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蚌埠规划
第一章总论
1.1城市背景
蚌埠市(含辖县)位于安徽省北部,北纬32°43′至33°30′,东经116°45′至118°04′,蚌埠市一市三县总面积5952平方公里。
东端至五河县浮山峡山口,西端到怀远县万福镇关圩村颜李庄,东西长135公里;北端至固镇县大韩家西北的沱河中心线,南端到怀远县常坟镇新桥村新庄,南北宽86.5公里。
市区总面积601.5平方公里,其中建成区面积77.81平方公里。
1.2城市发展战略
根据调整后的城市总体规划,蚌埠市在安徽省的定位是“安徽省重要交通枢纽,皖北商贸中心,综合性工业城市。
”安徽省委、省政府在加快皖北发展的若干意见中将蚌埠市定位为“皖北地区的加工、商贸、科技中心城市”。
蚌埠市依靠交通条件便捷和周围农副产品丰富的优势,发展成为以农副产品转化、增值为主的我省少数加工工业相对发达的城市之一。
目前已形成以食品、纺织、机械、电子、化工、医药、建材等为主的工业体系,加工工业技术优势非常突出。
1.3生态市建设背景
2004年元月4—6日:
省十届人大常委会第七次会议审议并通过了《安徽生态省建设总体规划纲要》,做出“关于批准《安徽生态省建设总体规划纲要》的决议”。
《纲要》从我省实际出发,提出了生态省建设的指导思想、基本原则、目标任务、保障措施和近5年的实施计划,是指导生态省建设的纲领性文件。
2004年上半年,各市、县和省直有关部门要依据《纲要》,开展并完成编制本地本部门的生态建设规划和实施意见,并与即将开始编制的“十一五”国民经济和社会发展计划相衔接。
省政府以皖政[2004]14号文发出了《安徽省人民政府关于印发安徽生态省总体规划纲要的通知》。
在此背景下,蚌埠市生态市建设正式启动。
1.4生态市建设的必要性分析
建设生态市是实现蚌埠市可持续发展的需要,是提高蚌埠综合竞争能力的需要,是蚌埠全面建设小康社会目标实现的保证,是广大市民提高生活质量的要求。
1.5建设生态市的优势及制约因素
1、优势条件:
首先是区位优势。
蚌埠是沿淮重镇,京沪和淮南两条铁路在此交汇,还有即将建设的一批高速和等级公路等。
二是蚌埠是老工业城市,有一定的工业特别是制造业基础。
三是资源优势,首先是水资源,再就是所在皖北地区是我省乃至全国重要的农副产品基地和煤炭、电力等能源基地。
四是科教优势,有8所高等院校和一批国家级和省级科研单位,五是经济实力日益增长。
2、制约因素:
(1)、社会经济制约因素:
制约因素主要表现在总体经济实力不强,地方财力较弱;农村二、三产业发展缓慢,县域经济增长乏力,农民增收的难度加大;优势骨干企业偏少,工业水平较低;城市基础设施薄弱,管理水平不高;对外开放的吸引力和竞争力不强。
(2)、环境生态制约因素:
工业结构及布局不尽合理,水污染形势严峻;餐饮娱乐服务行业环境污染严重,环境扰民问题突出;城市污水处理滞后,排污总量不断增加;城市环境空气质量不容乐观;生活垃圾围城现象严重;生态环境保护虽有起步,但有待加强。
另外,城市体制文化、企业文化及市民消费理念相对落后。
1.6蚌埠生态市建设规划总体战略构架
1.6.1规划指导思想
以可持续发展为指导理论,以“高效和谐、持续发展”为基本目标,以增强城市生态经济活力为建设中心,以生态产业建设为经济生态系统建设的重点,以生态文化建设为社会生态系统建设的基础。
1.6.2规划基本原则
以人为本、自然和谐,生态平衡、整体最优,经济高效、循环再生,统筹规划、重点突破、分步推进,政府主导、市场推进、公众参与。
1.6.3规划范围、时限及依据
规划范围:
包括蚌埠蚌山区、龙子湖区、禹会区、淮上区4个区和怀远、五河、固镇3个县。
总面积5952平方公里。
规划时限:
规划现状基准年为2005年,并拟按照2010年和2015年为2个规划期进行规划。
