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第一章、环境规划与管理概述
1、什么是环境管理,如何理解其内涵?
环境概念的理解:
环境是组织运行活动的外部存在。
即围绕人类生存的空间及其中可直接、间接影响人类生存和发展的各种外部条件和因素的总体以及它们之间的相互关系。
环境内涵的理解:
1、环境是一个相对的概念:
环境总是相对于一个主体而言,因主体的不同而不同,随主体的变化而变化。
②、环境是一个不断变化和发展的概念:
首先:
环境的主体的变化而变化,相对于不同的主体,环境的内容和形式是不一样的。
③、环境本身是一个系统:
环境概念是抽象的,但是环境的形态和内涵又是具体的。
④、环境与人类的关系是一个对立统一的关系(和谐统一):
环境造就了人类,人类改造了环境。
人类与其生存的环境构成了人类——环境系统复合系统。
在这个系统内,人类与环境之间相互联系、相互影响、相互依赖、相互制约。
2、什么是环境规划,如何理解其内涵?
参考答案:
环境规划是国民经济和社会发展的有机组成部分,是环境决策在时间、空间上的具体安排,是规划管理者对一定时期内环境保护目标和措施所作出的具体规定,是一种带有指令性的环境保护方案,其目的是在发展经济的同时保护环境,使经济与社会协调发展。
3、简述环境规划与环境管理的关系。
答:
环境管理的基本任务是转变人类社会的基本观念和调整人类社会的行为。
8、环境问题及其产生根源
环境问题的概念:
是组织运行活动的外部存在,即围绕人类生存空间及其中可直接或间接影响人类生存和发展的各种外部条件和因素的总体及它们之间的相互关系。
产生根源:
人类不可持续的发展模式。
9、如何理解环境管理
首先要给出环境管理的概念:
环境管理是指“依据国家的环境政策、环境法律、法规和标准,坚持宏观综合决策与微观执法监督相结合,从环境与发展综合决策入手,运用各种有效管理手段,调控人类的各种行为,协调经济、社会发展同环境保护之间的关系,限制人类损害环境质量的活动以维护区域正常的环境秩序和环境安全,实现区域社会可持续发展的行为总体。
其中,管理手段包括法律、经济、行政、技术和教育五个手段,人类行为包括自然、经济、社会三种基本行为。
理解这个概念须从以下7个方面谈起:
A、协调发展与环境的关系。
B、动用各种手段限制人类损害环境质量的行为。
是对人的管理。
广义上,环境管理包括一切为协调社会经济发展与保护环境的关系而对人类的社会经济活动进行自我约束的行动。
狭义上,环境管理是指管理者为控制社会经济活动中产生的环境污染和生态破坏影响所进行的调节和控制。
C、环境管理主要是解决次生环境问题。
D、环境管理是国家管理的重要部分,管理内容广泛,管理手段多样,包括法律、经济、行政、技术和教育五个手段
E、环境管理是跨学科领域的新兴综合学科。
F、环境管理和任何管理活动一样,也是一个动态过程。
要适应科学技术和经济规模的发展,及时调整管理对策和方法,使人类经济活动不超过环境承载力和环境容量。
G、环境管理需要各国采取协调合作的行动。
超越文化和意识形态的差异,采取协调合作的行动
10、如何理解环境规划与管理中对物与时空的管理
解答要点:
对物的管理是环境管理的重要对象之一。
物的管理:
即是对物质流的管理。
对实现预定环境目标而组织和使用各种物质资源的过程。
对资源开发与其流动过程进行管理。
合理利用资源,规划和管理好物质生产、能量交换和消费方式、废物处理等各个领域。
对污染物的管理就是环境管理的重要对象之一。
比如上海市对废旧餐盒的三分钱管理模式就是典型的对物的管理。
塑料袋流动控制也是一个例证。
时空管理:
任何活动都是在一定时空下进行的。
不同的时空区域,管理产生的效果不同。
管理要素也存在一个时序性问题。
空间区域表现是环境容量和功能区划的基础。
