江西省航空护林站建设可行性分析报告.docx
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江西省航空护林站建设可行性分析报告
江西省航空护林站建设项目可行性研究报告
1 总论
1.1项目提要
项目名称:
江西省航空护林站建设项目
主管单位:
江西省林业厅
建设单位:
江西省人民政府森林防火总指挥部办公室
项目责任人:
钟世富(江西省人民政府森林防火总指挥部办公室专职副主任)
建设目标:
通过新建航空护林站,完善全省森林防火基础设施体系,将井冈山、庐山、南昌西山、武夷山、三清山、武功山等重点火险区及周边主要林区纳入森林航空消防覆盖范围(控制面积达8万km2),充分发挥航空护林的空中优势,增强森林火灾的应急处置和快速反应能力,切实提高江西省森林防火的现代化水平。
建设地点:
飞行区为南昌昌北国际机场,综合楼等工作区为南昌市昌北凤凰洲新区牛行。
建设内容及规模:
航空护林站总面积3550m2,以及辅助附属工程;购置航护业务设备71台(套、个),后勤保障设备8台(套、部),办公设备105台(套、组),交通车辆6辆等。
建设期限:
1年,即2007年
投资规模:
项目总投资为1706.00万元,其中:
建安工程592.00万元,占建设总投资的34.7%;设备购置688.20万元,占40.3%;其他费用425.80万元,占25.0%。
资金来源:
项目总投资中,申请中央预算内专项资金1023.60万元,占60%;地方财政配套资金682.40万元,占40%。
1.2可行性研究报告编制依据
⑴《中华人民共和国森林法》;
⑵《中华人民共和国环境保护法》;
⑶《中华人民共和国消防法》;
⑷《中华人民共和国建筑法》;
⑸《森林防火条例》;
⑹《森林防火工程技术标准》(LYJ127-91);
⑺《护林防火机场工程技术标准》(LYJ116-87)(试行);
⑻《航空护林站管理规范(试行)》(国家林业局森林防火办公室);
⑼国家林业局计资司《关于组织编报2007年森林防火基础设施建设项目可行性研究报告的通知》;
⑽《林业建设项目管理文件资料汇编》(国家林业局计资司 2006年10月)。
1.3项目主要技术经济指标
序号
项目建设内容
单 位
数 量
备注
1
建筑面积
m2
3550
1.1
综合楼
m2
2500
1.2
其他辅助建筑
m2
1050
2
设备购置
2.1
航护业务设备
台(套、个)
71
2.2
后勤保障设备
台(套、部)
8
2.3
办公设备
台(套、组)
105
2.4
交通设备
辆
6
3
工程投资
万元
1706.00
3.1
建安工程
万元
592.00
3.2
设备购置
万元
688.20
3.3
其他费用
万元
425.80
1.4可行性研究结论
通过建立航空护林站,将我省主要林区和重点火险区纳入全国森林航空消防覆盖范围,填补我省航空护林空白。
项目建设将切实提高预防和控制森林火灾的综合能力,避免和减少森林火灾造成的损失,有利于保障我省林业重点工程建设的顺利实施,保护森林资源,维护和改善生态环境,促进区域经济社会可持续发展。
项目的建设目标明确,符合国家加强生态环境建设的发展战略。
项目建设内容和规模的确定,是在分析森林防火基础设施现状、充分利用现有基础设施的基础上,针对森林防火的薄弱环节,从森林防火的实际需要出发,综合考虑确定的。
项目建设内容和建设规模的确定合理、可行。
全省森林防火组织机构健全、专业扑火队伍组建顺利、全民森林防火意识日益增强,有利于航空护林站的建立和功能发挥。
综上所述,项目建设是必要的、可行的。
2 项目建设的必要性
2.1 项目建设背景与由来
