绥化五型经济战略促经济大进展.docx
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绥化五型经济战略促经济大进展
绥化“五型经济”战略促经济大进展
去年以来,实施异地经济、乡镇村经济、都市圈经济、产业园区经济、城市型城市群经济“五型经济”进展战略,创造了最近几年来最快最好的进展成绩。
今年,市委在进展“五型经济”的基础上,又提出了建设“五个一流”,实现“中心崛起”和富民强市目标。
跨越进展的一系列创新思路机制举措引发省内理论界的高度重视,省委党校副校长、教授、博士生导师祝愿恩特地到绥化进行调研,对绥化跨越式进展思路和现象进行了理论层面的分析和研究。
在省委省政府“八大经济区”、“十大工程”建设进展战略指导下,绥化市在新一届领导班子领导下,从2011年初开始与全省同步开展了三年产业项目年建设,在2011年初战告捷基础上,将2012年肯定为战略决战年,将2013年肯定为战略决胜年。
绥化市第三次党代会决定,在第一轮三年产业项目建设年结束后,将继续开展第二轮三年产业项目建设年活动,通过六年时刻的集中重点攻坚,新上3000万元以上产业项目超过1200个,使工业经济、城市经济占全市经济总量的70%以上,确立工业经济的绝对主导地位,进而实现创造全省五个一流(即全省一流工业经济和产业园区、全省一流现代化大、全省一流社会主义新农村、全省一流城市型经济和中等规模城市群、全省一流民生和社会事业),中心崛起、富民强市的宏伟战略目标。
为此,绥化市创造性地提出了重申了五大战略经济:
即异地经济、产业园区经济、都市圈经济、乡镇村经济、城市型城市群经济,确保奋斗目标的实现。
在此之前,绥化市委二届七次全会出台了12项《实施意见》,并打响了产业项目建设的“冬季攻坚战”,短短两个月,引进项目361个,项目签约金额达亿元,日引进项目6个,引资亿元,在项目建设上创造了进展的奇迹。
2011年2月28日绥化市委扩大会议确立了工业立市战略,并随之提出进展五大经济的一年来,成绩卓着。
一年来,本地动工建设3000万元以上项目368个,亿元以上项目203个,总800亿元,完成投资243亿元,别离占五年总数的39%、56%、68%和34%,项目总量和投资规模均创历史进展水平的新高。
五大战略经济有力拉动了工业经济增加,为绥化经济社会快速可持续进展积蓄了后劲。
全市规模以上工业总产值434亿元,同比增加36.10%,利税53亿元,同比增加32%,有效实施了工业立市战略,巩固了工业经济的主导地位,闯出了解决传统农区、工业经济薄弱、城市经济薄弱的问题,为实现绥化经济社会大进展大跨越,创造“五个一流”、中心崛起、富民强市的宏伟目标开辟了新道路。
一、异地经济区域经济理论的进展和产业项目建设实践创新
所谓的异地经济,是指在产业项目建设和招商引资进程中,把引进的项目或资金放到条件、资源、等更好的区位,以助推经济社会进展,实现多赢。
异地经济是绥化市主要领导理性总结区域经济进展实践的产物。
市委书记朱清文1998年在双城市工作时,曾斗胆把前进乡引进的塑编企业,放在市区的开发区,并把产值和税收返给前进乡,取得了极大的成功。
这是异地经济的萌芽形态。
后又汲取安达市太平庄镇在招商引资中的成功经验,有力创新了绥化市进展经济的理念,创造性地提出的进展了绥化经济,推动产业项目建设的新理念、新经济。
安达市太平庄镇距市区100多华里,区位偏远市场幅射半径短,不便,引到客商后,客商并无看上太平庄镇。