不同的空间区域采用不同的环境质量标准与污染物排放标准就是标准的时空管理的体现。
武钢的例子:
污染物排放总量控制,粉尘排放量要低于30mg/Nm3
11、二十世纪十大环境公害与全球十大人为生态灾难(见教案)
二十世纪十大环境公害:
1.马斯河谷烟雾事件
2.洛杉矶光化学烟雾事件
3.多诺拉烟雾事件
4.伦敦烟雾事件
5.水俣病事件
6.骨痛病事件
7.日本米糠油事件
8.印度博帕尔事件
9.切尔诺贝利核泄漏事件
10.剧毒物污染莱茵河事件
全球十大人为生态灾难
1.印度博帕尔毒气事故
2.切尔诺贝利核事故
3.波斯湾原油泄漏
4.美国拉夫运河事件
5.雨林滥伐
6.过度捕捞
7.极地冻土侵蚀
8.工业采矿
9.金斯敦发电站倒塌事故
10.得克萨斯垃圾带
二、填空题
1、环境规划与管理的手段包括①、行政手段②、法律手段③、经济手段,④、技术手段;⑤、宣传教育技术手段。
2、环境问题按产生的原因:
原生环境问题(自然因素引起)、次生环境问题(人类活动引起)。
后者可分为环境污染和生态破坏。
第二章、环境规划与管理的政策、法规、制度、标准和管理体系
一、名词解释
排污许可证制度、境民事责任、环境法律责任,生态补偿、
资源税是开发利用国有资源的单位和个人为纳税人,以重要资源品为纳税对象,旨在消除条件优劣对纳税人经营所得利益影响的税类。
碳税是针对二氧化碳排放所征收的税,它是以环境保护为目的,希望通过削减二氧化碳排放来减缓全球变暖。
通过对燃煤和石油下游的汽油、航空煤油、天然气等化石燃料,按其碳含量比例在征税,以其达到减少化石燃料消耗和二氧化碳排放。
二、问答题
7、什么是环境标准?
其分为哪几类?
我国的环境标准由五类两级组成。
五类是指环境质量标准,污染物排放标准,环境基础标准,环境方法标准以及其他标准。
两级是指我国环境标准分为国家级和地方级。
8、2000年4月29日第九届全国人大常委会第15次会议审查通过的《大气污染防治法》是该法的第二次修订,
10、我国现行的环境管理制度有哪些?
老三项制度有哪些局限性?
见教案
参考解答:
自1973年以来我国在环境保护实践中先后提出的环境影响评价、“三同时”、排污收费、环境保护目标责任制、城市环境综合整治定量考核,排污许可证、污染物集中控制、限期治理等八项环境管理制度。
从最早提出的“老三项制度”,到后来提出的“新五项”环境管理制度。
其中环境影响评价、“三同时”、排污收费称为老三项环境管理制度。
(首先要分清老三项,新五项制度)
在环境管理的实践过程中,老三项管理制度存在明显的局限性。
1、强调了预防新污染源,控制老污染源不够;②、强调浓度标准,没有注意到总量控制;③、强调单项、电源,分散控制,而综合、区域、集中控制不够;④、强调定性管理,忽略了定量管理;⑤、片面强调环境保护部门的积极性,调动各部门,特别是行政首长的积极性不够。
而这些局限性不是通过制度本身的完善能得以克服的。
只有通过新的制度加以补充克服。
11、什么是生态补偿?
如何解决生态补偿执行过程中的出现的相关问题?
解答要点:
生态补偿是指由人类社会经济活动给生态系统和自然环境造成的污染的补偿、恢复、综合治理等一系列活动的总称。
补偿机制是环境保护、环境建设与市场机制相结合的一项制度性创新
解决措施
A、建立长效的财政补偿转移制度,由专门部门负责,并有监督。
受益方与提供补偿方在成本与利益上面趋于合理,激发生态环境保护的积极性,产生生态补偿与环境保护的良性互动关系。
B、流域生态补偿实行总量控制和按贡献大小进行补偿。
双向补偿机制。
C、立法建设,立法建设确立补偿范围、补偿方式、补偿对象、补偿标准。
规范相关各方行为。
D、多方补偿机制建立,提供生态补偿标准
E、引导和扶持上游地区进行产业结构升级,采取清洁生产工艺技术,培植绿色产业。
“造血型”补偿。
12、什么是资源税?