森林是陆地生态系统的主体,发展和保护森林资源是实现人与自然和谐相处的基础,是维护生态安全的重要措施,是促进社会经济可持续发展的保证。
森林防火工作是森林资源保护重中之重的工作,做好森林防火工作,事关林业发展大局,事关资源安全和生态安全大局,事关社会和谐稳定大局。
森林火灾是一种突发性强、破坏性大、处置救助较为困难的自然灾害,对森林资源和人民群众的生命财产安全构成严重威胁。
据统计,1988年至2005年,全国年均发生森林火灾7502次,受害森林面积达8万hm2,因灾伤亡205人。
近年来,全球气候异常,干旱少雨天气日益增多、范围扩大,森林火险等级随之增高;同时,随着造林面积的扩大和林区经济发展步伐的加快,森林面积增加,森林防火战线加长,任务加重;入山人员增多,火源管理难度加大,森林防火形势日趋严峻。
党中央、国务院历来高度重视森林防火工作,特别是1987年大兴安岭“5·6”特大森林火灾以后,采取了一系列重大举措,森林防火工作取得了显著成效。
近年来,国家高度重视护林防火工作,强调要加强森林防火监测、预警、航护、交通、通信等系统建设,全面提高森林火灾的预防和扑救能力,切实保障林区人民群众的生命财产安全,保护国家宝贵的森林资源,巩固和发展生态建设成果,促进经济社会全面协调可持续发展。
航空护林是森林防火的重要组成部分,也是我国现阶段先进的防火、灭火手段。
航空护林集高新技术于一体,在处置突发森林火灾、重大火场侦察和快速灭火等方面具有明显优势和不可替代的作用,已成为现代森林防火的一项重要的、不可或缺的手段,是保护森林资源,维护国家生态安全的一支重要力量。
《国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知》(国办发〔2004〕33号)中明确指出:
“要根据扑火实际需要,加大资金投入力度,积极拓展森林航空消防业务,增加消防飞机数量,充分发挥森林航空消防在偏远林区巡护、快速运送扑火队员和物资、在空中直接灭火等方面的优势,满足重点地区森林防火工作的需要。
”“十一五”期间,国家将进一步加大森林航空消防覆盖范围,支持和鼓励各地开展森林航空消防工作,加强航空护林站建设力度,不断提高空中林业巡护和直接灭火能力。
江西是我国南方重点集体林区,不仅森林资源丰富,而且还有井冈山、庐山、武夷山等国内外具有重要影响的风景名胜区和国家级自然保护区,这些区域地形复杂,山势陡峭,一旦发生森林火灾,仅靠人工地面深入火场无法及时扑灭,发展航空消防势在必行。
目前,江西虽在森林航空消防领域还处于空白,但具有发展森林航空消防事业的有利条件,境内河流、湖泊和水库星罗棋布,可为航空灭火提供丰富的水资源;同时,全省各级政府和林业主管部门十分重视发展森林航空消防工作,迫切希望通过建立航护站,提高我省预防和控制森林火灾的综合能力,保障森林资源和生态安全,保障人民群众生命财产安全和改革发展稳定大局。
2005年1月,江西省政府正式向国家林业局呈送了《关于恳请在我省设立航空护林站的函》(赣府文[2005]5号),要求在江西省设立航空护林站。
2006年10月,江西省人民政府森林防火总指挥部办公室委托江西省林业调查规划研究院编制《江西省航空护林站建设项目可行性研究报告》。
2.2 项目必要性分析
2.2.1保护森林资源,维护国土生态安全的需要
《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》要求:
“要重视林业科学基础研究、应用研究和高新技术开发,提高林业的科技创新能力、重点研发……林火管理与控制……等关键性技术。
”如何采取先进科学技术手段来达到“发现早、行动快、灭在小”,以控制森林火灾蔓延,航空护林能够满足这一要求。