如此,安达市把该镇招来的项目摆放安达市工业园区,税收返给乡镇,实现共赢。
此刻太平庄镇乡级财政收入已经超过5000万元,实现了客商、太平庄镇、园区等多方满意,极大带动了本地的经济社会进展。
可见,异地经济的进展战略的提出和归纳,是市委书记朱清文基于工作经验和绥化市地域辽阔、辖内各市县区资源禀赋和经济进展水平良莠不齐的客观实际提出来的,并做为进展战略经济加以推行。
如绥化市北林区了解到哈市松北区计划调整,万里线缆制造有限公司要整体搬迁。
北林区委通过联系,按照进展异地经济的理念,建议把该公司引进到肇东五站开发区,因五站开发区离哈市不到十千米。
2011年5月24日那个项目在肇东动工。
还有望奎县引进的总投资1.5亿元的万吨甲荃烯酸和3万吨硫酸氨加工项目,落户安达市高新材料产业集聚区,等等。
此刻异地战略经济已在绥化市遍地开花,并已结出丰硕的经济社会进展之果。
进展异地战略经济是绥化市在推动产业项目建设实践中的创新,是对区域经济理论的丰硕,现已被普遍的认可。
并被外地市写进党代会的报告。
因此说,异地战略经济必将在绥化市进展历史上具彪炳青史的地位和功能。
第一,进展异地经济本质上是进展实体经济。
绥化是农区经济,依赖第一产业,工业实体经济创新不够,发育迟缓。
在我国及绥化经济进展现实看,实体经济有庞大的增加空间。
胡锦涛同志在经济工作会议上明确指出要进展实体经济。
在我国现阶段,无论是那个产业的进展,包括城市化的进程,都依赖工业经济实体的支撑。
还有、文化、民生等问题的解决都依托实体经济支持。
这既证明绥化确立工业立市的战略正确,也标明进展异地战略经济是有理有据的。
第二,进展异地经济是科学进展观在绥化的成功实践。
异地经济在实践上的成功,理论上的冲破,已有效解决了绥化经济社会进展中富县市与弱县市、基础性资源与进展性资源、区位优势与地理位置、人材匮乏与人材享用、市场无形之手与政府有形之手、体制优势与环境劣势等的矛盾,使优势经济强势化,劣势经济优势化,放大了共享优势,弥补了劣势,缩小了绥化市各县市进展差距。
据统计,到2011年末,投资3000万元以上的异地项目已落实112个,占项目总投入的三分之一,总投资达200多亿元。
实践已证明了异地经济的可行性、真理性。
第三,进展异地经济是进展园区经济、乡镇村经济、都市圈经济、城市群经济的前提和基础。
没有异地经济的进展其他战略经济将是无源之水,无本之木。
绥化市进展异地经济成功实践给经济社会进展带来了无穷的活力,有力推动了绥化市产业项目建设的大丰收大跨越,经济的大升位,民生的大改善。
二、乡镇村经济把原有行政单元激活为市场经济的经济细胞
笔者去富裕县讲课调研,该县人大主任李殿巨说,提出进展乡镇村经济具有巅覆性的奉献。
绥化市过去是地委和行署,属于省里派出的机构,行政细胞极为发达和丰硕。
全市有10个县市区,166个乡镇、1300个村。
乡镇村行政单元多是绥化市情之一,是绥化的资源优势,不活起来就是包袱。
绥化市是典型的农业大区,工业经济进展滞后,城市经济薄弱,乡镇村作为典型的行政细胞,它对保护政权的稳固意义重大,但都需要财政供养,实则成为经济社会进展不大不小的繁重包袱。
在必然程度上说,已阻碍了经济社会的进展。
绥化市创造性提出的进展乡镇村经济,其界定明确,意义重大:
第一,乡镇村经济已不是在计划经济或有计划商品经济条件下的集体经济、乡村人经济及乡镇村企业,而是在市场经济的平台上,通过乡镇村招商引资和发动全民创业形成的崭新经济形态,它已是冲破小生产的局限在园区中成长进展的企业经济,异地经济。
过去一些乡镇企业为何有的活了,有的死了,死的、消亡的实则是没有异地经济的支撑。
第二,乡镇村经济核心是利益机制,即成立实体乡镇财政。
绥化市二届七次全会明确,暂时不具有条件的作为过渡,实行新增归乡镇的双轨运行,村引进企业财力地方留成部份,较长时刻内用于村的公益和民生事业,现代化农业和新农村建设等本村受益的项目。
乡镇村经济的进展极大推动了乡镇村的文化、教育、民生及社会事业的进展。
第三,乡镇村经济的进展使乡镇村由行政单元转化为经济细胞,激活、发育了乡镇村功能多元化。
乡镇村经济进展反过来强化、活化、激活了行政单元,巩固了党的基层政治组织,增进了党的建设。
由此可见,所谓的乡镇村经济是指通过产业项目建设,在乡镇村由单一的行政功能基础上,再发育、拓展其经济功能,使乡镇村由要血变成造血,培育成为新的经济增加点和支撑点,成为推动经济社会进展,功能齐全的政治、经济、服务等细胞,由此可见,乡镇村经济是与异地经济不可分的。
短短的一年时刻,乡镇村经济实现了大进展。
在2011年,全市乡镇村共引进大小项目504个,已动工472个,到位资金达96.43亿元,为产业项目建设增添了无穷的活力,成为绥化市跨越式进展的壮大经济动力。
乡镇村经济的进展已使绥化市发生了翻天覆地的转变,给绥化市的经济社会进展带来了许多踊跃的连锁效应:
一是使过去的行政单元、行政包袱成了经济进展动力,使乡镇村的功能更完备、更强化了;二是紧密了党政领导干部与群众的联系和关系,党群关系更紧密了,干部的作风好转;三是乡镇村经济进展推动了乡镇政府职能的转变,开始由全能型政府向服务型政府的转变;四是使乡镇村有能力、有财力关注和解决民生问题,有效培育了乡镇村的市场经济主体。
可见,进展乡镇村经济的政治意义、经济意义、民生意义、党建意义庞大,所以取得有识者的首肯。
三、都市圈经济使绥化有效参与经济分工、走向开放,经济开始迈上高级形态
所谓的都市圈经济,是指在城市化、化和工业化的基础上,区域经济进展达到必然程度后,形成以中心城市为主导、以城市品级体系为依托、以紧密的经济联系为特征的经济社会高度一体化的经济体。
在市场经济的条件下,都市圈就是一个国家和地域经济社会进展的增加极。
为此,法国着名经济学家佩鲁曾提出了增加极理论。
都市圈本质上就是一个经济进展的增加极。
改革开放以来,我国经济实现突飞猛进的进展,其依托就是诸多个的都市圈经济。
我国目前有18个大的都市圈,5个较为完善的,如长三角、珠三角、环渤海等,还有13个不够完善的但在快速进展中。
省委确立的“八大经济区”中的“哈大齐”经济建设区,虽然目前不够完善,但它已是典型的都市圈经济。
绥化市本身就在那个圈里,这是绥化市的地缘优势,市、城市辐射带动功能壮大,由市场这只无形的手所调控,是绥化市宝贵的资源优势,都市圈经济又为进展异地经济、乡镇村经济、园区经济提供了基础性的条件。
因此说,提出进展都市圈战略经济是实现科学进展,坚持市场经济导向必然的选择,是绥化市跨越式进展的明智之举。
绥化市进展都市圈战略经济的涵义是:
第一,全市县区都在不同层面的都市圈和都市圈经济的范围之内。
2004年,绥化市所辖的肇东、安达已被列入哈大齐工业走廊上的节点城市,使绥化市加速进展的迫切要求在这里找到了结合点。