另以2020年为远景期。
规划编制依据:
国家和蚌埠市的相关规划与计划。
1.6.4规划总体目标
蚌埠生态市建设的总体目标是:
坚持以人为本、自然和谐、持续发展的原则,通过近20年左右时间的努力,建立起较完善的生态经济、生态环境、生态社会和生态景观四大体系,把蚌埠建设成为皖北地区经济高效繁荣、社会文明进步、生态良性循环、人与自然和谐的生态市。
1.启动阶段(2005-2010年)
以基础建设为核心,通过城市环境污染综合治理、河湖的全面整治、森林植被的系统建设、城市交通和管网建设等重点建设,结合生态产业体系构建、生态文化意识的培育及环境管理体系的完善等,奠定生态市建设基础,形成生态型城市基本框架。
2.推进阶段(2011-2015年)
在近期生态市建设的基础上,通过进一步加强系统管护、结构优化和生态宣传,全面提高生态环境质量、完善产业体系、优化经济结构和形成生态社会风尚,使80%的县区通过考核验收,蚌埠市通过“生态市”考核验收。
在此基础上,充分发挥城市和谐、高效和文明的生态优势,使蚌埠市成为皖北地区经济繁荣、特色鲜明、环境优越的重要城市。
3.提高阶段(2016-2020年)
目标定位于建成国家级生态市。
通过不懈努力,各项生态环境质量指标达到国内先进水平,并实现经济、社会与生态环境的协调发展,资源与能源消耗动态平衡,城市发展步入可持续发展轨道。
1.6.5建设指标体系
蚌埠生态市建设指标体系
一级
指标
二级指标
单位
2005
2010
2015
2020
经济发展
人均国内生产总值
元/人
8942
14400
23000
35000
年人均财政收入
元/人
1136
1820
2900
3500
农民年人均纯收入
元/人
2780
3900
5500
7600
城镇居民年人均可支配收入
元/人
8875
12400
16500
23000
第三产业占GDP比例
%
39.8
43
45
48
单位GDP能耗
吨标煤/万元
1.47
1.40
1.1
1.00
单位GDP水耗
立方米/万元
271
255
200
150
主要农产品中有机及绿色产品比重
%
1.89
10
15
20
资源与
环境保护
森林覆盖率
%
15.2
18.0
20.0
21.5
城市空气质量好于二级的天数
天/年
360
360
360
365
SO2排放强度
千克/万元GDP
8.56
7.0
6.5
5.5
COD排放强度
千克/万元GDP
6.51
5.8
5.2
5
工业废气处理率
(%)
96
98
99
99.5
工业废水排放达标率
(%)
97.64
98
100
100
城市生活污水处理率
(%)
41.35
70
80
90
集中式饮用水源水质达标率
%
94.23
99
100
100
社会进步
恩格尔系数
%
城镇44.95
农村46.62
城镇35
农村40
城镇27.5
农村37.5
城镇25
农村35
人均预期寿命
岁
73.5
74
74.5
75
城市居民人均住房使用面积
m2/人
15.8
24
28
30
人口自然增长率
‰
6.53
5.5
5.0
3.5
城市化水平
%
36
43
48
53
教育、科技经费支出相当于GDP的比率
%
3.9
4.5
5
6
第二章区域生态支持系统分析
2.1区域生态环境现状
2.1.1地形地貌与土地资源
1.地质地貌:
蚌埠幅地位于新华夏第二沉降带和秦岭纬向构造带的复合部位,属中朝准地台中淮河台坳的次级构造单位,称“蚌埠台拱”。
地层系华北地层区淮河分区,缺失中、晚古生代地层。
2.土壤:
全市共有5个土纲,8个土类,13个亚类,31个土属和62个土种。
总的自南向北的土壤分布规律是:
黄棕壤——潮土——砂姜黑土。
3.植被:
蚌埠市地处暖湿带落叶阔叶林带和热带落叶阔叶及常绿阔叶混交林带过渡的地带,主要植被属暖温带落叶林绿。
