建设工程投资管理制度.docx
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建设工程投资管理制度.docx
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建设工程投资管理制度
****股份有限公司
建设工程投资管理制度
1目的
文件编号AHS-EQ-001
版本/更改A/2
分发号
受控状态受控
1.1为了规范内部投资的决策程序和工程项目管理,有效控制工程成本,特制定本制度。
1.2规范工程项目的成本使用和审批流程,结合工程技术管理制度,提高工程项目的性价比。
1.3规范做好工程项目的投资估算、设计概算、工程预算、合同审批、工程签证和工程结算等
工作,确保工程资金使用的计划性和可控性。
2范围
本制度适用于****股份有限公司及其控股子公司的建设工程。
本制度所称建设工程指新建、改
建、扩建固定资产的投资活动,包括建筑工程、机电设备安装工程、设施配套工程及日常技改大修等。
3
职责
3.1
各分子公司负责人规范本制度的执行。
3.2
各工程项目组成员、财务人员负责本制度的执行。
3.3
质量项目中心项目部负责本制度的执行指导、培训、技术支持、参与和监督。
3.4
采购部门负责收集工程相关的价格信息。
3.5
供应链管理中心负责工程采购相关的核价、采购全流程监控。
4
定义
该制度相关定义请参见附录1。
5程序
5.1内部投资的决策管理
5.1.1年度投资决策
公司各类内部投资实行集体决策、分级授权立项审批和预算监控制度,每年各类建设工程投资,
由各分子公司、销售公司及产品开发部门进行调研、讨论确定后于上年末按照预算程序报总部汇总,
经总经理办公会讨论,确定明年的投资项目,形成书面的投资决策结论,并列入年度预算管理。
5.1.2日常投资决策
除了年度投资决策外,根据市场调研及公司运作的总体需求,集团管理层或各分子公司有需要
进行投资的项目,须根据项目的规模,召集相关人员进行集体决策,并形成书面的投资决策结论。
5.1.3项目任务书的下达
根据形成的书面投资决策结论,各分子公司附上决策结论资料通知质量项目中心,由质量项目中心负责下达项目任务书,并统一编制项目编号,实现对项目的统一管理,后续与该项目相关的合同均与项目编号链接,以利于项目的决算。
5.1.4项目立项
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****股份有限公司
建设工程投资管理制度
文件编号AHS-EQ-001
版本/更改A/2
分发号
受控状态受控
根据下达的项目任务书,由各分子公司负责人签署并确定项目负责人,然后由项目负责人签署确认后,开展项目的立项审批等相关工作,立项审批需要提供的资料和终审权限见下表。
审批事项事项
小于30万元(含)
30~1000万元(含)
立项审批1000万元~1亿元(含)
1亿元~净资产30%(不含)
超过净资产30%
要求
审批人
《固定资产购建、技改立项审批单》
分子公司总经理
《立项申请报告》《投资估算书》
集团总裁
董事长
《固定资产购建、技改立项审批单》
董事会
《项目可行性研究报告》
《投资估算书》
股东会
5.2工程项目管理的主要流程
调研决策下达任务书立项审批预算管理
竣工验收施工签证管理进度款支付合同审批招标采购
竣工结算决算审批资产交付项目绩效评估
5.3工程项目的立项审批需提交资料
工程项目投资金额超过1000万元(含)的,由各分子公司(或项目组)提交《项目可行性研究
报告》,并填制立项审批单。
《项目可行性研究报告》主要内容包括:
战略规划与投资项目概述
产业政策与市场可行性(市场前景和竞争对手分析)(如适用)
项目的投资建设方案,包括总体方案和实施进度
主要技术经济指标(品种、产能、销售、利润、收率、成本等)
工艺技术和工程设计方案
资源安排方案(土地、原燃料、水电等)
人员与劳动组织方案
环保、安全、消防、节能方案(如适用)
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建设工程投资管理制度
取得各种经营资质的可行性方案(如适用)
市场开拓方案(注册、开发与销售)(如适用)
详细的投资与付款预算(与投资方案相对应)
财务评价(主要投入产出指标分析)
项目主要风险评估与对策
实施该项目的组织安排与进度安排
文件编号
版本/更改
分发号
受控状态
AHS-EQ-001
A/2
受控
