文化政策法规.docx
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文化政策法规
讨论:
1、如果你是一个出版人或者音乐人,对于盗版你是如何看待的?
2、在演出过程中演员假唱,对此你有何评论?
3、商场超市播放背景音乐用付费吗?
4、你是如何评价韩剧的?
5、看过电影《阿凡达》,你对中国的电影有何评价?
相关参考书:
1、文化产业政策与法规,陈杰、闵锐武编著,中国海洋大学出版社,2006年。
2、文化产业与政策导论,张玉国著,高等教育出版社,2006年。
3、国家利益与文化政策,张玉国著,广东人民出版社,2005年。
4、文化产业政策汇编增订本,文化部文化产业司编,2005年。
5、2009年中国文化产业发展报告,张晓明、胡惠林、章建刚主编,社会科学文献出版社,2009年。
6、文化多样性与人类全面发展——世界文化与发展委员会报告,张玉国翻译,广东人民出版社,2006年。
7、文化政策学,胡惠林著,上海文艺出版社,2003年。
8、欧盟各国文化产业政策咨询报告,李庆本、吴慧勇著,大象出版社,2008年。
9、加入世界贸易组织后中国文化产业政策与立法研究,潘嘉玮,人民出版社,2006年。
相关网站:
1、中国文化产业网
2、中华人民共和国文化部
3、文化政策图书馆
绪论
一、政策法律
(一)政策、法律的含义
1、政策是指一定的社会集团为了实现某种利益,达到某种政治、经济或社会目的,根据社会发展情况而制定的政治对策。
具有普遍性、指导性、灵活性等特征。
2、法律:
是由一定的物质生活条件所决定的,由国家制定或认可并由国家强制力保证执行的具有普遍效力的行为规范体系。
具有普适性、规范性、稳定性等特征。
法律可以分为广义和狭义两种情况。
(二)政策和法规的区别
1、意志属性不同
2、规范形式不同
3、实施方式不同
4、稳定程度不同(三)政策和法律的联系
政策和法规在本质上是一致的。
都是国家进行社会管理的工具,共同调整、控制和规范社会关系
二、文化、文化政策、文化产业政策的含义
1、文化的含义
(1)文化或者文明是一个复杂的整体,包括知识、信仰、艺术、法律、道德、风俗以及人作为社会成员继承下来的其他的素质和习惯。
(爱德华.泰勒——《原始文化》)
(2)文化是属于一个社会或一个社会群体的一系列独特的精神的、物质的、智力的和情感的特点,除文学和艺术之外,他还包括生活方式、生存状态、价值系统、传统和信仰。
(联合国教科文组织对文化的定义——《世界文化多样性宣言》)
2、文化政策
是与文化相关的政策与措施。
(1)这些政策和措施可以分为多种层次:
既可以是本地的、国家的,也可以是地域性或国际性的。
(2)这类政策与措施的共同点是专注于文化。
(3)政策设计的目的是,通过影响文化活动、文化产品和文化服务的接触、创造、生产、传播和分销,来影响个人、群体或人类社会的文化表达。
3、文化产业政策
文化产业政策就是为了促进本国的经济繁荣和文化的可持续发展,综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段,调整文化产业关系,规范文化产业活动而制定的政策。
文化产业政策的本质是促进文化发展
4、文化政策和文化产业政策的关系
文化产业政策的制定和实施是以国家的文化政策为基准的,国家文化政策的变化必然会对文化产业政策法规产生影响。
三、关于文化产业政策的三个重要问题
(一)文化产业的主要特征:
1、内容为王
2、技术促动
3、创新是关键
4、文化和意识形态敏感性
(二)关于文化产业政策的三个重要问题
1、所有权问题
2、内容管理问题
3、国际贸易与文化产业政策问题
“加拿大内容”电视节目评分系统
关于音乐节目的“加拿大要求”
项目内容要求
音乐由加拿大人作曲
艺术家曲子或歌词主要由加拿大艺术家创造的
生产其录制演出和转播过程全部必须在加拿大境内
歌词歌词完全由加拿大作者撰写
3、国际贸易与文化产业政策问题
《保护和促进文化表达多样性公约》
讨论:
你认为保护民族文化产业和接触外国文化产品哪个更重要,二者之间能够取得平衡吗?
