贯彻《公务员法》坚持领导干部能上能下与贯彻党的十七大精神的情况报告汇编.docx
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贯彻《公务员法》坚持领导干部能上能下与贯彻党的十七大精神的情况报告汇编
贯彻《公务员法》坚持领导干部“能上能下”与贯彻党的十七大精神的情况报告汇编
贯彻《公务员法》坚持领导干部“能上能下”
贯彻《公务员法》坚持领导干部“能上能下”
贯彻《公务员法》坚持领导干部“能上能下”
贯彻《公务员法》坚持领导干部“能上能下”
华容县农机局夏金明
领导干部“能上能下”是干部人事管理的一种机制。
它是按照“公开、平等、竞争、择优”的原则,把那些德才兼备,务实创新,廉洁奉公、符合干部四化要求,适应市场经济形势的优秀人才及时选拔到各级领导岗位上来;同时,把那些才德平平,政绩不佳、存在问题、发挥不了作用的干部调整出领导岗位。
做到“能者上、平者让、庸者下”,让干部在公开、平等的条件下竞争上岗或下岗。
领导干部“能上能下”是干部人事制度的核心内容,是《公务员法》的具体要求,也是干部人事制度改革的一种必然选择。
一、实行干部“能上能下”具有深远的历史意义和现实意义。
1、实行干部“能上能下”能够克服狭隘的用人渠道,为选贤任能开辟新路,让真正的“千里马”得以脱颖而出。
过去认为社会主义就是平均,把“求全责备、平衡照顾、论资排辈”为做干部使用公平原则供奉,助长了干部“排队”上岗的弊端,只要四平八稳不犯错误,凭着“胡子”就能捞一官半职,就能一辈子“吃皇粮”,终生享受国家的“俸禄”。
使极少数人对竞争、下岗、待业等现象不理解,认为不公平。
另一方面又将“机会均等”错误地加以批判,画地为牢,局限于干部队伍这个小圈子选人用人,行业之间,地区之间,城乡之间的优秀人才均被排斥在外,致使整个社会缺乏竞争和激励机制,导致既不公平又低效率的恶性循环。
实行“能上能下”它能破除论资排辈的老框框,打破行业界限、消除地区差别,拓宽选人用人的渠道,树立录用面前人人平等的观念,使干部在同一起跑线上,彼此平等竞争,凭德才、实绩,公开决定胜负,通过公开竞选上岗,这样可激发干部增强开拓进取精神,促使干部加强市场经济的学习,迫使干部干出实绩。
2、实现干部“能上能下”能够革除干部管理体制上的弊端,打破干部队伍的消极平衡状态。
目前,我们的干部管理体制是计划经济时代的产物。
在干部的调配和任用上,主要靠组织人事部门这只“有形的手”起作用,单向选择,统分统配,干部只上不下,一纸任命定终身,即使在一个地方搞糟了,干不下去了,还可异地为官,甚至升迁,致使一些干部缺乏压力,缺乏基本的自主创造的动力;干群间隔着难以逾越的鸿沟,干部属部门单位所有,流动难。
有的单位需要的人进不来,不需要的出不去,一方面是人才浪废,一方面是人才奇缺,很大程度上“人不能尽其才,才不能尽其用。
”是龙也成了困龙,是虎也成了懒虎。
实行“能上能下”制度,能够增加在职干部的“压力感”和“危机感”,激发他们奋发向上地工作热情。
3、实行干部“能上能下”能够有效地遏制用人上的不正之风,改革开放以来,社会上难免出现一些拉关系,走后门,权钱交易等不正之风,并蔓延到用人工作中,出现了任人唯亲,唯顺是从的用人观和崇尚亲戚关系,培植裙带势力的现象。
在部分人思想上,只挑选那些向个人套近乎的人,而不是德才兼备的人,在少数干部中形成了“生命在于运动,当官在于活动”的思想意向,“要官”“跑官”的现象时有发生,所谓“不跑不送,原地不动,只跑不送,横向移动,又跑又送,提拔调动”。
