试论新形势下如何促进农村妇女在推进农村改革发展中建功立业Word格式文档下载.docx
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农村妇女发展环境不断优化,也就为构建和谐社会创造良好的外部条件,农村妇女在农村改革发展中建功立业,就是为构建和谐社会贡献了力量。
2、农村妇女在推进农村改革发展中建功立业对建设社会主义新农村具有强大推动力。
由于农村产业结构调整,农村人口向城镇流动,农村劳动力结构发生明显变化,据统计,我县农村妇女劳动力占农村劳动力总数的60%以上,是新农村建设不可或缺的主力军,农村妇女在新农村建设中的地位和作用将越发凸显。
各级党委政府将更加重视发挥农村妇女的作用,在加强领导、政策支持和资源保障等方面进一步加大力度,社会各界将更加关注农村妇女的发展,支持农村妇女工作。
这些都为妇女在新农村建设中大显身手提供了更加广阔的舞台,激励我们在新农村建设的火热实践中再立新功,再创新业。
3、农村妇女在推进农村改革发展中建功立业是农村妇女自强自立的宣言。
当前,国家实施的“工业反哺农业、城市支持农村”、“多予少取放活”的方针政策及农业结构调整的大趋向给农村妇女提供了发挥自身聪明才智的平台。
在政策的感召及新农村建设的推动下,她们对参与农业规模化、产业化经营和引进农业新技术、新工艺、新设备的渴望将日益增大,对依靠科技创新来实现生产发展和生活宽裕的志向和信心也将大为增强。
此外,她们还将在参与村民自治、创造生产生活新条件、崇尚科学、移风易俗及创建健康文明科学的生活方式等方面发挥积极的作用。
尤其是在那些对科技依赖度较高的农副业生产经营中,女性由于其细致耐心、心灵手巧等特点而略胜男性一筹。
在那些“技能型”的妇女人才身上,传统的生产生活观念对她们的禁锢和制约已大大地减弱,相应地,依靠科技力量的自主创新观念正在萌发。
二、农村妇女在推进农村改革发展中建功立业面临的主要问题
随着农村经济产业化、规模化、市场化进程加快,农村妇女在思想观念、生产技术等方面,已难以跟上时代发展的步伐,她们对农村改革发展的推动力越来越受到局限。
1、社会大环境的影响阻碍了农村妇女的建功立业。
推进农村改革发展需要高素质的农民。
目前,有的妇女仍受封建思想的束缚,“相夫教子”把个人生活幸福寄托在丈夫、子女身上,缺乏自我意识,自愿地扮演着从属的角色;
有的安于现状,满足于现在的生活,不求发展、不思进取,这些思想和观念都不能适应新农村建设发展的需要。
据联合国统计,占全世界1/2人口的妇女,她们付出了全人类工作时数的2/3,但所得的报酬却只有1/10,她们所拥有的财产只有1%。
实际上女性需要付出更多才能得到认可。
2、受教育程度和技术水平普偏低制约了农村妇女建功立业。
由于历史的原因和各种因素的影响,农村女性相对农村男性,在受教育程度、技术水平等方面都相对偏低,大多只能从事常规农业生产,有些难度的工作无法胜任。
同时受教育程度低也导致广大妇女在生产生活中,缺乏自信心,畏手畏脚,不敢闯市场,不敢去城里打工,这些都影响了妇女的创业。
据统计,我县的农村妇女中,初中以下文化程度的占70%左右,因知识面不宽、技术水平不高等因素,阻碍了女性创造力的发挥。
