礼泉县小城镇建设调研报告.docx
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礼泉县小城镇建设调研报告
礼泉县小城镇建设调研报告
咸阳发展研究院2010重点研究项目
礼泉县城镇建设调研报告
撰稿人:
曹文静,杜忠潮
2011年4月
摘要
该调研报告首先概述了本次调研的简况;其次从区位优势、产业支撑和发展机遇三方面对礼泉县城镇建设条件进行了简要分析;然后对礼泉县的地理和经济文化概况作了简要介绍,同时结合礼泉县城镇体系概况及其县城的规划概述,对礼泉县城镇建设发展过程中的成绩、经验和及其存在问题进行了总结。
最后就礼泉县城镇建设发展中的有关“热点”与“焦点”问题进行了剖析,内容包括农民进城落户、务工经商的状况、趋势及推动因素分析,关于失地农民安置的现状、问题和探索,城镇化建中的土地利用问题以及就特色旅游村建设对“关中印象体验地”烟霞镇进行了实证分析。
关键字:
小城镇建设;失地农民;礼泉县;特色旅游村建设
礼泉县城镇建设调研报告
撰稿人:
曹文静,杜忠潮
一、调研简况
(一)时间
2011年3月2日—2011年3月3日
(二)人员
杜忠潮(咸阳师范学院旅游与资源环境学院院长、教授)
王艳丽(咸阳师范学院旅游与资源环境学院教授、地理系主任)
车自力(咸阳师范学院旅游与资源环境学院教授)
韩申山(咸阳师范学院旅游与资源环境学院副教授、土地资源管理系主任)
牛晓春(西北大学城市与环境学院硕士研究生)
刘青(西北大学城市与环境学院硕士研究生)
曹文静(西北大学城市与环境学院硕士研究生)
(三)主要内容
访谈、相关部门资料收集、问卷发放、典型镇考察
(四)工作日程
(1)2011年3月2日上午
①礼泉县副县长申海民访谈。
②参观礼泉县城市新区、怡和公园规划建设现场。
(2)2011年3月2日下午
①城建局主管局长访谈。
②分组访谈相关部门并收集相关资料(文物旅游局、土地局、统计局、农业局)。
(3)时间:
2011年3月3日上午
①考察典型镇西张堡镇:
访谈;发放问卷;考察城镇建设情况。
②考察省标准化重点镇烟霞镇:
访谈;发放问卷;考察城镇建设情况;并参观昭陵博物馆、袁家村关中印象体验地。
③礼泉县城关镇镇政府城建负责人访谈。
二、礼泉县城镇建设条件分析
(一)区位优势
礼泉县位于黄土高原与渭河河谷交汇地带,东邻西安咸阳国际机场,南靠欧亚大陆桥--陇海铁路,属西安、咸阳大都市圈近辐射区,距省会西安50公里,咸阳28公里,西安咸阳国际机场25公里,杨凌中国农科城40公里;县域交通区位优势明显,312国道穿境而过,关中环线、银武高速、在建的西(安)-平(凉)铁路从县内穿过,紧临规划中的西咸新区,属于西安半小时经济圈,是西部大开发的前沿阵地。
同时还是陕西省30个卫星城市之一,是进入大西北的门户,是东中部产业向西部转移的首选之地。
(二)产业支撑
礼泉县主要有以下几大产业支撑:
1、以苹果产业为主的生态农业发展
礼泉北部山区是苹果的最佳适生区,南部平原地区发展传统农业和现代设施农业条件非常优越,栽种水果的历史悠久,品种繁多,品质极佳,肖山御石榴、山底御杏、榆村蜜桃在唐代就是宫廷用品,有“御果之乡”的美誉。
近年来,礼泉全县大力推行现代果业作务技术,北部建成30万亩优质苹果带,中部发展10万亩石榴、葡萄、李子、花椒等特色杂果,南部大力发展中早熟水果及设施大棚农业,各乡镇进行板块推进,发展养殖小区,使年内生猪存栏达到19万头,奶牛存栏1.3万头。