出现了“辛辛苦苦干事的不如搞花花点子作假的;开拓创新、脚踏实地干工作的不如油腔滑调的”等等“草欺禾、莠挤良”般的不公平现象。
4、能促进领导干部素质的提高,“能者上,平者让,庸者下”的人事管理体制:
一是能够有效地激化干部队伍的学习热情、形成学理论、学市场经济知识、专业文化知识的风气,形成脚踏实地干事业的风气,焕发干部队伍的精神面貌,提高整体素质,为两个文明建设提供一支合格的干部人才队伍,让那些“太平官”、“维持部长”寝食不安,(下来的干部也是一个学习,实践、提高的过程)。
二是能够激励人们奋发进取,追求真才实学,人才竞争是能力的角逐,智慧的较量,它使人清楚的认识到,竞争场上是凭学识能力和才华取胜,参与竞争者,必须有真才实学,这对治疗只图虚名不求实效的“文凭热”是一剂有效的良药,同时实行“能上能下”人才竞争,对人才评价比较公正、客观。
凭人的感情、印象、关系等选拔人才的心理状况就会淡化乃至消除。
也可以解除竞争者的所谓“是否听话”、“爱出风头”等顾虑,使人才潜在的智慧淋漓尽臻的发挥出来,实现人的最高社会价值。
鼓励人们的创新意识。
5、是适应市场经济的需要,市场经济是竞争经济,也是一种人才竞争。
竞争是市场经济的固有规律,经济的竞争必然引起人才的竞争,谁拥有人才,谁就拥有第一生产力,谁就拥有市场。
过去干部人事管理中的最大弊端就是缺乏竞争,缺少活力。
人才发现靠有限的几个伯乐相马,干部升降由组织定夺,而且选人的视野窄,用人的随意性大,这不但形不成大批人才脱颖而出的社会环境,而且往往使真正优秀的人才被搁置和埋没。
改革现行的干部人事制度,创造一种机会均等的竞争环境,使有真才实学的人在竞争中冒尖,使缺德少才的庸人在竞争中淘汰,最大限度地发掘人才,是市场经济对干部人事工作的基本要求。
二、实现干部“能上能下”必须突出重点。
干部能上能下是市场经济发展的必然选择,为顺应历史的潮流我们必须认认真真抓好这项工作,在实践中作一些有益的探讨。
1、从思想教育着眼,淡化旧“官念”。
时代在发展,观念要更新,作为领导阶层的“官念”更应更新,才会适应市场经济的发展,才不至被时代所抛弃,要更新“官念”,我们认为要促进以下几个方面的转变。
①摒除人才与单位单一选择的旧观念,树立组织需要与个人意愿相结合的新观念。
高度集中的计划经济体制下,干部的安排主要是组织上的事,个人意愿的成分不多,单位和个人能够双向选择的机会不多。
倘若一个干部自己选择单位,便被认为是不服从组织的行为,倘若一个干部较多考虑地方的具体情况,则往往会被认为不能与上面保持一致。
因此,照抄照搬,一切按“红头文件”办事的干部便被认为是好干部。
在市场经济体制下,人才与单位双向选择,干部可以把组织需要和个人意愿较好地结合在一起,人事部门也可以把党管干部和市场选干部有机地结合在一起。
由干一行爱一行变为爱一行干一行。
实现把“党叫干啥就干啥向适合干啥就干啥”的转变。
诸如:
有的干部做党政工作不适应,但说不定是搞经济工作的一把好手,有些干部在这个部门不行,说不定到另一个部门非常适合。
个人选单位的行为将是一种有利于人尽其才的正常人才流动。
领导干部不适合那项,允许自动辞职“跳糟”。
在工作中,文件上没有规定不许干的事,都可以闯,可以试,对了的就坚持,错了的就改正。
这样的干部才是具有开拓精神的干部。
②破除没有功劳有苦劳的旧观念。
树立无功便是过的新观念。
在计划经济体制下,一个干部能稳住局面,本单位不出问题,本人不犯错误就是好干部。
“没有功劳有苦劳”常常成为评判干部的潜在力的标准。
而凭资历吃饭、靠年功升级则是干部毫无激励意义的晋升机制。