江西是南方重点集体林区,森林资源较丰富,人为活动频繁,森林防火任务十分繁重。
据省森林防火办公室统计,2005年度全省共发生森林火灾355次,受害森林面积4626.46hm2,造成6人死亡。
森林火灾直接影响了我省林业的健康发展,给局部森林造成严重破坏,给区域生态安全带来严重威胁。
项目的建设对于提高全省预防和控制森林火灾的综合能力,减少森林火灾损失,促进林业又快又好向前发展,维护全省生态安全具有重要意义。
因此,项目建设是保护我省森林资源和区域生态安全的需要。
2.2.2预防和控制火灾,提高森林防火综合能力的需要
在实施以生态建设为主的林业发展战略,推进“治理与破坏相持阶段”向前发展的过程中,随着造林步伐的加快和森林覆盖率的提高,以及长期抑制林火带来的可燃物大量积累,加之全球气候异常,我省森林防火工作面临的形势将更严峻,任务更艰巨。
在南昌市建设一个固定的航空护林站,可以满足区域森林防火对航空护林的需要,扩大航空护林覆盖范围。
我省实施航空护林,组织人员和航空器执行航护任务,可以实现人员、设备等资源的优化配置的目标。
从全国来看,在江西等森林分布集中区建设固定的航空护林站,是预防和控制火灾,实施大航护理念,以及提高森林防火综合能力、满足区域森林防火对航空护林的需要。
2.2.3提高防火装备水平,适应新时期森林防火的需要
我省森林防火工作在各级党委、政府的高度重视各级森林防火部门的共同努力下,森林防火工作成效显著,多年来森林火灾一直控制在较低的水平,为社会经济发展提供了有利的外部环境。
但是,由于受森林防火基础设施较差,装备现代化水平低,专业扑火队伍建设滞后等因素影响,现阶段全省预防和控制森林火灾的能力还比较低,发生森林火灾后,难以及时发现和组织扑救,易贻误战机,远不能满足和适应新时期防火工作的需要。
航空护林在森林防火具有四个方面的优势:
一是及时准确监测火情;二是及时实施快速运送扑火队员到火灾现场扑火;三是为各级政府森林防火指挥部侦察火情,实施正确的决策和调度指挥提供了快捷、有效的手段;四是直接实施洒水灭火,灭火效率高。
以上四个方面的作用都是地面手段无法取代的,是森林防火先进生产力的体现。
项目的建设将填补我省航空护林的空白,充分发挥航空护林在森林防火中的“尖兵”作用,从而彻底改变只能实施地面扑救森林火灾的现状,提高我省森林防火现代化水平,实现森林火灾“打早、打小、打了”,以适应新时期森林防火工作的需求。
2.2.4促进绿色生态、和谐平安江西建设的需要
森林火灾不仅对森局部林资源造成毁灭性破坏,而且对区域内的森林公园、自然保护区、风景名胜区、工矿企业、学校和人员安全等均构成严重威胁。
一旦发生森林火灾,不仅影响旅游业的健康发展,而且影响林区社会稳定。
项目的建设,对于保护我省森林资源,促进项目区森林旅游业健康稳定发展和重要设施安全,维护林区社会秩序稳定具有重要现实意义。
项目建设是促进绿色生态江西、和谐平安江西建设的需要。
3项目建设条件
3.1自然地理条件
3.1.1地理位置
江西省位于长江中下游南岸,地理坐标为:
24°29′~30°04′N,113°34′~118°28′N。
东邻浙江、福建,南连广东,西靠湖南,北毗邻湖北、安徽。
江西为长江三角洲、珠江三角洲和闽南三角地区的腹地,古称江西省为“吴头楚尾,粤户闽庭”,乃“形胜之区”。
全省南北长约620km,东西宽约490km,土地总面积16.69万km2,占全国土地总面积的1.74%。
3.1.2地形地貌
江西属于中国陆台的华南台块,是江南丘陵的重要组成部分,地形复杂多样,平原、盆地、丘陵和山地皆有,在地体构造上是重迭的东北至西南走向背斜层与向斜层组成。
