鼓励企业走出去相关政策.docx
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鼓励企业走出去相关政策
鼓励企业“走出去”相关政策法规
分析汇编
资源经济与产业化研究中心
1. 政策分类目录 ......................................................................................1
1.1 境外投资管理方面 ......................................................................1
1.2 财税金融方面 ..............................................................................1
1.3 外汇管理方面 ..............................................................................2
1.4 综合服务体系规划方面 ...............................................................3
2. 各类政策要点分析 ..............................................................................3
2.1 境外投资管理方面 ......................................................................3
2.1.1 政府境外投资的审批权改为核准权 ..................................3
2.1.2 下放境外投资核准权限,简化核准程序 ...........................4
2.1.3 各级核准权限均大幅度放宽 ..............................................6
2.1.4 核准程序透明化期限化,便于申请方合理安排时间 .......6
2.2 财税金融支持方面 ......................................................................7
2.2.1 政府专项资金支持 .............................................................7
2.2.2 信贷支持 .............................................................................9
2.2.3 税收管理 ...........................................................................10
2.2.4 产业投资基金支持 ...........................................................11
2.3 外汇管理方面 ............................................................................12
2.3.1 放宽境外投资购汇额度限制 ...........................................12
2.3.2 扩大境外投资外汇资金来源 ...........................................13
2.3.3 简化境外投资审核手续 ...................................................13
2.3.4 放宽前期相关费用汇出限制 ...........................................15
2.3.5 降低企业境外放款门槛 ...................................................15
2.3.6 完善境外投资的风险监管与防范机制 ...........................16
2.4 综合服务体系的规划方面 ........................................................17