工程项目投资金额在30万~1000万元(含)的,由各分子公司(或项目组)提交《立项申请报告》,并填制立项审批单。
立项申请报告内容包括:
项目简介
立项依据
项目内容
投资估算
运行费用
预期效益
项目进度计划
项目目标要求
项目的资源需求
5.4工程项目的立项审批
5.4.1立项审批流程为:
根据项目来源确定项目需求(企业战略、年度目标要求、市场需求、
政府任务、部门工作需要、员工改善建议与提案等)→各部门/公司收集信息→分子公司/集团决策
论证→告知质量项目中心下达项目任务书→立项审批→投资估算提交质量项目中心项目部汇总年度
预算并提交年度预算会议审批→立项审批单在质量项目中心项目部存档→各项目组进入运作阶段
5.4.2预算外项目立项比照上述流程执行。
5.4.3通过并获得批准的项目下达项目任务书时编制项目编号,由质量项目中心项目部按照
项目管理程序中的编号原则核发项目编号。
5.4.4项目的项目编号为2位公司代号-PM年份四位数-项目顺序号,如2012年外沙公司第
一个项目编号为WS-PM2012-01。
顺序号一般为年初质量项目中心项目部根据各公司、部门申报的项
目排序,年中所立项目按照顺序依次后推。
二位公司编号原则如下:
集团公司HS、外沙公司WS、川
南公司CN、海阔公司HK、普健公司PJ、苏四公司SS。
5.4.5项目论证的主要内容依据提交的《项目可行性研究报告》或《立项申请报告》进行。
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文件编号
****股份有限公司
版本/更改
分发号
建设工程投资管理制度受控状态
5.5工程项目的成本计划编制(投资估算、设计概算、施工图预算)
AHS-EQ-001
A/2
受控
5.5.1立项审批前由项目组编制《投资估算书》;获得立项审批后对于采用外部设计单位进行
设计的工程项目由设计院编制《设计概算书》;工程项目在施工图设计完成后由项目组编制《施工图
预算书》。
对于一个工程项目,应至少编制《投资估算书》和《施工图预算书》两版成本控制计划并
进行相关审批会签作为工程项目整体竣工验收时成本控制评价依据。
5.5.2投资估算书的编制应依据项目可行性研究,对工程项目可能发生的工程费用(含建安工
程、室外工程、设备和安装工程等)、工程建设其他费用、预备费用和建设期利息(如果有贷款)进行
计算;估算时要注意准确而全面地计算工程建设其他费用。
对于在项目渐进明细后确实需要提高限
额的,需编写《项目计划变更报告》。
5.5.3设计概算书的编制应在在投资估算的控制下,由设计单位根据初步设计或扩大初步设
计图纸及说明、概算定额或概算指标、综合概算定额、取费标准、设备材料概算价格等资料,编制
和确定建设项目从筹建至竣工交付生产或使用所需全部费用。
设计概算可分为三级,单位工程概算、
单项工程概算、建筑项目总概算。
5.5.4施工图预算书的编制应在施工图设计完成以后,根据施工图纸和工程量计算规则计算
工程量,套用有关工程造价计算资料进行编制。
编制预算关键是计算工程量、准确套用预算定额、
取费标准、材料价格依据。
工程项目施工图预算书编制时应根据工程项目的不同定位,掌握工程设
计和设备选型的匹配,做到既符合要求,又不作过度投资,以提高工程的性价比。
施工图预算可分
为三级,单位工程预算、单项工程预算、建筑项目总预算。
5.5.5对于单位工程预算书的编制应根据设计图纸,由施工单位做好工程的预算,如果需要
公司也可编制工程预算(或委托有资质的审计单位编制工程预算)。
质量项目中心项目部审计专员负
责对单位工程预算书的审核。
5.5.6项目组应做好设计图纸的审核工作,以减少单项工程、单位工程预算与实际决算的差
别。
5.6工程项目的进度管理
项目经理根据项目任务书要求制订项目计划,若任务书要求时间太紧需提出书面的调整方案,并按方案制订切实可行的项目进度计划,并以书面形式将该计划反馈至质量项目中心。
项目实施过程中应按项目计划要求的进度开展工作,若滞后于计划应立即报告质量项目中心项目部;质量项目中心项目部根据重要性酌情报告分子公司总经理、集团总裁或董事长,并评估影响及采取补救措施。
5.7工程项目的月度预算执行
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建设工程投资管理制度
文件编号AHS-EQ-001
版本/更改A/2
分发号
受控状态受控
项目组应根据工程项目具体需要并结合项目进展,在不同项目阶段对工程项目成本计划进行更
