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学习十一五十二五规划心得
学习国务院办公厅《关于印发安全生产
“十二五”规划的通知》心得
(哈尔滨市安全生产监督管理局协调处)
2011年10月1日,正值举国欢庆之日,国务院办公厅印发了《关于印发安全生产“十二五”规划的通知》(以下简称《规划》),并于10月17日正式向全国进行公布,对各地区、各部门,尤其是负有安全生产监管监察职责的各有关部门在“十二五”期间的工作提出明确要求,对当前以及未来五年的安全生产工作发展面临的新形势进行了细致分析,科学确定了发展的目标任务和重点工程。
《规划》事关全国安全生产形势,对它的学习与分析意义十分重大。
我从《规划》发布之日起,就开始学习这一重要文件,用《规划》的精神对自己的学习工作进行指导,现将学习心得汇报如下:
一、《规划》的总体结构
《规划》要求各地区、各部门要把安全生产目标、任务、措施和重点工程等纳入本地区、本行业和领域“十二五”发展规划,抓紧制定具体实施方案和行动计划,做到责任到位、措施到位、投资到位、监管到位。
负有安全生产监管监察职责的各有关部门要按照职责分工,加强《规划》实施工作的组织指导和协调。
要高度重视投资质量和效益,保证《规划》执行的严肃性和合理性。
要加强《规划》实施的管理、评估和考核,强化督促检查,确保安全生产“十二五”规划目标的实现。
《规划》共分五大部分:
一是现状与形势,二是指导思想、基本原则和规划目标,三是主要任务,四是重点工程,五是规划实施与评估。
前四部分在“十一五”《规划》中均有所提及,而第五项规划的实施与评估为“十二五”《规划》的新增内容,我认为,单独将考核列为一大项表明了党和国家在加强安全生产考核工作的决心。
同时,《规划》总体要求中明确提出的“责任到位、措施到位、投资到位、监管到位”四个到位中,责任到位也未在《十一五规划》中提出。
显然,在今后的工作中应再度加强日常监管、督办等工作,真正督促各地区、各部门和各单位做到“责任到位”,也只有责任到位了,才能从源头和根本上减少事故的发生。
二、《规划》第一部分现状与形势
十一五《规划》的第一部分是“安全生产现状与问题”,主要包括“存在的主要问题、主要原因、形势与挑战”三部分;《规划》的第一部分现状与形势则分为“十一五期间安全生产工作取得积极进展和明显成效、十二五时期安全生产进入关键时期和攻坚阶段”两部分。
从内容上由“主要问题和原因”变为“进展和成效”就可以很明显的看出,在过去的五年时间里,全国的安全生产取得了巨大的成绩,与“十五”末期的2005年相比,2010年全国各类事故起数、死亡人数分别下降49.4%和37.4%,重特大事故起数、死亡人数分别下降36.6%和52.8%。
我市同样较好的完成了各项任务,与“十五”期间相比,事故总量下降了61.51%;死亡减少1157人,下降30.01%。
2010年与2005年相比,亿元GDP生产安全事故死亡率下降60.3%;工矿商贸从业人员10万人死亡率下降51.9%;道路交通万车死亡率下降56.8%,超额完成了既定任务。
《规划》在分析具体形势时,除了“安全生产形势依然严峻”和“安全生产基础依然薄弱”这两个老问题外,《规划》中分析了“安全生产监管监察及应急救援能力亟待提升”的现实情况。
取消了“一些地方政府和企业不能正确处理安全生产与经济发展的关系”、“一些企业安全生产主体责任不落实,企业安全制度、安全培训、安全投入等方面与法律法规要求差距较大,安全生产管理混乱”和“有的地方领导干部特别是县乡两级领导干部安全生产意识不强,在安全生产上投入的精力不够”等说法,取而代之的是“各级安全生产监管部门和煤矿安全监察机构基础设施建设滞后,技术支撑能力不足”和“救援力量仍较薄弱,应对重特大事故灾难的大型及特种装备较为缺乏”等说法。
由此可见,安全生产形势主要矛盾已经由政府、企业的认识不够问题,向投入不足设施设备缺乏的方向转化。
个人认为:
十二五期间,我市也应按照《规划》的方针,制定我市的十二五规划目标,在增加基础设施建设和抢险救援设备购置上下功夫,这样才能更好的服务于社会,完成《规划》的既定目标。
同时,因工作职能调整,《规划》中第一次提出了“保障广大人民群众安全健康权益面临繁重任务”的工作要求。
将职业健康安全明确写入《规划》,说明在未来,职业健康安全工作一定会成为安监系统的重点工作之一。
和全国大多数地区一样,职业健康也是我市安全工作的薄弱环节,针对当前部分社会公众安全素质不够高,而广大从业人员“体面劳动”观念却不断增强的现状,以及当前监管力度严重不足的情况,个人认为:
可以以此为契机,积极向各方呼吁,反映编制、经费、设备设施等情况,要求加强队伍建设和配备专职职业健康安全监管人员,促进政府加大职业健康安全投入力度,解决安监系统无米之炊的问题。
三、《规划》的指导思想、基本原则和规划目标
《规划》依然延续了《十一五规划》的思想体系,继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观和可持续性发展为主线。
