提升城市管理水平的措施与对策.docx
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提升城市管理水平的措施与对策
提升城市管理水平的措施与对策
城市的可持续发展是指通过城市建设与管理,谋求城市内人口、资源、社会、经济、环境的协调发展,城市建设是实现城市的可持续发展的基础,而可持续城市管理则是促进城市可持续发展的关键。
越城区以打造“最清洁城区”,借助城市有机更新,合力营造一个具有国际水准的高品质中心城区,正是从可持续城市管理的层面,整合资源,落实举措,理顺体制,确保长效,从而保障城区的可持续发展。
一、越城区可持续城市管理现状
越城区处于凉州市中心老城区,人口密度大、流量大,城市管理难度一直较大。
在过去的几年中,越城区通过一系列改善措施,城市的综合面貌焕然一新。
建立起以区城管办、区行政执法局为主要城市管理部门的城市管理体制,形成了以街道属地管理为原则,以路格化作业为基础,以严格执法为支撑,以效能监察为保障的政府主导、部门履职、群众参与的城市管理工作格局。
全面实施以结果为导向的绩效管理机制,市政养护、绿化养护、环卫作业全面推行精细化、标准化养护,城管综合执法推行定区域、定类别、定责任、定时间、定标准的“五定管控”,实施“五力合一、五建便民、五联保障”的精细化动态化联动与“城市管理一体化”速效机制,城管执法形成“无缝链接,路格式城管模式得到大力推广。
城市基础设施有所改善。
通过大力实施背街小巷、截污纳管、上改下、庭院改善、危旧房有机更新、道路整治等工程,有效改善城区环境综合面貌,城市管理满意度有所上升并逐年提高。
二、可持续城市管理存在问题剖析
(一)可持续城市管理理念相对滞后
主要表现在:
一是在城市建设与管理中,仍然不同程度存在“重建设轻管理”、“重经济效益轻社会效益”的观念。
二是在城市管理实践中,仍然存在突击式、运动式的管理模式,常规化、制度化的长效管理方式还有待于进一步加强。
三是对城市管理问题研究的深度不够。
城市管理水平相对停留在较浅层次、较低水平阶段。
四是城市管理的宣传教育力度不足。
城市管理宣传资源分散,缺乏全盘统筹,导致宣传力度和效果不理想。
(二)影响可持续管理的建设与规划前瞻性不够
主要表现在:
一是城市管理“事先控制管理少,事后被动管理多”的现象普遍存在。
二是规划的相对滞后和规划的科学衔接不够,给城市建设和管理增加了难度。
三是城市建设与管理相对封闭和独立,相互间缺乏科学有效沟通手段,一定程度上没有达到有效衔接,有时会有一定脱节。
(三)制约可持续管理的城市管理体制机制尚不完善
主要表现:
一是管理权限存在交叉。
城市管理的权限分布在城管、建设、公安、工商、卫生、环保等部门,政府部门职能交叉,推诿扯皮现象时有发生。
二是职能分散,职责不明晰。
条块分割,管理上的合力还不够。
三是财权与事权不统一,不利于发挥城管部门、特别是街道的积极性。
(四)保障可持续管理的法制化、制度化建设有待进一步加强
主要表现:
一是现有的城市管理法规、制度不健全。
二是城市管理法规、制度缺乏统筹性。
现有的城市管理法规、制度多为部门法规,形成各部门之间“自顾自”形式的闭环管理。
三是城市管理法规、制度的处罚力度不大。
管理水平的波动较大,管理公正性、程序性往往得不到体现,还需依靠一些其它的手段辅助加以制约、补充。
(五)体现可持续管理绩效的行政执行力偏弱
主要表现:
一是管理重点易位,城市管理局限于治标层面,过分侧重于对现存表象问题的查处,对问题作深层次的研究有所欠缺。
二是管理手段缺乏灵活性、创新性。
三是管理执法成本过高,抗法事件极易发生。
违法成本与执法成本之间存在较大差距。
三、可持续城市管理对策
(一)适应新形势要求,确立可持续管理的新理念
一是确立规划先行的理念,以规划引领城市的建设和管理。
在城市规划编制中,一方面要注重规划的科学性和前瞻性,确保城市结构布局、城市功能设计、城市公用设施等的科学合理;进一步加大城市规划的实施管理力度,坚持“规划一张图,建设一盘棋,审批一支笔,管理一条龙”的原则,强化规划权威,严格规划执法。
