工程项目建设程序及审批部门.docx
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工程项目建设程序及审批部门.docx
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工程项目建设程序及审批部门
工程项目建设程序
工程项目建设程序主要包含:
第一部分工程建设先期阶段
第二部分工程建设准备阶段
第三部分工程建设实行阶段
第四部分工程完工查收存案与保修阶段
工程建设项目程序表示图
第一部分工程建设先期阶段
工程建设的先期阶段主要指的是在工程建设的早期,建设单位形成投资意愿,经过
对投资时机等的研究和决定,形成书面文件上报主管部门和发改委进行审批,从而立项
的过程。
主要包含编制项目建议书和可行性研究报告,并经过立项审批。
一、项目建议书(由发改委实行)
(一)项目建议书的主要内容:
对于政府投资工程项目,编报项目建议书是项目建设最先阶段的工作。
其主要作用是为了介绍建设项目,以便在一个确立的地域或部门内,以自然资源和市场展望为基础,选择建设项目。
项目建议书经赞同后,可进行可行性研究工作,但其实不表示项目非上不行,项目建议书不是项目的最后决议。
项目建议书是要求建设某一详细项目的建议文件,是基本建设程序中最先阶段的工作,是投资决议前对拟建项目的轮廓假想。
项目建议书的主要作用是为了介绍一个拟进行建设的项目的初步说明,阐述它建设的必需性、条件的可行性和获取的可能性,供基本建设管理部门选择并确立能否进行下一步工作。
项目建议书的审批程序:
项目建议书第一由项目建设单位经过其主管部门报行业归口主管部门和当地发展计划部门(此中工业技改项目报经贸部门),由行业归口主管部门提出项目审察建议(侧重从资本根源、建设布局、资源合理利用、经济合理性、技术可行性等方面进行初审),发展计划部门参照行业归口主管部门的建议,并依据国家规定的分级审批权限负责审、报批。
一般应包含以下几方面的内容:
1、项目提出的必需性和依照;
2、产品方案、拟建规模和建设地址的初步假想;
3、资源状况、建设条件、协作关系等的初步剖析;
4、投资估量和资本筹备假想;
5、项目的进度安排;
6、经济效益和社会效益的预计。
(二)建议书报送资料:
切合编制要求的项目建议书、审批请示及有特别规定必
备的附件资料。
注:
若建设单位拥有编制项目建议书及可行性研究报告等的能力,可自行编制。
如
不具备自行编制能力,可先行推行监理招标及设计招标,拜托拥有编制能力及有关资格
的监理单位或设计单位编制。
监理及设计招标要实时存案。
二、办理《建设工程选址建议书》(由规划局实行)
三、建设用地预审报预(领土资源局实行)
四、环境影响评论文件报审(由环保局实行)
五、建设场所地震安全性评论(由地震局实行)
建设单位按合同收到《建设项目场所地震安全性评论报告》,须立刻上报当地地震
安全性评论委员会评审,经过评审经过的地震安全性评论报告送市地震局审察赞同,确
定抗震布防标准。
建设单位最后收评论报告副本和审批副本转交设计单位,进行抗震设
计。
六、可行性研究报告(由发展改革委实行)
依据《国务院对于投资体系改革的决定》(国发[2004]20号),对于政府投资
项目须审批项目建议书和可行性研究报告。
《国务院对于投资体系改革的决定》指
出,对于公司不使用政府资本投资建设的项目,一律不再推行审批制,差别不一样情
况推行赞同制和登记存案制。
对于《政府赞同的投资项目目录》之外的公司投资项
目,推行存案制。
可行性研究。
项目建议书一经赞同,即可着手进行可行性研究。
可行性研究
是指在项目决议前,经过对项目有关的工程、技术、经济等各方面条件和情
况进行检查、研究、剖析,对各样可能的建设方案和技术方案进行比较论证,
并对项目建成后的经济效益进行展望和评论的一种科学剖析方法,由此观察项目技术上的先进性和合用性,经济上的盈余性和合理性,建设的可能性和可行性。
