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七里塘总规说明书
定远县七里塘乡总体规划(2016-2030)
说明书
定远县城乡规划勘察设计院
二零一六年六月
目录
第一章规划背景1
第二章镇域现状概况4
第一节现状概况4
第二节上版总体规划评述6
第三章规划总则7
第二节规划依据7
第二节规划指导思想7
第三节规划原则7
第四节规划期限8
第五节规划范围8
第六节工作重点和技术路线8
第七节规划编制主要内容9
第四章城镇发展定位与发展战略9
第一节上位规划解读9
第二节城镇发展定位12
第三节城镇总体发展战略12
第五章镇域镇村体系规划13
第一节城镇化和镇村体系现状特征13
第二节城镇化水平预测14
第三节城镇化动力机制14
第四节镇域镇村体系结构规划15
第五节镇域村庄布点规划17
第六节镇域产业布局规划20
第六章镇域社会公共服务设施规划21
第七章镇域综合交通规划22
第一节镇域公路交通规划22
第二节镇域公共交通规划23
第八章镇域基础设施规划23
第一节镇域给水工程规划23
第二节镇域污水排放规划23
第三节镇域雨水排放规划23
第四节镇域电力工程规划23
第五节镇域电信工程规划23
第六节镇域邮政工程规划24
第七节镇域广播电视工程规划24
第八节镇域燃气工程规划24
第九节镇域环卫工程规划24
第十节镇域防灾工程规划24
第九章镇域环境保护规划25
第一节环境现状概况25
第二节规划依据、指导思想和原则25
第三节环境功能区划26
第四节污染防治规划26
第十章镇域空间管制规划28
第一节镇域空间管制分区28
第二节城乡建设管治29
第三节与土地利用总体规划的衔接29
第十一章镇区总体布局规划30
第一节城镇性质与规模30
第二节镇区建设现状概况31
第三节镇区建设用地适宜性评价32
第四节镇区发展方向分析32
第五节总体布局结构规划33
第十二章镇区用地布局规划33
第一节居住用地布局规划33
第二节公共设施用地布局规划34
第三节工业用地布局规划35
第四节仓储用地布局规划35
第十三章镇区道路交通规划36
第一节道路交通现状36
第二节规划目标与原则36
第三节对外交通系统规划37
第四节道路系统规划37
第五节公共交通规划37
第十四章镇区绿地系统与景观风貌规划38
第一节绿地系统规划38
第二节景观风貌规划39
第十五章镇区市政公用设施规划40
第一节给水工程规划40
第二节排水工程规划41
第三节供电工程规划42
第四节电信工程规划42
第五节邮政工程规划43
第六节广播电视工程规划43
第七节燃气工程规划43
第八节环境卫生设施规划43
第十六章镇区环境保护规划44
第一节环保现状概况44
第二节执行标准44
第三节环境功能分区44
第十七章镇区综合防灾规划45
第一节防洪规划45
第二节排涝规划45
第三节抗震工程规划46
第四节消防规划46
第十八章镇区“四线”控制规划46
第一节黄线控制体系46
第二节绿线控制体系47
第三节蓝线控制体系47
第十九章镇区近期建设规划47
第一节近期建设规划年限与规模47
第二节近期发展重点47
第三节近期重点建设项目47
第二十章镇区远景发展构想48
第一节远景发展目标48
第二节远景用地发展方向49
第三节远景城镇布局框架49
第二十一章规划管理实施措施与政策49
第一章规划背景
为推进定远县新型城镇化发展和美丽乡镇建设,加快七里塘乡“五大理念、五位一体、五化同步”发展,全面提升七里塘乡区域发展地位,促进七里塘乡区域协调发展和城乡统筹发展,为实现七里塘乡新常态发展打下良好的基础,受七里塘乡人民政府的委托,定远县城乡规划勘察设计院承担了《定远县七里塘乡总体规划(2016~2030)》的编制工作。
一、新型城镇化是本次总规的宏观基调
2012年12月的中央经济工作会议提出:
积极稳妥推进城镇化,着力提高城镇化质量,构建科学合理的城市格局。
新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化,是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。
新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价,着眼农民,涵盖农村,实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化,促进经济社会发展,实现共同富裕。
新型城镇化的提出为小城镇的发展提供了前所未有的机遇。
新型城镇化的提出是:
城镇质量的提升要求——以人为本、服务均等、保障公平;
城镇发展的路径要求——多元途径、非农道路、多种可能;
生态文明的空间要求——生态红线、空间划定、登记确权;
美丽中国的行动要求——延续文脉、融入自然、尊重肌理;
精明发展的核心要求——严守底线、科学规划、存量利用;
城乡规划的全域要求——城乡一体、多规合一、边界识别;
目前,我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段,正处于经济转型升级、加快推进社会主义现代化的重要时期,也处于城镇化深入发展的关键时期。
随着《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》的颁布,未来城镇化发展思路基本明确,七里塘乡应把握好新的政策与方法,发掘城镇化蕴含的巨大机遇,准确研判城镇化发展的新趋势新特点,妥善应对城镇化面临的风险挑战。
二、《定远县县城总体规划(2013~2030年)》是本次总规的背景前提
《定远县城总体规划(2013~2030年)》确定形成了“双极引领、走廊串联、多点共生”空间布局结构。
双极:
县城核心增长极和炉桥次中心增长极。
走廊:
东西向的G328发展轴、南北向的G329发展轴以及串联南部诸镇的一级旅游公路联系轴。
多点:
县域内分布的特色产业镇。
《定远县城总体规划(2013~2030年)》对七里塘乡的定位:
1、城镇等级:
隶属于炉桥镇的二级集镇;
2、城镇职能:
农业服务型;
3、功能定位:
没有明确;
4、人口与城镇化发展指引:
没有明确。
5、交通设施建设:
G328、S311省道(按一级公路标准建设)。
6、生态保护:
位于丘陵(波状平原)生态功能区。
三、七里塘乡现实发展的诉求
1、区域同发展的诉求
七里塘乡位于定远县西南40公里处,是一般乡。
随着炉桥镇规模不断扩大,迫切需要打破行政区划限制,在公共交通、基础设施建设、环境保护、产业发展等方面,实现与炉桥镇共享,加快七里塘乡的发展步伐。
2、对新的产业发展空间的诉求
七里塘乡重点突出招商引资,以七里塘与孙集集镇贸易区为经济增长亮点,全面提升养殖业、林业、劳务输出三大产业,进一步发展以七里塘和孙集水库为中心的水产养殖基地,城镇已形成一定的生态农业、养殖业为基础。
本次规划通过统筹区域发展,形成以“现代农业、养殖业、林业”等为主体的特色型产业,与炉桥镇形成产业差异化发展,打造炉桥的“绿色养殖园”,为七里塘乡“绿色”发展打下良好的基础。
3、对新的公共服务配套的诉求
七里塘乡的公服、公用设施单一匮乏、分布不均。
随着“美丽乡镇”的建设,城镇现有的公共服务设施体系显然无法满足,需要新的规划调整用地功能布局,对农村地区实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化的迫切需要。
4、对新的交通布局的诉求
七里塘乡目前道路结构单一,缺乏拉动城镇体系扩展的张力,未来G328提升改造、S311建设后将与城镇路网进行对接;大量的新增交通需求改变原有的路网交通压力分布,需要新的交通规划协调路网组织。