二是确立以人为本的理念,构建和谐环境。
在城市管理过程中,一方面要强化服务意识,改进工作方法,促进管理效能的提高,通过服务来加强管理;另一方面要严格依法行政,堵疏结合,处罚与教育并举,通过管理来提供服务,从而使城市管理实现由管制型向服务型转变。
三是确立经营城市的理念,推动城市管理运营的市场化。
要进一步创新思维,用经营城市的理念来指导推动城市的建设和管理,探索“建管分离、政企分离、政事分离、事企分离、管养分离”的城市管理运行机制,继续坚持运用市场机制改造城市公用事业的新路子,加大推进城市可经营项目社会化、市场化步伐。
四是确立城市管理法制化的理念,健全完善城市管理制度化体系。
要立足于现状,一方面加大力度,对现有国家和省的法律法规中有关城市管理法规、政策进行梳理,形成比较完整的城市管理法律法规汇编,为我所用;另一方面在国家和省的法律法规框架下,加强调查研究,认真分析当前我区城市管理中出现的新情况新问题,加快制定符合实际、可操作性强的规范性文件、规章制度和行政措施等,解决法规滞后问题,健全完善城市管理制度化体系。
(二)理顺管理体制,建立独立完善的可持续管理体系
一是解决权责一致问题。
目前,以块为主的属地管理得到了比较普遍的认识,城市管理发展的趋势将是重心逐步下移,权责向街道转移,区有关部门将从微观管理转向宏观管理,重点把握好事关全局的原则性问题。
要加大街道城市管理权限,提高街道办事处的组织、协调、监督能力。
要加大街道对辖区内的派出所、公安、交警、工商、税务等执法部门的双重考核管理权限,如人事调整主管部门要事先需征求街道党工委、办事处意见;年末考核分值中街道对部门的评审意见要占一定比例。
二是解决规划、建设、管理统一问题。
从三者之间的关系看,规划是龙头,建设是基础,管理是核心。
城市规划管理要与城市管理相统一,充分考虑城市管理的具体事项,一起规划,少产生一些后遗症。
必须把城市管理放在更加突出的位置,确保必要的投入,使建成的项目都能充分发挥效益。
三是解决部门之间配合问题。
城市管理中专业执法部门较多,虽然建立了行政执法局,但其权威性、执行性有所缺失,这又在很大程度上影响城市管理的效能。
按照城市管理内在统一性的要求,加强综合管理势在必行。
可探索进一步扩大城市管理执法局的管理权限。
同时,成立综合管理机构,强化综合管理的协调权威,对城市管理的诸多方面、诸多环节进行平衡、协调和综合部署,形成综合执法体系。
(三)创新管理方式,构建运行高效的可持续管理运行机制
一是完善城市管理协调联动机制。
不断完善城市管理联席会议制度和部门联络员制度,进行经常性的沟通协调工作。
依法设立城管部门前置审批会签制度,建立城市管理分析评估机制,实现管理前置,做到审批与管理相衔接,将城市管理工作中可能出现的问题消除在萌芽状态。
此外,每年可在全区范围内统一组织开展一至二个城市管理专题活动,对城市管理中的热点、难点问题逐步加以解决。
二是健全城市管理社会化机制。
既要继续加强政府行政管理这只“看得见的手”,又要按照市场化的原则,把市场机制引入城市管理,更多地用经济手段解决一些具体问题。
加快社会组织和中介机构的培育和发展,通过社会组织和中介机构提高参与水平,促使市民参与城市管理与服务的生产、供给与维护,形成政府与市民、企业、社会组织和中介机构共同参与的城市管理良性互动机制,实现管理程序法定化、管理信息公开化、参与管理社会化。
三是创新城市管理投入机制。
在强化城管经费由财政拔付的基础上,不断丰富城市基础设施建设投资的主体,公布统一的基础设施投资目录和投资政策,拓宽和规范以资本方式和经营权方式投资基础设施建设和城市管理的渠道,建立多元化的筹资机制。
在城市管理的投入上,区、街要根据其承担的职能与城市管理发展需要,保持稳定的经费投入比例。
积极探索城市管理维护费用收支良性循环的路子和方法,建立城市管理费用良性增长积累机制。
可借鉴深圳市的做法,从土地出让金中按规定比例提取城市管理费用。
四是建立城市管理监督评价机制。