可行性研究是项当先期工作的最重要的内容,它从项目建设和生产经营的全过程观察剖析项目的可行性,其目的是回答项目能否必需建设,能否可能建设和怎样进行建设的问题,其结论为投资者的最后决议供给直接的依照。
所以,凡大中型项目以及国家有要求的项目,都要进行可行性研究,其余项目有条件的也要进行可行性研究。
可行性研究报告的编制。
可行性研究报告是确立建设项目、编制设计文件和项目最后决议的重要依照。
要求一定有相当的深度和正确性。
担当可行性研究工作的单位一定是经过资格判定的规划、设计和工程咨询单位,要有担当相应项目的资质。
特别说明:
部分可行性研究报告的编写单位需要具备特别资格,所以我们将
可行性研究报告按用途主要分四种:
1)用于公司融资、对外招商、项目合作的可行性研究报告。
这种研究报告往常要求市场剖析正确、投资方案合理、并供给竞争剖析、营销计划、管理方案、技术研发等实质运作方案,以说服投资者;2)用于国家发展和改革委(从前的计委)立项的可行性研究报告、项目建议书,该文件是依据《中华人民共和国行政允许法》和《国务院对确需保存的行政审批项目设定行政允许的决定》而编写,是大型基础设备项目立项的基础文件,发改委依据可研报告进行存案或批复,决定某个项目能否
实行;3)用于入口设备免税用的可行性研究报告,申请办理内资项目确认书的项目需要供给由拥有相应资质的咨询机构编制的项目可行性研究报告,其
中项目用汇额超出100万美元(含100万美元)或国产设备投资额超出1000万元人民币(含1000万元人民币)的项目,应供给由拥有甲级资质的咨询机构编制的项目可行性研究报告;4)用于银行贷款的可行性研究报告,商业银
行在贷款行进行风险评估时,需要项目方出具详尽的可行性研究报告。
此外
在申请国家的有关政策支持资本、工商注册时常常也需要编写可研报告,该文件近似用于银行贷款的可研。
在上述四种可研中,第2)、3)准入门槛最高,需要编写单位拥有工程咨询资格,该资格由国家发展和改革委员会颁发,分为甲级、乙级、丙级三个等级,甲级最高。
可行性研究报告的审批。
可行性研究报告经评估后按项目审批权限由各级审批部门进行审批。
此中大中型和限额以上项目的可行性研究报告要逐级报送国家发展和改革委员会审批;同时要拜托有资格的工程咨询公司进行评估。
小型项目和限额以下项目,一般由省级发展计划部门、行业归口管理部门审批。
受省级发展计划部门、行业主管部门的受权或拜托,地域发展计划部门能够对受权或拜托权限内的项目进行审批。
可行性研究报告赞同后即国家赞同该项目进行建设,一般先列入预备项目计划。
列入预备项目计划其实不等于列入年度计划,何时列入年度计划,要依据其先期工作进展状况、国家宏观经济政策和对财力、物力等要素进行综合均衡后决定。
七、项目审请报告赞同(由发展改革委实行)
八、立项(由发改委实行)
第二部分工程建设准备阶段
该阶段的内容包含为勘探、设计、施工创建条件所做的建设现场、建设队伍、
建设设备等方面的准备工作。
详细包含报建,拜托规划、设计,获取土地使用权,
拆迁、安置,工程发包与承包等。
一、办理报建存案手续(由发改革委实行)
建筑工程立项后,建设单位应向建筑行政主管部门申请办理报建存案手续。
建
设单位可持已下达的立项批文,到市建委领取《工程项目报建申请表》、《工程项
目管理资质申报表》和《基建手续鉴证表》,按要求填写后,连同工程技术管理人
员职称证件(复印件)到市建委办理建设单位资质审察及报建登记手续。
建设单位一定在报建后动工前向受理报建的建设行政主管部门申请办理工程项
目建设管理单位资格审批手续,领取工程项目建设管理单位资格审察赞同通知书。
建设单位在办理完成工程报建存案后即可在招标办经过招招标确立监理队伍。
二、办理《建设用地规划允许证》(由规划局实行)
建设单位应依照规划局提出的规划设计条件拜托规划设计院编制规划设计总
图,而后报市规划局审察规划设计总图。
规划局可据此判定用地面积,确立用地红
线范围,发给建设单位《建设用地规划允许证》。
建设单位在办理了《建设用地规划允许证》后,下步可向市领土房管局申请土
地开发使用权,办理拆迁安置工作。