3、传统角色分工为农村妇女建功立业设置了障碍。
男尊女卑、男主外女主内的观念根深蒂固,甚至大多数人认为村民自治、民主管理是男人的事,与妇女无关。
作为女性,尤其是已婚女性,往往承担着比男性更多的家庭责任,职业女性除了承受职场压力外,还要承受家庭压力。
女性会比男性更多地面临家庭与事业的取舍。
而在目前,社会没有为女性的生育以及由此而来的家务负担提供良好的社会保障和解决方案,这也使得很多女性在自身发展的道路上选择放弃。
据调查,约有近30%-40%的女性在面临工作与家庭的选择时会选择家庭。
4、缺乏可操作性的政策为农村妇女建功立业增加了难度。
在对农村妇女参政议政、创新创业的管理中,缺乏必要的政策支持。
比如,我县130个行政村的妇代会主任中,任职10年以上的占40%左右,任职20年以上的将近10%,任职最长的近40年。
这些妇女干部,把宝贵的青春年华都献给了妇女事业,有的甚至放弃了正式工作。
现在,由于年龄、文化程度的原因,有相当一部分面临着离职。
按照相关政策,村党支部书记、村主任任职一定时间都有补助,并且给予解决社会保险和养老保险。
而农村妇女干部则什么也没有。
现在,我县130个行政村中,平均每个村只有一名女性干部,而且基本上是村妇代会主任兼支委,女支部书记、女村长仅有3名。
三、促进农村妇女在推进农村改革发展中建功立业的对策
实践证明,加快农村妇女建功立业,对推进农村改革发展,加快社会主义新农村建设步伐具有很多优势。
而促进农村妇女建功立业,仅靠妇联一个部门是难以实现的,像其他各项工作一样需要党政支持,需要多个部门共同努力,协调联动。
1、积极动员配合,营造农村妇女建功立业的良好环境。
大力宣传男女平等基本国策,宣传广大妇女在新农村建设中的重要作用,在全社会树立尊重女性、重视女性、支持女性的良好风尚,摒弃轻视女性、歧视女性的狭隘观念。
各级党委、政府要落实惠农政策,强化性别意识,在制定政策上要适当向女性倾斜,形成一个有利于发挥妇女作用的良好机制,为广大妇女参与新农村建设提供良好环境。
组织、民政部门要做好农村女党员的培养和农村妇女干部的选拔工作,为妇女参政打造广阔的平台。
妇联组织要积极参与政策的制定,从源头上为妇女争取平等的地位。
同时,引导农村妇女破除小农经济思想,转变“等、靠、要”的依赖思想,进一步树立现代女性“四自”精神,彻底摒弃自卑、自弱、依附、顺从的心理弱势,树立与市场经济体制相适应的新思想、新观念。
2、加强学习培训,提高广大妇女服务农村改革发展的能力。
相关部门要依托现有的教育资源和妇女教育培训阵地,对不同层次、不同发展需求的妇女实施分层培训。
一是对有能力走出家门的农村剩余妇女劳动力,继续实施“阳光工程”和“春风行动”,重点针对市场需求,开展就业技能培训,提高妇女就业竞争能力。
二是对留在家里的农村从业妇女以加快农业新技术、新成果的推广应用为目标,进行粮食增产技术、集约化养殖技术、特色高效农业生产技术为主要内容的培训,积极推动“一村一品”建设,使妇女由传统的家庭小作坊生产逐步向产业化经营的大规模高效益转变,由单一的生产技术向市场需求的多元化转变。
三是开展创业培训。
