工信局石化局工业发展转型对策建议考察学习报告.docx
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工信局石化局工业发展转型对策建议考察学习报告
加快工业发展与转型升级专题报告
为进一步推进我市工业发展与转型升级,月日-日,市工信局、石化局一行赴烟台考察学习,通过考察企业、对标先进、调查研究,综合分析我市工业经济发展情况,提出相关建议与对策。
一、我市工业经济发展现状
(一)工业强市氛围浓厚。
近年来,市委、市政府坚持“工业强市”战略不动摇,围绕做大做强工业经济,以转变发展方式为主线,以项目建设为抓手,以工业园区为平台,加快推进新型工业化步伐,工业对全市经济发展的支撑作用逐步加大,呈现良好发展态势和齐心协力推动工业发展的浓厚氛围。
(二)总体规模不断壮大。
把做大总量作为工业经济工作的重中之重,总体规模快速扩大,2011年我市首次跨入工业增加值千亿元大市。
2012年,全市规模以上工业企业1774家,完成主营业务收入4382.4亿元,同比增长14.6%,工业增加值1145.2亿元,同比增长14.5%,利税509.7亿元,同比增长15.2%,利润302.4亿元,同比增长22.2%。
规模以上工业增加值总量列全省第四,增速全省第二,保持良好发展势头。
(三)主导产业优势凸显。
以扩大规模、延伸链条、提升水平为着力点,石油化工、管道装备、机械制造、纺织服装、食品加工五大主导产业对全市工业的支撑作用进一步增强。
2012年,五大产业共完成销售收入3844.6亿元,占全市的87.7%。
其中,石化工业增加值481.5亿元,利税271.9亿元,分别占全市的42%和53.4%,支撑全市工业的半壁江山;管道装备及冶金业增加值252亿元,利税66.8亿元,分别占全市的22%和13%;机械制造业增加值189.9亿元,利税87.7亿,分别占全市的16.6%和17.2%。
(四)项目建设步伐加快。
始终把项目建设作为工业发展与转型的关键,大力推进“1+1”技改工程。
2012年,全市累计完成工业投资1318.1亿元,同比增长28.6%,其中技术改造投资805亿元。
投资176亿元的三大炼油,投资86亿元的旭阳化工40万吨己内酰胺、投资50亿元的黄骅40万辆整车等24个超10亿的重点项目正在加快推进,沧州大化7万吨TDI等43个超亿元项目投产达效,骨干企业数量不断增加,规模迅速壮大。
截止2012年底,全市年销售收入超10亿元的工业企业53家,其中华北油田、华北石化、沧州炼油厂、中捷石化、中铁和鑫海化工6家超100亿元,分别比“十一五”末增加了23家和3家。
(五)工业聚集区快速发展。
市、县把工业聚集区建设作为推动经济发展、提升县域经济、加快城市化和新型工业化进程的重要平台,出台了《关于加快工业聚集区发展的实施意见》和《工业聚集区发展规划》,促进了我市工业聚集区的快速发展。
2012年,渤海新区作为沿海临港工业经济龙头,全区规上工业主营业务收入661.7亿元,工业增加值136.5亿元,同比分别增长了0.3%和14.5%。
全市7个省级工业聚集区规上企业实现主营业务收入938亿元,同比增长23.9%;完成工业增加值137亿元,同比增长47.8%;固定资产投资293亿元,同比增长53.4%。
四项主要经济指标增幅分别高于全市平均水平8.3、33.3、6.3和31.3个百分点,发展势头强劲。
(六)工业转型初见成效。
坚持把创新驱动作为改造提升传统产业、实现工业经济转型升级的重要手段。
企业创新能力不断提高。
截止目前,全市市级以上企业研发中心20个,其中省级6个,国家级1个。
技术改造力度加大。
2012年,完成技术改造投资805亿元,居全省第三位,同比增长28.6%。
盐山和临港经济技术开发区成为国家级新型工业化产业示范基地,临港经济技术开发区成为国家循环化改造示范试点园区。
战略新兴产业快速发展。
2012年,高新技术产业实现产值160.47亿元,占规模以上工业的13.97%。
随着三大炼油升级改造项目实施和百万吨乙烯等20个重点节点项目的加速推进以及宏润重工等一批高水平管道装备项目的竣工投产,现代石化产业构架初步形成,管道装备等主导产业装备水平进一步提升。
二、我市工业经济发展存在的差距与问题
在肯定成绩的同时,对标烟台,我市在工业发展与转型升级方面还存在一些差距和问题。
(一)发展理念还不够“新”。
烟台工业率先发展,得益于将超前的理念和开放的思维融入到工业经济发展的实践中,瞄准方向,持之以恒地实施“350”工程、“8515”工程和“5510”工程,集中力量提升传统产业,发展新兴产业,培育龙头企业,打造名牌产品,促进工业壮大。
从我市情况看,近年来,市委、市政府始终坚持以“工业强市”理念引领经济发展,在全市形成加快工业发展和转型的共识,但对比先进地区,部分县市和部门思想不够解放,思维不够开阔,深度谋划工业发展的意识不强,对产业竞争日趋激烈缺乏足够的忧患意识,对转型升级中的深层次、结构性矛盾和问题认识不足,抓机遇、调结构、促转型的紧迫感还不强。