一、国外文化产业政策概述
(一)美国的文化产业政策
问题思考:
你认为美国文化产业发达的原因有哪些?
1、文化政策
美国是第一个对文化进行立法的国家
文化政策——无为而治
2、文化产业政策
多层次的文化产业投资体制
(1)联邦政府投资
(2)吸收非文化部门的外来投资
(3)形成了比较完善的融资体制
(4)对外资进入文化产业经营限制不多
(二)韩国的文化产业政策
1、政策法规的制定
“文化立国”的方针
《文化产业发展五年计划》
《文化产业前景21世纪》
《文化产业推进计划》
《文化产业振兴基本法》
2、先后设立各种专项基金
3、运作文化产业专门投资组合——以动员社会资金为主,官民共同融投资的运作方式
(三)英国的文化产业政策
1、英国的文化政策
1993年《创造性的未来》
文化活动——产品
观众——消费者
政府的艺术补助——投资
政策目标:
提升最大多数人民的生活品质,促使他们参与国家的文化体育活动。
(1)面向青少年
(2)面向社区
(3)面向经济
(4)面向传播
(5)面向奥运
2、文化产业政策
(1)维护英国文化的民族性
(2)提倡创新
(3)在教育体系的所有领域加强艺术教育
(4)拓宽文化经费筹措渠道
(5)扩大文化在海外的影响
(6)增强与其他部门的协调与配合
二、国外文化产业政策的主要原则
一臂间隔原则
第二节中国的文化产业政策
案例介绍
1、铁岭上演“蛇吞象”文化好戏——开原大剧院收购铁岭红旗剧场
2、六年前无戏可演,六年后好戏连台——宁波市歌舞剧团靠改革焕发生机
3、上影集团转企改制效益明显增长
讨论:
你认为出现这些现象的原因是什么?
一、中国文化产业政策简介
(一)深化文化体制改革
1、建立文化领域资源配置的市场机制
2、切实转变政府职能
政府职能应该主要体现在以下几个方面:
(1)制定文化产业发展的战略规划
(2)制定文化法律法规
(3)监督文化市场
(4)强化政策指导
(5)指导文化产业行业协会
(6)扶植优秀文化和公益性文化产业发展
(二)建造促进文化产业发展的金融环境
1、确定国有资本对文化产业、文化事业的投资范围
(1)为全社会提供公共产品和服务的公益性文化行业
(2)涉及国家文化和信息安全的文化行业和基础设施
(3)代表国家水准和具有民族特色的艺术院团
2、拓宽文化投融资渠道,降低准入门槛,鼓励各类社会资本对文化产业进行投资经营
3、发挥资本市场对文化产业发展的融资作用
4、把文化产业纳入信贷范围
5、有步骤地允许外资进入我国文化市场
6、鼓励捐资兴建各类非营利性的公益文化项目
(三)文化产业的财政税收政策
1、财政优惠政策
2、税金减免政策
3、税利返还政策
4、产别税率政策
5、设立文化发展基金和项目资助
(四)建立公平竞争的文化市场体制
1、建立科学合理的市场准入制度
2、加强对文化市场的政策调控
3、规范市场秩序
(五)建立文化扶持政策
(六)发展民营文化产业
关键是市场准入问题
(七)推动文化产业的集约化发展
(八)建立文化产品和文化服务“本国内容”的配额制度
二、中国现行文化制度
1、文化行政审批制度
2、文化产品内容审查制度
3、违纪违规报刊警告制度
4、文化从业人员职业资格和职称考评制度
5、广播电视节目出品人持证上岗制度
6、社会艺术水平考级制度
三、《文化产业振兴规划》介绍
(一)重点任务
1、发展重点文化产业。
文化创意、影视制作、
出版发行、印刷复制、
广告、演艺娱乐、
文化会展、数字内容和动漫
2、实施重大项目带动战略。
3、培育骨干文化企业。
4、加快文化产业园区和基地建设。
5、扩大文化消费。
6、建设现代文化市场体系。
7、发展新兴文化业态。
8、扩大对外文化贸易。
(二)政策措施
1、降低准入门槛。
2、加大政府投入。
3、落实税收政策。
4、加大金融支持。
5、设立中国文化产业投资基金。
(三)保障条件
1、加强组织领导。
2、深化文化体制改革。
3、培养文化产业人才。
4、加强立法工作。
与文化产业政策相关的文件列举
1、文化部关于加快文化产业发展的指导意见
颁布实施日期:
2009年9月10日
2、文化部文化产业投资指导目录
3、文化产业振兴规划
颁布实施日期:
2009年9月26日
4、国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定2005年4月13日
5、中宣部文化部关于深化国有文艺演出院团体制改革的若干意见2009年7月27日
6、财政部国家税务总局关于扶持动漫产业发展有关税收政策问题的通知2009年1月1日起执行。
第三章出版类政策法规
第一节出版物政策法规
问题思考:
1、传统出版业的经营模式是什么样的?