市场经济体制下,对干部的评判将会是效益取向,凭实绩论短长,以效益论奖赏,无功便是过。
市场是铁面无私的主考官,一个干部的德才如何,将会在市场经济的运作中得到检验。
那种政绩微微的干部,将被淘汰。
③破除唯上、唯书的旧观念,树立唯实的新观念。
在计划经济体制上,各项工作任务都是由上级层层下达,下一级必须对上一级负责,因此对上负责的干部一般来说就是好干部。
更由于干部的升降由上级领导决定,导致一些干部只对上负责而不对下负责。
有的是“跑官”、“要官”,跨越官阶跑,乡跑县、县跑市、市跑省,关键时刻,只要上级接到上级的一个电话或一张条子,官事大吉。
市场经济体制则要求干部不仅对上负责,而且要对群众负责,对市场负责,产品负责。
你所领导的企业产品得到了市场的承认,产生了较好的效益;你所领导单位,各项工作均名列前茅,获得了一致好评,群众才会承认你,领导也才会承认你;否则,你必然被市场所淘汰。
④破除官民有贵贱的旧观念,树立岗位面前人人平等的新观念。
要摒弃当官高人一等,单纯把捞到一官半职作为人生唯一追求目标的旧观念,树立社会主义公民只有岗位不同,没有贵贱之分的新观念,树立只有到最能发挥自己才干,使自己的能量得到充分释放的岗位才有意义的新观念。
成功的千万条,不必单单行此道。
⑤破除当官只有上不能降的旧观念,树立“能上能下”的新观念。
有的人认为,当官只能升,不能降。
衙门口只能进、不能出,当官只能提拔,才是成长进步,其实干部能上能下,能官能民,当干部光荣,不当干部同样光荣,不任在哪个岗位上只要学有所成,作有所为、智有所长、绩有所增都是成长进步。
时下,常常有这样一种情况,一些任免文件中,付职领导干部的任命通知后面加上一个括号,内注“保留正职”或“享受原待遇。
”既为付职,何以保留正职,享受原待遇?
本人认为,这是一种干部能上不能下的变态表现形式。
任什么职务,负什么样的责任,享受相应的政治、生活待遇,是工作的需要,也是领导干部责、权、利有机结合和具体体现。
因此,领导干部如职级和待遇,只能按其中工作位置,职责和贡献大小来确定。
任付职保留或享受正职待遇,本身是与干部管理的基本原则相悖的,不仅变相地形成了领导职务终身制,而且还不利于形成真正的竞争机制。
2、从确定标准着眼,规范竞争规则。
正确运用晋升降职激励手段,调动人们的积极性、主动性和创造性,激发人们自觉的实现单位的共同目标奋斗,这是搞好领导工作,提高领导绩效的有效方法。
①、确定任职目标,明确“能上能下”的原则。
组织部门对待下属的晋升降职要杜绝封官许愿,亲亲疏疏、滥升乱降的现象,但也不必把升降神秘化。
应该把升与降作为人们的任职目标提出来,让人们了解他们各自通过努力有可能晋升某个职位,或不努力有可能降职到某个职位或别的行业。
这样,人们对各自任职目标和前途心中有数,能够自觉地、积极地围绕实现其任职目标努力。
这里需要注意的一点,即组织部门在指明领导者晋升目标时,只能指出他有可能通过努力晋升到某个职位,而不能担保或许诺他晋升该职位。
②确定任职条件,明确“能上能下”的标准,确定任职条件,是将人们任职目标具体化措施。
组织部门指出下属有可能晋升或降职担任某个职位时,必须明确每个职位所需的任职资格是什么,人们在什么情况下可能获得晋升,在什么情况下应该降职。
晋升降职的条件主要是每个职位需要其任职人员具备的政治品质,思想作风,政策水平、科学文化知识、业务知识和技能、工作年限和工作实绩等等条件。
凡具备比现任职位更高的职位所需的上述各项任职资格的,而不具备现任职位所需的上述各项任职资格者就应该降职。
