足。
二是规模工业数量少,企业创新能力不强。
规模以上工业企业仅23户,粗放经营企业多,产品附加值低,利润空间小。
三是农副产品增效慢,精深加工能力不强。
农业支柱产业单一,龙头企业少、规模小,农产品加工转化能力弱,附加值低,产业化经营程度不高。
四是对接昆曲力度弱,城市扩张能力不强。
通过对接和依托昆明、曲靖两大城市谋求县域经济发展和承接产业转移的硬件和软件环境还不完善,与周边地区的横向经济联合和协作能力不强。
五是财政增收渠道窄,市场竞争能力不强。
财源结构单一,财政收支矛盾突出,骨干财源发展后劲不足,市场竞争能力不强。
六是旱涝灾害损失重,抵御灾害能力不强。
农业、水利、市政等基础设施薄弱,抵御干旱、洪涝等自然灾害的能力不强,提高基础设施建设水平的任务艰巨。
“十二五”期间,尽管全县面临许多重大困难和严峻挑战,但总体上是实现全县经济社会发展和改革的环境更加有利,经济发展的空间进一步扩大。
全县广大党员干部和人民群众要增强机遇意识和忧患意识,大力弘扬“奋发超越、尚德务实”的马龙精神,科学把握发展规律,主动适应环境变化,有效化解各种矛盾,推进全县经济社会又好又快发展。
第二章 “十二五”发展总体构想和目标
第一节 指导思想和发展原则
根据党的十七届五中全会精神和县委、县政府对马龙全面建设小康社会的部署,结合我县实际,“十二五”时期全县经济社会发展的指导思想是:
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,适应国内国外形势的新变化、顺应全县各族人民过上更好生活的新期待,坚持科学发展,加快转变经济发展方式,不断深化改革开放,切实保障和改善民生,巩固和扩大“十一五”经济社会发展成果,围绕“推进昆曲经济带上的工业园和昆明、曲靖之间的‘生态花园’建设”两大目标,继续实施“农业稳县、工业强县、生态立县、开放活县、科教兴县、依法治县”六大战略,大力发展“旅游、城市、临空、通道、产业、会展”六大经济,着力提升“工业、农业、城镇、旅游服务、生态、文化”六大品牌,全力构建“新型工业、特色农业、城镇建设、旅游服务、生态环境、文化产业”支撑体系,促进县域经济平稳较快发展和社会和谐稳定,为实现全面建成小康社会宏伟目标奠定坚实基础。
“十二五”期间,要开创马龙科学发展新局面,必须坚持综合统筹,科学发展。
更加注重以人为本,更加注重全面协调可持续发展,更加注重统筹兼顾,更加注重保障和改善民生,促进社会公平正义,统筹城乡发展,加快推进社会主义新农村建设,促进区域良性互动、协调发展。
必须坚持发挥优势,突出特色。
转变经济发展方式和理念,因地制宜,扬长避短,选择我县具有一定发展基础和市场竞争力的特色产业加大扶持,将潜在优势尽快转化为现实经济优势,促进形成独具特色的县域产业和产品体系。
必须坚持市场引导,合理分工。
完善扩大内需的长效机制,充分发挥市场配置资源的基础性作用,围绕昆明、曲靖两大市场需求调整结构、开发产品,实现产业布局合理,产品优势互补,区域联动发展。
必须坚持分类指导,扶优扶强。
遵循经济规律和主体功能区的划分理念,确定每个乡(镇)的主要发展方向(或主要功能),形成各具特色的“一种
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