同时,在全县果业生产、销售、包装、贮藏、运输已形成一条龙产业链的基础上,进一步培育壮大果汁生产、果品加工等关键性节点企业,进一步提高果品附加值,2010年农民人均纯收入达到6016元,增幅15%。
2、以食品、建材、环保为主的工业产业集聚发展
礼泉县按照大项目带动、大企业支撑、园区化承载、招商引资推动的思路,初步形成了312国道工业带、食品工业园、西张堡资源再生产业园,烟霞镇环保建材产业园为框架的“一带三园”4个特色优势鲜明、产业布局合理的工业发展聚集区,涉及果汁饮料生产、包装材料、医药制造、机械加工等7大特色工业体系已初步形成。
礼泉始终坚持以优势企业扩张经济总量,以园区化推进产业聚集,以重大项目集聚发展后劲,全面推动工业发展上台阶上水平。
首先,食品饮料业的逐渐壮大为其集群式发展打下了基础,并且正在将礼泉打造为陕西食品工业基地。
目前,礼泉县果汁饮料业的产值已达16亿元以上,主要以北京汇源、通达果汁、富安果汁等大企业的壮大发展为主,积极招商引进新的果汁饮料工业项目;另外食品加工业主要以技术改造和产业升级为切入点,积极引导红星、子祺、心特软等三家食品企业发挥好龙头作用,大力扶持大唐清真、秦旗、顶香酥等高成长型企业加速发展,使食品加工业呈集群式发展态势。
其次,环保建材业的快速发展,以及独树一帜的资源再生产业发展成为礼泉县工业发展的特色。
以海螺水泥为主体的环保建材业不断壮大,随着采石、烧碱、粉沫处理、编织袋加工等配套产业的发展,礼泉将形成完整的建材产业链条。
到2013年,预计环保建材业产值达到40亿元以上。
同时,初具规模的资源再生产业园通过发挥自身的孵化和辐射功能,重点建设固定废弃物处理、等离子转换、废旧电池处理、废旧机油处理等项目,并且引进新的资源再生项目。
礼泉工业的发展带来的不仅是该县财政收入的翻倍增长,也使礼泉县投资环境能够招徕大商,特色工业发展带动着整个礼泉县城镇化的发展和进步。
3、依托区位和资源优势,形成文物旅游和乡村旅游为特色的旅游业发展
以大唐历史文化园为依托,形成了以历史文化旅游为主体,以休闲娱乐旅游为支撑,生态观光旅游和民俗风情旅游协调发展的大旅游格局。
重点有唐昭陵大遗址保护与利用项目、昭陵陵山、建陵陵山、大唐博物院、泔河二库水上游乐园、顶天寺森林公园、甜水湖公园等景点建设。
另外随着袁家村关中印象体验地的成功打造,将在此基础上继续开发农业观光、果品采摘等乡村旅游项目,大力发展民俗风情旅游。
使礼泉县的旅游基础设施建设不断加强,旅游配套设施逐渐完善,提高旅游服务质量和增强了旅游的综合带动功能,使礼泉县旅游知名度、影响力不断提升,吸引了越来越多的都市人前来观光体验旅游。
(三)发展机遇
首先礼泉县要抓住关中-天水经济区规划付诸实施和建设西咸国际化大都市的历史机遇,在西咸一体化的基础上来考虑“十二五”规划,借区位之势及其相应的发展基础,围绕西安(咸)大都市的卫星城这一目标,继续坚持“果畜富民、工业强县、旅游活商、强基兴市”四大战略,全力打造食品、建材、环保工业发展的聚集地、全国优质农产品的供应地、农家乐的休闲度假地、外来投资兴业的首选地,逐步跃升为西咸大都市圈的发展新高地。
其次,礼泉县应利用其生态农业优势走都市农业发展的路子,既推动其农业的现代化进程,还为西咸一体化城市的健康可持续发展提供支撑。
在大力发展生态农业和观光农业基础上,将礼泉县打造为西咸一体化的城市后花园和绿色农产品基地。
