0901委内瑞拉迪阿铁路EPC项目管理体会0412白中仁.docx
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0901委内瑞拉迪阿铁路EPC项目管理体会0412白中仁
委内瑞拉迪阿铁路EPC项目管理及体会
白中仁
(中国中铁股份有限公司.北京100039)
摘要:
委内瑞拉迪那科至阿那科铁路(以下简称“迪阿铁路”)项目是中国中铁目前承担的最大国外工程总承包项目,本文介绍了迪阿铁路项目概况和管理要点,分析了该总承包项目的主要特点,最后提出迪阿铁路项目总承包模式对以中国中铁为代表的中国企业开展国外工程承包业务的几点借鉴思路。
关键词:
委内瑞拉迪阿铁路;工程总承包;管理要点;体会
ManagementandExperienceonTinaco-AnacoRailwayEPCProjectofVenezuela
BAIZhong-ren
(ChinaRailwayGroupLimited,Beijing100039,China)
Abstract:
TherailwayfromTinacotoAnacoinVenezuela(hereinafterrefertoasTinaco-Anacorailway)isthecurrentlargestoverallcontractprojectundertakenoverseasbyChinaRailwayGroupLimited.BriefaccountofTinaco-Anacorailway,thekeypointinmanagementandthemainfeatureofthisengineeringoverallcontractaredescribedhere,whichisexpectedtoprovidereferencetoChinesecompaniespresentedbyChinaRailwayGroupLimitedfortheiroverseascontractprojects.
Keywords:
Tinaco-AnacorailwayofVenezuela;engineeringoverallcontract;keypointinmanagement;experience
1迪阿铁路项目概况
1.1项目背景
委内瑞拉迪阿铁路是中国中铁与委内瑞拉国家铁路局签订的EPC项目,目前项目处于实施阶段。
该项目是在中委两国政府合作框架协议下,中委双方开展合作的大型交通项目,也是中国截止目前在境外铁路领域获得的最大项目。
2004年12月,中委两国政府签署了《关于在委内瑞拉铁路国家网建设领域进一步扩大投资与合作的框架协议》。
中国中铁受中国国家发改委的委派,作为两国政府框架协议的中方执行单位与委内瑞拉国家铁路局就框架协议中确定的东南、西南、中南、北部铁路开展合作,在对委内瑞拉全路网研究基础上,向委方提交了上述四条铁路的选线方案和项目建设顺序。
委方出于对本国政治经济因素和兑现选举承诺的考虑,提出优先建设北部铁路的中段,即迪阿铁路。
中国中铁按照委内瑞拉国家铁路局的要求,于2007年1月编制了迪阿铁路的线路方案设计文件。
2008年9月,中委两国政府签署了《中华人民共和国政府和委内瑞拉玻利瓦尔共和国政府经济技术合作协定关于基础设施和交通领域的补充协定》,委方随后启动了迪阿铁路项目的EPC合同谈判工作。
中国中铁与委内瑞拉国家铁路局于2009年4月完成了合同谈判,并于2009年7月30日在加拉加斯正式签署该项目的EPC合同。
2009年10月20日,8亿美元的预付款正式到位后,项目随即开始实施。
1.2项目工程概况
迪阿铁路是委内瑞拉规划铁路网中北部平原铁路系统的重要组成部分,线路全长462.27km。
沿线设有10个车站,并在Tinaco、Chaguaramas和Anaco三个车站设置货场;全线无隧道工程,共有桥梁62座,桥梁总长13.23km,桥梁比例为2.86%。
1.3项目采用的主要技术标准
迪阿铁路为客货共线的双线电气化铁路,线路主要技术标准及设计参数如表1。
表1线路主要技术标准及设计参数表
序号
项目
设计参数
1
旅客列车设计行车速度
220km/h
2