组织部门明确下属晋升降职条件时,应尽可能具体化,尽量对下属现职和更高职位所需的任职资格作定性和定量说明,这样,人们明确了晋升降职条件,就会更加主动地、有针对性地创造晋升条件,在升降面前就会处置泰然,不会有较多的喜与忧。
值得注意的一点,现实生活中,人们对于自己的认识是非常有限的,尽管“吾日三省吾身”,也难以正确全面地认识自己。
比如,有的人素质不高,没什么本领,但却自高自大,自命不凡,总以为自己比别人高出一等,应该比别人获得更多的晋升机会或者晋升更高职位,否则,就认为是领导不了解他,不重视他,没有给他们公正待遇等等;有的人素质并不低,但生性自卑,总以为自己不如别人,与晋升高位无缘。
因此,只埋头工作,或者失去进取精神,甚至变得自暴自弃。
这是领导工作应切忌注意的情况。
为此,上级除了帮助下属确立正确的人生观和工作态度,提高思想认识和自我反省能力以外,还必须善于“知人”即及时、全面、准确地了解下级德才素质、工作成绩和思想状况,掌握其长处和短处、优点和缺点等等。
“知人”的目的在于帮人,提出领导和群众对他的评价和意见,帮助他了解自己晋升职位已具备了哪些条件和存在哪些差距,帮其找到解决问题的办法。
把握适当时机,明确“能上能下”的时间,晋升降职工作能否顺利进行与实施。
升降是否及时密切联系,一般来说,两者之间成正比例关系,施行升降越及时,升降工作越顺利,反之亦然。
当下级德才素质有很大提高,又有相当的工作实绩,确定完全达到更高职位的任职资格时,应让其得到及时晋升,当下级德才素质没有提高或者有所下降,或犯有一些错误,群众意见较大时,确定已不符合现在的任职资格时,就应让其马上降职或调到别处。
这样,人们就可以更清楚认识到,职位的升降,既不是靠逢迎拍马,拉关系,找后台来决定,也不是决定于领导者的个人意见,而是决定于自己的德才素质高低和工作实绩大小。
因此,人们就会在职位的升降上充分发挥自己主观能动性,为获晋升避免降职不断优化自己的个体素质和创造更多的工作实绩。
3、认真贯彻《公务员法》,疏通“下”的渠道。
组织工作者在实践中深感知人难、善任难,善免更难。
这是影响正确公平观形成的棘手问题,“能上能下”核心问题就是“下”的问题。
如何攻克这个“难”中之“难”,主要是要运用《公务员法》这根准绳,在法律规定的范围内,结合本单位,本地区实际,增加“下”的渠道。
①一是健全干部交流机制,要通过上下交换地方、左右交换单位、彼此交换分工等形式,为干部提供创业的新天地。
特别是对长期在执法部门、经济杠杆部门和组织人事部门工作的领导干部,要有计划地定期交流。
从而让他们摆脱“关系网”,跳出“小天地”,放手干事业。
要积极试用党政主要领导任届限制,即领导干部在同一岗位上任期不能超过两届,要积极提携新秀。
古人说:
“江山代有才人出,各领风骚数百年”。
现代社会日新月异,人才辈出,可以说:
“江山月有人才出,各领风骚约几年”。
②鼓励干部“上山下乡”。
20年代知识青年上山下乡、接受贫下中农的再教育主要是为了解决城镇待业青年的出路问题。
目前的“上山下乡”主要是鼓励领导干部分流办实体,领办山水资源的开发,上山开发丘岗农业,发展优质林果。
最大限度地发挥资源“下乡”进行农业综合开发、集约化经营。
同时,要采取积极有效的过硬措施,制定切实可行的优惠政策,促进机关干部分流。
要鼓励有水平、有能力的人员下岗创办或领办实业,到企业挂职锻炼、到农村包村包组创业,“上山下乡”办实体。
③鼓励干部“下村任职”。