对那些具备一定经济基础、不甘于小打小闹的妇女进行创业培训,鼓励她们进一步开创自己的事业。
同时,面向全体农村妇女,开展法律法规、政策、现代文明知识的培训,提高她们的法律意识、维权能力和文明习惯。
通过多形式、多渠道的培训,在全县培育一批有文化、懂技术、会管理的科技型、创业型的新型女农民。
四是加强妇女干部培训,提高参政议政能力。
采取多种形式,通过各种途径,有计划地组织妇女干部学习政治理论、业务知识,帮助她们提高素质,储备本领。
3、采取有效措施,加快农村妇女增收致富的步伐。
加大帮扶力度,采取多种措施、多种渠道为农村妇女增收致富提供全方位的服务。
一是针对农村妇女致富信息闭塞和种养殖盲目的实际,建立健全信息服务网络和农业科技服务机制,为农村妇女参与产业化经营、外出务工提供及时的市场信息服务和便捷高效的实用技术指导。
二是制定相关政策,优先对符合条件的农村妇女、女能手、女农民企业家给予信贷支持,对有一定经济实力的农村妇女从事的农业开发、科技推广、农产品基地建设项目给予重点扶持,保证她们在扩大生产规模的同时,发挥好科技推广、项目基地的示范作用。
三是搞好示范带动,提高妇女组织化程度。
大力培养女能手、女经纪人、女带头人,发挥其带动作用,带动妇女致富。
加快发展妇女专业技术协会建设,提高农村妇女的组织化程度。
积极开展“女能手与贫困妇女手牵手”行动,使贫困妇女早日脱贫致富。
4、积极组织引导,营造农村改革发展的良好环境。
乡风文明和村容整洁离不开农村妇女这支主力军,是农村改革发展的必要前提。
一是开展“美在农家”活动,要组织动员妇女积极参与到造林绿化“一大四小”工程和改水、改厕、改厨等新农村建设上来,不断改善生产生活条件,使居住环境美化、亮化、净化。
二是开展“乐在农家”活动。
以“五好文明家庭”
“学习型家庭”、
“美德在农家”等创建活动为载体,根据妇女群众日益增长的精神文化需求,组织丰富多彩的文体活动和娱乐活动,以特色活动吸引家庭成员广泛参与,引导妇女和家庭成员以德治家、文明立家、平安保家、节约持家、和谐兴家,形成崇尚文明、崇尚科学、健康向上的良好社会风气。
三是开展“和谐在农家”活动。
关注贫困妇女儿童,通过开展“春蕾计划”、“关爱女孩”、“救助贫困母亲”等活动,帮助她们共同发展,形成扶弱济困、和谐发展的良好氛围。
妇女系列访谈·
妇女参政议政
2003年8月8日嘉宾访谈
访海淀区人大常委会主任胡桂枝、中央党校社科部教授李慧英
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妇女参政议政(下)
[人民网]:
大家好!
今天下午人民网视频直播女性话题访谈系列之参政议政。
[15:
40]
[主持人]:
各位网友您好,欢迎收看人民网视频访谈。
五年一度的人民代表大会是中国妇女政治上的一件大事,今年8月份下旬中国妇女九大将要召开,今天人民网将要推出妇女话题系列访谈。
我们今天请来了两位嘉宾,第一位是海淀区委副书记、区人大常委会党组书记、区人大常委会主任胡桂枝,另外一位是中央党校妇女研究中心李慧英教授。
我想在谈论这个话题之前,首先讨论一下什么叫参政议政,在我们普通老百姓的眼中,女性参政议政意味着当官、做领导,不知道李教授对这个问题怎么看?