3. 境外投资政策趋势预测 ....................................................................18
3.1 境外投资不断“松绑”,境外投资审批程序趋向透明和简化。
19
3.2 逐步缓解境外投资融资难题,境外投资促进体系将日趋完善。
...........................................................................................................19
3.3政府全方位服务体系不断跟进,企业境外投资将获得更多保
障。
....................................................................................................20
3.4受产业振兴规划影响,国家重点支持产业和项目将获得更多
的政策倾斜。
....................................................................................21
4. ECE 有效利用政策实施走出去战略的相关建议 ............................21
4.1 矿产资源品种选择方面,要倾向于我国紧缺的矿产资源和应用
前景比较广阔的战略性小金属 .......................................................22
4.2 地域选择方面,尽量避开竞争激烈国家,选择竞争相对较小,
矿业市场相对不发达的国家 ...........................................................23
4.3 自我实力培养方面,一定要软硬实力兼顾 ..............................24
1. 政策分类目录
1.1 境外投资管理方面
国家发展改革委关于完善境外投资项目管理有关问题的通
知发改外资[2009]1479 号
境外投资管理办法商务部令 2009 年第 5 号
境外投资项目核准暂行管理办法发改委令 2004 年第 21
号
商务部关于印发《境外投资开办企业核准工作细则》的通知
商合发[2005]527 号
商务部、国家外汇管理局关于印发《企业境外并购事项前期
报告制度》的通知商合发[2005]131 号
对外直接投资统计制度 商务部、国家统计局 2004 年 12 月
国别投资经营障碍报告制度商务部 2004 年 11 月
关于境外投资开办企业核准事项的规定商务部 2004 年 16
号令(已废止)
商务部、国务院港澳办关于印发《内地企业赴香港、澳门特别
行政区投资开办企业核准事项的规定》的通知商合发[2004]
452 号(已废止)
关于实行境外矿产资源开发网上备案的通知商务部、国土
资源部 2004 年 8 月 17 日
关于做好境外投资审批试点工作有关问题的通知商合字
[2003]16 号
境外投资综合绩效评价办法(试行)外经贸合发[2002]523
号
境外投资联合年检暂行办法外经贸部、外汇局 2002 年第
32 号令
1.2 财税金融方面
国外矿产资源风险勘查专项资金管理办法财建〔2010〕173
号
1
商业银行并购贷款风险管理指引银监发〔2008〕84 号
对外经济技术合作专项资金管理办法财企[2005]255 号
关于做好 2004 年资源类境外投资和对外经济合作项目前期
费用扶持有关问题的通知财企[2004]176 号
中小企业国际市场开拓资金管理(试行)办法财企[2000]
467 号
关于对国家鼓励的境外投资重点项目给予信贷支持的通知
发改外资[2004]2345 号
关于实行出口信用保险专项优惠措施支持个体私营等非公
有制企业开拓国际市场的通知商规发[2005]389 号
关于做好我国企业境外投资税收服务与管理工作的意见
国税发[2007]32 号
1.3 外汇管理方面
国家外汇管理局关于《境内企业内部成员外汇资金集中运营
管理规定》的通知汇发[2009]49 号
国家外汇管理局发布关于《境内机构境外直接投资外汇管理
规定》的通知汇发[2009]30 号
国家外汇管理局关于《境内企业境外放款外汇管理有关问题》
的通知汇发[2009]24 号
国家外汇管理局关于《调整部分境外投资外汇管理政策》的
通知汇发[2006]27 号
国家外汇管理局关于《调整境内外汇指定银行为境外投资企
业提供融资性对外担保管理方式》的通知
国家外汇管理局关于《扩大境外投资外汇管理改革试点有关
问题》的通知汇发[2005]35 号
国家外汇管理局关于《边境地区境外投资外汇管理有关问题》
