上虞市十二五主要污染物减排规划.docx
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上虞市十二五主要污染物减排规划
上虞市“十二五”主要污染物
总量控制规划
二O一一年九月
目录
1总则1
1.1指导思想1
1.2基本原则1
1.3编制依据1
1.4规划目标和指标2
1.5规划年限2
2“十一五”总量控制现状评估3
2.1总量控制目标完成情况3
2.2主要工作和经验3
2.3存在的主要问题5
3“十二五”水污染物减排形势、潜力与对策(工业和生活)7
3.1基准年污染物排放情况分析7
3.2目标年污染物新增量预测与分析7
3.2.1社会经济发展主要参数预测7
3.2.2工业污染物增量10
3.2.3城镇生活水污染物增量16
3.3“十二五”水污染物减排潜力分析17
3.3.1工程结构减排17
3.3.2生活污水收集率及削减潜力测算20
3.3.3工业污水收集率预测21
3.3.4现有污水处理厂提标改造减排潜力测算22
3.3.5新建污水处理厂减排潜力测算23
3.4“十二五”主要水污染物减排平衡方案(工业和生活)和可达性分析24
3.4.1“十二五”主要污染物减排平衡方案(工业和生活)24
3.4.2“十二五”主要污染物减排(工业和生活)可达性分析27
4“十二五”大气污染物减排形势、潜力与对策29
4.1主要污染物新增量预测29
4.1.1能源消费预测29
4.1.2二氧化硫新增量预测31
4.1.3氮氧化物新增量预测33
4.2“十二五”大气污染物削减潜力分析37
4.2.1电力行业污染治理37
4.2.2非电力污染治理39
4.2.3大气污染物结构减排40
4.2.4清洁能源替代42
4.3“十二五”大气污染物削减平衡方案和可达性分析43
4.3.1二氧化硫削减平衡方案43
4.3.2氮氧化物削减平衡方案44
4.3.2大气主要污染物削减目标可达性分析45
5“十二五”期间农业源污染物减排形势与压力分析46
5.1农业源污染物基数46
5.2畜禽养殖水污染物新增量预测46
5.2.1畜禽养殖污染新增产生量与新增排放量47
5.2.2“十二五”农业养殖污染物削减目标48
5.3畜禽养殖污染减排平衡方案49
5.4“十二五”农业源减排措施分析49
6保障措施51
表目录
表3-1上虞市2005~2010年GDP统计汇总8
表3-2上虞市“十二五”GDP预测8
表3-3上虞市2006~2010年工业增加值统计汇总9
表3-4上虞市“十二五”工业增加值预测9
表3-5“十二五”全市城镇常住人口预测10
表3-62007~2010年低COD行业及调整情况12
表3-7“十一五”低COD行业工业增加值12
表3-8污染源普查和动态更新中工业COD排放情况13
表3-9按“十一五”排放强度下降趋势预测工业COD排放情况13
表3-10按2010年排放强度每年下降15%预测工业COD排放情况14
表3-11各重点行业氨氮排放情况15
表3-12各重点行业氨氮排放强度情况16
表3-13“十二五”重点行业氨氮新增量16
表3-14化学需氧量和氨氮新增量计算结果汇总(不含农业)17
表3-15上虞市“十二五”水污染减排中水回用近期项目(2011年)19
表3-16上虞市“十二五”水污染减排中水回用远期项目(2013年)19
表3-17上虞市“十二五”化学需氧量结构减排项目清单20
表3-18上虞市“十二五”新增城镇污水量预测20
表3-19“十二五”污水处理厂新增生活污水量对应的减排量21
表3-20上虞市“十二五”工业污水新增量预测21
表3-21污水处理厂按不同标准提标减排量22
表3-22上虞市“十二五”新建污水处理设施项目23
表3-23水污染物减排分年度平衡方案(工业和生活)
(一)24