七里塘乡养殖与生态农业的发展对乡村旅游通道提出新要求。
5、对新的城镇空间结构的诉求
七里塘乡作为农业型城镇,面对新的发展形势,需要加强科学规划。
在镇域层面,实现镇域城乡统筹发展,合理布局农村居民点,推进美丽乡村建设。
在镇区层面,着重考虑村庄拆迁、改造与镇区一体化发展的需要。
第二章镇域现状概况
第一节现状概况
一、地理位置
七里塘乡位于定远县西部,距定远县城区40公里,东邻朱湾镇,西邻炉桥镇,并以S311公路为界,南与长丰县杜集乡交界、濒临肺河,北靠炉桥镇、永康镇,濒临洛河。
二、交通条件
镇域内现状公路主要有乡道双七路、孙青路、省道S311路,G3京台高速在七里塘乡前黄村穿行而过。
集镇全面实施道路硬化工程,通村道路积极实施“村村通”工程兴修通村水泥路,为经济社会发展提供了良好交通环境。
三、自然条件
地形、地貌——七里塘乡地处丘陵地带,镇域内地势低平,全乡国土面积共97.19平方公里,折合面积14.58万亩,其中耕地54184亩,森林16000亩,水面22300亩。
气候——七里塘镇处在中亚热带季风湿润气候,气候温和,雨量充沛,无霜期长,气候资源丰富,四季特征分明。
七里塘镇年平均气温为14.8℃,极端最低气温为-12.5℃,多出现在1月或2月中旬,极端最高气温为40℃,多出现在7月或8月,年平均降水量为880毫米,多集中在夏秋季节。
水文条件——规划区地下水资源丰富,主要为地表地下水,地下水对建筑物、构筑物一般无侵蚀影响。
乡内有洛河、沛河及孙集、七里塘等11座小型水库水系,蓄水面积1.32万亩,属于炉桥灌区。
七里塘乡建国前,水利条件差,常受旱灾。
建国后,整修了七里塘、大新塘、范塘湖等6个较大塘坝,全部农田可得到灌溉,基本免除旱灾。
四、资源条件
1、土地资源
七里塘乡国土面积97.19平方公里,人均占有土地面积0.30公顷。
一、农用地
现状总农用地面积为8074.4公顷,占全乡土地总面积的83.08%。
1.耕地:
全乡耕地面积为7151.7公顷,占农地总面积的88.57%,其中灌溉水田3919.6公顷,占耕地总面积的54.81%;旱地3125.3公顷,占耕地总面级的43.70%;菜地106.8公顷,占1.49%。
灌溉水田主要分布在大秦村、孙集村等村庄;旱地则主要分布于七里塘村和马场湖农村以及马场湖农场四分场。
由于地形的原因,乡内各村耕地总面积相差较大,面积最大的是孙集村和大秦村,分别有耕地1101.4公顷和1088.3公顷,占该乡耕地总面积的15.40%和15.22%;面积最小的是孙集农场,共有耕地71.5公顷,占该乡耕地总面积的1%。
2.园地:
七里塘乡无园地。
3.林地:
林地面积比较小,仅有12.1公顷。
有林地4.4公顷,占林地总面积的36.27%;未成林造林地7.7公顷,占林地总面积的63.73%。
有林地主要分布在马场湖农场四分场,未成林造林地比较分散,且分散到各村的面积都不大。
4.其他农用地:
总面积909.0公顷,占农用地的11.26%。
其中,农村道路面积136.0公顷,占其他农用地的14.96%;坑塘水面面积623.04公顷,占其他农用地的68.54%;农田水利用地面积15.1公顷,占其他农用地的1.66%;田坎用地面积134.9公顷,占其他农用地的14.84%。
二、建设用地
2015年,建设用地总规模1425.3公顷,占全乡土地总面积的14.67%。
(一)城乡建设用地。
共有959.4公顷,占建设用地面积的67.31%,其中建制镇用地18.0公顷,占城乡建设用地的1.87%;农村居民点用地939.5公顷,占城乡建设用地的97.93%;独立工矿用地1.9公顷,占城乡建设用地的0.20%。
(二)交通水利用地。
2005年,交通水利用地面积为457.3公顷,占土地总面积的4.71%,其中交通用地全部为公路,共计28.1公顷,占交通水利设施用地的6.14%。