去年朱清文同志又提出了“主动融合、全面对接、同城一体、互补共赢”思路,使绥化市遵循市场经济进展的客观规律,借助大中城市的功能辐射,更多承接这些城市的产业、资金、技术、项目等的转移,以取得更多更大的外部活力,借外力带动绥化的进展。
2011年兰西县镇的“哈北新城”开建,已承担哈尔滨华德学院、黑龙江城市职业学院、哈尔滨滨才外语学院等哈市建设项目9个,总投资已超过30多亿元。
那个哈北新城到哈市仅15分钟,但在行政区划上属于绥化,在经济上已成为哈尔滨都市圈的一部份。
第二,全市县区利用特有的资源优势参加不同层面的都市经济圈的进展。
都市经济圈是多层面、叠加的,有哈大齐的大圈,有绥化市和、的中圈,也有各市县区的小圈。
依据各市县区的资源禀赋、交通状况、区位状况,即可进入大圈,还可进入中圈及小圈,借助大城市的诸多优势进展自己,使自己优势经济活起来、富起来。
肇东市还成立了由市委书记为组长的“加速与哈尔滨合作增进领导小组”,全面负责加入都市圈工作,辟建了总面积达20平方千米的哈尔滨“北跃服务基地”,直接吸收哈尔滨经济进展的“溢出效益”以进展肇东。
第三,各市县区要明确自己的功能定位主动加入,增进进展。
绥化与大城市交界地带优先快速进展同区、同业、同城的同体经济,进展和延伸大城市产业转移,使之成为一体,使大城市的资源优势为绥化进展所用;加入后自觉为大城市配套服务,使之溶为一体,形成城效经济,城区经济、劳务经济、市民经济、企业经济等,也扩展了城市功能使之拴在一路,融为一体。
截止目前,肇东、安达和兰西县已承担哈市、大庆投资上万万元以上的产业项目105个,投资总额192亿元。
在“十二五”时期,绥化市将实现哈市、大庆市3000万元以上的产业项目500个,总投资达1200亿元。
如此自然使绥化进入不同层次的都市经济圈,并维持自己的特色和个性,从而推动、带动、拉动绥化更快进展。
绥化市进展都市圈意义和功能重大,都市圈战略经济进展起来:
一是有利于绥化农业经济的转轨,使之实现农业工业化、农业产业化向更高的经济形态跃升。
二是有利于绥化及绥化人从封锁迈向开放,辞别行署意识,树立开放和进展市场经济的观念,让每一个绥化人都成为合格的市场经济的主体,就是生存在农村也有城市人的意识和观念。
三是有利于绥化工业进展参加国际经济分工,通过都市圈迈上世界经济的大舞台,让更多的企业、客商熟悉、了解绥化,为绥化在黑龙江中心崛起开辟市场经济的大通道。
四、产业园区经济是实现绥化工业立市、中心崛起、富民强市战略目标的基石
所谓的产业园区经济,是指一个国家或一个区域的政府,按照经济进展阶段和自身经济进展要求,通过行政的、市场的多种手腕,集聚各类生产要素,并在必然空间范围内进行科学整合,使之成为功能布局优化、结构层次合理、产业特色鲜明的工业企业聚集进展区域称为产业集群。
可见,产业园区经济是新型工业化的“聚焦”,是法国经济学佩鲁“增加极理论”的成功实践。
这种“增加极理论”已被改革开放以来的中国,专门是邓小平成功运用并加以创新,深刻打上了邓小平鲜明特色,成为中国特色社会主义理论的重要组成部份。
邓小平先是成立经济特区、开发区,后是开放沿海开放城市,形成一个又一个的经济增加极,这些连续串的经济增加极、经济增加点带来了我国经济社会的大进展,带来了我国经济30连年大跃升,就是在目前全世界经济低迷的背景下,我国经济也是一花独放,这是具有中国特色社会主义的工业化进展道路的支撑所致。
在如此的大背景下,绥化如何快速进展?
走什么进展道路?
实施什么战略?