货物列车设计行车速度
120km/h
3
最小平面曲线半径
3200m
4
最大超高值
140mm
5
最小竖曲线半径
15000m
6
轨距
1435mm
7
正线线间距
4.4m
8
限制坡度
10‰
1.4项目实施情况
迪阿铁路ECP项目施工两年来,中国中铁已完成产值近20亿美元,超过合同总额的25%,工程管理、工程质量、工期各方面都得到了委方高度认可和赞扬。
中国中铁还体现了中国企业勇于承担社会责任的良好精神风貌,为委内瑞拉创造了1万余个直接就业岗位和5万余个间接就业岗位,受益人口达到30万人。
与此同时,中国中铁还积极参与委内瑞拉的公益事业及抢险救灾,得到了当地人民群众的广泛拥护和好评。
通过迪阿铁路项目的实施,中国中铁的品牌和高度的社会责任感得到了委内瑞拉及其周边国家的高度关注和认可,不仅委内瑞拉一直希望将后续中、南部铁路交由中国中铁实施,同时阿根廷、巴西、哥伦比亚、厄瓜多尔等南美国家也希望将铁路交由中国中铁这样的中国专业铁路企业实施。
2迪阿铁路EPC总包内容
在工程项目承包模式方面,目前存在着施工管理(ConstructionManagement-CM)承包模式、设计——建造(Design-Build)总承包模式、EPC模式等。
EPC是一个起源于美国工程界的固定词语,是设计(Engineering)、采购(Procurement)以及施工(Construction)三个字的英文缩写。
在此模式下,业主把工程的设计、采购、施工和试车服务等全部委托给工程总承包商负责组织实施,业主不必卷入每天的项目工作,只负责整体的、原则的、目标的管理和控制。
承包商能够发挥专业化管理优势,在项目初期和设计时就考虑到采购和施工的影响,避免了设计和采购、施工的矛盾,减少了由于设计错误、疏忽等引起的变更,可以显著减少项目成本,缩短项目工期。
根据委内瑞拉国内政治、经济及技术的实际情况,结合国际广泛通用的项目总承包模式,经中国中铁(CREC)与委内瑞拉国家铁路局(IFE)的协商与谈判,迪阿铁路项目总承包的模式采用EPC设计施工总承包模式,项目工作范围包括迪阿铁路的设计、施工、设备采购及安装、运营及维护培训等,合同总额75亿美元,总工期40个月。
3迪阿铁路的管理流程
3.1迪阿铁路项目建设管理模式
为了加快建设速度,提高项目建设质量和水平,实现迪阿铁路在2012年建成通车的目标,根据委内瑞拉的请求,中国中铁向委方提交了《委内瑞拉北部平原铁路TINACO-ANACO段EPC建设项目管理模式建议书》。
建议书建议TINAC-ANACO铁路项目建设管理模式借鉴中国京沪高速铁路模式,即成立强有力的决策、协调和管理机构,健全管理制度,强化管理手段,建立以建设主体为核心、以共同目标和共同利益为纽带、责任分明、运转有序的铁路建设管理机制和项目建设实施EPC总承包模式。
其具体管理模式为:
(1)成立委内瑞拉“TINAC-ANACO铁路建设领导小组”(简称领导小组)。
(2)IFE承担铁路行业管理职能。
(3)IFE组建建设单位(项目公司)。
(4)建设单位选定优秀的监理单位。
(5)CREC负责EPC项目建设实施。
项目建设实行领导小组对建设过程指导、监督和协调,IFE承担铁路行业管理职能,建设单位履行建设单位职责并就建设过程中出现的重大问题及时向领导小组和IFE报告,监理单位履行监管职责,EPC项目实施主体CREC负责项目建设的建设管理机制。
项目建设管理逻辑关系如图1所示。
图1项目建设管理逻辑关系图
在建议书中,还具体提出了迪阿铁路项目建设管理的运行机制:
(1)领导小组作为项目的最高决策和协调机构,建议由委内瑞拉负责基础设施建设的副总统级领导担任领导小组组长,相关部委和各州人员参加组成。
领导小组下设“TINAC-ANACO铁路项目领导小组办公室”,办公室设在公共工程和住房部。
铁路沿线各地方政府成立相应的铁路建设协调机构,配合解决相关事项。
(2)IFE作为委内瑞拉铁路行业主管部门,承担铁路行业管理职能,负责组建TINAC-ANACO铁路项目建设单位,对TINAC-ANACO铁路建设进行行业指导、监督和协调。
建议该单位聘请中国高级铁路管理顾问为IFE高层管理提供全面管理咨询。