的通知汇发[2005]14 号
国家外汇管理局关于《境外上市外汇管理有关问题》的通知
2
汇发[2005]6 号
国家外汇管理局关于《跨国公司外汇资金内部运营管理有关
问题》的通知汇发[2004]104 号
国家外汇管理局关于《进一步深化境外投资外汇管理改革有
关问题的通知》汇发[2003]120 号
国家外汇管理局关于印发《边境贸易外汇管理办法》的通知
汇发〔2003〕113 号
国家外汇管理局关于《退还境外投资汇回利润保证金有关问
题》的通知汇发〔2003〕81 号
国家外汇管理局关于《简化境外投资外汇资金来源审查有关
问题》的通知汇发〔2003〕43 号
国家外汇管理局、中国证监会联合下发关于《进一步完善境
外上市外汇管理有关问题》的通知汇发[2002]77 号
1.4 综合服务体系规划方面
对外直接投资统计制度外经贸合发[2002]549 号
关于建立境外投资重点项目风险保障机制有关问题的通知
发改外资[2005]113 号
中国企业境外投资投诉服务暂行办法商务部令 2006 年
第 16 号
对外投资国别产业导向录
(一)
(二)(三) 商合发[2004] [2005]
[2007]29 号
2. 各类政策要点分析
2.1 境外投资管理方面
自我国实施“走出去”战略以来,国家商务部、发改委等
相关部门相继出台一系列的境外投资管理政策,逐步完善境
外投资管理体制,简化境外投资审核程序,突出管理重点,
强化服务引导,日益突出了支持我国企业“走出去”的政策意
向,为我国企业更好地参与到国际经济合作与竞争中去提供
3
了日趋简化便利的境外投资管理服务。
2.1.1 政府境外投资的审批权改为核准权
国务院 2004 年 7 月做出的《关于投资体制改革的决定》
改革了项目审批制度,对于企业不使用政府投资建设的项目,
一律不再实行审批制,区别不同情况实行核准制和备案制。
这一年,我国对外投资项目也从审批制向核准制(备案制)发
生根本性转变:
2004 年 10 月,国家发展和改革委员会颁布了
《境外投资项目核准暂行管理办法》,对境外投资项目的核准
机关及权限进行了相关规定,其中规定,中方投资 3000 万美
元及以上资源开发类境外投资项目由国家发改委核准,中方
投资额在 2 亿美元及以上的,由国家发改委审核后报国务字
核准;中方投资用汇额 1000 万美元及以上的非资源类境外
投资项目由国家发改委核准,其中中方投资用汇额在 5000
万美元及以上的,由国家发改委审核后报国务院核准;上述
项目之外的境外投资项目,中央管理企业投资的项目报国家
发改委备案,其他企业投资的项目由地方政府按照有关法规
办理核准。
2004 年 10 月 1 日商务部颁布的《关于境外投资开
办企业核准事项的规定》规定国内企业对外投资开办企业(金
融企业除外)由商务部核准。
至此,在我国实施多年的审批程序,如可行性研究报告
的审核被取消,政府主要侧重于确定投资主体、投资方向及
合法性合规性的审查,企业对境外投资的经济效益也无需征
求政府意见,授予企业更大的自主权。
2.1.2 下放境外投资核准权限,简化核准程序
作为我国投资体制改革的破题之举,2004 年 7 月 25 日
国家正式公布了《国务院关于投资体制改革的决定》(以下简
称《决定》),与此同时,《政府核准的投资项目目录(2004 年本)
》(以下简称《目录》也于同日公布。
根据《决定》和《目录》显示,
政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度
4
进行核准,即包括农林水利、能源、交通、电信产业、社会事
业、外商投资等在内的十三个领域,按不同规模,分别由国
务院投资主管部门和地方投资主管部门“核准”。
而其他项目
无论规模大小,均改为备案制,项目的市场前景、经济效益、
资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险,
并依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市
规划等许可手续和减免税确认手续。
之后我国在境外投资方面也出台相应政策,将境外投资
项目的核准权限进行下放。
其中主要包括如下两个文件:
一是国家发改委颁布 2004 年 10 月 9 日的《境外投资项
目核准暂行管理办法》中也规定,中方投资额 3000 万美元以
下的资源开发类和中方投资用汇额 1000 万美元以下的其他
项目,由各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建
设兵团等省级发展改革部门核准。