全省地形特点是三面环山,北濒江湖,中部散布着几个大盆地。
在省境周围地带环绕着高峻的山岳,东部有武夷山脉、南部有南岭山脉的大庾山、九连山,西部有罗霄山脉所属的武功山、万洋山、诸广山,北部有幕阜山、怀玉山和九岭山及黄山余脉,形成北宽南窄,南高北低,周高中低,朝北开口的地形地势,境内河流分别从东、南、西三面流经丘陵和谷间盆地,向中北部注入鄱阳湖,形成一个完整的鄱阳湖水系。
在全省土地面积中,山地(包括中山和低山)面积占35.9%,丘陵(包括高丘和低丘)占42.3%,平原占21.8%。
“六山一水两分田,一分道路和庄园”,概括了江西的地貌特征。
3.1.3气候
江西属于中亚热带温暖湿润气候,全省气候温暖,日照充足,雨量充沛,无霜期长,年平均气温18℃左右。
赣东北、赣西北和长江沿岸年均气温略低,约在16℃-27℃之间;滨湖、赣江中下游、抚河、袁水区域和赣西南山区约在17℃-18℃之间;抚州、吉安地区南部和信江中游约在18℃-19℃之间;赣南盆地气温最高,约为19℃-20℃之间。
全年全省极端最高温度南北差异不大,甚或略呈北高南低现象,但几乎都接近或超过40℃,个别县区日最高气温曾经达到过44.9℃。
极端最低气温则南北差异较大:
九江大部分地区在-12℃到-14℃之间,个别县区还出现过日最低气温-18.9℃的极端最低值;赣南则在-5℃左右,全省其他地区一般在-7℃到-12℃之间。
年均日照时数为1473.3h-2077.5h。
年均降水量1341mm-1940mm,一般表现为南多北少、东多西少、山区多盆地少。
3.1.3水资源
境内水系发达,河流纵横,湖泊水库星罗棋布。
全省共有大小河流3700多条(流域面积10km2以上),其中,100km2以上的河流451条。
主要河流有赣江、抚河、信江、饶河、修水等五大河流,均汇入鄱阳湖,经湖口注入长江,形成完整的鄱阳湖水系,湖口站以上集雨面积为162225km2,其中,境内面积156977km2,占全省总面积的94%。
境内除鄱阳湖水系外,还有北部直接汇入长江的长河、沙河等河流,西部有汇入洞庭湖水系的渌水、栗水、渎水等,以及南部汇入东江水系的寻乌、定南水等河流。
全省已建成各类水利工程40万座,其中,水库9700多座,山塘24万多座,蓄水能力293亿m3。
3.1.4土壤
江西省境内山地(森林)土壤主要有红壤、山地黄红壤、山地黄壤、山地黄棕壤类型,土层厚度大多为40-100cm,腐殖质层厚大多为8-20cm,土壤偏酸性。
土壤随着山地海拔的不同,表现出明显规律性的垂直带谱分布,自下而上,海拔500m以下为红壤,500-800m为山地黄红壤,800-1400m为山地黄壤,1400m以上为山地黄棕壤或棕壤,而海拔1000m以上的山顶往往为山地草甸土。
3.1.5植被
江西属于东南部海洋性的中亚热带森林,接近于南亚热带森林植被类型。
境内植物资源丰富,生物多样性复杂,据不完全统计,全省有木本植物119科。
拥有亚热带次生常绿阔叶林,次生常绿、落叶阔叶林和人工针叶林等典型森林群落,植被类型包括灌木及小山竹类型、蕨类禾本科类型、针叶林类型、常绿阔叶林类型、针阔混交林类型、常绿落叶混交林类型、竹阔、针阔混交林类型和落叶阔叶林类型。
现有森林植被中针叶树种占优势,尤其是集中连片的人工针叶纯林面积较大,森林火灾极易发生、蔓延。
3.2社会经济条件
2005年全省实现生产总值4056.76亿元,按可比价格计算,比上年增长12.8%,其中:
第一产业增加值727.37亿元,增长6.5%;第二产业增加值1917.47亿元,增长17.14%;第三产业增加值1411.92亿元,增长10.8%。
人均生产总值9440元,比上年增长15.3%。
2005年末全省总人口为4311.24万人。