4.土地现状:
蚌埠市全市国土总面积5952平方公里,占全省国土面积的4.15%。
全市耕地、园地、林地、草地、水域用地505152.09公顷,占土地总面积的84.9%;全市耕地285426公顷,占农业用地的77.7%。
2.1.2气候与大气环境
2.1.2.1蚌埠地区气象特征
蚌埠市地处温暖带,半湿润季风气候,主要气候特点是:
季风明显,四季分明,气候温和,雨量适中,春暖多变,秋高气爽,夏雨集中雨季显著,夏日日照时数多,热量条件好,光照充足,无霜期长,年均无霜期217天,常年主导风向ENE,平均风速2.4米/秒。
蚌埠市的气候具有亚热带和温带过渡地带的特征,其气候条件具有明显季节变换旅游适应性。
2.1.2.2大气环境质量
1、二氧化硫(SO2):
2005年全市SO2日平均值范围为0.005—0.068mg/m3,全市SO2的年日平均值为0.010mg/m3,符合国家一级标准。
2、二氧化氮(NO2):
2005年全市NO2日平均值范围为0.005—0.083mg/m3,全市NO2的年平均值0.010mg/m3,符合国家一级标准。
3、可吸入颗粒物(PM10):
全市日平均值浓度范围为0.034—0.378mg/m3,超标率为29.2%。
4、降尘:
2005年全市降尘年均值浓度为13.16吨/平方公里·月。
与2004年相比,全市降尘年均值浓度上升3.06吨/平方公里·月。
5、废气污染物排放量:
全市二氧化硫23967吨,其中工业排放量15967吨,占排放总量的66.6%;生活排放量8000吨,占排放总量的33.4%。
全市烟尘排放总量12663吨,其中工业排放总量11463吨,占排放总量的90.5%;生活排放量1200吨,占排放总量的9.5%。
全市工业粉尘排放16823吨。
2.1.3水资源与水环境
2.1.3.1水资源分布特点
地表水资源:
蚌埠地区最大的自然地表水是淮河,自怀远县南湖村东1公里处入境,流经怀远县南端、蚌埠市区北部和五河县南端,在五河县东卡村以东出境,境内全长147公里。
平水河槽宽400米左右。
淮河吴家渡站以上控制面积12.1万平方公里,多年平均流量841m3/s,年平均过境径流量265.2亿立方米。
除淮河外,淮河以北较大的自然地表水体还有沱河、浍河、澥河、北淝河中游、北淝河下游、涡河、芡河、泥黑河等;淮河以南较大的自然地表水体有天河、龙子河等。
人工河道有茨淮新河、怀洪新河、新淝河等,均位于淮河以北。
境内较大的湖泊有8处,分别是位于五河县的香涧湖、沱湖、天井湖;位于固镇县的澥河洼;位于怀远县的四方湖、芡河洼及市区的天河、龙子湖等。
其中,天河是至今未污染的较大湖泊,水域面积1868公顷,是水产养殖和城市供水的重点湖泊。
地下水资源:
蚌埠地区地下水资源丰富,埋藏浅、水质好、储量大,主要分布在淮河以北三个县区。
基本属入渗蒸发型,静储量3.2亿立方米,年地下水调节储量为1500—2500万吨之间。
浅层地下水平均有效补给量为每平方公里16.5万立方米。
2.1.3.2水环境现状
1、2005年度淮河干流蚌埠段水质较2004年明显好转,涡河入淮口及蚌埠闸下断面水质类别为Ⅲ类,水质良好;新铁桥断面和沫河口断面水质类别为Ⅳ类,轻度污染,主要污染物指标为氨氮。
2005年淮河支流浍河固镇段水质为Ⅳ类水质,与上年相比无明显变化;淮河支流天河较2004年有所好转,龙子河水质均能达到相应功能区的水质标准,全年达标率100%。
2、2005年全市废水排放总量10771万吨。
废水中化学需氧量排放26375吨,其中工业7979吨,占30%;生活18396吨,占70%。
废水中氨氮排放量2443吨,其中工业297吨,占12.2%;生活2146吨,占87.8%。
2.2社会经济
2005年,在积极的财政、金融政策及整个宏观经济趋好的形势下,全市国民经济整体保持平稳增长态势。