水利设施用地面积共计429.2公顷,占交通水利设施用地的93.86%。
(三)风景名胜及特殊用地。
风景名胜及特殊用地面积为8.6公顷,占土地总面积的0.09%
三、其他土地
2015年,其他土地总面积219.0公顷,占土地总面积的2.25%。
2、水利资源
七里塘乡已建成各类水库22座,其中中型水库19座,塘坝42面,总蓄水能力580万立方米,有效灌溉面积1.2万亩。
3、农副产品资源
七里塘乡属农业大乡,耕地面积5.4万亩,主要种植:
水稻、小麦,兼种油菜、花生、豆类等。
粮食种植面积37531亩,亩产387公斤,总产量14512吨;棉花65亩,总产3吨;油料7579亩,亩产111公斤,总产841吨。
七里塘水产亦非常丰富,盛产鱼、虾、蚌、蟹,味泽鲜美,是垂钓爱好者的神往之地。
4、旅游资源
七里塘乡境内四家刘村家寨遗址位于定远县七里塘乡北3公里,四家刘村袁庄组后,为单一的新石器时代台形遗址,面积3万余平方米,1977年春发现,1985年5月进行过试掘,历史书有记载。
迄今已发掘375平方米,文化堆积可分为四个自然层次,计早、晚一、中一龟其两期。
出土较完整陶器、骨器、石器300多件,并收集了大量的骨骼标本。
还发现了居住硬面和灰坑等遗迹。
出土的陶器以夹砂粗红揭色陶、红陶为主、手制,素面,有少量的堆纹、划纹、刺点纹、指纹等。
器形有鼎、签,钵、豆、壶、支座、盂形器、颤、勺、弩、器盖、陶塑、弹丸等,重要的是红色彩绘陶器的使用及圈足钵底部发现刻划纹等符号。
彩绘内外彩都有,以外彩为主,一般是在器物的口部用红带装饰,腹部多饰水波、网状、条带等图案。
五、历史沿革
七里塘历史悠久,镇名以境内最大古塘七里塘镇命名。
`此塘绕岸一周恰好7华里路程,故曰“七里塘”。
著名石器时代的候家寨文化遗址距七里塘东二、三里,坐落在洛河南岸。
1955年底定远县小镇换大镇,将173个乡镇并为58个乡镇,同时将11个区并为6个区,七里塘属于炉桥区。
1956年底镇级规模再次扩大并为2镇33个乡,撤消区建制,七里塘独立成为一个镇。
1961年8月设8个区48个公社,七里塘公社属于炉桥区。
1966年全县划为7区49个公社,七里塘属于炉桥区。
1983年,实行政社分开,把原来的53个人民公社改为乡(镇)政权。
全定远县共设6个区2个直属镇53个乡,七里塘镇属于炉桥区,沿用至今。
2001底孙集并入七里塘。
六、行政建制与人口概况
1、行政区划
七里塘乡下辖七里塘社区和四家刘村、草安村、仁巷村、韩圩村、大秦村、孙集村、前黄村等7个行政村以及1个马厂湖农场,共202个村民组。
2、现状人口
至2015年底,全乡现有总人口32884人,总户数约9865户。
乡域人口构成包括行政村人口26788人,居委会人口5011人,驻乡国营企业人口1085人,另有乡政府办公人口492人。
集镇总人口为4483人,其中户籍人口3708人,寄住人口775人。
寄住人口中有学生283人,企业职工492人。
户籍人口中含马厂湖农场职工1085人。
据调查,全乡外出务工人口约8000人。
全乡城镇化水平约13.63%。
七、社会经济发展概况
1、工业方面。
七里塘乡工业基础薄弱,目前全乡规模工业企业主要有:
永恒粮贸、傲立粮贸、鸿泰米业这三家规模企业从事稻米加工,年平均产值在1600万元左右。
2、农业方面。
七里塘乡承包耕地面积5.5万亩,主要从事水稻、小麦种植。
因七里塘乡气候温和,四季分明,土质肥沃,水塘水资源充沛且无任何环境污染问题,是发展养殖种植的理想场所。
近年来七里塘乡党委政府积极打造炉桥盐化后花园的目标,千方百计积极开展农业产业化基地建设,目前成规模的主要是:
千亩草莓生产基地、千亩毛蟹养殖基地、千亩莲藕种植基地。
七里塘草安草莓专业合作社培植的“丰香”“红颜”品牌草莓已经成功注册商标,产品因质地优良远销省内外。