二是商务部 2004 年 10 月 1 日颁布的《关于境外投资开
办企业核准事项的规定》中第四条明确,商务部核准国内企
业在境外投资开办企业(金融类除外),商务部委托各省、自
治区、直辖市及计划单列市人民政府商务行政主管部门,核
准中央企业之外的其他企业在附件所列国家投资开办企业。
此外,商务部于 2009 年 3 月最新发布的《境外投资管理
办法》(以下简称《办法》)与 2004 年发布的《关于境外投资开
办企业核准事项的规定》相比,仅保留了对少数重大、敏感的
境外投资的核准权限。
根据该办法,企业开展以下情形境外投资应报商务部核
准:
在与我国未建交国家的境外投资;特定国家或地区的境
外投资;中方投资额 1 亿美元以上的境外投资;涉及多国(地
区)利益的境外投资;设立境外特殊目的公司等。
其中特别指
出,地方企业开展中方投资额 1000 万美元及以上、1 亿美元
以下的境外投资;能源、矿产类境外投资;需在国内招商的境
5
外投资则应当报省级商务主管部门核准。
如果以 2008 年的
核准件数估算,将有约 85%的境外投资核准事项交由省级商
务主管部门负责。
2.1.3 各级核准权限均大幅度放宽
在实行核准制之前,国家主管部门原审批限额为中方投
资额 100 万美元以上的项目,后 2004 年新设定的国家主管
部门核准限额为资源开发类 3000 万美元以上、大额用汇类
1000 万美元以上。
与此相对应,地方政府核准的投资规模也
相应大大增加。
2009 年商务部发布的《境外投资管理办法》将国家商务
部的核准额度放至 1 亿美元及以上的境外投资,省级商务主
管部门核准的额度则放大于中方投资额 1000 万美元以及上、
1 亿美元以下的境外投资。
2.1.4 核准程序透明化期限化,便于申请方合理安排时间
2004 年 10 月国家发展和改革委员会发布的《境外投资
项目核准暂行管理办法》中明确规定,国家发改委在受理项
目申请报告之日起 20 个工作日内,完成对项目申请报告的
核准,或向国务院提出审核意见。
如果 20 个工作日不能作出
核准决定或提出审核意见,由国家发改委负责人批准延长 10
个工作日,并将延长期限的理由告知项目申请人(此期限不
包括委托咨询机构进行评估的时间)。
2009 年 3 月商务部发布的《境外投资管理办法》中也分
别明确了对于不同类型项目的核准期限,其中,开展第六条
规定的境外投资,中央企业向商务部提出申请,地方企业通
过所在地省级商务部主管部门向商务部申请。
收到申请后,
省级商务主管部门应于 10 个工作日内(不含征求驻外使(领)
馆(经商处室)的时间)对企业申报材料真实性及是否涉及本
办法第九村所列情形进行初审,同意后将初审意见和全部申
请材料报送商务部。
商务部收到省级商务主管部门或中央企
6
业的申请后,于 5 个工作日内决定是否受理。
申请材料不齐
全或者不符合法定形式的,应当在 5 个工作日内一次告之申
请人;受理后,应当于 15 个工作日内(不含征求驻外使(领)
馆(经商处室)的时间)做出是否予以核准的决定。
需要省级商务主管部门核准的项目,省级商务主管部门
在收到申请后,应于 5 个工作日内决定是否受理。
申请材料
不齐全或者不符合法定形式的,应当在 5 个工作日内一次告
之申请人;受理后,应当于 15 个工作日内(不含征求驻外使
(领)馆(经商处室)意见的时间)做出是否予以核准的决定。
而对于本办法第八条规定的境外投资,商务部和省级商
务部主管部门在收到申请表后,于 3 个工作日内进行审查,
申请表填写完整且符合法定形式的即予颁发证书。
2.2 财税金融支持方面
2.2.1 政府专项资金支持
为了鼓励和引导企业到国外投资,我国先后推出了三项
涉及促进境外投资的专项资金扶持政策:
一是 2000 年 10 月,
外经贸部和财政部联合制定的《中小企业国际市场开拓资金
管理(试行)办法》对中小企业“走出去”到海外投资办企业予
以前期费用等资金补助。
二是商务部、国土资源部 2003 年针
对资源类企业设立了“境外矿产资源勘查开发专项资金”。
三
是商务部、财政部 2005 年 12 月出台的《对外经济技术合作
专项资金管理办法》,对境外投资等业务采取直接补助或贴
息等方式给予支持。
财政部、商务部 2004 年 10 月也联合下
发了《关于做好 2004 年资源类境外投资和对外经济合作项
目前期费用扶持有关问题的通知》,2010 年 6 月财政部发布
了《国外矿产资源风险勘查专项资金管理办法》同时发布申
报指南。
以上政策要点主要有:
(1)设立政府专项资金
7
为了贯彻实施“走出去”战略,鼓励和引导地勘单位和矿