44]
[李慧英]:
说到女性参政,跟女性当官做领导有一定的联系,但是又不完全是这样的含义,这里边最根本的含义,女性参政最原初的意义是为妇女争取一份利益和权利。
这个含义分两层,一层是广大妇女参与国家包括社会上的各种政治活动,争取自己的权益,包括提建议、选举,这些方面都属于政治参与的内容。
再一个是权利参与,就像胡主任,在一定的领导岗位上,担任一定的管理职责,也就是说女性有一个当官在一定岗位上从政的问题,这仅仅是其中的一个问题。
46]
还有一个方面,在这个岗位上还要为女性群体争取她们的利益,表达她们的需要和看法,发出她们的声音。
胡主任应该是权利参与的代表者,请胡主任谈一下您个人的从政经历。
47]
[胡桂枝]:
我大学毕业以后81年来到北京,一直在海淀区工作,曾经担任过海淀区委办公室主任、海淀区区委副书记,1999年担任了海淀区人大主任。
48]
您参与的职务还是挺多的。
李教授请您简单介绍一下现在在我们国家妇女参政议政大致的情况,我知道您对中外妇女参政议政的情况有研究和了解。
49]
先说说我们国家妇女参政的情况,刚才说了妇女参政是两个层面。
因为我们常常说妇女参政就是讲到底有多少女性担任了领导职务,这应该说也是个标志性的妇女参政的标志。
所以,我们国家、包括国外都会用这样的指标来判断妇女参政数量上的情况。
50]
从我们国家参政的情况来看,总的感觉可以说是喜忧参半,从单向指标来看,妇女参政常常有很大的突破。
像今年的十届人大,吴仪担任了我们国家第一位女性副总理,这在过去还没有出现过,这也是多少年来作为妇女参政当中的一个目标去追求的,现在吴仪副总理担任这个职务,对女性参政来讲是非常有意义的事情,这种单向指标的突破是非常大的。
我们国家在国务委员10位中就有两位女性,占20%。
另外,我们国家还有在基层当中的突破也是非常多的,像现在的农村,也搞了农村妇女参政,我们有高层的,还有基层的。
农村妇女参政当中,现在由于搞的是民主选举,就是由老百姓、村民直接推选村委会的主任,包括村委会的委员,像吉林省梨树县出现了过去从来没有出现过的村委会主任。
特别是女性委员,当村委会主任非常少,过去几乎是零,那个地方现在有两名女性担任村委会主任,这些方面有很多突破。
还有北京市2001年搞了一次副局级领导干部公开竞聘,这个是全国符合条件都可以报考的,女性当时报考的人数是19.8%,这个数字已经大大突破了我们原先的局级女干部10%以下的数据,被招聘到这个岗位上达到了30%,这是非常大的突破。
人大主任也是这样的局级的干部,在这方面有很多非常好的突破。
52]
还有女性的民主参与意识,现在大大的增强,这点应该和我们过去的基础相比,当然跟国外相比有距离。
从国内来说,这些年来,包括妇联机构,包括很多的妇女组织,都在大力的推进很多的政策和立法,这方面做了很多的工作,这点在人大有很多的例子。
像湖南,他们就推出了一个反家庭暴力的规定,而这方面妇联起了非常大的作用。
还有关于女性比男性公务员提前退休的讨论,把这个问题拿出来讨论,要不要退休,到底是保护还是歧视,对这方面有很多的讨论。
在这方面,过去的女性是交给我任务好好完成就是,现在有更多的参与意识。
在这方面,是我们国家这些年来非常大的飞跃,取得了很大的成就。
53]
我这儿有个数据,最新的统计数据显示目前北京市党政机关当中局级女干部占到同级的16.7%,处级占到24.4%,这个比例是最高的。
请胡主任结合实际谈一谈,您当初是怎么萌发自己从政的意识的,另外您在具体的工作经历中具体从事哪些工作,是如何发挥参政议政的作用?
同时自己有什么切身的感受呢?
就我这个岁数的经历,参加工作受党的培养,做什么工作也是组织的安排,当然这里也要有个人的能力和锻炼、努力。
我做这项工作也是从实践当中逐步走上来的,我原来也是一个普通的机关干部,大学毕业以后在大学工作了十几年,然后调到区里来工作,到区里来,我觉得比大学的工作复杂得多,好象重新走向社会一项,面临着很多问题需要学习。
所以,在这个大课堂中逐渐的加强学习,不断的锻炼,走上了领导岗位。
总的来说,这是机遇加努力。
54]
您具体从事哪些工作呢?