毛蟹品种为中华绒鳌蟹,系七里塘村农民致富能手带动农民组建专业合作社,投资200万元建立的养殖基地,面积为1200亩,分布在七里塘大塘(小一型水库)和范塘湖(小二型水库),该农民专业合作社培育仔蟹作为供种,该养殖场是我县仔蟹唯一供种点;培育成蟹市场销售,销售至上海、浙江等省市,年营业额500万元.带动周边乡村的42户养殖业的发展。
该养殖基地被国家农业部授予水产健康养殖示范基地。
莲藕种植为四家刘村农民刘国松联合部分农户,于2013年组织成立莲藕种植合作社,在七里塘大塘等周边塘坝内组织种植千亩莲藕,目前莲藕长势喜人,丰收在望。
3、商贸服务也方面。
七里塘乡主要有七里塘街道、孙集街道。
规模商铺、超市10多家,主要分布在七里塘街道。
有两家露天集贸市场,分别位于孙集街道、七里塘街道。
第二节上版总体规划评述
一、上版总体规划主要内容
七里塘乡上版总体规划《定远县七里塘乡总体规划(2007~2020)》在2007年由合肥华祥规划建筑设计有限公司编制,其主要内容包括以下5个方面:
(1)规划期限:
近期:
2007~2010年;远期:
2011——2020年。
(2)城镇性质:
县域西部积极发展的小城镇,“三农”服务基地。
(3)城镇规模:
远期人口1.0万人,建成区面积100.4公顷。
(4)城镇发展方向:
向东、南方向发展。
(5)规划结构:
规划城镇形成““三轴六区”的空间布局结构。
三轴
即:
双七路-灯塔路是城镇发展的主轴。
人民路和大秦路是城镇发展的次轴。
六区
即:
城北行政文教区、西部生活区、南部生活区、北部生活区、城南工业集中区和马场湖农场独立组团。
二、上版总体规划实施情况及评述
上版城镇总体规划经批准实施以来,较好地发挥了对城镇建设的指导作用,七里塘乡逐步走向合理布局、规范化建设的轨道,人居环境得到改善,城镇面貌发生了较大变化,主要体现在以下几方面:
1、在上版城镇总体规划的指导下,规划用地发展方向已沿邮政路向西南方向拓展,主要是修建了一横和一纵的两条商业街,沿七里塘大街两侧的空地也已经基本建设完毕,但是是已沿街农民建房为主,城镇其它地区变化不大。
2、未按照规划严格控制,各项建设有点乱。
在规划建设管理中未严格执行建设项目“一书两证”制度,但建立相对完善的管理体制,强化城镇土地集中统一管理,保证规划的基本实施。
3、城镇交通条件不断改善
自上版城镇总体规划实施以来,城镇交通建设得到一定改善,镇区内部主要道路得到拓宽改建,新建绿化、照明工程等。
4、仍需加大基础设施建设的投入
供水依靠永康镇民生水厂,供应量和供水可靠率不高;电力供应仍然依靠街头简陋式变压器,没有新建变电站;电信邮政等基础设施有条不紊实施进行,提前完成电话普及率达100%,农村电话普及率达80%的任务;
目前、自来水厂、变电站、污水处理厂、卫生院、公共汽车站、停车场、垃圾中转站、公园、体育用地、文化站等设施亟待建设。
5、镇区功能结构分区及路网骨架
在城镇建设发展中,作为城镇主要产业支点的镇区西南工业区完全没有得到实施,镇区工业企业数量仍为零。
其它功能结构分区仍不明显,用地混合、杂乱,未能完全体现出总体规划意图。
此外,城镇路网骨架未形成功能明确、主次分明的主次路干网,对外交通条件也没有得到哼好的改善。
第三章规划总则
第二节规划依据
1.《中华人民共和国城乡规划法》(2008.1.1)
2.《城市规划编制办法》(2006.4)
3.《安徽省城乡规划条例》(2011.3)
4.建设部《镇(乡)域规划导则(试行)》(2010.11)
5.《镇规划标准》(GB50188-2007)
6.《镇域规划导则(试行)》(建村〔2010〕184号)
7.《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB50137-2011)
8.《安徽省城市建设各专业规划编制技术导则》
9.《滁州市镇规划编制技术导则试行》(2014.2.8)
10.《七里塘乡土地利用总体规划》(2006-2020)