到招标办经过招招标确立勘探、设计单位。
三、申请土地开发使用权(由领土资源局实行)
建设单位申请用地环节行政审批,应到建设项目所在地的区领土房管部门递交
申请。
依法属市领土房管局或其上司行政机关审批权限的,由区领土房管部门受理
后在规定的时间内将初步审察建议连同所有申请资料逐级上报。
独自选址建设项目
确需使用土地利用整体规划确立的城市建设用地范围外的土地,波及农用地的,应
申请办理独自选址项目新增建设用地审批。
四、拆迁、部署
建设单位在获得用地使用权后,向当地拆迁主管部门提出版面申请。
拆迁主管
部门对拆迁申请进行审察,赞同拆迁的,房子拆迁主管部门发给拆迁申请人《房子
拆迁允许证》,建设单位可据此组织实行拆迁。
五、报审《建设工程规划设计方案》即初步设计(由规划局实行)
建设单位在获得土地使用权后,依据市规划局提出的设计要求,拜托建筑设计院编制设计方案。
一般建设项目(包含工业、民用建筑、城市基础设备、水利工程、道路工程等),设计过程区分为初步设计和施工图设计两个阶段。
对技术复杂而又缺少经验的项目,可依据不一样行业的特色和需要,增添技术设计阶段。
对一些水利枢纽、农业综合开
发、林区综合开发项目,为解决整体部署和开提问题,还需进行规划设计或编制整体规划,规划审批后编制拥有切合规定深度要求的实行方案。
初步设计的内容依项目的种类不一样而有所变化,一般来说,它是项目的宏观设计,即项目的整体设计、布局设计,主要的工艺流程、设备的选型和安装设计,土建工程量及花费的估量等。
初步设计文件应该知足编制施工招标文件、主要设备材
料订货和编制施工图设计文件的需要,是下一阶段施工图设计的基础。
初步设计(包含项目概算),依据审批权限,由发展计划部门拜托投资项目评审中心组织专家审察经过后,依照项目实质状况,由发展计划部门或会同其余有关行业主管部门审批。
六、初步设计审批(由发改委实行)
办理建设工程初步设计审批,申请人应先将初步设计图纸提交主办部门预审,主
办部门收件后,应向申请人出具申请资料接收凭据,并自收件之日起10日内出具
合格或需要改正的预审建议;出具需要改正的预审建议的,主办部门应一次见告当
事人需要改正的所有内容。
申请人应依照主办部门的改正建议对初步设计图说进行
完美,直至预审合格。
预审合格后,再向主办部门提交初步设计审批申请资料。
七、项目初步设计概算审批(由建委实行)
附报送由有资质的单位编制的项目总投资概算报告及审批请示外,还需提交以下
附件:
(一)拥有相应资质的设计单位所达成的项目初步设计全套图纸及设计说明书;
(二)设计单位或拥有相应概估量编制资质单位的项目投资概算表;
(三)其余特别规定必备的资料(但不得以此为由要求申请人办理其余部门的许
可、审批、存案手续)。
八、施工图设计审批(由建委实行)
初步设计审察经过后,建设单位拜托设计院进行施工图设计,并将施工图报市建
委审批,而后由市规划局发建筑核位红线。
施工图设计的主要内容是依据赞同的初
步设计,绘制出正确、完好和尽可能详尽的建筑、安装图纸。
施工图设计达成后,
一定拜托由施工图设计审察单位审察并加盖审察专用章后使用。
审察单位一定是取
得审察资格,且拥有审察权限要求的设计咨询单位。
经审察的施工图设计还一定经
有权审批的部门进行审批,施工图设计审批经过后,建设单位同时办理公安消防、
园林、气象、人防、市政、交通等部门的手续,可到招标办组织办理资料、设备供
应商的招招标手续,并向财政缴纳有关建设花费。
九、建设单位招招标(由工程招招标办实行)
施工发包前,建设单位应该持立项赞同文件等有关资料申请办理建设工程发包方
式存案手续。
十、办理质量监察及安全监察(由质监站和安监站实行)
十一、办理建筑工程施工允许证
市要点建筑项目、国家和市赞同立项的建设项目以及跨区、县(市)的大中
型建设项目,由建设单位向市人民政府建设行政主管部门申请;其余建设项目由
建设单位向项目所在地的区、县(市)人民政府建设行政主管部门申请。
十二、报送动工报告暨年投资计划申请文件
项目具备动工条件后,建设单位应依照项目建议书的申报程序向市发改委报