55]
我到海淀以后担任过海淀区委办公室主任,也担任过海淀区委宣传部长,这些都是从事宣传、教育工作,同时担任过主管宣传的副书记,从99年开始做海淀区人大的工作,常委会一届将结束了,我们下半年要换届。
基本上五年的人大工作实践,我感觉到人大工作是一个非常重要的工作,从全国来说,全国人民代表大会是咱们国家的最高权利机构,各地的地方人大是地方的权利机关,作为权利机关自然要参与决策和管理。
所以,作为地方人大常委会来说,主要的任务概括说就是四项,一个是决定本区的重大事项;
第二,监督一府两院的工作;
第三,任免一府两院的工作人员;
第四,组织代表活动。
从事这个工作,我感觉到作为一个女性,参与国家和地方的权利机构的工作,感到很荣幸也很自豪。
当然,我的工作做得还很不够,从海淀区来是,海淀人大在北京市算是知名度比较高的,它的代表构成、参与意识、民主意识比较强,所以海淀人大历来在整个工作过程中是不断的有所创新、有所发展的,好多工作也是我们在实践当中根据相关法律的规定创造性的做出来的。
56]
应该说您是直接参与到了民主和权利的过程当中,也可以说为保障权益和监管、管理社会事物都做出了很大的贡献。
我想在全国各地有千千万万的女性干部,李教授也知道,女性干部参政议政还不是很理想,您也研究过外国女性的参政议政,您可以比较一下,可以得出我们目前女性参政议政还存在哪些问题呢?
59]
刚才谈了单向指标的突破,现在从总体情况来看,而且主要是从数量上看,其实我觉得喜忧参半的感觉是非常强烈的。
我们国家在看妇女参政的指标当中,有一项非常重要的是看女人大代表,国际上有联合国妇女地位委员会,每年都把各个国家的女议员排列的顺序展示出来,看你的国家比例是多少、排名是多少,我们就可以从这里看一看。
我们国家有这样的轨迹,从解放五十年代初期到了文革的后期,我们一直有一种上升的趋势,达到了20%,1977年我们达到了21%,这点应该说我们应该是往上走。
78年到98年20年的时间里,我们增长了0.8个百分点,基本上是保持在21%的水平上,这是我们国家这20年的水平。
从第九届,98年到2003年又是五年,这五年我们有所下滑,20.24%,这个比例比起21.8%有所下滑。
从这里看的话,我们基本上是停滞的状态,而且略有往下走的趋势,这种情况我们可以跟国外有个比较,因为在国外有一些数据,我们这21%的比例在94年的时候,我们当时在世界上排名第12位,应该说在将近200个国家里,我们排12位还是比较靠前的,从这点上可以证明我们国家妇女权利参与的水平还是不错的。
[16:
02]
这样的数字年年都会排名,因为不同的国家都有女议员的变动情况,到了2000年1月份的时候,我们就已经排到了20名,我们没变,但是其他国家在变,所以我们的排名在往后走。
到了2001年的时候,我们排到第24位,现在我们已经快派到30位了,就是说我们没变,但是我们的名次在发生变化,这说明国外妇女参政的发展势头很迅猛,很快,你不进则退。
所以,中国妇女参政的很具有标志性的比例数字跟国外比起来就显得发展滞后、缓慢了,这是跟国外进行比较。
其他的国家为什么妇女参政的情况会这么迅速的推进?
