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关于加强基层林业站建设的提案
关于加强基层林业站建设的提案
摘要:
全国政协十一届四次会议提案第1119号
__________________________________________________________________________
案由:
关于加强基层林业站建设的提案
审查意见:
建议国务院交由主办单位国家林业局会同国家公务员局,中央编办,财政部办理
提案人:
李未明
主题词:
林业,基建
提案形式:
个人提案
内容:
一、林业站建设现状
林业站是对林业生产经营实施组织管理的最基层机构,承担着政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等职能和作用。
截至2009年底,全国共有乡镇林业站28806个,占全国乡镇总数的79.4%。
全国林业站核定编制数122073人,在岗职工总数141786人,有独立站房的18319个,无独立站房的10487个。
福建省高度重视并积极推进林业站建设。
1992年出台的《福建省森林法实施办法》和2001年出台的《福建省森林条例》都对乡镇林业站建设做出规定。
截至2010年底,全省977个乡(镇)已建林业站934个,占乡(镇)总数的96%,其中:
派出机构的占84.3%;乡镇管理的占15.7%,基本实现按乡设站的要求。
全省林业站核定编制数3782人,在岗职工总数3909人(长期职工3726人)。
二、林业站建设存在的问题
(一)林业站基础设施建设落后。
目前,全国林业站基础设施建设普遍比较落后。
以福建为例,虽然目前全省934个林业站中597个有独立站房,占63.9%。
但由于重点林区的林业站大多是上世纪七、八十年代建的,有的已比较破旧甚至为危房,有的因建设需要被拆迁,有的因受灾害破坏需要重建;沿海地区多为生态公益林,林业部门收入微薄,基建非常困难。
此外,全省还有337个林业站没有独立的办公用房,104个林业站需要修缮。
随着林业税费改革的深入,各级林业部门的经费紧张,普遍缺少资金用于林业站基础设施建设,特别是沿海地区,许多林业站林业生产管理设备多年未更新,或者只配备简易的森林资源调查工具,部分林业站甚至没有电脑,管理手段落后,无法适应现代林业建设要求。
这些都严重影响到林业站基础保障作用的发挥,制约了林业工作的有效开展。
(二)林业站资金划拨渠道未理顺,人员经费落实不到位。
目前福建省林业站职工中列入财政全额拨款的占76.7%,全国更低,只占68.1%。
虽然许多地方林业站人员工资已纳入县财政统一预算,但是按包干定额,由县财政拨到林业局,缺口很大,不足部分和公用经费都由林业部门负担。
(三)林业站人员工资待遇普遍较低。
从全国层面看,由于公务员规范了津补贴,中小学教师、卫生院人员已经参照公务员津补贴标准,但基层林业站人员还未实行津补贴改革,致使同乡镇、同等级工作人员工资收入相差悬殊。
(四)林业站专业技术人员断层现象较突出。
全国林业站中、高级技术人员比例偏少,大专以上只占44.6%,有中、高级职称的只占17.6%。
从福建来看,全省林业站人员36岁以上的占77%,主要原因:
一是原核定的编制已无法满足现有工作的需要,即使个别地方有空编,但因县里控制编制或经费紧张等原因,人事部门也不让进人,致使大多数地方十多年来未补充林业站人员。
二是经过几轮机构改革后,个别地方林业站被撤销并入乡镇农业服务中心,许多地方林业站的编制数被削减,特别是在沿海地区,远远低于应核定的编制数,许多林业站只有1~2人。
三、加强林业站建设的对策建议
乡镇林业站是林业部门设在最基层的林业综合监督管理服务单位,承担着基层林业的全部工作任务,是各级林业主管部门联系群众的桥梁和纽带。
特别是近几年在集体林权制度改革中,林业站职能作用的发挥尤为突显。
如何进一步加强林业站建设,我们认为,要从有利于调动林业站人员的积极性,有利于夯实林业的基础保障,有利于促进林业事业的发展为出发点来考虑。
为此建议:
(一)加大全国林业站基础设施建设力度。
“十二五”期间,中央财政和各级地方财政要加大对林业站建设的投入,特别是中央财政,要专门切出一块专项资金,并根据每年全国财政增收情况,逐年增加建设资金,用于全国林业站基础设施建设。
同时,把林业站建设纳入地方各级政府林业发展规划中,各级林业主管部门做好林业站建设总体规划,争取通过几年时间,将该建的林业站建好,该修缮的林业站修缮好,该配备的电脑、交通工具、通讯设备、工作仪器等配齐。
全面提高林业站基础建设的整体水平,使林业站达到“管理规范、设施完善、队伍精干、办事高效、保障有力”的目标。
(二)重新核定全国林业站人员编制。
原有的林业站人员编制数,已不适应现有林业的发展和工作需要,建议国家林业局会同中央有关部门,重新核定林业站人员的编制数。
(三)彻底理顺全国林业站经费渠道。
建议国家林业局会同有关部委按照中央和国务院的相关要求,联合下文将全国林业站人员工资和公用经费足额纳入地方财政,理顺林业站经费渠道。
(四)将林业站纳入参照公务员法管理的事业单位。
林业站是公益性事业单位,在林业改革和发展中承担着重要的基础保障作用。
因此,建议将林业站纳入参照公务员法管理的事业单位,提高林业站人员工资待遇,调动林业站人员的积极性。
来源:
中国政协网
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