到目前为止有哪些变化?
2、什么是数字出版?
3、传统出版业和数字出版有哪些区别?
4、出版产业的未来是什么?
一、出版业概述
(一)传统传版业
(二)出版产业的未来
1、硬件的变化
2、价值链的变化
3、传统运营模式被打破
4、“亲密关系”的变革
(三)IT业向传统出版业进军
(四)数字出版
(五)新闻出版业政策制定如何更好对接产业发展
1、深化体制改革仍是当务之急
2、支持发展新型出版业态
3、推进全民阅读拉动消费
4、设立国家文化产业发展专项资金
某市自动控制有限公司是一家1993年注册成立的外商独资企业。
公司的经营范围包括生产转速平衡机、承担自动控制工程技术服务等技术改进和技术咨询项目。
总经理舒某利用自己外籍人士的便利,为国内的研究所等科研机构代定购境外图书、期刊。
舒某命下属从网络搜集到国外最新的出版物资料,寄往各大研究所和高校。
待客户确定所需资料后,由公司负责具体订购,再由公司分寄给客户。
舒某获取原版资料不仅比国内以正常渠道销售原版图书资料的图书公司来得快,而且获取资料范围广,图书、期刊,甚至国外著名科研会议的会议记录、学术报告、专业论文等,只要有需要,该公司都能满足。
到2000年,由于代订图书、期刊的业务量不断增大,该公司索性主营该项业务。
1、该公司的经营活动是否合法,为什么?
2、如果该公司申请出版物进口业务是否可以得到批准?
为什么
二、出版类法律法规概述
1、《出版社工作暂行条例》
2、《出版管理条例》1997
3、新修订的《出版管理条例》2002
民营企业取得出版物的批发经营权;非国有资金、国外资金能够依照允许的途径进入出版业。
三、出版物、出版活动及出版业管理机构
1、出版物的概念与种类
2、出版活动
3、出版业管理机构
四、出版单位的设立与变更
(一)出版单位的设立与变更
1、出版单位的设立条件
(1)有出版单位的名称、章程。
(2)有符合新闻出版总署认定的主办单位和主管机关。
(3)有确定的业务范围。
(4)有30万元以上的注册资本和固定的工作场所。
(5)有组织机构和编辑出版人员。
(6)法律和行政法规规定的其他条件。
2、设立出版单位的申请
3、审批和许可
4、出版单位的变更
(二)出版单位的管理
出版单位发行其出版物之前,应按照国家有关规定向国家图书馆,中国版本图书馆和新闻出版总署免费送交样本。
五、出版物的出版
1、禁载内容
2、出版物的规格
3、出版中小学教科书的规定
六、出版物的发行
1、发行包括总发行、批发、零售、出租和展销等活动。
2、国家允许设立从事图书、报纸、期刊分销业务的中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业。
七、出版物的进口