制定城市管理评价指标体系,依据评价指标体系和目标责任制建立有效的城市管理监督评价机制,通过巡检、暗检、抽检和民意调查等方式对城市管理作出绩效评估,把城市管理绩效作为政绩考核的重要指标,纳入城管部门的年度考核。
同时,充分发挥社会监督、群众监督和新闻舆论监督的作用,通过政务公开、市民投诉、市民听政、新闻舆论曝光等方式,对政府的城市管理工作和违反城市管理的行为实施有效监督。
五是建立城市管理宣传、研究与指导机制。
可在城管办内设专门的宣传及政策研究机构,统一策划、统筹协调、统一对外宣传,及时研究和完善各项城市管理政策措施,确保宣传的系统性、一致性和权威性。
要采取通过多种宣传形式,让广大市民了解城管工作,关心和支持城管工作,积极参与城管工作。
六是深化城市管理综合信息管理机制。
要加快建立城市管理综合信息平台,利用高科技手段尤其是互联网技术,将隶属于不同城管部门的信息资料如规划审批、工商登记、机动车管理、市政设施维护、街头视频实时监控(与现有公安视频监控系统结合)资料等城市管理公共信息资源加以联通和整合利用,形成网格化、开放性的城市管理综合信息平台,赋予其城市管理信息中心、控制中心的功能,从而实现城市管理信息的实时采集传输和综合利用,提高城市管理效率、优化城市管理决策。
(四)提升依法行政能力,加强可持续管理的行政执行力
城市管理必须严格依法行政,严管重罚。
一是制度上要严。
要加强城市管理法制建设,建立一套系统、规范的城市管理法规体系,要能够基本覆盖目前城市管理的方方面面,同时又要具备较强的可操作性。
从规章制度这个源头上堵塞各责任单位之间管理脱节的漏洞,减少扯皮,做到事有人管、职责明确、权责一致。
二是落实上要严。
城市管理就是对正常有序行为的服务,对违章违法行为的惩处。
要通过严格依法管理,坚决维护法律的严肃性和政府的权威,为城市各项工作健康发展提供保障。
三是监督上要严。
城市管理对象的复杂性,决定了管理过程的复杂性。
由于城市管理的方方面面都不同程度、不同环节地存在一些执行中的具体问题,如执法人员的执法素质、部门之间的配合与工作衔接,必须靠强化经常性的督促、检查和考核,切实解决各种有法不依、有令不行、执法不到位、以罚代管和扯皮推诿的具体实施行为,保证管理的落实力度。
(五)加快城市基础更新,促进可持续管理的环境建设
一是要改善城市基础设施。
要高起点设计、高标准实施,坚持“能快则快”、“能改尽改”原则,完成污水收集系统及生活小区截污纳管工程,提高区内低洼积水地区排水能力,有效改善城市内涝现状。
二是要改善道路、街巷环境。
科学采用“限额打包”、“分类打包”等思路,在提升功能延伸、肌理对接、元素呼应等各项质量指标的同时,变繁为简。
有机结合电力杆线“上改下”、交改道路等,增加休闲空间,提高绿化品位,消除视觉污染,提升街巷品质。
三是要提升小区居住品位。
以满足功能为基点,加大延伸,逐年递增,科学合理开展庭院改善、危旧房改善、道路整治等城市有机更新工程。
(六)努力提高市民道德素质,探求可持续管理的治本之策
一是在教育中提高。
要建立经常化、制度化的学习、培训制度,以及开办文明市民学校等多种形式,有步骤地对全体市民进行深入广泛、长期的文明行为、社会公德和社会主义思想道德教育,提高市民文明素质。
二是在宣传中促进。
要大张旗鼓地宣传先进人物和先进单位的先进事迹,弘扬积极向上的社会氛围,激励广大市民向先进看齐,以更高的标准要求自己,从我做起,从家庭做起,从身边做起。
三是在环境中陶冶。
要通过加强城市管理,营造优美的生活环境和文明氛围,使人们受到潜移默化的教育,春风化雨,点滴入土,逐步告别不文明行为和习惯。
四是在参与中养成。
要广泛开展群众性的精神文明活动,使人们在参与中逐渐形成新的思维方式和行为方式,增强公德意识、责任意识,养成关心市容市貌和城市形象的良好习惯。
五是在约束中强化。
要通过加大各种法规的执法力度,查处不文明行为和违章行为,使讲文明、讲礼貌、讲卫生、讲秩序的良好习惯和行为,通过管理和约束得以规范、巩固和强化。
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