现行资源税执行过程中有哪些问题?
解答要点:
开发利用国有资源的单位和个人为纳税人,以重要资源品为课税对象,旨在消除资源条件优劣对纳税人经营所得利益影响的税类,包括矿产资源税和城镇土地使用税等
出现的问题:
A、大量资源被浪费。
过低的资源税和资源补偿费(对资源开采地的补偿)导致资源的掠夺性开采,不利于资源节约利用和节能减排。
B、收入分配的不均:
过低的资源税和资源补偿费给矿主带来大量收入,造就了一批暴富的“煤老板”、“油老板”,造就了垄断性国有经济的所谓“业绩”,与此同时,资源开采区居民收入并没有得到多大的提高,拉大了收入差距,导致收入分配不公。
14、如何正确认识我国环境保护的“三同时、三统一”方针?
解答要点:
“三同时”方针是对“三十二字”方针的重大发展。
标志着中国环境战略的发展,环境首次与经济并重,从传统的只重发展经济忽视环境保护的战略思想相环境、经济和社会协调发展的战略思想的转变。
三同步的同步规划是预防为主的思想的具体体现;
同步实施体现将三者作为一个系统整体纳入实施过程
同步发展是制定环境保护规划的出发点与落脚点。
要求将环境问题解决在经济建设与社会发展的过程中,又要求经济增长不能以牺牲环境为代价。
要实现持续、高效的发展。
案例:
新建项目不允许突破总量控制指标,对超过总量控制指标的地区,暂停审批新增污染物排放总量的建设项目。
15、如何理解我国环境保护的三大政策之间的关系?
解答要点:
环境保护的“预防为主”、“谁污染、谁治理”、“强化管理”的三项政策互为支撑,缺一不可,相互补充,不可替代。
其中预防为主的环境政策是从增长方式,规划布局、产业结构和技术政策角度出发来考虑的。
“谁污染、谁治理”的环境政策是从经济和技术角度来考虑的,强化管理则是从环境执法、行政管理和宣传教育角度来考虑。
这三项政策是一个有机的整体,是环境保护工作的原则性规定,涵盖了环境管理的各个方面,包括宏观管理和微观管理的内容。
三、填空题
1、环境资源保护单行法是针对某一特定环境要素进行调整的专门性法律法规。
目前为止,我国已经颁布的环境保护单行法有8部。
2、环境标准具有规范性和法律约束力等法律性质。
3、从目前来看,我国环境管理机构体系基本上已经形成了国家、省、
市、县、镇(乡)五级环境管理体系。
4、按照环境规划与管理的不同要求,将环境规划与管理制度分为环境管理制度,环境规划行政法律制度两类。
5、我国《环境影响评价法》规定,环境影响评价的适用对象包括制定规划、制定计划、建设项目。
6、环境影响评价的工作程序可分准备阶段、正式工作阶段、报告书编制阶段。
、
7、我国环境标准可分为国家环境保护标准、地方环境保护标准、
国家环境保护行业标准。
8、《中华人民共和国环境影响评价法》的颁布时间是2002年10月28日、实施时间是2003年9月1日4。
9、三同步战略是指城乡建设、经济建设和_环境保护,同步规划,同步实施,
同步发展,实现社会效益、经济效益和环境效益的统一。
10、我国环境管理的基本政策归纳为①、“预防为主,防治结合”政策②、“污染者收费”政策,③、“强化环境管理”。
11、环境规划法律制度包括环境保护计划制度,土地利用规划制度两类。
四、判断题
1、有关强制性的国家环境标准的代号,用“GB/T”表示。
(错)推著性用T,没有T就对
2、环境标准只是一种规范性的行为规则,不具有法律的约束力。
(错)应该有法律效应
第三章环境规划与管理的相关理论基础
一、名词解释
外部性理论:
外部性理论认为,在没有市场力的作用下,外部性表现为财经独立的两个经济单位(如公司和消费者)的相互作用。
并应用一般均衡分析法,分析环境问题产生的经济根源,即生产和消费的外部性和它的影响范围,提出解决环境污染这个外部不经济性问题的各种方法。
决策:
决策就是为了达到一定目标,在掌握充分的信息和对有关情况进行深刻分析的基础上,用科学的方法拟定并评估各种方案,从中选出合理方案的过程。