表3-24水污染物减排分年度平衡方案(工业和生活)
(二)26
表4-1上虞市2005—2010年能源消费总量及2015年预测29
表4-2上虞市2006—2010年煤炭消费量30
表4-3“十二五”年煤炭增量预测表30
表4-42010年和“十二五”电煤消费总量预测31
表4-52010年和“十二五”非电行业煤消费总量预测及汇总31
表4-62010年用煤量及SO2、氮氧化物排放量31
表4-72006—2009年非电力行业SO2排放强度33
表4-8上虞市“十二五”二氧化硫新增量33
表4-9上虞市“十一五”汽车保有量及2015年预测量34
表4-10上虞市“十二五”机动车各车型增量预测表35
表4-11上虞市“十二五”机动车氮氧化物排放增量预测表36
表4-12上虞市“十二五”氮氧化物新增量37
表4-132010年热电企业二氧化硫、氮氧化物排放情况38
表4-14上虞市“十二五”热电企业提高脱硫率二氧化硫削减量预测38
表4-15上虞市热电企业氮氧化物排放量38
表4-16上虞市硫酸制酸行业二氧化硫排放情况及减排潜力39
表4-17上虞市机动车氮氧化物减排表40
表4-18上虞市“十二五“关停砖瓦厂名单41
表4-192010年非电行业排放强度42
表4-20煤与天然气排放系数42
表4-21煤改天然气二氧化硫、氮氧化物削减量42
表4-22上虞市二氧化硫减排目标43
表4-23上虞市“十二五”二氧化硫减排方案
(一)43
表4-24上虞市“十二五”二氧化硫减排方案
(二)43
表4-25上虞市氮氧化物减排目标(不含机动车)44
表4-26上虞市氮氧化物削减平衡表(含机动车)44
表4-27上虞市“十二五”氮氧化物减排方案44
表5-1上虞市2010年农业源污染物排放量46
表5-2猪、奶牛、肉牛、蛋鸡、肉鸡污染物产生系数表47
表5-3上虞市“十一五”畜禽养殖量统计表单位:
万头/万只/万羽47
表5-4上虞市畜禽养殖污染物新增产生量48
表5-5上虞市2010年畜禽养殖污染物削减排放量48
表5-6上虞市“十二五”畜禽养殖污染物新增排放量49
表5-7上虞市“十二五”畜禽养殖污染物减排量49
表5-8农业源污染物减排平衡表49
1总则
1.1指导思想
以科学发展观为统领,以生态文明建设为理念,以改善环境质量、促进可持续发展为目标,以节能减排和环境保护作为调整经济结构、转变经济发展方式的主要抓手。
完善政策,加大投入,加强监管,落实责任,实施污染治理工程,推进产业结构调整,控制主要污染物排放量,确保实现“十二五”污染减排目标。
1.2基本原则
(1)统筹衔接。
服从国家和省市宏观经济政策、节能减排重大战略、产业布局和结构调整要求,从源头预防、过程控制、末端治理等全过程系统控制角度,对主要污染物总量控制规划进行总体设计。
在规划目标与规划方案的制定过程中,加强统筹协调、上下衔接、部门联动,做到宏观与微观相结合,区域与流域相结合,行业与项目相结合。
(2)分类指导。
基于分区域、分流域、分行业的技术、政策、标准等差异化要求,合理测算减排潜力。
结合上虞市社会经济发展目标和资源能源消费需求,综合考虑地区差异、经济发展水平、环境质量状况、污染治理现状、污染密集型行业比重、环境容量等因素,因地制宜确定总量控制目标。
(3)分解落地。
按照污染源普查动态更新工作要求,准确掌握主要污染物排放状况、重点行业治理水平,科学测算总量控制基数、新增量,上下统筹衔接,将减排任务分解落实到地区(园区、开发区、镇、街道)、行业、项目,明确工作重点,落实责任、严格考核,通过规划编制切实推动“十二五”污染减排工作。
(4)合理可行。
总量控制目标确定和任务落实要兼顾需求和实际可能,在综合考虑新增量的基础上,按照技术可达可控、经济可承受、政策措施可行、时间进度保证的思路,做好存量、新增量、减排潜力、削减任务之间的系统分析,合理把握工作节奏和步伐,做到总量控制目标、任务和投入、政策相匹配。