新,形成记录表单,及时通知质量项目管理中心及财务部门,以便及时做好调整,最后审计决算时
有明确的可追溯记录,明晰预算与实际决算的差异。
5.7.1对于已做好预算的项目,根据项目的预算月度付款计划,列入到下年度的年度预算中。
5.7.2根据年度预算、各工程项目施工图预算、各工程项目实际进展,由工程部和采购部制
定下月的月度付款计划,分别送质量项目中心和各分子公司财务负责人进行审核,质量项目中心负
责对是否符合付款条件进行确认,汇总财务和质量项目中心和各分子公司财务负责人的审核意见,
由质量项目中心负责人签字确认,再送集团财务结算中心进行审核,并报总裁审批后落实下个月的
付款。
在保证工程正常进行的情况下,尽量压缩付款进度,减少投资的利息支出。
具体的月度付款
预算流程见下图。
质量项目中心项目
专员对是否符合付
款条件进行审核
各分子公司工程部
质量项目中心负责
(采购部)编制下个财务结算中心审核总裁审批人签字确认
月的付款预算
各分子公司财务部
进行审核
5.8价格信息平台的建立
5.8.1采购部门负责工程材料的供应商市场调查、供应商评审、供应商管理、建立工程材料
供应商信息平台、材料询价、提供品牌评价体系及价格意见。
5.8.2采购部负责每月更新材料信息平台,并将相关信息报送总裁、各分子公司总经理及质量
项目中心项目部。
各分子公司总经理根据需要将相关信息传递给相关部门,作为投资估算和概算的
依据。
5.8.3供应链管理中心负责对于工程项目采购的物资装备、材料等核价工作;作为物资装备、
材料等招标工作的评委参与评标;并对采购部门的采购全流程起监控作用。
5.9建设工程招标、采购管理
根据工艺的要求由工程部整理出本项目的采购清单、设计及施工单位的需求,通知采购部门及
供应链中心开展调研、谈判、核价、合同签订等工作。
5.9.1招标工作应严格执行《建设工程招投标管理制度》和《招标方案编审和招标现场工程
流程的规定》。
招标坚持公开、公正、科学、平等竞争的原则。
根据项目管理及造价控制需要,招标
可以采用预算招标、费率招标或工程量招标等方式。
5.9.2工程管理部门为招投标的牵头组织部门,负责组织实施招投标管理办法与招标方案。
质量项目中心项目部负责审核招标方案、领导招标工作,裁定招投标中出现的问题、审核确定中标
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文件编号
****股份有限公司
版本/更改
分发号
建设工程投资管理制度受控状态
人。
公司成立招标委员会,由公司相关高管组成做为评委参与开标。
AHS-EQ-001
A/2
受控
5.9.3招标前须有投标方的档案资料,档案资料包括承包方(或供应商)的营业执照、资质
资料、质量评估资料、业绩资料(包括公司及项目负责人)、对与本公司有过合作的应提供合作项目
的评价资料。
档案资料结合投标文件作为对投标方的评估依据。
5.9.4对于达不到招标额度的采购可参照招标管理办法采用比价、议标、询价、竞争性谈判
等方式确定承包单位或供应商,比价的单位应是三家以上符合条件的承包单位或供应商,整个比价
谈判过程要有书面的纪要或电话询价录音等证明文件。
如有特殊原因无法满足三家要求的应出具书
面材料经质量项目中心项目部核定。
采购部门的价格信息平台应为商务谈判提供价格参考和支持,
同时谈判的结果纳入价格信息平台,以丰富完善价格信息平台。
商务谈判、核价工作宜与工程、技
术方面的沟通调研工作同步展开,以了解实际情况并加快采购进度。
5.9.5无论采用何种方式,都要求承包方(或供应商)细化所有的价格组成,不能进行总价
谈判。
然后逐项分析、谈判、压价。
谈价格之前一定要明确品牌和质量标准。
5.9.6对于甲定乙供材料,必须事先确定材料的厂家品牌规格型号质量标准等相关要求,
严格保证材料的质量,控制材料的价格。
5.9.7对于一次性包死的合同,必须防范招标和谈判时故意压低价格中标,签订合同后又以
无法采购为名进行变更而增加费用的行为。
故在招标文件和合同中应明确规定,如果发生变更材料,
须经建设方同意,同时我方对变更后的材料替换性进行确认,并对变更前后材料的市场价格进行调
查,以变更前材料报价与实际市场价进行比对,其差价作为对承包方的处罚金额。
促使承包方事前
主动了解市场,防止弄虚作假恶意中标。
变更后的材料价格须由采购部门会同相关部门进行核实后
方可实施变更。
5.9.8在招标文件和合同中说明确:
投标预算书中的漏项责任应由承包方自行负担。
以示招
标工作的公平性和保障公司的利益。