目标管理:
是让组织的主管人员和员工亲自参加目标的制定,在工作中实行自我控制,并努力完成工作目标的一种管理制度和方法。
二、选择题
1法约尔提出的管理五职能或要素是(B)
A、计划、组织、决策、领导、控制B、计划、组织、指挥、协调、控制
C、计划、组织、领导、协调、控制D、计划、组织、决策、指挥、控制
2从管理学的发展过程来看,除了管理实践推动之外,大量地借鉴,应用其他学科,如系统理论、信息科学、数学、心理学、社会学等学科知识、新成果、这体现了管理学的(A)特性。
A、综合性B、社会性C、实践性D、科学性
3“科学管理之父”是指(A)
A、泰罗B、法约尔C、韦伯D、欧文
4“管理过程理论之父”是指(B)
A、泰罗B、法约C、韦伯D、欧文
5被称之为“组织理论之父”是指(C)
A、泰罗B、法约尔C、韦伯D、欧文
619世纪末20世纪初(A)的出现,是管理学形成的标志。
A、泰罗科学管理B、法约尔管理过程理论
C、韦伯组织理论D、梅奥人际关系学说
7管理产生的萌芽阶段是指(B)
A、人类有了集体劳动到18世纪B、18世纪到19世纪末
C、20世纪初到20世纪30年代D、20世纪30年代到60年代
8新古典管理理论阶段是指(C)的形成与发展时期。
A、科学管理理论B、人际关系学说
C、行为科学理论D、期望理论
9(A)是泰罗的代表作。
A、《科学管理原理》B、《工业管理和一般原理》
C、《社会和经济理论》D、《工业文明的人类问题》
10马克斯·韦伯在(B)一书中,提出了所谓理想的行政组织体系理论。
A、《工业管理与一般管理》B、《社会和经济理论》
C、《管理要素》D、《计件工长制》
11泰罗的科学管理理论的核心是(C)
A、挑选“第一流的工人”B、实行计件工资
C、提高效率D、实行职能工长制
12美国切斯特·巴纳德是(A)学派的创始人。
A、社会系统学派B、经验主义或案例学派
C、社会技术系统学派D、人际关系行为学派
13关于决策,正确的说法是(A)
A、决策是管理的基础B、管理是决策的基础
C、决策是调查的基础D、计划是决策的基础
14将决策分为战略决策和战术决策,是按决策的(C)分类的。
A、变量之间的关系B、依据
C、对象的内容D、范围
15.决策就是(B)方案。
A、筹备B、拟定C、选择D、执行
16.决策必须对每个可行方案进行综合和评估,即必须进行(C)研究。
A、经济性B、效益性C、社会性D、可行性
17.决策作为一个过程,包括六个阶段,其最后一个阶段是(A)
A、贯彻实施方案B、追踪检查
C、评价各方案D、修理原方案
18.将决策可分为确定型决策、风险型决策和不确定型决策,是按决策(C)分类的。
A、重要程度B、重复性C、决策的条件D、依据
三、多项选择
1.人际关系行为学派(ABE)。
A、注重个人B、注重人的动因C、突出个人
D、不重视人的动因E、把人的动因看作为一种社会心理现象
2.动态原理在管理中的应用,应遵循(ACD)原则。
A、弹性B、系统C、权变D、时效
四、填空
1、控制是管理的职能之一。
按照控制活动的性质,可将控制划分为预防性控制和更正性控制;根据控制点位于整个活动过程中的位置,可将控制划分为预先控制、过程控制和事后控制。
2、按照外部性理论,可以把外部性分为生产与消费过程中的外部经济性、生产与消费过程中的的外部不经济。
与环境问题有关的外部性,主要是生产和消费过程中的外部不经济性。
对于环境问题中的外部不经济性问题,一般采用将其外部不经济内在性,从目前来看,将外部不经济性内部化方法大体分为:
管制和经济刺激两类。
3、环境经济学的研究内容包括以下:
①、环境经济学的基本理论;②、社会生产力的合理组织;③、环境保护的经济效果;④、运用经济手段进行环境管理四个方面的内容。
五、问答题
1、如何理解管理?