1.3编制依据
(1)国家环境保护“十二五”规划基本思路;
(2)国家“十二五”主要污染物总量控制规划编制指南;
(3)浙江省国民经济和社会发展“十二五”规划纲要;
(4)浙江省“十二五”环境保护规划基本思路;
(5)浙江省“十二五”主要污染物减排规划;
(6)上虞市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要;
(7)上虞市“十二五”环境保护规划;
(8)相关产业发展政策。
1.4规划目标和指标
(1)规划指标
在“十一五”化学需氧量(COD)和二氧化硫(SO2)两项主要污染物的基础上,“十二五”期间将氨氮(NH3-N)和氮氧化物(NOx)纳入总量控制指标体系,对上述四项主要污染物实施国家总量控制,统一要求、统一考核。
“十二五”期间水污染物总量控制还将把污染源普查口径的农业源纳入总量控制范围。
(2)规划目标
到2015年,全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四项主要污染物排放总量得到有效控制,单位国内生产总值污染物排放强度显著下降,大气、水环境重点控制区环境质量得到改善。
完成浙江省和绍兴市下达的总量减排任务,排放量在2010年基础上,化学需氧量(COD)削减12.6%(工业加生活削减13.1%),氨氮(NH3-N)削减17.9%(工业加生活削减18.6%),二氧化硫(SO2)削减15.8%,氮氧化物(NOX)削减14.5%。
1.5规划年限
规划编制的基准年为2010年,规划目标年为2015年。
以污染源普查动态更新后的2010年主要污染物排放量为基础,采用2007—2010年的污染源普查口径数据变化趋势递推,以2010年实际排放量和“十一五”污染减排实际进展情况,作为“十二五”总量控制方案和“十二五”减排考核的基数。
2“十一五”总量控制现状评估
“十一五”以来,在上虞市委、市政府的正确领导下,着力抓好工程治理、产业结构优化、监督管理三大减排技术措施和减排统计、监测、考核三大体系建设,污染减排各项工作取得明显的成效。
2.1总量控制目标完成情况
(1)主要污染物减排目标完成情况
2010年COD排放总量与2005年相比下降21.18%,净削减2972.32吨,完成“十一五”COD削减目标的141.2%。
2010年SO2排放总量与2005年相比下降15.44%,净削减了1244.18吨,完成“十一五”削减目标的102.3%。
(2)环境质量改善情况
据环境监测,“十一五”来上虞市环境质量总体呈现稳中趋好的趋势。
上虞市环境监测考核断面主要包括境内曹娥江上虞段、萧曹运河上虞段、总干渠及其支流、饮用水源地和东进河等五部分。
其中,饮用水源地(汤浦小舜江水库)稳定在Ⅱ类(部分指标稳定在Ⅰ类水质水体),曹娥江上虞段稳定在Ⅲ类水质。
萧曹运河上虞段、总干渠及分流为与东进河总体为劣Ⅴ类,但主要超标因子氨氮和总磷呈不同程度的下降趋势。
2010年,全市绍兴市控以上地表水断面达标率60%。
汤浦水库集中式饮用水源地水质达标率100%。
上虞市空气API指数数据显示:
2006年至2010年空气环境质量优良比例呈逐年上升趋势。
2010年全市环境空气优良天数比例达到95.1%,城区环境空气优良天数比例达到94.0%,反映出区域环境质量得到了有效改善。
2.2主要工作和经验
“十一五”以来,全市上下紧紧围绕生态建设和环境保护工作的各项任务和要求,以主要污染物减排为切入点,以新“811”环境污染整治等为抓手,坚持“治旧控新、监建并举”的方针,进一步理清思路,创新方法,加大减排工作力度,确保“十一五”污染减排任务顺利完成。
主要表现在以下几个方面:
(1)明确任务,强化责任
一是制定目标责任书,坚持“一票否决”。
市委、市政府高度重视减排工作,成立了减排领导小组及办公室,出台了《上虞市主要污染物减排考核办法》等一系列政策措施,并将污染减排任务纳入到各镇(街道)的年度目标责任书中,对各年度的减排工作进行了周密安排,逐级把减排目标任务分解落实到重点减排项目,指导全市减排工作有序推进。
二是制定年度计划,坚持“落到实处”。
市减排办每年编制主要污染物减排计划,将减排任务具体落实到相关企业和项目,并实行一月一监督,一企一负责,督促企业按计划落实污染减排项目,以推进减排工程的顺利实施。
(2)抓好项目,落实减排
着力抓好杭州湾上虞工业园区、经济开发区、道墟化工小区企业污水处理项目改造和热力管网扩建。
重点企业进网COD排放浓度全部控制在500mg/L以下,2010年污水处理厂出水COD浓度下降至115mg/L。
在COD减排方面,主要着力推进印染等行业中水回用,促使企业自觉减排。
对企业建设中水回用设施削减废水和COD排放量实行财政补助,到2009年底,全市中水回用量达到6700吨/日。
在二氧化硫减排方面,积极实施热电企业炉外脱硫技改工程,建成并投运春晖能源和上虞热电炉外脱硫技改工程。
对硫磺制酸行业建设尾气脱硫工程,有效削减二氧化硫排放。
(3)严格管理,推进减排
大力实施“严控一批、淘汰一批、提升一批、扶持一批”的产业结构调整政策。
“十一五”以来已否决高能耗、重污染及不符合减排要求项目160余项,淘汰重污染项目101项,改造51项。
投入1.6亿专项资金支持企业开展清洁生产审核和循环经济建设,分别有122家和177家企业通过清洁生产审核和ISO14000认证。
杭州湾工业园区实施市级循环经济重点项目35项,国家科技支撑计划支持循环经济项目30项。
积极扶持汽配、光电等新兴产业和块状优势突出的机电、灯具、伞件等非化产业发展,杭州湾东一区2009年以来引进200多亿元投资项目,全部属于装备制造、光伏新能源等非化工类优质项目。
(4)探索新路,促进减排
先后出台了《上虞市排污权有偿使用和交易实施办法(试行)》、《上虞市排污权抵押贷款管理办法》和《上虞市重点污染行业改造提升考核管理办法(试行)》,积极实践排污权有偿使用和交易工作,从企业单位排污量经济社会贡献情况、污染控制情况、环境管理制度执行情况等三个方面对企业实施综合量化考核,科学合理地确定年度强制淘汰改造项目名单,进一步促进了环境资源的优化配置。
充分利用市场机制激励企业治污,促进了企业主动改进工艺,自觉回用污水,促进污染减排。
发展循环经济推动减排,以强制性清洁生产审核和清洁生产审核试点相结合,从源头减少污染物的产生量。
(5)加强执法,确保减排
坚持严格监管执法的理念,以环保专项行动为抓手,对企业进行高强度和高密度执法检查。
采用日常督查与休息时间突击检查相结合,“飞行监测”与日常监管相结合,联合执法与交叉检查相结合的方式,采取免除优惠政策、高额罚款、追缴超标排污费、直至责令停产整改等措施对违法排污企业严厉打击。
同时,建立环境违法案件移交、移送、通报和信息反馈制度,动态打击环境违法行为。
“十一五”期间,开展了“飞鹰行动”等专项整治,对企业关停并转一批、治理达标一批、优化提升一批。
加强对历年来重点减排工程项目的日常执法检查,确保投入运行的减排工程污染物持久稳定达标排放,为全面完成“十一五”减排任务提供保障。
(6)舆论引导,宣传减排
“十一五”期间,大力开展形式多样的减排宣传教育活动,提高全社会对污染减排工作重大意义的认识,努力使污染减排成为全体公民的自觉行为;充分发挥新闻媒体的社会监督作用,建立、健全环境污染有奖举报制度,鼓励社会各界依法有序监督环保工作。
2.3存在的主要问题
(1)经济增长带来的污染排放增量压力依然巨大