最后,充分利用礼泉的交通区位优势,借助咸阳、西安、杨凌等科技发达地区搞好科技协作开发,改善生产技术水平以吸引更多的投资。
在新的机遇中将礼泉县的优势和作用发挥到极致。
三、礼泉县城镇建设基本概况
(一)礼泉县的地理区位、资源环境及经济文化概述
1、地理区位
礼泉县位于陕西省关中西北部平原腹地,地处东经108°17′40″~108°41′46″和北纬34°20′50″~34°50′02″之间,黄土高原与渭河谷地的交汇地带。
属咸阳市辖县,东邻泾阳,西邻乾县,南与兴平、咸阳相连,北与淳化、永寿接壤。
礼泉县城东距西安市57公里,距咸阳市28公里;东邻西安咸阳国际机场,南靠欧亚大陆桥陇海铁路,福银高速公路、关中环线、312国道穿境而过。
地理区位上很具优势。
礼泉县土地总面积1018平方公里,耕地85万亩,人口46.7万人。
辖11镇4乡317个行政村,其中北部建陵、叱甘、南坊、石潭4镇和昭陵一乡;东部赵镇、烟霞、烽火、阡东、西张堡、五镇和骏马一乡;南部史德一镇和药王洞、新时两乡;县城住址城关镇。
2、资源环境概况
礼泉县具有丰富的自然资源和人文资源。
北部日照充足,昼夜温差大,是苹果最佳适生区,并有森林4.1万亩,天然草场30万亩;中部九宗山系矿产丰富,石灰石资源储量大,总储量在96亿立方米以上,是发展建材和化工生产的理想原料;南部土地平坦肥沃,水利条件优越,是重要的设施农业和畜牧养殖基地。
县内主要河流有泾河、泔河、小河、泥河,可用水面积5000亩,水能资源100万千瓦,地下水补给量1.2亿立方米。
土地资源简况:
礼泉县全县土地面积1516.95万亩,折合1010.6平方公里;其中:
耕地85.8万亩,水地52.24亩,旱地33.51万亩,建设居民用地15.48万亩,交通用地2.49万亩,水域用地3.91万亩,未利用土地22.83万亩;
矿产资源简况:
该县矿产资源分为两种类型:
一是材源型,主要有石灰岩、白云岩、陶瓷粘土和莫沙岩等,总储量在165亿吨以上;二是潜在型,主要有大理石板材和矿泉水。
初步查明矿产资源有金属矿与非金属矿共七个矿种,矿产地92处。
这些矿产资源大多埋藏较浅,有的地表产出,又均在海拔800米以上地层,从矿点分布来看,交通比较便利,适合地方性开采。
矿产主要有铁矿、锰矿、石灰岩、白云岩、大理岩、矿泉水等。
动物资源简况:
县境内动物资源比较丰富,由于植被以人工生态系统为主,缺少大型野生动物的栖息地和食物源,故多以饲养动物(家畜、家禽)为主,野生动物资源多为小型兽类、鸟类、两栖类、爬行类、昆虫和地栖的土壤动物等。
家畜类主要有:
秦川牛、奶牛、关中驴、绵羊、奶山羊、家兔、狗、猫等;家禽类主要有鸡、鸭、鹅、鸽、鹌鹑等。
野生兽类多为在北部丘陵山区活动的小型动物,以獾、狐狸、狼、草兔等;野生禽类多见的有野灰鸽、苍鹭、雉鸡、乌鸦、麻雀等;其它如两栖和爬行类动物、尤其野生昆虫种类繁多。
植物资源简况:
礼泉县植被种类属“夏绿干燥草本群落”区域的边缘地带。
群落中散生乔木稀少,以多年生本禾本科、菊科和蔷薇科植物为主。
常见植物属于60多科,共200多种。
人工植被在产业结构调整后种类更为丰富。
粮食作物以小麦玉米为主,北部黄土丘陵区也有较多红薯、马铃薯;其次是经济作物,以棉花、油菜、蔬菜类为主;经济林果以苹果、酥梨为主,伴有葡萄、桃、李、杏、石榴等;饲草植物品种繁多,分布在北部丘陵区;渠、路、村的绿化树木以松、柏、槐、刺槐、杨、柳、椿、泡桐等为主。