管理就是通过计划、组织、人员配备、领导、控制等职能对组织资源予以协调以有效地实现组织目标的过程。
管理的主体是管理者。
管理的客体(对象)是由人为主体的,包括人、财、物、时间、技术、信息、环境等基本要素所构成的有机整体或系统。
管理的任务是高效率地实现组织所确定的目标。
管理的目的是达到效率与效益的统一
管理学就是研究管理活动基本规律与方法的一门科学。
2、什么是管理二重性?
这两种属性的关系如何以及这两种属性对我国环境规划与管理工作有何启发?
管理作为一种社会活动,必然有其质的规定性。
管理的本质具有二重性,它既有同生产力、社会化大生产相联系的自然属性,又有同生产关系、社会制度相联系的社会属性。
管理的二重性是相互联系、相互制约的。
一方面,管理的自然属性不可能孤立存在,总是在一定的社会制度和生产关系条件下发挥作用。
而管理的社会属性也不可能脱离管理的自然属性而存在,否则管理的社会属性就会成为没有内容的形式;另一方面,两者又是相互制约的。
管理的自然属性要求具有一定的社会属性的组织形式和生产关系与其适应。
同样,管理的社会属性也必然对管理的科学技术等方面发生影响或制约作用。
管理的自然属性和社会属性是两位一体的,不能把它们截然分开。
根据管理的二重性学说,环境管理应从基本国情出发,坚持改革开放,改革经济体制和社会体制,建立可持续发展的经济体系、社会体系、政策体系、法律体系,建立促进可持续发展的综合决策机制和协调经营机制,加强同国际社会的经济、科学和技术交流与合作,吸取适合中国国情的先进适用技术和经验。
3.简述梅奥的人际关系学的具体内容,并予以总结。
见教案
所谓人际关系学说是以人的行为作为研究对象,它研究人们各种行为产生的原因及其规律性,分析各种因素对行为的影响,控制与改变人们的行为,为实现管理目标服务。
由美国哈佛大学教授梅奥创立的人际关系学说为后来的行为科学研究奠定了基础,对现代管理学的发展有着重要影响,促使管理发生了重大转变;由原来的以事为中心的管理,发展到以人为中心的管理;由原来的对纪律的研究,发展到研究行为;由原来的监督管理发展到人性激发管理;由原来的独裁式管理,发展到参与管理。
4、简单阐述决策理论在环境管理中的应用
广义上讲、管理就是决策,管理的过程就是决策的过程。
在环境保护领域,环境问题的产生与解决受到社会制度、国家管理体制、国家发展战略、经济发展战略、资源开发战略、人口发展战略、人类消费战略等众多因素有关。
这些宏观层次的因素都需要在宏观决策中加以解决。
区域环境质量的改善、区域环境问题的解决不仅取决于微观层次上的污染源的治理与管理,更取决于宏观层次的产业结构、工业布局、发展模式等一系列宏观决策是否科学、是否正确。
一些地方出现的超强性的资源开采和高能耗的重污染性产业结构,工业过分集中和大大超过区域环境容量的不合理布局等,即使将全部力量放在微观层次的污染预防和治理上,也不会从根本上改善环境质量、无法实现环境管理目标。
开展环境管理,首先要加强宏观决策,对环境进行综合治理,加强宏观调控,通过宏观决策来优化产业结构,减少重复建设,淘汰重污染企业,限制资源浪费和生态破坏严重的资源开发项目,推广清洁生产工艺和技术,发展高科技的无污染和少污染的企业,为开展微观环境管理创造良好的宏观条件和外部环境。
宏观决策是环境管理的关键,要想从根本上解决环境问题,必须加强宏观管理。
在这里,要解决两个问题,一是建立宏观决策的保障机制和制度、确保影响环境保护的重大问题必须在决策层次予以解决,二是提高宏观决策的质量,边个体决策为群体决策、多方决策。
变经验决策为科学决策。
决策理论指出,保证决策得以实现的一个重要的方面就是如何分配决策的职能。
环境管理师国家管理的重要组成部分,环境保护部门是同级地方政府的组成机构,因此在环境管理中宏观问题上要有环境保护要有发言权、应当以决策者的身份进入到宏观决策层次成为决策群体的重要成员。
加强宏观决策管理需要建立集权和分权的决策机制。
6、环境经济学中,如何定义庇古税?