绥化市从实际动身,创造性地提出了进展产业园区经济的战略。
第一,进展产业园区经济是由绥化经济进展市情所决定的,是绥化中心崛起必需解决的主要矛盾。
世界发达国家已完成了工业化进展阶段,进入到知识经济、信息经济时期。
我国东部的沿海发达省市也进入了后工业化时期。
绥化市工业经济仍处在初始阶段,具体表现为“三个薄弱”:
工业经济薄弱、城市经济薄弱、经济实力薄弱。
那个问题不解决,绥化很难进入经济社会进展的快车道,绥化经济社会进展中就存在风险和危险,没有可持续进展的后劲,这足以证明绥化市把工业经济作为立市战略提出来,并在“五个一流”中把进展产业园区经济放在之首。
第二,黑龙江省经济进展最近几年已止住下滑步伐,开始迈上腾飞之路的成功实践,为绥化产业园区经济进展提供了范例。
改革开放以来,黑龙江省经济进展的位次不断后移,最近几年来,在省委省政府“八大经济区”和“十大工程”战略下,通过产业项目年加以贯彻实施,全力进展产业园区经济,以产业项目建设成功助推黑龙江省经济社会快速进展。
绥化要改变农业区工业经济、城市经济进展掉队的恶疾,必需大力进展产业园区经济,这是绥化走工业化进展道路,进展市场经济的唯一选择。
可见,绥化的产业园区战略经济提出和进展,是省委“八加十”战略在绥化模式、绥化的实践。
第三,铁的事实证明建设园区经济和产业集中区是进展产业经济,专门是工业经济的重要规律。
2011年2月28日绥化市确立工业立市及进展五大经济战略一年来,已取得了庞大的成绩,为区域经济功能要素聚集提供了平台,为进展异体经济搭起了载体。
五大经济进展有力拉动了工业经济增加,为绥化经济社会快速可持续进展积蓄了后劲,全市规模以上工业总产值434亿元,同比增加36.10%,利税53亿元,同比增加32%。
绥化市第三次党代会再次总结和提升了五大战略经济,推出了12个“实施意见”,并取得外地市县的认可。
绥化各县市也从各地的实际动身大力进展园区经济。
如望奎县为保证园区经济的进展,县里五大班子到自己所招来的企业中担任政治指导员,为企业进展解决问题,一任十年并有必然的收入。
这种做法值得总结和推行。
海伦市鼓励园区经济进展,提出了给位子、给奖励、给编制的政策,有力带动了县市的园区经济的健康进展。
这一切都证明绥化这条路走对了,给县域经济进展开辟道路。
第四,绥化的地缘、资源、区位等优势为进展产业园区经济奠定了坚实有力的基础。
绥化地处黑龙江的中心地带,处于大小都市圈经济的圈内,地缘优势极为优越。
资源优势也明显,有3000万亩耕地,300亿斤粮食的产能,有进展畜的诸多优势,580万“人口盈利”在绥化不可轻忽。
更主要的是绥化市上下进展理念高度认同,实施对策的可行。
绥化市委二届七次全委(扩大)会议又推出12个《实施意见》,是对过去进展园区经济成功经验的总结和提升,要“建设全市最具优势的重点工业园区”、“建设县(市)区园区”、“建设重点集镇和产业优势地域的产业园区”、“建设专业园、园中园、区中园”、“建设地域、企业或其他投资主体有必然规模和专属特性的特种区”、“建设绿色生态园区”和“园区与城市建设相协调,把产业园区建设成城市新区”,这是绥化市进展的亮点,是绥化未来的希望所在。
五、城市型城市群经济是绥化经济社会进展提升档次、品位的必然选择
所谓的城市型经济,是指以城市的物流、人流、人力、信息、辐射、教育、文化等优势为依托,以利益为纽带,以经济分工为联系,实现以中心城市为核心并带动周边城镇经济进展,形成一体化的城市群经济带。
这说明城市型经济有别于传统的农村经济,它是以城市为载体和依托,具有高端、高效、、高素质、高效益的特色。