这也是值得我们探讨的问题,这点我觉得国际上有个背景上的因素,跟八十年代以前有个变化,这个背景因素就是现在有三股力量来推世界妇女参政的发展。
一股力量就是联合国,联合国现在推进的力度非常大,已经开了四次妇女大会了,开了之后各个国家就会有个行动纲领,要监督检查,而且监督的力量变得越来越大。
所有的国家有个消歧公约,很多国家有签约了,中国是80年签的,只要你一签约,我就要检查你履行条约的情况如何,联合国在这方面大力的在推。
03]
中国妇女参政应该说是走在了前面,八十年代以后,很多国家的政府在关注妇女参政的问题,政府在推,像挪威,他们在1988年的时候,就制定了有关把妇女的比例规定到立法里去的立法,就是说我把比例上升到多少,30%、35%、40%规定到立法里去,就是说用法律来保证妇女参政。
还有很多国家,包括北欧国家在妇女参政上是世界上的旗帜,很多国家在大力的推,包括印度,它也在推,它说要有三分之一的比例席位给女性,还有南非,他们也提出来女性的比例不能少于三分之一,这样的说法跟联合国提出来了,女性参政的临界线不能低于三分之一。
04]
当我们一说的话,就说女性有没有这个能力,女性和男性的民主一定要表现出来,如果女性和男性不能共同的制定立法和政策,那么女性和男性两方面的利益就不能均衡的表现出来,所以一定要有一定的比例保证。
北京市应该说在全国是领先的,但是比例还是不够。
所以,很多国家意识到了,为什么提出这点,如果女性的利益不能在权利中反映出来,常常会被忽视掉,而在历史上从来都被牺牲掉,现在不应该再去牺牲了,而应该使她们的利益在决策中充分的考虑到。
这样的话,很多国家就通过硬性的比例来规定,通过立法来推进,很多国家做了很多做法。
这方面中国虽然是走在前面的,但是在这方面现在怎么做,又有个跟国内外更好的借鉴和交流的问题。
05]
另外,还有一个力量,就是妇女自身的力量,这些年来世界各国的很多妇女推进自身争取权利的意识大大的增强了,包括联合国,包括很多国家政府为什么会重视?
是很多妇女组织联合推进的结果,而且有效的影响了联合国。
所以,很多的事情都是由妇女组织首先提出来的,因为它自身有这样的体验和感受,有这样的需求,把这个提出来,然后影响到政府当中去。
所以,就形成了三种力量联合来推,现在使世界妇女参政的面貌变化非常大。
在这样的背景下,再来看我们中国妇女的参政,人家把比例不断的往上提,我们20年的时间基本上是21%不动,丹麦从77年到98年21年的时间,妇女参政的比例提高了20个百分点,几乎一年一个百分点,是这样走上来的,现在他们已经达到了40%几,他们觉得应该在这样的决策机构当中,男和女最终达到的目标应该是各半,应该是这样的发展方向,这样有很多妇女的利益才能被充分的表达出来。
所以,在这种情况下比的话,中国妇女参政的力度显然缓慢了一些。
应该说妇女参政的广度和深度是衡量女性生存发展状况的很重要的指标,通过您的比较,这些年妇女参政议政在不断进步发展的过程中,存在的问题还是很多的。
06]
我们尽管提高得不快,但是我们基本上是持平的状态,但是我们跟国外比的话,他们比你快得多,这就显示出来一些问题。
07]
目前在党中央委员当中,女性只有五个人,占总数的2.53%,而在第十届全国人大的女代表所占的比例比第九届下降了6个百分点,很多人也不满足。
胡主任您可以谈谈情况。
北京市海淀区,女性参政议政的比较是比较高的,尽管说比较高,我觉得还是很不够的,按百分比来说和实际情况也很不够。
比如说北京市18个区县,人大常委会的主任女的只有一个,18个区县的区委书记有两个,区长大概有一个,仅此而已。
18个区县四个正局级干部也就这么几个,我没算比例有多少。
改变这种比较低的情况,我估计肯定需要很艰苦的努力。
我在想为什么会出现这种状况,为什么这几年我们的数字在停滞,妇女参政议政到底存在什么障碍呢?
不知道二位对此怎么看?
09]
刚才提到了党中央委员当中,女性占了2.5%,这样的比例,有的时候我想原因到底是什么,是不是因为我们女性就是不如男性,还是说有别的原因?
我们跟国外比,国外的情况毕竟和我们中国不一样,我们要和国内比较。
我们现在在党的代表大会上,实际上在上一届的时候,女性的比例20.24%。
我们党的代表大会的比例,在十五大的时候女性占的比例是7%,这种情况我们是不是可以跟其他的民主党派比较,就是说我们女性的比较和其他民主党派,我们看了一下前几届的情况,在民主党派当中,女性的代表比例最
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