外部经济性与外部不经济性,举例说明?
庇古税:
根据污染所造成的危害程度对排污者征税,用税收来弥补排污者生产的私人成本和社会成本之间的差距,使两者相等。
由英国经济学家庇古(Pigou,ArthurCecil,1877—1959)最先提出,这种税被称为“庇古税”。
外部经济性:
例如,假设上游造纸厂每年生产要素投入为100万元,由于它直接向下游排放废水,导致下游游乐场每年损失200万元,这时,造纸厂每年生产的私人费用(成本)为100万元,外部费用为200万元,实际社会费用为300万元。
外部不经济性:
河流上游的造纸厂和下游的游乐场都在利用河流增加它们的收益,实际情况是造纸厂给游乐场带来外部费用。
如果不针对造纸厂的排放规定,游乐场将得不到任何损失补偿。
假设河流下游流经一个鱼塘,而这个鱼塘归一个渔民所有。
造纸厂未经这个渔民的许可将污水排放到鱼塘造成鱼的减产和死亡,渔民控告造纸厂破坏他的鱼塘使其蒙受经济损失。
显然渔民将会胜诉并得到补偿,因为造纸厂侵犯了他的所有权。
为什么游乐场和渔民都遭受造纸厂的损害但结果却不同呢?
原因在于没给河流定义任何私人产权。
河流不属造纸厂所有,又不属游乐场所有,但它们都有利用河流的使用权,河流对它们来说是一种公有财产。
7、简述科斯定理的具体内容。
科斯定理:
在产权明确、交易成本为零的前提下,通过市场交易可以消除外部性。
9、什么是环境容量?
什么是环境承载力?
环境容量与环境承载力之间的关系如何?
(见教案)
参考解答:
环境承载力是指某一时刻环境系统所能承受的人类社会、经济活动的能力阈值。
环境承载力是环境系统功能的外在表现。
而环境容量是一个复杂的反映环境净化能力的量,其数值表征污染物在环境中的物理、化学变化及空间机械运行性质。
简单说来环境容量就是某环境单元所允许容纳污染物质的最大数量。
环境容量仅仅表示的是环境所能容纳污染物的数量,而环境承载力的内涵比环境容量要大很多,不但包括环境能够容纳污染物的数量,而且还包括环境持续支撑经济社会发展规律的能力以及环境维持良好生态系统的能力。
15、何为系统的整分合原则?
在环境管理中,如何应用该原则?
答题要点:
①、含义:
所谓管理的整分合原则就是指管理者在进行现代化管理活动时,必须从系统原理出发;把管理过程当成一个系统,并把这个系统放在动态的社会环境和自然环境中去考察和分析,也可称之为整体性原则。
②、管理活动的三步骤:
一切从整体目标出发
整――对整体目标进行整体规划、整体设计、整体优化
分――整体目标分解落实
合――整体协作和整体综合
③、应用:
两大举措之一,实施污染物总量控制规划中体现了该原则;美国的泡泡政策
16、何为排污权交易?
简单阐述排污权交易的主要思想与做法
答题要点:
1960年,科斯提出科斯定理,即在设计和选择社会格局时,我们应当考虑总的效果,关键在避免较严重的损害。
著名经济学家戴尔斯提出的排污交易权理论就是在科斯定理的基础上发展起来的。
排污权交易是在污染物排放总量控制指标确定的条件下,利用市场机制,通过污染者之间交易排污权,实现低成本污染治理。
简言之,就是把排放污染物的权利拿到市场上去公开买卖。
排污交易权理论认为,环境资源是一种商品,政府是所有权,政府可以在专家帮助下组织实施排污权交易,通过市场竞争机制,促使外部性内部化,达到避免较严重的损害的目的。
也就是政府有效地适用其对环境资源这个特殊商品的产权,使市场机制在环境资源优化配置和外部性内部化问题上发挥最佳作用。
这就是著名的排污交易权理论。
排污权交易的主要思想与做法
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