业企业到国外勘查、开发矿产资源,国家先后设立境外矿产
资源勘查开发专项资金、国外矿产资源风险勘查专项资金、
对外经济技术合作专项资金,专项用于地勘单位和矿业企业
到国外进行国内短缺、国民经济发展急需的矿产资源勘查项
目的补助资金和开发项目的贴息资金。
优先安排成矿条件或
成矿背景较好的勘查项目以及资源储量丰富、勘查开发条件
较好、预期效益明显、前期工作比较完备、中央有关单位或
地方政府有相应投入的勘查和开发项目。
(2)加强政府专项资金的管理
国外矿产资源风险勘查专项资金由中央财政设立,重点
支持地勘单位和矿业企业在国外开展国内短缺、国民经济发
展急需的矿产资源(不含石油、天然气)勘查、开发项目。
资
金支持方式有:
(一)对前期地质矿产调查与评价,以及综合
研究、信息服务和管理项目,专项资金给予一定额度的经费
支持;
(二)对矿产资源勘查项目,专项资金以无偿补助的方
式予以支持,补助额度不超过项目中方总投资的 50%;(三)
对矿产资源开发项目,专项资金以贷款贴息的方式予以支持。
贴息资金根据国内银行中长期贷款实际到位数、合同约定利
息率以及实际支付利息数确定,贴息年限 1-3 年,年贴息率
最高不超过 3%。
在申报资质上,开展前期地质矿产调查与
评价的项目应具备以下条件:
(一)属于我国与合作国政府地
质矿产合作谅解备忘录或合作协议框架下的国际合作项目;
(二)项目已获得所在国矿产资源主管部门许可,或与所在国
有关单位签订合同(协议);矿产资源勘查、开发项目应同时
具备以下条件:
(一)境外投资开办的矿业企业已经国家有关
部门核准,矿产资源勘查、开发项目已经国家有关部门批准
(核准或备案);
(二)项目单位单独持有或与国外合资、合作
单位共同持有项目矿业权;(三)取得具有开发价值成果的矿
8
产资源勘查项目,其成果应转让国内企业或由申请单位独立
或联合国内企业开发。
在国际开拓资金管理上,针对上年度出口额的海关统计
数在 1500 万美元以下的企业的中小企业国际市场开拓资金,
则在实行中央和地方两级管理下,提供企业开拓市场所需的
资金部分,并制定严格的预算和监督制度。
另外,财政部、商
务部提供的资源类境外投资和对外经济合作项目前期费用
扶持也制定详细的金额限制。
2.2.2 信贷支持
在国务院 1999 年《关于鼓励企业利用援外优惠贷款和
援外合资合作项目基金开展境外带料加工装配业务意见》的
基础上。
2004 年 10 月,国家发改委、中国进出口银行等颁布
了《关于对国家鼓励的境外投资重点项目给予信贷支持的通
知》,每年安排“境外投资专项贷款”,享受出口信贷优惠利率。
2005 年 8 月,为推动非公有制企业“走出去”开拓国际市场,
商务部和中国出口信用保险公司做出了《关于实行出口信用
保险专项优惠措施支持个体私营等非公有制企业开拓国际
市场的通知》。
国家外汇管理局 2005 年 8 月发布的《关于调
整境内银行为境外投资企业提供融资性对外担保管理方式
的通知》将融资性对外担保由原来逐笔报外管局审批,改为
余额控制,促进了对外投资便利化。
以上政策要点主要有:
(1)明确了国家信贷支持的重点领域
根据国家境外投资发展规划,中国进出口银行在每年的
出口信贷计划中,专门安排一定规模的信贷资金。
境外投资
专项贷款主要用于支持下列境外投资重点项目:
能弥补国内
资源相对不足的境外资源开发类项目;能带动国内技术、产
品、设备等出口和劳务输出的境外生产型项目和基础设施项
目;能利用国际先进技术、管理经验和专业人才的境外研发
中心项目;能提高企业国际竞争力、加快开拓国际市场的境
9
外企业收购和兼并项目。
(2)支持个体私营等非公有制企业开拓国际市场
《关于实行出口信用保险专项优惠措施支持个体私营等
非公有制企业开拓国际市场的通知》中规定商务部、中国信
保共同为非公有制企业提供出口贸易风险管理培训;中国信
保各营业机构要与当地商务主管部门密切配合,向非公有制
出口企业宣传出口信用保险的政策性功能,要根据企业需求
为企业量身定做出口信用保险服务方案,对大型非公有制出
口企业提供个性化便利服务;积极协助非公有制企业解决融
资问题,提供全方位的出口信用管理优惠服务,并简化投保
程序,提供便捷服务。
2.2.3 税收管理
近年来,为配合“走出去”战略的实施,我国不断完善税
收政策,制定实施境外所得计征所得税暂行办法,初步形成
了我国企业境外投资税收管理制度;加快税收协定谈签和执
行力度,建立税收情报交换机制,规范相互协商程序,为我
国境外投资企业解决税务纠纷,提供良好的税收服
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