其中,第一产业实现增加值67.7亿元,同比增长1.2%;第二产业实现增加值119.6亿元,增长13.3%,其中,工业增加值96.5亿元,增长15.7%;第三产业实现增加值124.03亿元,增长11.6%。
2.3城镇体系发展水平预测
1、市域人口总量预测:
2005年349万人,近期2010年市域人口总量为361万人;中期2015年市域人口总量为367万人;远期2020年市域人口总量为376万人。
2、市域城镇化水平预测
近期2010年城镇化水平43.0%,市域城镇总人口为155.2万人;
中期2015年城镇化水平48.0%,市域城镇总人口为176.2万人;
远期2020年城镇化水平53.0%,市域城镇总人口为199.3万人。
3、城镇建设用地需求预测:
参照规划蚌埠城市人均建设用地规模,按城镇人口人均97平方米计,至2020年,用地规模为16000公顷。
4、耕地承载水平预测:
各规划目标年份耕地的人口承载水平为:
2010年人均0.108公顷,2015年人均0.104公顷,2020年人均0.101公顷,2020年后,随人口总量水平的下降和单位土地产出能力的提高,耕地承载压力将逐步得以缓解。
第三章生态功能区划
3.1生态功能区的划分
1、城镇和城郊生态功能区
包括蚌埠市区大部和怀远县南部,本区地势较为平坦,略有起伏,植被基本为农作物。
城镇工商业发展迅速,农业以向城市供应蔬菜、肉食等副食为主。
同时本区内分布有芡河、天河、龙子湖、北淝河下游等洪水调蓄功能区和荆山湖行蓄洪区。
因此,本区协调好生态系统服务功能关系非常重要。
在城镇发展中,注重城市基础设施的建设,以环境容量调节工业发展,加强城市污染治理,做好洪水调蓄与城镇发展及农业生产关系是本区生态保护和建设的重点。
2、湖泊湿地生态功能区
本区主要包括五河县东部和南部地区。
地貌为低平原,土壤类型多样。
本区湖泊面积较大,水产品丰富;区内植被以农作物为主,有少量亚热带针叶林、温暖带针叶林和温带草丛。
沱湖、天井湖、香涧湖等为淮河下游重要的洪水调蓄功能区,因此,本区在洪水调蓄方面具有非常重要的地位。
应重视水生生物多样性及其生境的保护,提高植被覆盖率,协调上下游水环境的关系,发展水产养殖和特色农产品的生产和加工。
3、东部低平原生态功能区
本区包括固镇县的全部和五河县的西部。
属淮北平原东部低平原区,地势较低,土壤主要是沙浆黑土,农作物耕作主要是一年两熟旱作农业。
本区是重要的农业生产区,人口密度大,土地垦殖系数高,耕地质量有待提高。
本区的生态建设方向是通过资源优化配置,合理调整农业产业结构,加强农田基本建设,防洪排涝,加强沿河湖低洼地的综合整治,发展特色农业。
4、涡淝河平原生态功能区
该区范围主要是怀远县的北部。
为多条淮河支流之间地势平坦的河间平原,是重要的粮油产区。
本区内河间洼地较多,排水不畅,一旦降水集中,容易造成洪涝灾害,同时可用水的资源相对不足。
该区生态建设的方向是按照土地生态适宜性的特点,合理调整农业产业结构,发展无公害特色农产品,利用农业资源发展畜牧业,完善防护林体系建设。
蚌埠市生态服务功能区划方案
一级区
二级区
序号
主要控制单元
生物生产供养区
平原湿地
粮渔生产区
1
沱湖、四方湖水禽养殖和农业示范区
2
沿淮平原商贸、工业城镇组团和高效农业区
3
淮北平原农业综合开发区
林农粮果生产区
4
沿淮丘陵工矿、林农兼作区
自然生态维护区
自然生生态保护区
5
五河县沱湖自然保护区
6
怀远县石榴品种保护区
7
五河香涧湖湿地保护区
8
五河县扬庵湖野生大豆省级自然保护区
9
淮王鱼自然保护区
10
怀远县百瓜山古化石自然保护区
水源涵养区
11
香涧湖水源涵养区
12
沱湖水源涵养区
13
天井湖水源涵养区
14
四方湖水源涵养区
15
龙子湖水源涵养区
16