1、出版物进口经营单位的设立
(1)出版物进口业务,由依法设立的出版物进口经营单位经营;
(2)经营报纸、期刊进口业务的,须由新闻出版总署指定。
(3)设立出版物进口经营单位应具备出版单位的设立条件。
2、进口出版物的发行和展览
(1)发行进口出版物的,必须从依法设立的出版物进口经营单位进货;
(2)发行进口报纸、期刊的,必须从新闻出版总署指定的出版物进口经营单位进货。
第二节音像制品的市场管理
一、音像制品的主管部门和许可证制度
1、音像制品的概念
是指利用录音录像技术和设备制作的录有内容的视听出版物,包括录音带(AT)、录像带(VT)、激光唱盘(CD)、数码激光视盘(VCD)和高密度光盘(DVD)等。
2、主管部门
3、许可制度
管理相对人只有在取得许可的前提下,才能从事音像制品的经营活动。
二、音像出版活动
1、编辑责任制度和年度出版计划备案制度
2、出版单位的名称、地址和音像制品的版号、出版时间、著作权人和条形码。
3、配合本版出版物的音像制品不得单独定价销售。
三、音像制品的进口
1、音像制品成品进口业务由文化部指定的音像制品经营单位经营,中国图书进出口公司独家承担。
2、进口的音像制品应报文化部进行内容审查。
3、版权认证制度
四、音像制品的复制
激光数码储存片来源识别码(SID码)
五、音像制品的分销
国家允许设立从事音像制品分销业务的中外合作经营企业。
进一步阅读材料:
1、《音像制品管理条例》
2、《关于促进我国音像业健康有序发展的若干意见》
3、《复制管理办法》
六、我国音像业现状
(一)我国的音像业总体上还处于“两低一小”(低素质,低效益,小规模)与市场实际容量不相称阶段。
(二)市场潜力巨大,但有效购买力非常小。
(三)盗版已成为严重阻碍音像业发展的桎梏。
(四)音像业多年存在的弊端和无序状况,滞阻着音像业改革的进程。
(五)海外公司正在实施对中国市场的推进战略。
(六)完善的符合市场价值规律的音像行业政策及配套的保障体系亟待建立。
七、建立适应市场经济的商业模式
1、是音像行业市场化发展的动力
2、加强知识产权保护力度
3、促进跨行业合作和多渠道融资
4、化解条块分割整合音像大市场
5、激活音像创作,带动产品大开发
6、打击音像盗版改善环境
7、拓展经营思路加强管理
8、推进音像出版单位的转企改制
1、以某某电影为例,对比中国电影和好莱坞电影的融资渠道。
2、以某某电影为例,对比中国电影与好莱坞电影的营销方式。
3、对比中国电影产业和好莱坞电影产业的利润构成。
4、简介中国电影发展现状并分析其中存在的问题。
5、目前国家有哪些促进电影产业发展的政策?
6、请你把《电影管理条例》的主要内容介绍给大家。
7、你认为中国电影产业的发展方向是什么?