水能资源:
全县可利用的水资源有地表水、地下水、泉水、渠水、雨水。
水资源分布不均,南多北少。
县域区间河流少,过境客水可利用量较少。
泾河是流经本县最大的河流。
河床多在深山峡谷地带,难以利用。
泔河是流经本县的第二条河流,横贯东西,汇入泾河。
泔河全年流量630万立方米,由于河床比较深、流量又少,可利用量很小。
建国以来,先后在泔河入境的上游和中游修筑水库两座,长年蓄水,即泔河一库和二库。
全县自产径流和过境客水共19.78万亿立方米,出境量19.51万亿立方米,可控水量2748万立方米。
可利用量为1682万立方米,占总量的0.85%,,按地下类型划分,县内地下水应属第四系散岩层中的孔隙或孔隙裂缝潜水。
全县坑塘水库占地3597.9亩,人工坑塘现存95座,主要分布在南部台原灌区的12个乡镇。
全县共有水库七座,占地面积4913.4亩,总库容量为7236万立方米。
泔河一库控制流域面积710平方公里,总库容量为6160万立方米;泔河二库控制流域面积240平方公里,总库容3613万立方米。
人文资源:
礼泉县历史悠久,境内文物、古迹荟萃,为唐代帝陵及其陪葬墓群主要集中地区之一。
属全国重点文物保护单位有:
唐太宗昭陵、唐肃宗建陵,以及唐代其它陪葬墓209座和以昭陵为中心的唐代古墓葬陵区。
目前地面存留190多座,其中帝王山陵两座。
唐代古墓主要分布在县域北部的赵镇、北屯、烟霞、昭陵、叱干等乡镇。
城关镇、史德镇、阡东镇和新时、北牌、东庄、骏马等乡镇境内有汉墓和不明时代的古墓。
建有昭陵博物馆,馆藏文物3700件。
境内尚有文化遗址21处,这些都是发展旅游业的资源条件。
3、社会经济状况
2010年,全县国内生产总值累计实现72.57亿元,较上年增长15.0%。
其中第一产业实现26.57亿元,较上年增长8.4%;第二产业实现20.895亿元,较上年增长18.2%;第三产业实现25.101亿元,较上年增长16.8%。
第一、二、三产业增加值占国内生产总值的比重依次为36.6:
28.8:
34.6。
全县普通中学21所,在校学生人数31232人,专任教师2313人;小学284所,在校学生人数55762人,专任教师3218人;县乡两级卫生机构共26家,拥有病床914张,每万人拥有床位20张;各类卫生技术人员1490人,其中医生759人;2006年农村居民年人均纯收入2850元,比上年增加290元,增长率达到11.3%。
(这部分2010年得数据没有暂且用的旧数据)
(二)礼泉县县城建设与规划概述
1、礼泉县县城概况
礼泉县县城(城关镇)位于西安市西北58公里处312过道上,距咸阳国际机场28公里,是全县政治、经济、文化、信息中心,辖13个居委会,地势东北高、西南低。
1990代末,礼泉县县城规模总体较小,为了扩大县城规模,县政府出台政策鼓励农民进城,以拉大县城空间框架至12km2;2000年后的农业税征收改革,使作为农业大县的礼泉财力不足,整个城镇建设未有明显变化。
2007年以来,对原城区道路进行全面改造,包括柏油路面铺装、重铺人行道、完善绿化、换置路灯等。
使县城基础设施较前有很大改善,天然气、电缆等设施都已到位。
城区绿化面积达95%以上,排水配套设施达90%以上。
2、县城规划建设概述
针对县城面广档次低的现状,礼泉县遵循城市总体规划,其城市发展方向为“东进、北延、南跨、西禁”。