但随着安全形势的不断变化,指导思想也进行了与时俱进地调整,由以“遏制重特大事故为重点、减少人员伤亡为目标”转变为“以事故预防为主攻方向,以规范生产为重要保障,以科技进步为重要支撑,加强基础建设,加强责任落实,加强依法监管”,即由原来的事故、亡人指标等显绩,向事故预防、规范生产等深层次的治本隐绩进行转变,同时,加强投入和责任落实工作。
《规划》作为国务院在未来五年安全工作的指导性文件,对我市的安全工作未来前行方向有着重要指导作用。
在接下来的工作中应更好地处理好隐绩和显绩的关系,同时,也可以开展宣传工作,让各级领导、同志和广大群众能够深入了解安监工作隐绩的重要性。
《规划》总体目标指标为“各类事故死亡总人数下降10%以上,工矿商贸企业事故死亡人数下降12.5%以上,较大和重大事故起数下降15%以上,特别重大事故起数下降50%以上,职业危害申报率达80%以上”。
同时列出“部分安全生产规划指标:
亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降36%以上;工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降26%以上;煤矿百万吨死亡率下降28%以上;道路交通万车死亡率下降32%以上;特种设备万台死亡率下降35%以上;火灾十万人口死亡率控制在0.17以内;水上交通百万吨吞吐量死亡率下降23%以上;铁路交通10亿吨公里死亡率下降25%以上;民航运输亿客公里死亡率控制在0.009以内。
”而《十一五规划》所列目标为“煤矿百万吨死亡率下降25%以上,一次死亡10人以上特大事故起数下降20%以上;非煤矿山死亡人数下降10%以上;危险化学品死亡人数下降10%以上;烟花爆竹死亡人数下降10%以上;建筑死亡人数下降10%以上;特种设备万台设备死亡人数控制在0.8人以下;火灾(消防)十万人口死亡率控制在0.19以下;道路交通万车死亡率控制在5.0以下;水上交通死亡和失踪人数下降10%以上;铁路交通(含路外)死亡人数下降10%以上;民航飞行民航运输飞行百万飞行小时重大事故率下降到0.3以下;农业机械死亡人数下降10%以上;渔业船舶死亡人数下降10%以上”。
两相对比,可以很明显的发现,《规划》中所列的9项目标全部为相对控制指标,而《十一五规划》中所列的14项指标中除特种设备、火灾、消防、民航和煤矿(百万吨死亡率)等5项指标外,其余9项均为绝对控制指标。
个人认为:
《规划》虽没有明确提出,但确实考虑到了绝对指标的存在一定的相对不合理性,国家应该会对此逐步进行修正,采用更具有科学性的相对控制指标,《规划》中对各行业安全监管指标的调整可以看出国家对目标态度上的转变。
但同时,也应看到总体目标中,虽然未对一般以上事故起数、伤人数和经济损失等目标提出刚性要求,但对死亡总人数仍然提出了明确的目标(下降10%以上),可见至少在一段时间以内,绝对控制指标仍将存在。
我市的安全生产工作十二五规划也应遵从这一指导思想,个人认为可以考虑将控制指标由过去的绝对指标一条腿走路,逐步过渡到绝对、相对两条腿一起走的形式,至少在行业安全生产监管控制指标上,可以考虑开展适当的试点工作。
《规划》控制指标除形式变化外,还有一个明显的变化,取消了非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑、水上交通、农业机械和渔业船舶行业的死亡人数指标,新增了“工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降26%以上”,即将多项指标进行合并,将安监总局作为国务院安委会的一个成员单位,直接对其提出一个规划目标,而非向《十一五规划》一样分别对各司提出目标。
遵从这一指导思想,省政府对我市的工矿商贸(含危化企业)企业控制指标应和为一体,成为一个总体目标。
也就是说:
各控制目标应可在各行业之间进行内部调整。
如:
十一五期间我市危化、农机等行业均为零控制指标,只要发生1起亡人事故即为超标,而现在如果工商贸企业死亡人数较少,只要工矿商贸行业总控制指标未突破,我市就应该视为完成亡人控制指标。
四、《规划》的主要任务
《规划》中的主要任务包括六部分,第一部分是“完善安全保障体系,提高企业本质安全水平和事故防范能力”,《规划》对煤矿、道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、特种设备、工贸、电力、消防(火灾)、铁路交通、水上交通、民航运输、农业机械、渔业船舶、职业健康等17项行业(领域)提出具体要求。
通过学习,我发现《规划》与《十一五规划》相比主要有三项变化值得注意,可以考虑将安全生产工作随之进行调整:
一是《规划》将工贸行业单独成一部分,增加了对工贸行业的具体要求,提出要实施冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草和商贸等工贸行业事故隐患专项治理,可见对工贸行业的重视程度有所提高。