国家广电总局网
中国期刊网
第四章广播影视类政策法规
第一节电影类政策法规
一、全球电影产业的基本特征
1、高风险的产业。
2、极端吸引眼球的产业。
3、全球电影业是一个发展很不均衡的产业。
全世界共同养活着美国的电影产业。
4、美国电影产业在投入方面是最大的。
5、美国是全球电影产业的核心。
二、加拿大电影产业政策
1、不同的电影分类
加拿大的电影分为四类
(1)CAVCO鉴定
CAVCO介绍
CAVCO是CanadianAudio-VisualCertificationOffice(加拿大音像制品鉴定办公室)的简称。
CAVCO鉴定指的是鉴定一部电影有没有资格享受加拿大政府的税收优惠政策。
(2)非CAVCO鉴定
(3)外国投资、但在加拿大境内拍摄的电影
(4)广播电视机构自己制作的电影
除此之外还有一类比较特殊的电影:
国际合作产品
二、从剧本到屏幕——加拿大电影发展新政策指导意见
加拿大电影和加拿大电影产业的区分
执行机构是加拿大电影发展公司
这个政策的内容为:
1、培养职业编剧和制片人。
2、重新调整政府资助项目的结构,不断提升本土电影的竞争力。
3、加大宣传推广力度,让更多的国内和海外观众了解加拿大影片。
4、注重加拿大电影的保存和传承,使一代又一代的加拿大人都有机会享受这些文化成果。
三、中国电影类法规
(一)中国电影类法规概述
1、1996年颁布的《电影管理条例》规定:
国家鼓励企业、事业单位和其他社会团体以及公民个人以资助、投资的形式参与摄制电影片。
2、《关于改革电影发行放映制的实施细则》决定实行以院线为主的发行放映机制。
3、2002年2月1日新修订的《电影管理条例》颁布实施。
对中外合作摄制电影的数量、允许外资进入、外国优秀电影作品的引进等方面都作了补充。
4、《外商投资电影院暂行规定》对外商投资内地电影院的准入条件作了适当放宽。
5、2003年以后外资被允许进入中国制片业。
6、2004《电影企业经营资格准入暂行规定》进一步降低市场准入门槛,扩大了投融资主体开放的范围。
中影华纳横店影视有限公司
(二)主管机关和许可制度
1、主管机关
2、许可制度
国家对电影摄制、进口、出口、发行、放映和电影片公映实行许可制度。
(三)电影制片活动
1、设立电影制片单位的条件
2、著作权管理
电影制片单位对其摄制的电影片依法享有著作权。
3、电影制片单位以外的单位独立从事电影摄制管理
4、电影制片单位与境外合作摄制电影片的管理
中外合作摄制电影活动包括三种形式:
联合摄制
协作摄制
委托摄制
(四)电影审查制度
对需公开发行、放映、进口、出口的电影片,由国家电影行政部门实施内容和技术质量审查,颁发《电影公映许可证》的一项制度。
(五)电影的进出口
1、《电影管理条例》规定:
电影进口业务由国务院广播电影电视行政部门指定电影进口经营单位经营。
2、著作权的使用许可
电影进口经营单位应在取得电影作品著作人使用许可后,在许可的范围内使用电影作品。
(六)电影的发行和放映
1、允许民营和中外合资建设、改造电影院。
2、年检制度
从事发行、放映业务的单位都要办理许可证及年检登记。
3、放映单位年放映国产电影片的时间不得低于年放映电影片时间总和的2/3。
四、中国电影业面临的主要问题
讨论:
投融资问题
四、中国电影业面临的主要问题
(一)投融资问题
1、美国电影制片投资机制介绍
根据影片收益的分配顺序可以划分为
(1)第一资金:
指在资助一部影片的资金中最先偿还的资金,一般来源于银行贷款。
(2)第二资金通常被称为风险资本
来源于制片集团,风险资本集团,资金扣存集团。
风险资本集团指的是金融投资者,发行公司,影院等投资机构。
(3)完成资金
指当影片超出预算时需要追加的投资,主要来源于制片人及其亲友、金融投资者等。
三类投资的偿还顺序不同,要求的条件也不一样,承担的风险也有很大的差别,因而投资回报率也不一样。
第一资金只获取一些利息收入。
第二资金采取收益分成的办法。
完成资金以更高的比例分成利润。
2、我国电影产业的投融资渠道
(1)电影制片业投融资渠道
讨论以下影片的资金来源
《集结号》
《夜宴》
《墨攻》
《功夫》
《满城尽带黄金甲》
《建国大业》
*政府直接间接的投入
*企业自有资金和社会资金
*影片预售融资
*私募资金或股权融资
*银行贷款
*国际化基金与风险投资
*通过电影节、电影投资会等平台实现的面向个人项目的融资