其中,东进:
跨越环城东路向东发展,形成城市新区;北延:
主要是发展工业园区,布置物流园区、仓储用地及部分居住用地;南跨:
跨越城市过境公—路—西兰大街适当向南发展,布置适当的工业、居住、物流用地等;西禁:
保留并整合现有居住用地,同时避免向西发展。
近年来主要是针对县城几大片区规划进行重点建设工程:
首先是一个公园两个新区的规划建设。
一个公园是指在泥河沟城区段上进行改造,建设一个占地约650亩的怡和公园。
该公园有两大建设板块:
一个是占地约320亩,由广场、亭台楼阁为主的休闲区,另一个是规划建设30栋高层、30栋多层建筑及其相应配套的商业综合体、星级酒店等。
两个新区:
一是占地约1000亩的城西新区。
目前建成区面积约500-600亩,年内建成面积1000亩,配套幼儿园、中小学等公共服务设施,通过西兰大街改造,新修市级标准的思源路,高标准、高起点规划建成高档社区;另一个是占地2000亩的城东新区。
主要规划建设有行政中心、博物馆、科技馆、体育馆,形成一个新的行政区和住宅区。
在城市新区的前期规划中,多次调研论证,大胆创新规划,借鉴西安曲江模式,打造礼泉城市名片、城市会客厅。
已建成的有老礼泉步行街、礼泉农贸批零中心、逸夫中学综合楼、高尚住宅区一期、城市健身广场等。
2010年,陆续开工兴建礼泉新客运汽车站、礼泉实验初中、贞观文化广场、备战路、西兰大街改造、实验高中、城市公馆二、三期住宅楼、双语品牌幼儿园、礼泉火车站大道等项目,整个城市新区也扩大至一千余亩,形成文教、物流、商贸、行政办公、高尚住宅五大基本功能区。
其次是旧城改造试点。
即在新旧城结合部实施旧城改造项目,通过打通兴华西街与老城区南大街直接连通。
整个项目涉及商业街、综合市场、高尚住宅小区、学校改造、行政办公、景观休闲广场、旧城市道路改造、新市政道路的开通兴建、城市文化娱乐配套设施的兴建等,目标是建设现代化城区。
再次是在在城东和城北布局礼泉县工业园区,总规划面积约7平方公里,主要入驻的企业有北京汇源、深圳通达(果汁集团)、台湾统一集团、山东安得利集团以及糕点加工类企业20余家。
引进资金21.77亿元,其中工业项目超过21个,过亿元项目7个,完成工业总产值15.06亿元,工业增加值4.95亿元,实现利税1.5亿元
最后,将位于县城北部的醴泉湖作为重点项目,定位为“关中第一湖”,建成水上休闲度假地,通过发挥黄土水库湖泊湿地、果业与渔业、关中民俗和唐文化等资源组合优势,打造面向西安核心都市圈的滨水休闲度假组合产品。
形成一个生态新城、养生新城、休闲新城。
另外,依托西平铁路、西银高铁的过境,打造物流工业园区,修建连接两火车站的大道,积极融入西咸国际化大都市圈,也使礼泉对外交通更加便捷。
(三)礼泉县城镇体系结构
1、三级结构
礼泉县县域城镇体系是以县城(中心镇)为中心、各乡镇为辐射的发展模式。
烟霞镇作为重点建设镇,以乡村旅游和文物旅游打造旅游品牌;以南坊、西张堡、阡东、史德作为一般重点镇,发展各镇特色产业。
例如:
南坊、阡东发展种植和养殖农业,史德依托桃花景区发展旅游带动全镇发展,西张堡则除了发展果树种植业外,依托再生资源产业区在该镇的建设,带动该镇工业发展。
图1、礼泉县城市新区规划图
2、各镇概述
①中心镇:
城关镇(略,前已述及)
②重点镇:
烟霞镇;