农村是一片广阔的天地,在那里可以大显身手,大有作为,作为农村基层干部队伍,是我们党一支十分庞大的干部队伍,鼓励国家干部“下村任职”,加入到这个行列中去,一方面可以促进干部“能上能下”制度的落实,另一方面可以锻炼我们干部,增长才干,再则可认加强基层力量,促进人民群众脱贫致富。
④鼓励干部“轮换下岗”
换岗是指按照《国家公务员暂行条例》和干部管理的有关规定,各单位继续实行对本单位内重要岗位的人员进行换岗。
根据各单位的特点,对各行政事业单位每年应安排30左右的人员轮流离开现有岗位,自谋职业,每一轮轮岗时间可为3年。
被安排轮岗的干部职工由单位每月发给150元的生活费。
⑤鼓励干部“离职学习”。
要健全领导干部培训制度,对凡拟提拔的科级领导干部和凡拟向上呈报的处级领导干部,除都要先进党校学习政治外,还要按照拟任职务的要求进行市场经济知识和专业知识学习;同时,对在职的科、处级领导干部要每两年离岗轮训两个月以上,进行政治业务学习,搞好知识更新。
其次,要健全一般干部培训制度,凡在党政机关工作的一般干部都要进党校接受基本的马列主义、毛泽东思想和邓小平理论的教育;同时,要采取单位出资选送和个人筹资上学相结合的方法,采取离岗、半离岗的方式进行专业知识学习,保证凡35岁以下的干部在20xx年全部达到大专以上文化。
⑥鼓励干部退岗。
允许行政、事业单位干部职工在《公务法》规定的范围内辞去公职,自谋职业,由单位一次性发给几万元补助费,买断工龄,与原单位解除人事、劳动关系,并现定退岗人员不得再在本区域内重新录用或调入行政事业单位。
另外,提倡内退制:
对男满57岁,女满52岁的机关干部,本人愿意退休地要进行鼓励;对其中担任领导职务的干部,内退后从事第二职业的,要给予支持。
同时对已到离退体年龄的人员及时办理离退休手续,疏通自然减员渠道。
⑦实行干部试用制度:
可以规定以后提拔的科级干部一律试用一年,试用期间不享受该职务的经济待遇。
试用期满后,经过相应程序考核,胜任的正式启用;不胜任的解除试用期,按原职安排相应工作。
⑧、实行干部聘任制:
通过“兵”选“官”、“官”选“兵”,这种双向选择的办法能彻底破除干部终身制的旧格局,形成干部能上能下,能进能出,能官能民的新格局。
通过解聘或录用、新聘和续聘,能有效地改善干部队伍的结构,优化干部组合。
20xx年6月6日
贯彻党的十七大精神的情况报告
关于学习宣传贯彻党的十七大精神的情况报告
党的十七大召开以来,***党总支认真落实**、*直机关工委的部署和要求,把深入学习十七大精神、广泛宣传十七大精神、贯彻落实十七大精神作为当前首要的政治任务和头等大事来抓,精心组织,周密部署,扎实学习,把思想和认识统一到党的十七大精神上,把智慧和力量凝聚到实现党的十七大提出的任务
上。
现将我*党总支学习宣传贯彻党的十七大精神的情况报告如下。
一、高度重视,精心组织,确保学习宣传贯彻党的十七大精神收到实效
做好党的十七大精神的学习宣传贯彻工作,任务重、责任大、要求高。
我*党总支站在讲党性、讲原则、讲大局的高度,迅速行动,精心组织,确保了学习宣传贯彻党的十七大精神取得实实在在的效果。
一是在党的十七大会议即将召开之际,专题召开了党总支扩大会议,研究制定学习方案,从组织收看会议实况、学习大会报告和有关理论文章到组织开展学习讨论的各个环节作出了周密部署。
二是由****党总支书记***同志亲自抓,并明确由党总支办公室全程负责学习活动的组织和协调工作,各支部、直属单位、科(室)负责人切实担负起责任,以支部、部门、科(室)为单位,采取多种形式开展学习党的十七大精神活动。