从市场经济进展的经验和趋势看,进展城市型城市群经济是城市化进程的必然选择。
绥化市作为农业经济区,城镇化率水平低于全国和全省水平。
目前全国城市化率已达到50%,黑龙江省会市化率是48.3%,而绥化城市化率仅有39%,低十多个百分点。
绥化市城市规模小、城市经济薄弱、城市功能不全、城市化水平低,大力进展城市型和城市群经济是绥化市的必然选择,有利于推动绥化市的城镇化进程,加速实现全面小康社会的步伐,实现中心崛起。
绥化进展城市型城市群经济可行性优势明显:
第一,绥化的地利为进展城市型经济提供了客观条件。
绥化地处黑龙江中心地带,交通发达便捷,十个县(市)都处于哈大齐三个大城市的一个半小时左右的都市经济圈内,城市功能和同意大城市辐射带动优势明显、庞大,进展城市型经济,建设城市的条件得天独厚,这是其他市所不具有的优势条件,绥化市要抓住这一点把区位优势通过进展城市经济变成经济优势。
第二,绥化市集三种优势为一身为进展城市型经济提供了功能性的保障。
透视绥化市会看到其三种优势集一身的特质,即中心地域的优势、都市圈地域优势、县域经济主体区的优势。
从改革开放以来我国东部、中部、西部进展的历程看,具有哪一种优势都会崛起并快速进展。
绥化市具有三种优势于一身,县域经济的完整性、功能的齐全性、资源的多元性、优势的兼备性、进展的迫切性,为绥化城市型经济进展提供了宝贵的保障。
如安达市已辟建了3处与、石化有关的产业项目建设园区,已有35个、石化项目落地,其中投资超亿元的有30个,总投资超过123.83亿元。
为安达市城市型经济进展起到了增进作用。
第三,绥化已有的中小城市群,接近中等城市的规模,为进展城市型经济提供了载体。
进展城市型经济必有相应的城市为载体和依托。
绥化现已形成部份的中小城市群。
如,绥化市区已有30余万人口、肇东市区30余万人口、安达25万人口,海伦20余万人口等,初步达到了中等城市规模。
兰西县随着地缘优势放大极有可能建成哈北新城,由此带来兰西的城市化进城。
望奎、青冈夹在绥化市与大庆市之间,未来绥大铁路开通,为城市群经济的进程提供了宝贵的机缘。
关键是提升城市化的建设水平,切不要以屯子的目光建设以文化为内涵的城市
第四,绥化建设新农村的新模式助推城市型经济的快速进展。
2011年12月9日,《人民日报》一版总结和报导了绥化新农村建设的四种成功模式。
一是望奎县政府主导市场开发模式;二是青冈县村集体自主开发模式;三是肇东市宅基地整村置换模式;四是望奎的旧村统一改造模式。
对此,朱清文同志说:
“咱们将有计划有步骤地撤并居住分散、规模较小的村屯,力争通过30年到50年的尽力,建成150个中心镇,形成以中等规模城市为中心,以现代化城镇为纽带,以中心村为依托的新型进展格局。
”绥化市二届七次全会推出的《实施意见》又归纳和总结了五种模式,由于农村社会主义经济的进展,有力助推了绥化城市型经济的进展,让城市吸纳更多的农村人口,使绝大多数农村人口变成市民,从城乡不同、工农不同中“农”和“乡”的低层次跃升到高层次的“工”和“城”,以城市型经济从根本上改变绥化农业区的定位,改写绥化进展的历史,由此带来绥化在黑龙江的中心崛起。
“十二五”时期是我国的社会转型期。
五大战略经济使绥化正在由传统农业向现代农业转变,由农业大市向工业大市转变,由大农村向大城市转变,由经济弱市向经济强市转变,这是历史进展给予的重托,是生产力进展的客观要求,是580万绥化人的心里期盼。
目前,绥化市进展目标已制定,进展道路已开通,进展前景已明朗,在创新、创造、创优中绥化市的宏伟目标必然能实现。
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