烟霞镇镇域面积为118平方公里,人口约3.4万人,全镇非农人口约6000人;镇区面积目前为1.5平方公里(“十二五”规划镇区面积达3平方公里)。
烟
霞镇作为县域副中心镇,定位为旅游商贸服务业为主的旅游商贸镇。
08年进入“关中百镇”之列,11年被设为30个省级标准化重点镇之一。
烟霞镇发展方向:
以烟霞为中心打造旅游名镇
以袁家村为中心的乡村旅游地
以建材业发展为依托带动物流、服务行业的发展
形成主导产业发展:
旅游业、果业、奶蓄业
图2、礼泉县县域城镇体系图
③重点镇:
西张堡镇
城镇性质:
县域二级中心城镇,以资源再生产业为主的工业镇。
城镇人口规模:
近期人口0.8万,远期人口1.5万。
城镇用地规模:
城镇人均建设用地控制在120m2,近期城镇建设用地96公顷,远期城镇建设用地180公顷。
未来规划:
将镇区与环保产业园区共同规划,在镇区预投资700万新建初中一所,投资600万新建小学一所,逐步完善镇区的基础设施配套,将镇区建设为园区的生活区。
环保产业园区规划面积为13—14平方公里,在建园区面积为120亩。
再生资源产业园区主要包括危险废弃物处理厂、CRT玻璃厂、固体废弃物处理厂、电池点评讲解处理厂等环保产业。
3.城镇发展战略、目标及建设时序
(1)城镇总体发展战略
根据礼泉县城乡一体化发展规划和县城总体规划,该县域城镇化发展采取不均衡的发展模式,即重点培育发展条件好的中心城镇,做强产业规模、做大人口规模,充分发挥中心城镇的规模经济效益,使其成为辐射带动县域发展的龙头。
城镇发展分为三级组织模式:
礼泉县城作为县域的中心城镇,发展交通条件非常优越,工业基础雄厚,应该加大投入力度,吸引人口和产业集聚,做强产业基础,做大城市规模,充分发挥其集聚规模效应;叱干镇、烟霞镇、西张堡镇分别作为县域北部、中部和东部的中心城镇,应该加强城镇基础设施建设,积极发展民营经济,增强城镇的产业职能和商贸服务职能;南坊镇、石潭镇、建陵镇、赵镇、烽火镇、阡东镇、史德镇分别作为各自镇域的中心,主要以行政管理和商贸服务职能为主,积极发展加工工业。
图3、礼泉县各镇区分布图
(2)发展目标
总体目标:
都市生态农业大县、工业经济强县、大唐文化旅游名县。
构建以县城为核心,以重点镇(二级城镇)为依托,辐射带动一般乡镇的放射状城镇空间发展格局。
近期重点发展城关镇、药王洞乡、新时乡和史德镇构成的城市发展区,区内协调布置城市基础设施用地。
远期重点发展县域重点城镇,兼顾一般城镇;重点城镇强化产业基础,一般城镇强化商贸服务职能。
近期目标:
到2010年,县域总人口控制在49.0万,城镇化水平达到33%,城镇居住人口达到16.0万;地区生产总值达到56亿元,人均生产总值达到1.1万元;城镇居民年人均可支配收入达到0.9万元,农村居民人均纯收入达到0.5万元。
远期目标:
到2025年,县域总人口控制在53.0万,城镇化水平达到54%,城镇居住人口达到28.5万;地区生产总值达到185亿元,人均生产总值达到3.5万元;城镇居民年人均可支配收入达到2.0万元,农村居民人均纯收入达到1.0万元。
(四)礼泉县城镇建设发展的成绩和经验总结
礼泉县利用区位和自然条件优势,迎合市场需求发展苹果这一项投入大回报高的产业,带动了第三产业发展,也为相关果品深加工企业落户礼泉提供了良好的投资生存环境。
从而为为礼泉县城镇建设、旧城改造和招商引资奠定了良好基础。
譬如以苹果产业为依托的果汁、果胶生产企业在该县投资建厂,不但缓解了城镇化发展中的资金困难问题,还促使农民进行城镇化建设的积极性。