11.相关法律、法规和标准、规范
12.《定远县城总体规划》(2014-2030)
13.《定远县能仁乡总体规划》(2007-2020)
14.《定远县国民经济和社会发展第十三个五年规划》
15.《定远县总体规划》(2013-2030)
16.《定远县村庄布点规划》(2013-2020)
17.《炉桥镇总体规划》(2010-2030)
18.七里塘乡政府历年工作报告
19.全乡统计资料及其他相关资料
第二节规划指导思想
以“五大理念”(创新、协调、绿色、开放、共享)引领,全面落实“五位一体”(经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设)五位一体总体布局,促进“五化同步”发展,构建社会主义和谐、节约型和环境友好型社会。
坚持五个统筹,坚持节约和集约利用资源,确能仁乡发展目标与战略,基本形成节约能源、保护生态环境的产业结构和经济增长方式,促进能仁乡全面协调可持续发展。
以现有城镇为基础,走新型城镇化道路,综合考虑现有水利、生态、交通、区域、环境资源、项目带动等多种因素和条件,推动绿色产业发展,形成特色鲜明、生态文明、经济繁荣、社会和谐的生态小城镇。
第三节规划原则
1、区域协同发展原则
将七里塘乡置于区域总体发展战略高度,分析研究其所面临的重大问题和机遇,从而确七里塘乡的功能定位及发展框架。
妥善处理城镇建设和区域发展的关系,坚持区域协同发展原则,实现资源共享、重大基础设施共建,避免重复建设。
2、城乡统筹发展原则
规划按照城乡统筹发展的思路,统筹安排各项设施的布局和建设,使农业逐步走向产业化和现代化。
农村非农产业发展与小城镇建设相结合,农村剩余劳动力转移与区域产业发展及城镇发展相结合。
3、可持续发展原则
树立以人为本的发展理念,坚持科学发展观,走可持续发展道路,在保持经济较快增长的基础上改善增长的质量。
将保护生态环境放在重要位置,确保区域经济和社会、人口、资源、环境之间和谐、高效、优化、有序地持续协调发展。
4、弹性原则
七里塘乡正处于成长较快和职能转化的发展阶段,发展的项目和发展的速度等很难准确预测,有较大的随机性,规划中运用灵活的布局结构、弹性的阶段规模、多样的应变对策等,近远期相结合,合理布局各项功能用地,适当留有发展余地。
5、节约原则
土地资源具有稀缺性,规划必须节约土地资源,合理用地,节约用地,各项建设相对集中,充分利用原有建设用地,新建和扩建应尽量利用非耕地。
遵循规模经济的基本规律,努力实现区域基础设施、社会设施共建共享,避免重复建设,提高区域基础设施和社会设施的服务质量和水平。
6、近、远期相结合的原则
坚持以长远利益为主,充分体现规划的超前性、科学性同时,又要与近期社会经济发展水平相适应,充分体现规划的可操作性,做到统一规划,分步实施。
第四节规划期限
规划期限:
2016~2030年;
其中:
规划近期:
2016~2020年;
规划远期:
2021~2030年。
第五节规划范围
本次规划将规划范围分为二个层面,即镇域、城镇规划区。
1、镇域
七里塘乡镇域总面积100.0平方公里。
在镇域层次,主要进行镇村体系规划编制,对镇域社会经济发展与城镇化水平进行综合分析,确定镇域镇村体系规模、职能、空间结构;落实镇域公共服务设施和基础设施建设,对镇域城乡统筹发展、空间管制、环境保护与生态建设等问题进行战略性规划。
2、城镇规划区
本次规划确定城镇规划区为:
七里塘社区行政管辖范围,总面积11.44平方公里;
在这一层面主要进行镇区总体规划,研究镇区发展规模、发展方向、用地布局等问题,引导镇区、马场湖农场管理区和村庄改造、更新工作建设健康、协调、可持续发展。
第六节工作重点和技术路线
一、工作重点
1、立足区域新视角,明
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