*面向青年导演的专项资助计划
随着股份制改革的推进,经营意识的不断加强,国有制片企业开始广开融资渠道,逐步形成以国有资本为主导,民营资本、社会资本、国际资本等多种经济成分并存和共同发展的多元化企业经营格局。
(2)电影发行业的投融资
在新一轮的院线资本重组过程中,吸引各方资金进入,形成院线与影院间紧密的资本纽带联结,成为当务之急。
(3)电影放映业的投融资
(二)中国电影产业的利润构成问题
1、国外电影(美国好莱坞)电影的票房收入仅占总收入的30%左右。
实行多个媒体,多种渠道的“多窗口制”
各大影院首映——海外影院发行——全球发行录像带、DVD——依次付费频道播出——付费电视频道播出——电视网播出——付费电视频道第二轮播出
以《哈利·伯特》为例
2、中国电影收入构成情况
五、讨论中国电影如何突破瓶颈
1、通过市场引导、产业服务,优化电影产品,提高电影产品的制作质量和市场适应能力。
2、推动国产影片公益和市场相补充的多元发行放映方式,充分拓展国产电影的社会效益和经济效益。
3、加大版权保护力度,形成以本土市场为根据地的国际性大电影产业格局。
4、以影院、院线的价格和服务竞争为基础,继续扩大电影的观众规模。
5、重视对电影专业人才的培养,推动中国电影产业升级。
6、进一步开发“后电影工程”,实行产业互动。
7、在推进城市化建设中拓展农村电影市场。
第二节广播电视类政策法规
一、广播电视产业的新趋势
1、如果你有喜欢的电视剧或者球赛,但又不能围绕电视的时间表转,怎么解决这个矛盾?
2、如果你每天收听固定的广播节目,但要到外地出差,那里收不到这个节目怎么办?
3、传统的广播节目和现在的广播节目有哪些明显的不同?
二、加拿大的广播电视产业政策
(一)加拿大《广播电视法案》的制定过程
1、1928年政府组织皇家委员会对广播业进行全面调查。
1932年通过了第一部广播法案,创立了加拿大第一个广播业管理机构——加拿大广播管理委员会。
2、1955年成立另一个调查委员会,对广播电视产业进行新一轮的调查。
1958年修订了广播电视法案,确立广播电视的运营商和管理者。
3、1965年又成立广播电视调查委员会,1968年再次修订法案,成立了广播电视管理机构——加拿大广播电视委员会。
4、1984年出于文化安全的考虑,政府成立特别调查小组,专门研究政府应该如何调整广播电视政策。
1991年新的广播电视法案诞生。
(二)加拿大广播电视政策的运行规则
1、政策目标:
如何让广大加拿大观众享受到更多更好的广播电视节目。
(1)要保证加拿大观众接触的是“加拿大节目”。
加拿大节目缺乏竞争力的原因是资本问题
(2)要规定清楚什么是“加拿大节目”。
(3)要保证加拿大节目在黄金时段播映。
(4)要建立市场准入规则。
规范外资进入加拿大市场
2、政策内容
(1)五大原则
A、确保加拿大节目在黄金时段播出
B、照顾加拿大地域和种族多样性
C、促进广播电视产业的经济发展
D、确保法案中政策目标落到实处
E、使管理规定更明确、有效、易于操作。
(2)政策框架
A、所有权问题
《加拿大广播电视法案》明确要求:
加拿大广播电视领域必须是一个由加拿大人拥有和控制的统一系统。
1997年新规定:
外资只能拥有20%以内的股份
B、关于加拿大内容的要求
什么是加拿大内容
对播出加拿大节目的数量和时间段做出规定
非动画类节目:
导演:
2分
编剧:
2分
1号主演:
1分
2号主演:
1分
摄影:
1分
艺术指导:
1分
作曲:
1分
剪辑:
1分
三、中国的广播电视政策法规
1、我国广播电视的主管机关什么?
2、民营资本和外资进入该领域有何规定?
3、对广播电视节目有哪些管理要求?
4、对广告的播出是如何管理的?
5、传统广播电视的发展趋势是什么?
进一步阅读材料:
1、广电总局关于进一步加强广播影视节目版权保护工作的通知2007.9.26
2、国务院办公厅转发发展改革委等部门关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知2008.1.1
3、广播电视广告播出管理办法2010.1.1
4、广播电视安全播出管理规定2010.2.6
期中作业:
中国电影百年发展历史大致经历了哪几个阶段?
每个阶段的代
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- 文化 政策法规