天河水源涵养区
风景名胜区
17
龙湖风景区
18
锥子山森林公园
19
荆涂山风景区
20
芡河景区
21
樵子涧景区
生活生产服务区
中心城市生活生产区
22
蚌埠市生活生产区
卫星城市生活生产区
23
怀远县生活生产区
24
固镇县生活生产区
25
五河县生活生产区
26
龙亢镇生活生产区
27
重点集镇15个
28
一般集镇22个
第四章生态产业体系建设
4.1产业体系总体发展战略
蚌埠市目前的产业特点决定了重点应着眼于发展生态型经济,采用节能技术和清洁生产技术,以循环经济理念贯穿产业发展,在结构和空间上协调三次产业平衡发展,实现生态市所要求的产业高效的经济目标。
产业发展方向:
农业的发展应减少农产品生产过程对生态环境的影响,开发绿色农产品,创建并推广生态农业园区,促进传统农业向现代农业转变;第二产业努力实现生产过程生态化,进一步加大资源综合利用力度,推广清洁能源的使用,实施清洁生产,推广ISO14001认证,建设绿色生态工业园区;以循环经济思想为指导,创立以园区为单位的循环经济网络,推广绿色产品的认证和产品环境标志的认证;重点发展第三产业,推广绿色贸易,增加蚌埠市区的商贸吸纳和辐射带动功能,加强生态文明的宣传,使生态服务和生态消费的理念贯穿城市服务业,引导消费者进行绿色消费。
产业发展目标:
应在强化传统支柱产业的同时,加强产业结构的调整。
三次产业发展的方针应该是:
调整加强第一产业,优化提升第二产业,大力发展第三产业,发展符合自我条件和生态城市建设要求的产业。
蚌埠市产业发展的总体目标是:
优化提升传统产业,培育高新技术、优化市场流通机制,构筑工贸联动的多元经济格局。
产业体系建设重点:
发展生态工业,实现工业生产的生态转型,发展生态农业,促进农业生产的生态转型,发展生态型服务及生态旅游产业。
4.2生态工业建设
蚌埠市的生态工业建设分三个阶段:
第一阶段(2005年—2010年):
初步完成重点企业和传统支柱产业的结构调整和功能转型,基本建立与生态产业发展相适应的体制、机制;建立3个重点生态工业基地,并初步形成一批骨干型生态型企业。
第二阶段(2011年—2015年):
绝大多数传统产业实现生态转型;基本建立新兴生态产业的主体框架,在全市重点乡镇建立一批示范工业园;重点行业、重点产品形成品牌与规模,站稳国内外市场。
第三阶段(2016年—2020年):
巩固和深化生态工业建设成果,全市工业实现园区化、生态化;重点支柱产业和产业园发展成熟,抵制市场和环境风险能力增强,全市工业生产可持续稳定发展。
4.3生态农业建设
1、至2010年,农业增加值年均增长5%以上,农民人均纯收入增长7%以上,各项农业经济指标均有较快增长,农业生产基础设施完好率有较大提高,基础设施基本可以满足绿色食品基地建设需要,农业系统内部结构基本合理
2、到2015年,农业经济指标均迅速增长,农业基础设施可以满足绿色食品基地建设需要,系统外部投入明显减少。
有机、绿色和无公害农产品产值占农业产值的80%并形成相当比例的国内外知名品牌
3、到2020年,现代化绿色食品生产基地格局全面建立,有机、绿色和无公害产品生产、加工、贸易对农民收入增长的贡献率达90%,形成专业分工明确,产品认证级别结构合理,相关各项指标全面达到生态市标准要求,至少80%的村镇达到生态村镇的要求。
4.4生态服务型产业与生态旅游建设
1、到2010年,第三产业增加值达258亿元,占GDP的比重达43%,从业人员占全社会就业人员的比重达31%左右。
2、到2015年,第三产业增加值达400亿元,占GDP的比重达45%,第三产业从业人员比例达35%。
3、到2020年,第三产业增加值达640亿元,第三产业总量占GDP比重达48%,第三产业从业人员比例达36%。
第五章生态环境保护体系建设
5.1水环境质量改善与保育
水环境质量现状:
2005年淮河干流蚌埠段水质较2004年有所好转,符合Ⅲ类、Ⅳ类水质断面各占50%。
淮河干流怀远及五河段的水质较好,五河段的三个监测断面及怀远段的上洪及李嘴子断面全部达标,均为Ⅲ类水质,浍河固镇段水质为Ⅴ类,,茨淮新河、涡河、澥河、天井湖水质100%达标,北淝河50%达标,浍河达标率为33.3%,芡河100%超标,而沱湖虽达到Ⅲ类水质。
蚌埠市饮用水源地(蚌埠闸上)水质达标率为94.23%,主要污染物为氨氮、生化需氧量、高锰酸盐指数
规划近期:
到2010年,大力开展生产全过程污染控制,积极推进企业清洁生产,保证重点水域水环境质量达到功能要求。
工业废水处理率98%,生活污水处理率达到70%。
规划中期:
到2015年,进一步完善污染治理基础设施建设,在巩固与加强工业与生活污染治理的同时,加大面源污染治理力度,境内主要河流、湖泊水质得到保持和提高。
工业废水处理率99%,生活污水处理率达到80%。
规划远期:
到2020年,进入水资源开发和利用相对平衡的阶段,充分发掘水资源循环利用的潜力,大力开展水生态建设,不断提高水环境承载能力,全面保障蚌埠市人民生活、工业生产和生态保护水源质量。
各区域水环境质量满足功能区要求,工业废水处理率100%,生活污水处理率达到90%。
5.2大气环境质量改善
大气污染现状:
2005年全市工业废气排放总量1362356万标立方米。
其中,燃料燃烧废气1347172万标立方米,生产工艺废气15184万标立方米。
2005年大气环境质量监测结果表明,蚌埠市大气污染属于煤烟型污染。
大气环境污染以尘污染为主。
大气环境保护规划目标
规划近期:
到2010年,加大污染治理力度,全市大气环境质量稳定控制在2005年水平,各功能区大气满足标准要求。
规划中期:
到2015年,全市大气环境质量均达到良好水平,在巩固与加强工业与生活污染治理的同时,大气环境得到明显改善和提高,工业废气处理率100%。
规划远期:
到2020年,全市大气环境质量在良好水平上持续提高,充分满足蚌埠市人民生活和生态保护需要,工业废气处理率100%。
5.2.3大气环境污染治理重点建设项目
5.3固体废物资源化
固体废物处理现状:
2005年全市工业固体废物产生总量64.76万吨,其中综合利用量56.98万吨。
工业固体废物历年堆存总量109.91万吨,占地10.84万平方米。
2005年全市生活垃圾清运量30万吨。
蚌埠市2005年危险废物年产生量为3584吨,医疗废物年产生量为1799.45吨。
规划目标:
建立固体废物回收利用信息网络系统,加大工业固体废物的综合利用比率,开展对历年贮存工业固体废物的利用和处置;在全市逐步实施生活垃圾分类收集、集中处理,避免二次污染。
固体废物处理规划指标
指标
全市
蚌埠市区
2010
2015
2020
2010
2015
2020
工业固体废物综合利用率%
85
100
100
90
100
100
城填生活垃圾无害化处理率%
100
100
100
100
100
100
危险废物安全处理处置率%
100
100
100
100
100
100
城填生活垃圾分类收集率%
0
>30
>60
0
>40
>70
生活垃圾资源化利用率%
>10
>15
>20
>10
>15
>25
第六章生态文化建设
6.1生态文化建设
建设目标:
继承优秀传统文化,弘扬民族精神,提高社会整体生态文明素质,实现物质文明与精神文明,自然生态与人类生态的高度和谐统一的可持续发展。
坚持合理利用自然资源,激发生态活力,促进以生态价值观和环境伦理为核心的生态文化建设,促进以良好的社会风尚、公共秩序和优美的环境质量为主要标志的城乡生态文明
蚌埠市生态文化建设指标
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- 蚌埠 规划