二是调整了部分行业的顺序,尤其是道路交通由原来的第九项调整为仅次于煤矿安全的第二项,可见当前道路交通事故多发,占亡人控制指标份额较大的情况引起了各级领导的高度重视,道路交通的安全监管工作将会成为今后一段时间的重点工作;三是在对17项行业(领域)提出具体要求的同时,提出全面加强旅游、水利工程等各行业(领域)安全生产工作,表明《规划》要求在更广阔的行业(领域)开展安全生产监管工作。
为此,我认为应更加广泛、积极地发挥安委会的综合、指导、协调功能,做好大安全。
《规划》同时还对煤矿、道路交通、非煤矿山、危险化学品等四个重点行业目前存在较大问题的44个地区(次),只有煤矿瓦斯治理重点地区中列到了黑龙江地区,而我市只存在露天煤矿,可见我市安全生产形势处在较好的位置,但也要警钟长鸣、防范未然,确保在下一个五年规划中依然不成为重点整治地区。
主要任务的二至六部分分别强调了“监管监督体系”、“科技体系”、“法律体系”、“应急救援体系”和“宣教培训体系”的建设。
监管监督体系建设中提出要完善体制、建设专业化队伍、改善执法条件、推进信息化建设、创新方式和加强社会舆论监督,其中对安全监管监察执法资格及持证上岗率、专题业务培训、安全监管部门工作条件建设达标率提出硬性指标,要求全部达到100%。
我认为:
《规划》中提出明确硬性指标,既是对我市当前工作的一种挑战,也是一个契机。
可以抓住完成《规划》目标这一机会,抓紧抓快改善培训和工作条件,通过向各方阐述完成《规划》任务的紧迫性与必要性,加速宣教基地的建设进度,确保各项工作的展开。
科技体系建设在《规划》中列在了第三项,位置进行了前移,重视程度也应有所提高,同时,要求省级安全监管技术支撑和业务保障机构工作条件建设100%达到配置;安全生产新产品、新技术、新材料、新工艺和关键技术准入测试分析能力达到90%以上,我市作为副省级城市,应该向省级部门工作要求看齐,加强保障机构工作条件建设,着力推进新技术的应用,力争达到《规划》目标。
“法律体系”、“应急救援体系”和“宣教培训体系”提出的硬性指标较少,只有2015年之前完成市级应急救援平台建设,重点县完成80%以上一条。
我相信:
只要不断向各级领导阐述《规划》的权威性和重要性后,在政策上获得适当地扶持,在加上我市全体安监干部的努力,我市的应急救援平台一定可以按期超水准完成建设,顺利完成《规划》目标。
同时,经过学习和对比,《规划》与《十一五规划》相比,主要任务中删除了“加强安全生产中介组织建设”的部分,合并入科技体系建设中,并改为“推动安全生产专业服务机构规范发展”,“规范和整顿技术服务市场秩序”,“规范专业服务机构从业行为”,推动各“专业机构规范发展”。
显而易见,对各机构的态度由大力发展变为规范整顿后,个人认为:
对各类培训(包括驾校等)、评价、检测检验、咨询等各类机构的整顿、整合将会贯穿整个五年规划期间的始终,当前我市先行一步,开始的培训机构整顿工作,这不会是一个结束,而是一个开始。
五、《规划》的重点工程
《规划》针对企业安全生产标准化、煤矿、道路交通、非煤矿山及危险化学品、职业危害、监管监察能力、安全科技、应急救援、教育培训及安全社区和安全文化等提出了九大工程建设,9项工程均为安监系统日常工作,说明我们的工作还要坚持持续不断地开展。
9项工作中只有“企业安全生产标准化达标工程”提出了硬性指标,分2011、13、15年三步走,完成企业安全生产标准化达标工作,同时,此项还是9项工程的第1项,这两点充分说明国务院安委会将企业标准化工作提升到了一个新的高度,当做一项重中之重的任务来抓。
我市应提前部署,紧抓落实,继续深入贯彻落实《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》(安委〔2011〕4号),实施分类指导,强化典型引路,大力推进岗位达标、专业达标和企业达标,确保按期完成考核目标。
六、《规划》的实施与评估
《规划》将实施与评估单独列为一个大部分,对实施与考核、政策支持、实施评估和相关规划衔接提出具体要求。
我个人认为:
这表明《规划》对考核工作上升到了一个新的高度。
对各地区和各部门的责任考核工作作为安全工作的重要一部分,在当今以及今后较长的一段时间内,都将与安全事故事故指标控制等工作处在一个相当重要的水平上。
我市的考核等工作目前已走在全国前列,市安委会每年年中和年终定期两次对各地区和各成员单位的考核将持续开展,并将继续加强。
通过此次对《关于印发安全生产“十二五”规划的通知》学习,我在思想上经历了一次深层次的提高,在专业知识上进行了一次深刻的学习,在今后的学习、工作中,我要以《规划》为我的思想指导,时刻抓紧学习党和国家最新的政策、法律、法规以及文件和会议精神,更好更优地完成自己的工作,努力为我市安监工作做出自己的贡献。
二〇一一年十月二十一日
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