5.10建设工程合同管理
5.10.1凡列入本制度管理范围的工程项目原则上均须订立合同,重大基建项目可以与总承包
人订立建设工程总包合同,也可分别订立勘察、设计、施工承包和监理合同。
5.10.2实行招投标管理的工程项目,确定中标人后即以招标文件为主要依据,订立相关项目
的建设工程施工合同。
5.10.3工程管理部门负责牵头合同评审,应严格执行《合同管理制度》并建立合同台账。
记
录合同的实际履约情况,并随时督促双方当事人及时履行其义务并经双方确认。
5.10.4合同审批流程与权限
采购部供应链中心→工程部门(项目)经理→财务部经理→总部法务→总部质量项目中心→分子
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受控状态受控
公司总经理(200万元以内)→集团公司总裁(200~1000万元)→集团董事长(超过1000万元)
5.11施工签证
5.11.1施工签证应严格执行《施工签证管理制度》。
5.11.2签证人员应授权管理。
合同条款中要明确签证人员和权限,变更价值可能超过2万元
的变更项目要经过分子公司经理签字,重大变更(价值超过30万元)的要经过集团总裁签字,签证
同时要明确对工程造价和工期的影响,否则不列入结算。
5.11.3整个过程中的变更,均以联系单的形式进行书面签字确认,对于设计的修改须经设计
单位签字同意。
施工代表在签署工程联系单时要加强工程量预估,(如无法自行预估的可咨询审计人
员),变更完成后及时对工程量的变更进行核实,并将核实的资料作为签证的依据。
5.11.4各分子公司的审计人员、外聘的审计人员或质量项目中心项目部的审计专员负责对施
工过程中间变更的审计签证工作。
对于所有工程签证,质量项目中心项目部有权对签证进行检查核
实。
5.11.5检查发现弄虚作假或收受承包方贿赂的情况按厂规进行处罚,并调离本岗位。
对于外
聘审计机构,应按合同及相关法规规定进行处罚。
5.12建设工程用设备、材料的管理
5.12.1采购部门每月要向财务部门、质量项目中心项目部编报设备与材料采购计划,合理组
织采购运输,严格控制库存,避免积压物资、浪费资金。
5.12.2明确工程管理责任部门和责任人,必要时刻制有关印章,由工程项目组统一管理,属于
项目一切开支,归口工程项目组统一管理,发生费用(领料、付款、安装等)时以盖章区分。
5.12.3各公司财务部要设立专门账户进行专项物资核算,正确计算设备材料成本,定期编报
报表,并会同有关部门建立和健全设备、材料收发保管制度,严格材料、设备出入库手续,每月进
行设备清查盘点,确保账实相符。
5.12.4及时组织与施工单位的甲供设备、材料的结算工作,在工程结束时应编制详细的材料
供应清单,以便工程决算中从施工单位价款中扣回。
5.12.5工程项目竣工后,要组织施工用设备材料清理盘点,已领未用材料冲减工程成本。
5.13建设工程合同价款支付管理
5.13.1履约保证金:
承包商要在签订合同前向公司交纳履约保证金或提供银行保函,保证金
金额3%-5%,待工程完工结算违约金后返还。
5.13.2预付备料款的支付和扣回。
包工包料工程需要支付预付工程款的,预付款比例控制在
以下范围:
建筑工程在5%-20%,安装工程5%-10%。
工程实施后,随着工程所需主要材料储备的逐步
减少,应以抵充工程价款的方式陆续扣回,包括其它所有预付性质的款项,应在不迟于工程进度90%
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时全部扣清。
如甲供材料款数量较多,应降低支付备料款比例,并应及时在工程价款结算时扣回。
5.13.3工程价款的结算办法:
可以采用按月、分段计算,或按照进度或工程量计算付款。
按
进度或工程量付款的,要依据建设工程施工合同以及工程形象进度,确定建设工程价款数额并签署
意见。
5.13.4进度款支付审批流程:
根据合同的规定,确认实际工程进度,在月度付款预算时提出
付款预算申请,按5.7款的流程申请进度款的预算,并按以下流程申请进度款的支付。
月初付款计划
(工程部、采购部)→工程款支付申请表→工程进度审核表(工程部)→工程款支付证书(监理、
质量项目中心项目部)→发票→付款联系单→财务审核→总经理(100万)或总裁签字→出纳审核付
款。
5.13.5土建、机电安装等单位工程进度款支付比例至不高于合同价款总额的85%宜进入结算
阶段;余额及工程签证单价款待结算审计完成后支付。
5.13.6工程保修金(质保金)的管理。