(二)企业规模还不够“大”。
2012年,烟台市规上工业企业2867家,实现主营业务收入12627亿元、利税1274.4亿元、利润971.1亿元。
其中机械、电子、食品、黄金和化工五大主导产业主营业务收入分别达到2300亿元、2100亿元、1600亿元、1500亿元和1200亿元,全部突破千亿元大关。
开发区(2786亿元)、龙口(2454亿元)、招远(1563亿元)、莱州(1399亿元)和蓬莱(1270亿元)5个县(市、区)工业主营业务收入超千亿元,销售收入超10亿及百亿的企业数量分别达到136家和16家。
其中,烟台最大企业鸿福泰主要生产电子产品,2012年主营业务收入达到1266亿元。
与之相比,我市规上工业企业数量、主营业务收入、利税、利润等指标仅为烟台的2/3、1/3、2/5和1/3。
(三)园区聚集度还不够“高”。
烟台把工业园区建设作为工业发展之本来抓,注重发挥区域资源优势和产业集群效益,实现了工业经济快速发展与环境持续改善的良性循环。
共有省级以上园区14个,其中国家级园区4个。
2012年,14个园区实现主营业务收入9335.7亿元,占全市工业比重高达73.9%,并且聚集了70家世界500强企业。
其中,烟台开发区、保税港区和招远开发区三个国家级园区以占烟台市2%的国土面积,实现了全市30.2%的工业收入和38.4%的高新技术产业产值。
相比之下,尽管我市园区建设步伐不断加快,各项指标保持了快速发展,但由于我市园区建设起步较晚,园区规模小,聚集度低,基础设施较差,高端人才缺乏,功能不够完善,发展层次不高。
目前,我市省级以上工业园区(包括12个开发区和7个工业聚集区)共有19个,数量超过烟台,但2012年工业园区主营业务收入为3070亿元,不足烟台的1/3,国家级工业园区仅有1个(沧州临港经济技术开发区)。
(四)转型升级还不够“快”。
烟台市把科技创新作为工业发展的核心,加大技改投资力度,工业转型升级取得显著成效。
2012年,烟台市高新技术产业实现产值4937亿元,占全市工业产值的39.2%;拥有市级以上企业技术中心214家,其中省级64家,国家级16家,中国驰名商标64件。
完成工业投资1178亿元,其中技改投资1050亿元,占工业投入的近90%。
近年来,我市相继出台一系列支持工业转型升级的政策措施,大力实施技术改造“1+1”工程,不断加大技改投入,推动工业转型升级,取得明显效果。
但由于我市主导产业结构偏重,石化产业受政策影响较大,管道装备及机械制造工业装备水平不高,战略新兴产业比重偏低、企业创新能力不足等原因,工业转型升级步伐相对缓慢。
2012年,我市高新技术产业增加值为160.43亿元,仅占全市规上工业的13.97%;省级企业技术中心39家,仅为烟台市的1/2,国家级企业技术中心仅有1家(宝丰线缆);中国驰名商标15个,不足烟台的1/4。
(五)融资方式还不够“活”。
烟台市通过鼓励企业上市、强化银企合作等方式,不断拓宽融资渠道。
同时,通过财政设立企业还贷周转金,推行动产抵押、降低贷款门槛等灵活的融资方式,较好地解决了企业融资难问题。
目前,烟台在上交、深交和境外的上市企业达到33家。
近年来,我市一直积极鼓励企业通过上市等方式进行融资,目前上市企业总数继续在全省各设区市领跑,但企业在主板上市数量不多,只有大化、金牛等5家企业在上交和深交上市,多数企业(30家)在天交所等相对较小平台上市,融资效果不明显。
(六)推动方式还不够“实”。
烟台政策扶持关键是措施实、落实实、考核实。
在政策引导方面,我市相继出台了一系列扶持工业发展的政策措施,但相比烟台,重点还应突出、力度还应加大、操作性还应增强。
例如,烟台市为鼓励企业入园,将退出地块出让后的政府纯收益,按一定比例拨付给企业,用于支持该企业基础设施建设;为鼓励企业技改,按设备投入额一年期银行贷款基准利率(无银行贷款的视同贷款)计息的30%予以补助。
烟台市要求每个县(市、区)每个季度要有一个5亿元以上的项目开工,每半年要有一个5亿元以上的项目投产。
在项目考核方面,烟台市注重项目投资额的实度,以项目投入设备发票核定技改扶持资金。
烟台市的一系列措施,有力地促进了项目投产达效。
从我市情况看,新建入统企业较少,2011年只有2家,2012年18家,且规模都偏小。
三、对策与建议
紧紧抓住“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论带来的新一轮发展机遇,对标烟台经验,进一步坚定“工业强市”理念,进一步凝聚抓工业的强大合力,掀起新一轮工业发展的热潮,全力实施“四大工程”,促进工业经济的壮大和转型升级。
(一)实施“1+1”技改工程
实施创新驱动发展战略,以项目建设为抓手,以科技创新为动力,围绕打造三大经济板块,做强做大三大主导产业,发展高新产业,全力实施技改“1+1”工程。
一是做大工业总量。
到“十二五”末,全市工业总量实现新跨越,规模以上工业增加值达到1800亿元,规模以上工业企业达到2600家。