(3)建设单位履行项目建设单位职责,选定监理单位。
建议该单位聘请中国高级铁路管理顾问为TINAC-ANACO铁路建设提供全面管理咨询。
(4)监理单位受建设单位委托,作为建设单位施工现场管理的代表,负责项目实施的过程管理和监督。
建议选用熟悉中国铁路技术标准和规范,了解中国铁路工程建设管理模式,具有中国铁路工程建设管理实践经验的监理公司,以缩短“磨合期”,加快项目实施。
(5)CREC作为项目的EPC总承包商,在中委两国有关协议规定的范围内,全面履行EPC合同规定的责任和义务,以“先进的技术、优秀的管理、优良的质量”,确保项目按照合同工期完成任务。
在迪阿铁路项目实际的建设过程中,委内瑞拉全面接受了该建议书的内容,并根据建议建立和实施了迪阿铁路的建设管理模式。
3.2EPC总承包商的项目管理
3.2.1中国中铁的组织管理
由中国中铁委内瑞拉分公司具体负责迪阿铁路的项目总承包管理,由中铁二院承担项目的勘察设计(设计项目部),由中铁一局、二局、四局、五局、九局分别承担项目的土建施工(施工项目部)。
3.2.2设计管理特点
迪阿铁路勘察设计工作量大、任务急,仅依靠现场设计组来开展项目的勘察设计工作,根本无法满足项目的工期需要,还必须大量依靠国内的各单位、各专业的大力支持和主动配合。
因此,成立国内、国外双配制设计总体组尤为重要。
各级技术审查、计划全面跟进现场工作需要,满足和适应计划目标的要求。
根据项目的工期要求,采用边勘察、边设计、边施工的做法,按照项目的总体实施计划,分段交付施工图。
在满足合同中关于技术条款的前提下,狠抓设计优化管理工作,严格控制项目成本。
3.2.3施工管理特点
根据合同总工期要求、合同清单及经IFE批准的报价清单单价、设计图纸到位情况及施工区域移交情况、资金到位情况,认真编制年度、季度及月度各级施工生产计划,细化工作量,并实行动态控制管理。
施工组织的优化在满足关键工序和节点工期要求并根据不同外部条件适当留有余地的情况下,有计划地统筹考虑施工工艺、施工机具和设备、用工数量、设备采购和运输等,按照最大限度地节约资源(人力和设备)、降低成本、利于验工计价的目标进行。
3.2.4采购管理特点
物资采购是EPC项目实施的重要步骤之一,直接影响项目的实施和成本。
EPC项目物资采购的关键程序包括:
采购计划的制定、物资设备质量标准的确定、供应商的选择,物资设备的到场。
由于是设计施工一体化,一般在设计确认的同时就要进行材料设备的确认,把材料和设备在图纸中确定下来,这也是决定项目成本和造价的一个关键步骤,在做设计方案和设备选型时,需要有懂得国际工程预算的人员参与。
3.2.5实施过程中的质量控制
由于EPC项目是承包商设计施工一体化,业主虽然也有监理的班子,但相对于施工总承包项目,总承包商必须要更多地从自身把好质量关。
制订完善的质量管理体系和制度,从设计到施工,都要有完备的自我检查和自我监督体系,以责任制的形式把质量问题落实到单位和人。
为了保证质量,在项目部内部分成相对独立的两个部门,一是设计兼内部监理部门(沿用一些西方国家设计兼监理的模式);二是施工部门,施工部门同样建立一套完整的质量监督保障体系。
4合同洽谈
4.1提供委内瑞拉国内铁路全路网的规划研究及采用的技术标准建议
中国中铁在项目前期可行性研究阶段对委内瑞拉国内铁路进行了全路网规划的可行性研究,并在此基础上向委方提交了东南、西南、中南、北部四条铁路的选线方案和项目建设顺序,并提出了完全可以满足委国经济发展及运输需求的铁路技术标准。
虽然最终委方出于对本国政治因素和兑现选举承诺的考虑选择先行实施北部“迪阿铁路”项目,但通过提交委国铁路全路网的可行性研究及铁路技术标准建议,显示了中国中铁具有的强大铁路规划、勘察、设计技术和实力,这也为随后的合同洽谈工作打下了基础。
4.2精心组织合同洽谈工作,重视细节谈判
随着2008年9月24日,中委两国政府补充协定的签署,为中国中铁与委内瑞拉铁路局在铁路建设项目上进行全面合作,启动合同洽谈提供了法律保障。
为此,中国中铁立即派出了以中铁二院20多名专家为主的团队奔赴委内瑞拉现场开展合同洽谈工作。
合同洽谈分商务和技术两个部分同步进行。