随着金融危机后的经济复苏,上虞市面临新一轮的经济增长,新增排放量给减排工作带来了相当大的压力。
“十一五”期间,上虞市经济快速发展,整体工作基调是要保增长、保民生、保稳定,经济发展和项目引进仍是第一要务。
项目的引进势必要增加污染物的排放,且在项目审批时严格实行排污总量替代和按比例削减政策,而上虞市以化工为主导产业,重污染企业相对较多,环境容量已趋饱和,排污总量已成稀缺资源并与经济总量之间的矛盾十分突出。
(2)减排项目资源有限
环保部对减排项目的认定高、认定标准变化快,减排项目最终认可率偏低,且难以把握。
自2008年起,二氧化硫结构调整减排项目部里只认可水泥、钢铁、有色、炼焦等四个高耗能行业,而上虞市没有后三个行业企业,水泥机立窑也淘汰完毕,结构减排项目几尽枯竭。
目前重点减排项目基本已经完成,排放量大的印染等行业中水回用率已有很大的提高,再要从原有项目上开展减排难度较大,小企业上减排工程成本高、管理难度大。
前期一些投资省、见效快的改造提升已充分实施,后期工程减排在资金、技术都将面临困难和压力。
(3)产业的结构性问题比较突出
上虞市是工业重市,化工、纺织、有色金属冶炼及压延加工业等均具有一定规模,而且发展迅速。
“十一五”期间,通过全市上下的共同努力,上虞市化工产业层次得到了初步提升,但染料化工、医药农药化工企业所占比重仍然较大,且污染因子复杂,污水处理难度较大,从目前进展情况看,淘汰重污染项目、落后产能的难度将不断加大,产业结构性矛盾仍十分突出。
实施结构性调整,解决环境和经济之间矛盾,既是下一步减排的重点,也是实现上虞市经济可持续发展面临的主要压力。
(4)环保监管能力仍偏弱
一是部分企业环保主体意识还不够强,企业对淘汰改造污染项目、建设污染治理设施、实施中水回用、开展清洁生产等治理措施投入乏力,制约了减排进程。
二是从全市环保人员配备情况来看,环保部门执法监管力量薄弱问题仍然存在,与全市面临的严峻环境形势和污染减排工作压力不相适应。
3“十二五”水污染物减排形势、潜力与对策(工业和生活)
3.1基准年污染物排放情况分析
根据2010年污普动态更新数据,上虞市排入环境化学需氧量(工业和生活)为8271.67吨,其中工业为3649.71吨,占44.1%;生活为4621.96吨,占55.9%;排入环境氨氮量为1487.34吨,其中工业为604.77吨,占40.7%,生活为882.57吨,占59.3%。
3.2目标年污染物新增量预测与分析
化学需氧量和氨氮的新增排放量按工业源、生活源分别进行预测。
(本规划中污染物排放量是指经过企业自身处理和城市污水处理厂等集中处理设施进一步削减的污染物排放量,即最终排入环境的污染物总量)
3.2.1社会经济发展主要参数预测
规划期内国内生产总值(GDP)、工业增加值、城镇常住人口、能源消费总量及构成是主要污染物新增量预测的基础。
1、GDP
根据基准年GDP和“十二五”GDP增长率,预测2011~2015年分年度GDP:
(式3-1)
式中:
GDPi——第i年度的地区国内生产总值,万元;
GDP2010——2010年地区国内生产总值,万元;
i——第i年,i=1~5,分别代表2011~2015年;
rGDP——“十二五”GDP年均增长率,%。
优先采用本辖区“十二五”规划数据;没有“十二五”规划数据的,采用“十一五”期间GDP年均增长率。
(1)2005~2010年GDP统计
表3-1上虞市2005~2010年GDP统计汇总
年度
GDP(亿元)
增长率(%)
2005
229.45
/
2006
265.94
15.90
2007
309.53
16.39
2008
348.34
12.54
2009
368
5.64
2010
436
18.48
数据来源于各年度上虞市统计年鉴,2010年来源于上虞市国民经济和社会发展统计公报