送动工报告暨年度投资计划申请文件。
第三部分工程建设备工阶段
建设单位为了保证项目施工顺利进行需从事有关的管理工作,可分为施
工准备的管理和施工阶段的管理,此中在施工阶段的管理主要值的是做好工
程建设项目的进度控制、投资控制和质量控制。
一、工程建设项目施工准备阶段
(一)技术准备工作
1、熟习、审察施工图纸和有关的设计文件;
2、原始资料的检查剖析(自然条件和技术经济条件的检查剖析);
3、编制施工图估量和施工估量。
4、编制施工组织设计。
施工组织设计是用来指导施工全过程中各项活
动的技术、经济的指导性文件,其主要内容包含:
a、工程概略及工程特色;
b、施工次序及施工方法;
c、单位工程施工进度计划;
d、主要资料、构件、半成品、设备、施工机具计划;
e、施工平面部署图。
f、各工种需求量计划;
g、施工准备工作计划;
h、冬雨季施工及安全施工举措。
(二)物质准备工作
1、依据施工估量进行剖析,编制资料需求量计划;
2、构(配)件、制品的加工准备;
3、建筑安装机具的准备;
4、生产工艺设备的准备。
(三)劳动组织准备工作
1、成立拟建项目的领导机构;
2、成立精壮的施工班组;
3、集结施工力量、组织劳动力进场;
4、向施工班组进行安全技术交底;
5、成立健全各项管理制度。
(四)施工现场准备
1、施工现场的增补勘探及丈量放线,做好施工现场的控制网丈量,根
据甲方给定的经纬坐标控制网及水平控制标高,设置场所丈量控制网和水平
基桩;
2、现场清障、平坦,做好”三通一平”
3、施工道路及管线
4、施工暂时设备的建设(生产、办公、生活、居住等设备)
5、落实行工安全与环保举措
6、安装调试施工机具;
7、做好构配件、制品和资料储藏及堆放场所;
8、确立资料检测单位,并将实验室有关资料向监理单位报审;
9、向质监站、安全站等技术主管部门存案、申请看管;
10、做好冬雨季施工工作,制度方案或举措;
11、各项工作达成后,向有关单位提交动工报告,申请动工。
二、工程建设项目组织施工的管理
(一)工程建设项目的进度控制
主要包含以下内容:
1、所动用的人力和施工设备能否能知足达成计划工程量的需要;
2、基本工作程序能否合理、适用;
3、施工设备能否配套,规模和技术状态能否优秀;
4、怎样规划大型机具、设备、资料运输通道;
5、工人的工作能力怎样;
6、工作空间、风险剖析;
7、预留的清理现场时间,资料、劳动力的供给计划能否切合进度计划的
要求;
8、分包商选择与工程控制计划;
9、暂时工程施工计划;
10、合同管理、技术资料管理、完工、查收计划;
11、可能影响进度的施工环境和技术问题。
(二)工程建设项目的投资控制
投资控制指的是在工程建设的全过程中,依据项目的投资目标,对项目
推行常常性的监控,针对影响项目投资的各样要素而采纳一系列技术、经济、
组织等举措,随时纠正投资发生的误差,把项目投资的发生额控制在合同规
定的限额内。
(三)工程建设项目的质量控制
1、事先质量控制即施工前准备阶段进行的质量控制。
它是指在各工程
对象正式施工开始前,对各项准备工作及影响质量的各要素和有关方面进行
的质量控制。
也就是对投入工程项目的资源和条件的质量控制。
2、事中质量控制就是在施工过程中进行的质量控制。
事中质量控制的
策略是:
全面控制施工过程,要点控制工序质量。
3、过后控制
它是指对于经过施工过程所达成的拥有独立的功能和使用价值的最后产
品(单位工程或工程项目)及其有关方面的质量进行控制。
也就是对已完工
程项目的质量查验、查收控制。
三、工程建设项目组织施工的有关服务
(一)项目施工管理咨询
1、项目施工管理咨询观点:
自项目开始至项目达成,经过项目策划和项目
控制,以使项目的花费目标、进度目标和质量目标得以实现。
“自项目开始至项目达成”指的是项目的实行期;“项目策划”指的是
目标控制前的一系列筹备和准备工作;“花费目标”对业主而言是投资目标,
对施工方而言是成本目标。
项目决议期管理工作的主要任务是确立项目的定