此外,烟霞镇立足自身条件,利用当地历史人文资源和文物旅游资源,培育特色旅游产业,打造高质量的旅游产品。
尤其是袁家村品牌的打造,带动整个烟霞的发展。
这种借助特色产业发展、打造特色旅游小城镇,推动城镇化发展的模式值得借鉴和总结推广。
(五)礼泉县推动城镇建设中存在的问题
1、城市规划与土地利用总体规划的矛盾
主要是城市规划的宏伟蓝图与土地利用总体规划限制利用的矛盾,具体表现为土地利用总体规划在用地指标上对城市规划的限制(或抑制),从某种意义上限制了“三化(农村城镇化、农业工业化、农民市民化)”的进程。
2、资金瓶颈
全县财政靠中央政府转移支付,年城建经费0.4亿元;土地出让流转成为政府主要的收入来源(县城地价270万元/亩,成本20万元/亩),小城镇融资难度极大,基础设施建设经费匮乏。
3、城市居民的观念和利益问题
表现为旧城改造的“难”推行,居民对旧城改造的支持度和认识,以及对城市规划的认识度,都存在不利因素。
4、小城镇管理运作问题
主要是缺失专业人才,实施茫然;管理受限,无执法权;缺少用地指标,审批难。
四、礼泉县城镇建设发展中的有关“热点”、“焦点”问题剖析
(一)关于农民进城与失地农民安置的现状、问题和探索
①城中村的改造。
主要集中在县城驻地城关镇,由于县城城区框架不断拉大形成了越来越多的城中村。
对城中村农民“农转非”,的主要政策为:
按庄基地面积每人每亩补偿一万余元,同时再按十年粮食均价进行粮食直补。
在城乡结合部的农民土地流转后,大多会选择到县城做生意。
另外,政府还进行了城东新区廉租房建设和进城农民安居工程,以解决失地农民的生存问题。
②由于产业园区或其他建设用地使得农民土地被征收,针对这些失地农民的就业和生存保障问题,很多乡镇采取了一定措施。
例如:
2005年东关村、汤坊村征地后,预留发展用地,开发建设工贸市场、门面房,统一按人头分配给农民,解决农民就业问题和生活保障问题。
柴市村征地中留出一定量土地开发为市场,安人分配门店,共失地农民经营出租,维系生存发展。
③制定优惠政策,鼓励有条件的农民工进城。
例如,《关于加大力度推进有条件的农村居民进城落户的实施意见》,鼓励有条件农民退出承包耕地和宅基地,享受一定标准额的补助、低保优抚和社会保障,进城生活就业;或者耕地、宅基地仍属农民所有,政策上给农民进城提供方便和优惠。
又如,烟霞镇规划60亩农民进城安居工程,保留宅基地和承包地,进城居住和务工经商。
④存在问题。
目前29500元/亩的征地补偿费难以保障农民生存。
(二)城镇化建中的土地利用问题
1、建设用地指标的使用状况、影响效应及博弈对策
2005-2020年,礼泉县占用土地计划指标1.2万亩,2010年已用土地计划指标0.4万亩,未来10年可用地指标0.8万亩。
按目前的发展速度,今后三年内可用完建设为用地计划指标,2013年后将礼泉县无可用的建设用地指标。
类似的,泾阳县2010年已经用完2020年的土地指标,兴平市2010年已无后备土地资源,购买旬邑县的用地指标做项目。
用地指标与城镇建设发展矛盾激烈,国家实施严格的“占补平衡”耕地保护原则。
解决措施:
①国家大盘子的动用与宏观协调;②争取和利用国家级项目;③省级资源再生项目;④分等级立项,如灾
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