原则上按不低于工程项目合同总价值的5%预留尾款作
为质量保修费用,待工程项目约定保修期结束后结算支付。
5.14建设工程项目的会计核算
5.14.1工程核算对象的确定:
建设全过程中,有关部门应依据《项目任务书》中所列的项目
编号及工程名称为标准,来确定项目管理对象,并建立有关账目核算工程领料、建筑安装、价款结
算、工程决算等有关事项,如果在建设过程中,单项工程因特殊原因调整用途的,应调减原预算项
目,并将已发生投资转入新的立项进行管理,同时应及时知达质量项目中心项目部作统一管理。
5.14.2建筑工程按照以下类别核算工程成本:
建筑工程(含各类土建与装饰等工程)、安装
工程(房屋与建筑物辅助设施安装)、设备工程(含设备安装),安装工程完工成本计入主体工程
成本。
5.14.3设备管理部门从工程项目开始,对每台、件(套)设备,从开始订货到交付使用,建
立起一个完整的核算卡片,包括设备名称、规格、型号、数量、单价、价值、订货、到货、验收、
领用和交付使用等内容详细记载在核算卡上,工程完工交付结转固定资产时,应与财务部门和使用
部门进行核对交接。
5.14.4为满足日常在建工程核算、财务支出控制和日后编制竣工决算以及竣工结算资料归档
后查考,财务部门要针对列入概算中的其它工程和费用项目,要建立有关明细登记簿,如办公机具
等,完工移交后列入本公司资产管理。
5.14.5工程项目完工后10日内要办理完工验收报告,提交财务部门估价结转固定资产、计提
折旧和核算生产成本。
具体核算办法可由财务部另行制定。
5.15竣工结算
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受控状态受控
5.15.1工程结束后,由项目组牵头,组织工程部、质量项目中心项目部及各专业组人员进行
竣工验收,竣工验收合格后,再进行竣工结算。
5.15.2竣工结算严格按《竣工结算制度》执行。
5.15.3项目组要认真做好竣工结算的工程量核实工作。
5.15.4对于金额在100万元以上的项目(合同包干类的项目除外),可以委托专业的审价机
构进行审计,质量项目中心项目部审计专员负责对外审进行复核,同时对不同的审价机构进行评估,
以优选审价机构。
对于100万元以下的可以由项目审计专员进行审计,并经第二人进行复核。
5.16决算审批与资产交付
5.16.1项目完工后,工程和财务管理部门要组织工程项目档案资料的归集整理、待处理账务
的整理、财产物资的盘点核实及债权债务的清理,做到账账、账证、账实、账表相符。
各种结余材
料、设备、工具、器具等要逐项盘点核实,填列清单,办理物资入库手续,相应冲减工程成本,债
权债务要落实并及时清理,力争做到工完料尽、帐清、场地净的要求。
5.16.2结合资产管理做好设备核对,先以财务为主整理设备清册,再实施设备核对。
竣工决
算编制小组在设备清册编妥后,设备管理部门应请施工、生产技术等部门协助,逐一清点设备,做
到帐实相符。
5.16.3未实施竣工决算审计的工程项目,原则上不得办理竣工验收手续。
因生产经营急需确
需组织竣工验收的,应同时组织竣工决算审计。
5.16.4验收合格的工程项目,应当及时编制《建设项目交付使用资产明细表》(附件
9),
办理资产移交手续,并加强对资产的管理。
工程竣工决算后,并按照填制《工程竣工财务决算审批
单》(附件8),按审批权限批准后入账。
5.16.5工程造价在200万元以内的由分子公司总经理审批,200~2000万元的由总裁审批,超
过2000万元的由董事长审批。
5.16.6工程竣工决算,应详细填制《建设项目交付使用资产明细表》,据此办理财务转账、
有关部门登记台账手续,并加强账务核对与物资管理。
5.17经济效益分析与评估
项目竣工交付使用后,由生产、财务、审计等部门相结合,应以项目的可行性研究报告和设计
文件为依据,进行项目经济效益的分析与评估,主要包括:
投资预算完成情况
项目达产情况或是否达到预期效果
效益情况
投资回收情况
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分发号
受控状态
受控
其它
5.18日常维保工程项目的管理
5.18.1日常维保的零星工程项目,由使用的车间或部门提出申请(见附件6),报工程部。
5.18.2对于本公司内部机修(机电车间)或其它部门可以完成的工作,原则上不请公司外施
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