在商务谈判中,我方就报价的内容、格式、项目和条目、单价和总价方方面面的问题,与委内瑞拉国家铁路局局长及相关部门的负责人进行了多轮次拉锯式的谈判。
双方最终达成一致:
以交钥匙的方式实施该段铁路项目,总报价75亿美元。
在技术谈判中,双方就项目设计及建设标准、EPC总包工作范围等问题展开谈判。
为控制合同风险,对各个环节的技术问题,要特别注意周全和细节,大到列车最高运行速度,小到路基面的宽度,通常都要与对方进行反反复复的交锋。
双方最终于2009年4月完成了整个技术谈判工作,并于2009年7月30日正式签署迪阿铁路项目EPC总包合同。
5迪阿铁路的勘察设计
5.1设计审查
根据合同要求,迪阿铁路项目的设计分概念设计、初步设计和详细设计三个阶段,每阶段的设计都必须通过IFE指定的设计监理审查批准后才能进入下一阶段的工作。
由于委内瑞拉在技术上是属于欧美技术体系的国家,本项目在技术上与国内项目相比存在较大的差异,尤其是需要处理好与当地规范接轨的问题。
同时,委方在审批程序上也比国内项目更为严格,每个设计细节都需要得到设计监理的批准才能交付施工。
5.2设计优化
基于外部条件允许、技术条件可行基础上,以满足设计质量和工期目标为前提,精心勘察、精心设计,对迪阿铁路采用的技术标准和技术方案进行深入研究比选,创造性地开展设计,最大限度的优化设计,以降低项目运作成本、实现效益最大化。
迪阿铁路主要从以下方面着手开展了设计优化工作:
(1)切实转变观念,加强工程投资控制意识。
设计人员要改变国内项目的传统做法,避免设备配备大而全、设计富裕余量大的情况。
(2)充分发挥EPC项目的优势,密切融合设计与施工的关系。
设计要统筹考虑现场施工、材料和设备采购,深入开展系统的优化设计。
比如桥梁梁型的选择、路基填料方案的选择、永久工程与临时工程的结合等,要突出设计和施工的协调一致性,做到设计和施工的系统优化。
(3)根据本线地形、地质条件,优化线路方案及站前各专业工程措施,严格控制工程数量和工程投资。
(4)贯彻“资源共享”理念,优化站后段、所布点及规模,在满足功能需求前提下尽量精简配置。
(5)站前、站后要协同设计,做好设计衔接和系统优化。
(6)根据委国现场情况和项目特点,选用成熟、经济的技术方案和机电设备,降低工期风险、技术风险和投资风险。
用最经济的方案,交最优秀的作品。
(7)根据本项目特点和委内瑞拉的要求,对整体系统(通信、信号、信息、电力及电气化工程)创造性的开展系统集成工作,包括系统设计、系统优化以及系统主要关键技术的适应性研究等。
特别是在该项目中采用以中国列车控制技术为代表的标准体系,这是中国铁路“走出去”的重要表现。
(8)加强设计优化的过程控制。
在设计过程中要及时掌握设计情况和已交付详细设计图的工程量情况,预测和评估全线工程及投资,以指导后续的设计优化、有效控制工程投资。
并密切跟踪施工进展情况,结合施工中出现的问题及时调整和优化设计。
通过努力,迪阿铁路项目的设计优化工作取得了显著的成果,比如通过优化线路方案取消了全线唯一一座隧道,并大幅降低了桥梁比重。
特别是设计和施工融为一体、协调一致,做到设计和施工的系统优化,为保证项目工期、控制项目成本打下了良好基础。
6迪阿铁路的施工与组织
6.1施工流程
按照委国要求,迪阿铁路任何工点开工均需具备三个前提条件:
详细设计图纸通过审批、环评报告通过审批、土地移交。
其中,委国在环保方面的要求非常严格且审批手续繁杂,不但设计和施工方案必须符合国家制定的环保条例,还要在具体的施工过程中视现场情况进行环境评估,否则将随时面临停工可能。
此外,因委国土地私有化,土地征用手续也比较繁锁,要首先进行详细的地籍调查,并对拟征用土地和土地上的各种附属物进行具体的经济评估。
6.2验工计价
因迪阿铁路项目为总价包干合同,经和IFE协调,采用了相对于按工程数量验工计价更为方便的按进度百分比进行验工计价的方式。
在项目实施过程中,从有利于验工计价的角度考虑,有针对性地制定各级施工生产计划,并合理安排施工工序,及时组织完成单元工程以达到验工条件。
6.3投资控制
迪阿铁路作为国际EPC总包项目,主要从以下几方面进行投资控制:
一是要充分发挥EPC项目的优势,将设计和施工融为一体,施工单位提前介入和参与设计,结合施工的场地、施工工艺、人员和机具配备、施工组织等提出优化和改进设计的意见,杜绝国内项目常见的设计和施工不融合、甚至脱节和矛盾的现象,协助设计单位做好系统优化工作。
二是要结合各个管段施工特点和委国钢材、水泥、砂石料等生产能力较低、劳动力缺乏等实际情况,超前谋划,合理制定生产计划和组织施工,并做好人力、物资、设备等各项资源储备。
三是要“量入为出”,充分预估和评价项目实施过程中存在的困难和风险,比如项目建设资金的不确定性,最大程度地避免资金投入风险。
四是要以资金为主线,以“质量、安全、工期、成本”为目标,抓好项目实施过程中各个管理环节的工作,尽可能减低项目运作成本。
6.4索赔
对于国际EPC项目的索赔,设计阶段是施工总承包项目的关键阶段,设计阶段本身会有一些功能上的变更,因此其原始资料也是以后变更和索赔的重要依据。
迪阿铁路项目从设计阶段开始就高度重视为今后可能存在的工期延期或索赔做好相关的准备工作,注意收集资料和保存原始记录,特别是注意收集合同中规定为对方义务但未按期履约的证据,并将这一工作贯穿在项目的整个实施阶段。
7几点体会
7.1合同是前提
国际项目往往存在合同风险,在合同洽谈阶段就要高度重视风险防范控制。
迪阿铁路之所以到目前为止获得委方的高度认可,中国中铁的履约也取得一定的企业效益,这和项目前期的努力工作密不可分,精心洽谈合同、界定好合同边界是项目顺利实施、控制项目风险的前提条件。
7.2合同理解与管理是基础
迪阿铁路项目EPC合同是实施项目的依据,认真解读、熟练掌握,并充分利用该合同规定的条款,是加强项目的风险防范和控制,为项目的顺利实施创造更为有利条件的前提和基础,同时也是实现项目目标的关键。
此外,紧紧围绕效益最大化这一核心目标,加强“质量、安全、工期、成本”的目标管理,是充分展示企业形象、体现企业水平,实现企业预期目标的基础。
7.3设计是关键
EPC项目实施的成功与否,很大程度上取决于设计是否成功。
EPC项目设计的突出问题是要将业主的功能性要求、当地的设计规范、项目的实施成本三者进行成功的融合。
同时,要为施工过程提供尽可能多的细节依据,尽量减少施工过程中的不确定因素,避免业主“找后账”。
在施工设计时,既要满足功能和当地规范的要求,又要尽可能的使用调研阶段确定的施工和材料采购方案,以求有利于施工和降低造价。
在迪阿铁路的实施过程中,中国中铁拥有设计权、并充分做好设计优化工作是项目能够较好地控制投资、成功运作的关键所在。
7.4合理的施工组织是脉络
迪阿铁路在施工过程中面临到诸如当地工会阻工、环保条件苛刻、建筑材料匮乏、建设资金短缺等多种困难,因地制宜、量入为出、动态地制定施工计划、合理的施工组织是项目顺利实施的脉络。
7.5设计施工一体化是最大优势
设计要统筹考虑现场施工,材料和设备采购,优化施工组织。
施工单位提前介入和参与设计,提出优化和改进设计的意见,从而使设计和施工融为一体协调一致,做到设计和施工的系统优化,这是EPC项目得以顺利实施的最大优势。
7.6验工计价是效益
针对国际EPC总包项目验工计价特点,从资金快速回笼、规避后期风险的角度出发,制定合理的验工计价方式,并在确保关键工序和节点工期基础上优化施工组织,以有利于各单向工程形成快速验工计价,获取承包商应得效益。
8结语
(1)迪阿铁路项目EPC设计施工总承包模式,能够充分发挥中国中铁设计、施工、制造及科研的四位一体综合优势和专业化的管理优势,有利于减少项目风险、控制项目成本和工期,对今后承包实施国外铁路项目具有重要参考意义。
(2)结合项目所在国的国情,借鉴采用中国国家管理大型基础设施建设项目的经验及中国成熟的铁路项目管理模式,能够达到国外铁路项目建设的质量控制、安全控制、工期控制、投资控制、环境保护、技术创新“六位一体”的管理要求,从而确保项目顺利、高水平地建成。
(3)中国企业在“走出去”的过程中,不仅要注重谋求自身的经济效益,而且要充分发挥企业的社会责任感,为项目所在国的经济、社会发展及公益事业等做出贡献,得到项目所在国政府和人民的理解和认同,从而为更进一步的市场开拓提供良好的外部舆论环境。
参考文献:
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