(2)“十二五”GDP预测
根据《上虞市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》,预测“十二五”期间年增长率为12%,预计2015年GDP为768亿元。
表3-2上虞市“十二五”GDP预测
年度
GDP(亿元)
增长率(%)
2011
488.32
12
2012
546.92
12
2013
612.55
12
2014
686.05
12
2015
768.38
12
2、工业增加值
根据《国家“十二五”主要污染物总量控制规划编制指南》(以下简称《指南》)要求,“十二五”期间分年度工业增加值测算公式如下:
Vi,行业=V2010,行业×(1+r行业)i-2010(式3-2)
式中:
Vi,行业——第i年度该行业工业增加值,万元;
V2010,行业——2010年该行业工业增加值,万元。
r行业——“十二五”期间该行业工业增加值年均增长率,%。
由于没有规划数据,本规划采用2006~2009年该行业工业增加值年均增长率。
由此可测算2011~2015年分年度行业工业增加值。
(1)2006~2010年工业增加值统计
表3-3上虞市2006~2010年工业增加值统计汇总
年度
工业增加值(亿元)
增长率(%)
2006
146.98
/
2007
167.71
14.10
2008
186.28
11.07
2009
190.63
2.34
2010
223.76
17.38
2006~2009数据来源于上虞市统计年鉴
(2)“十二五”工业增加值预测
其中2006~2010年工业增加值年均增长率为11.08%
表3-4上虞市“十二五”工业增加值预测
年度
工业增加值(亿元)
增长率(%)
2011
248.55
11.08
2012
276.09
11.08
2013
306.67
11.08
2014
340.65
11.08
2015
378.39
11.08
3、城镇常住人口
根据《指南》的要求,2015年城镇常住人口数优先采用本辖区“十二五”国民经济社会发展规划数据。
没有规划数据的,测算公式如下:
(式3-3)
式中:
P2015人口——2015年城镇常住人口,万人;
P2010人口——2010年城镇常住人口,万人。
采用污染源普查动态更新后的城镇常住人口数据;
r人口——“十二五”城镇常住人口年均增长率,%。
优先采用本辖区“十二五”规划数据;没有规划数据的,采用“十一五”期间年均增长率。
根据2010年人口普查,上虞市常住人口为77.94万人,城镇常住人口39.16万人。
由于“十二五”期间上虞市城镇常住人口年均增长率规划值未确定,因此,“十二五”期间上虞市城镇常住人口年均增长率取值按绍兴市预测的3.15%计算。
表3-5“十二五”全市城镇常住人口预测
年度
常住人口(万人)
增长率(%)
2010
39.16
/
2011
40.39
3.15%
2012
41.67
3.15%
2013
42.98
3.15%
2014
44.33
3.15%
2015
45.73
3.15%
根据预测,2015年比2010年新增加人口6.57万人。
3.2.2工业污染物增量
1、工业化学需氧量新增量
(1)按照单位GDP排放强度法
根据《指南》要求,“十二五”期间工业化学需氧量新增量为2011~2015年各年度工业化学需氧量新增量之和。
各年度工业化学需氧量新增量采用单位GDP排放强度法测算,以分行业单位工业增加值排放强度法予以校核。
“十二五”期间减排核查将按照分年度排放强度进行核算。
单位GDP排放强度法测算公式如下:
(式3-4)
(式3-5)
(式3-6)
式中:
E工业COD
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