沿海临港工业,引进和建设一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的新型工业化项目,到2015年规模以上工业增加值达到540亿元;县域工业,抓好100家投资亿元以上的重点技改项目,推进特色产业的扩张和升级,到2015年工业增加值达到1000亿元以上,打造5个工业增加值超百亿元的强县(市);中心城区工业,发展高端装备制造、生物医药等新型生态城市工业,到2015年工业增加值达到260亿元以上,高新产业占比提高5个百分点。
二是提高产业水平。
到十二五末,精细化工及高端化工的比重提高5个百分点,管道装备业高端产品比重提高2个百分点,整机和成套设备比重提高5个百分点,中国驰名商标达到25个,河北省名牌产品达到120个。
石油化工业,在壮大规模的同时,促进20个节点项目落地,完善产业链条,提高精细化水平。
管道装备业,推进产业聚集发展,加速产业整合升级,实现从量的扩张到质的提升。
机械制造业,支持基础零部件提高品质,鼓励重大成套装备发展。
三是壮大企业规模。
到十二五末,主营业务收入100亿元的企业超过10家,新增4家,其中超500亿元3家。
开展“双百”活动,支持100个重点企业和100个重点项目,每年实施末位(倒数10名)淘汰制度,引导企业通过技改促提升,推进一批技改项目快建设。
(二)实施民营经济成长工程
进一步强化民营经济推动地方经济发展的支撑作用,壮大民营经济主体,培育一批成长性强的民营企业。
到“十二五”末,全市民营经济营业收入总量达到13600亿元,增加值达到2800亿元,税金达到300亿元,分别年均增长17%、19%和17%,占全市生产总值的比重力争达到70%以上。
一是完善政策保障。
落实《关于进一步支持全民创业的十条措施》,实行工商登记“六个零”原则,提供免费培训和小额担保贴息贷款,并由市财政设立1000万元全民创业专项资金。
同时,出台《关于进一步加快民营经济发展的意见》,降低准入门槛,优化服务举措。
二是创新企业机制。
推动民营企业与跨国公司、央企的战略合作,实现裂变式发展;鼓励按照市场机制参股、入股、兼并、联合、重组,实施资本运营,提升结构层次;推进管理制度创新,建立现代企业制度,完善法人治理结构,形成有效的约束、激励、自我发展新机制;实施千家中小企业提升计划,筛选1000家中小企业重点培育、帮扶,到2015年,力争成长为规模以上企业。
三是优化发展环境。
落实好扶持民营经济发展的政策措施,充分发挥我市政务服务中心作用,简化审批程序,推动“个转企”、“小转一”和规下转规上。
同时,加大对县(市、区)民营经济考核力度,开展“十佳民营企业家”等评选活动,奖励成绩突出的企业和企业家,激发全社会干事创业热情。
(三)实施园区提升工程
按照“规划定位高、产业特色强、管理机制新”的要求,进一步加快工业园区建设。
一是围绕《园区开发区建设“十二五”规划》,狠抓各项政策措施落实,确保目标任务实现。
到“十二五”末,建成主营业务收入超300亿元工业园区4个,超500亿元2个,超1000亿元2个。
二是推动产业聚集,借鉴建设标准化厂房、建立中小企业孵化园等经验,在吸引大企业落户园区的同时,引导小微企业向园区聚集,推动产业集群发展。
到“十二五”末,工业园区要建成亿元以上项目600个以上。
同时,发展循环经济,完善产业链条,优化资源配置,减少环境污染,推进可持续发展。
三是推进园区基础设施建设,完善配套功能,增强承载能力;创新园区管理体制,下放审批权限,改善管理服务。
到“十二五”末,全市工业园区固定资产投资累计完成6000亿元以上,年均增速50%以上。
(四)实施人才培养引进工程
坚持把做好人才工作放到优先位置,做到引得进、留得住、用得上,打造一支结构合理、素质优良的人才队伍。
一是加强企业家队伍建设。
通过“走出去、请进来”等方式,引导企业家由畏难求稳心态向谋长远、干大事理念转变;实施“新生代企业家”培养计划,促进企业家队伍梯次发展;开展“十大杰出企业家”评选活动,提高企业家政治待遇和社会影响力,营造有利于企业家发展的社会环境。
二是加强专业人才队伍建设。
把握引进、培养、使用三个关键环节,充分利用我市“京津一小时”交通圈优势,加快引进符合我市产业结构发展方向的高端人才,重点抓好“三个一百”人才引进计划,即到“十二五”末,引进100名石油化工产业高级人才、100名管道装备产业高级人才和100名临港经济专业人才。
三是加强研发基地建设。
建立完善以企业为主导、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系,积极推进科技孵化器、生产力促进中心、企业技术中心、院士和博士后工作站和国家级产品检测中心等各类研发转化平台建设。
到“十二五”末,力争省级企业技术中心达到50家,其中国家级3家。
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