三是在党的十七大闭幕后,对深入学习宣传贯彻党的十七大精神作了全面的动员,党总支主要负责同志就如何围绕主题、把握灵魂作了全面辅导,并结合办公室实际抓好落实作了全面部署;党总支庚即下发了《中共****总支部委员会关于深入学习宣传贯彻党的十七大精神的通知》,明确要求各支部要抓住十七大报告的灵魂和主线,用科学发展观统一党员干部的认识,做到学习内容落实、学习时间落实、学习人员落实、学习措施落实,全体干部以高涨的热情投入到学习宣传贯彻党的十七大精神的热潮中来。
二、增强效果,深入学习,用党的十七大精神统一思想和行动
***党总支结合实际,对党的十七大精神进行了全方位、多角度地学习贯彻,切实增强了学习效果。
一是在党的十七大开幕至闭幕期间,组织广大党员干部认真收听收看了党的十七大开幕式的实况转播,认真学习了网上、报刊上刊载的有关党的十七大精神的重要内容。
二是在党的十七大闭幕后,办公室利用每周五政治理论学习时间,采取党总支集中学、各支部讨论学、干部职工自学的方式,为每名党员干部征订了学习资料,同时在网站上开辟专栏,将党的十七大报告、与党的十七大主题密切相关的宣传资料、理论文章和党的代表大会有关文献、新闻报道等予以刊载,为全体干部职工和全州各界群众学习领会、贯彻落实党的十七大精神提供学习的平台。
三是围绕党的十七大精神的主线和精髓,大力发扬理论联系实际、学以致用的学风,在办公室内开展以“学习十七大精神,建设学习型机关”、“贯彻落实十七大精神,建设服务型机关”、“贯彻落实十七大精神,深入贯彻科学发展观”为主题的学习活动,进一步凝聚广大党员干部的力量,用实际行动践行党的十七大精神。
三、创新形式,丰富内容,促进学习活动深入扎实开展
学习贯彻党的十七大精神,既是一项长期的任务,又是当前最首要、最紧迫的一项工作。
***党总支把学习党的十七大活动纳入机关党建工作的重要内容,作为学习型支部建设的有效载体,在丰富学习内容、创新学习方式、完善学习机制上下功夫,做到了活动内容与业务工作紧密联系,活动时间安排与工作进度相互衔接,形成了持续学习、有效学习的良好局面。
一是创新学习方式。
采取集中学习与个人自学相结合,通读党的十七大报告、新党章与精读重点篇目相结合,学习与讨论交流和撰写心得体会相结合,学习与开展主题实践活动相结合等方式,边学习边思考边践行,做到了学有所思、学以致用、指导实践、推进工作。
党总支共组织集中学习5次,各支部学习24次,党员干部参与面达100%,每名科级以上干部均撰写了一篇理论文章或学习心得体会。
二是加大宣传力度。
充分利用政府门户网站和大厅电子显示屏作用,广泛收集学习资料,组织党员干部积极发表学习十七大精神的理论文章和学习体会,广泛宣传党的十大精神、办公室及全*各级各部门开展学习党的十七大精神活动好的经验和作法,以及党的十六大以来,全州经济社会发展所取得的丰硕成果。
通过舆论宣传的引导,在全办公室形成学习十七大、宣传十七大、贯彻十七大的深厚氛围。
四、联系实际,注重实效,用党的十七大精神指导工作实践
跟踪督办、后勤保障、应急接访等职能,推进智能型、协调型、效能型、节约型、务实型、和谐型机关建设,不断开创办公室工作新局面,为实现**发展新跨越作出新的更大贡献。
三是加强以“永葆先进性”为标准的机关党支部和党员干部队伍建设,着力在进一步增强机关党支部和党员干部队伍的创造力、凝聚力、战斗力、执行力、服务力的建设上下功夫,努力使党员干部队伍的精神面貌有新的变化、作风有新的改进、整体素质有新的提高,以加强机关党支部建设的实际成效来保证和促进办公室各项工作任务的圆满完成。
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