义,而项目实行期管理的主要任务是经过管理使项目的目标得以实现。
2、项目施工管理咨询的内容:
A、施工管理策划,为用户编制施工管理策划书,包含以下内容:
a.施工调
查:
工地踏勘,市场检查,施工图复核;b.工区区分及管理模式:
作业工区
区分,工序区分,分包方式;c.施工部署:
机构设置,三通一平及暂时设备
规划,工期安排;d.施工方案:
施工方法,技术方案;e.主要资料、劳动力
及设备等资源配置:
主要资料根源及供给方法,施工所需的劳动力,投入的
主要机械设备;f.项目施工成本及收益测算;g.风险评估:
施工风险,环境
变化、物价上升等要素风险剖析。
8.投资估量:
施工各阶段的用款计划,预
计投资回收期。
B、施工方案拟订,为用户供给重、难点工程施工方案编制,质量事故办理,
病害整顿等服务。
a.重、难点工程的施工方案:
动工前从组织机构设置,劳动
力安排,机械设备配置,资料供给,技术方案,施工方法,安全及质量保证
举措,环境保护等方面拟订的实行方案;b.质量事故办理:
针对施工过程中
出现的能够办理的质量问题,制定修理、加固办理方案;c.病害整顿:
营运
过程中出现的质量病害整顿。
C、施工成本展望,为用户供给施工成本及收益展望服务。
D、完工文件编制,为用户供给编制完工文件服务。
(二)项目施工管理代理
项目施工管理代理主要包含以下工作内容:
A、代理组建项目经理部:
a项目部组织机构设置,包含相应岗位人员聘任;b
成立健全项目部各项职责、管理制度。
B项目经营管理:
a项目组织机构管理;b.交流、协调上下内外关系,保证
项目正常有序运行。
C施工过程管理代管
D会计账务、计量款进出,报销凭据,账务办理,财务监察,会计报表。
E、完工清理:
末次计量,清理协议,尾款(质保金除外)回收。
(三)工程招标代理
1、招标是应用技术经济的评论方法和市场经济竞争体制的作用,经过有
组织地展开择优成交的一种相对成熟、高级和规范化的交易方式。
它是招标
人在依法进行某项适合于竞争性活动过程中,实现宣布招标条件,邀请特定
或非特定的招标人参加招标,并依照规定的程序从总择精选定中标人,以实
现投资综合效益最大化为目标的一种经济行为(交易行为)。
工程招标代理
分为:
工程设计招标、工程勘探招标、监理招标、施工招标、政府采买。
2、工程招标代理的主要内容:
A、项目报建
B、工程设计招标
C、工程勘探招标
D、监理招标
E、施工招标
(四)工程造价咨询:
指咨询单位向拜托人供给的专业咨询服务,详细一点是指运用科学、技术
原理和方法,在一致目标、各负其责的原则下,为保证建设工程的经济效益
和有关各方面的经济权益而对建设工程造价及建安工程价钱所进行的全过
程、全方向的切合政策和客观规律的所有业务行为和组织活动。
(五)工程造价纠葛判定
第四部分工程完工查收存案与保修阶段
一、完工查收及存案
工程完工查收存案是查收环节的主做事项,由市建设行政主管部门(以
下简称主办部门)负责实行。
二、工程保修
工程保修期从工程完工查收合格之日起计算。
工程在保修限期内出现质量缺点,建设单位应该向施工单位发出保修通知。
施工单位接到保修通知后,应该到现场核查状况,在保修书商定的时间内予以保修。
发生波及构造安全或许严重影响使用功能的紧迫抢修事故,施工单位接到保修通知后,应该立刻抵达现场抢修。
发生波及构造安全的质量缺点,建设单位或许房子建筑所有人应该立刻向当地建设行政主管部门报告,采纳安全防备举措;由原设计单位或许拥有相应资质等级的设计单位提出保修方案,施工单位实行保修,原工程质量监察机构负责监察。
保修达成后,由建设单位或许房子建筑所有人组织查收。
波及构造安全的,应该报当地建设行政主管部门存案。
施工单位不按工程质量保修书商定保修的,建设单位能够另行拜托其余
单位不按工程质量保修书商定保修的,建设单位能够另行拜托其余单位保修,由原施工单位担当相应责任。
保修花费由质量缺点的责任方担当。
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