其中,城镇人口1599.47万人,占37.10%;乡村人口2711.77万人,占62.90%。
全省城镇居民平均每人年可支配收入达8619.66元,比上年增长12.3%;农村居民人均纯收入3265.53元,比上年增长7.16%。
3.3森林资源现状
3.3.1森林资源
江西林地总面积1062.9万hm2,占全省土地总面积的63.7%。
全省有林地面积871.7万hm2,其中人工林面积207.8万hm2,天然林面积581.5万hm2,毛竹林面积82.4万hm2,总株数15.01亿株。
在乔木林中,纯林面积548.1万hm2,占乔木林面积的69.4%;混交林面积241.2万hm2,占乔木林面积的30.6%。
森林覆盖率达60.05%。
3.3.2动植物资源
江西全省种子植物约有4000余种,蕨类植物约有470种,苔藓类植物约有100种以上。
低等植物中的大型真菌可达500余种。
植物系统演化中各个阶段的代表植物江西均有分布,同时发现不少原始性状的古老植物,还有“活化石”银杏等。
此外,江西珍稀、濒危树种有110种属于中国特有。
江西境内尚有不少古木大树。
如庐山晋植“三宝树”、东林寺“六朝松”以及树龄逾千年的“植物三元老”之一的古银杏也保留有数十处。
据不完全统计,全省保留下来的古木大树有近40种。
分属13科29属,分布点达95处之多。
这些丰富的植物资源充分表明,包括江西省在内的中国亚热带地区是近代植物区系的起源中心之一。
全省现有脊椎动物600余种。
其中鱼类170余种,约占全国的21.4%(淡水鱼);两栖类40余种,约占全国的20.4%多;爬行类70余种,约占全国的23.5%;鸟类270余种,约占全国的23.2%强;兽类50多种,约占全国的13.3%。
鱼类和鸟类种类较多,经济价值较大,成为开发利用和资源保护的重点。
3.4森林防火现状
3.4.1森林火灾发生情况
江西省高度重视森林防火工作,认真贯彻“预防为主,积极消灭”的森林防火工作方针,紧紧围绕减少火灾损失的目标,大力开展宣传教育,努力提高全民的森林防火意识,强化预防措施落实,着力抓好森林防火行政领导负责制的落实,解决好森林防火工作中存在的主要问题,不断探索新路子,开创森林防火工作的新局面,有效地控制了森林火灾的发生和蔓延。
特别是2003年、2004年全省出现四季连旱的气候条件,森林火险等级持续居高不下,森林防火形势十分严峻。
面对这突如其来的自然灾害,在省委、省政府高度重视和正确领导下,省森林防火总指挥部采取措施,周密部署,各级党委政府精心组织、抢前抓早、狠抓落实,有关部门和单位团结协作、齐抓共管,通过全省森林防火战线广大干部职工、解放军指战员、武警官兵、公安干警的艰苦努力,弘扬伟大的井冈山精神,发扬火场精神,顽强拼搏、无私奉献、浴血奋战,克服了极端恶劣的气候条件影响,尽最大努力减少和控制了森林火灾的发生,将损失降低到了最小程度,确保了森林资源安全和林区社会稳定。
据统计,2001-2005年,全省共发生森林火灾2927次,火灾直接损失达10亿元,年均发生森林火灾585.4次;发生重大森林火灾7次,年均1.4次;火场面积5.30万hm2,年均1.06万hm2;受害森林面积2.66万hm2,年均0.53万hm2;火灾造成58人伤亡,年均11.6人。
3.4.2防火机构与防火队伍
根据《森林防火条例》要求,我省成立了规范的森林防火机构,实行森林防火行政领导负责制,并规定林业部门对森林防火负有重要责任。
目前省、设区市、县(市、区)三级设有森林防火指挥部,由政府分管领导担任指挥长,指挥部下设办公室,配备专职人员负责森林防火日常工作。
林区乡(镇、场)也设置了相应的防火组织机构,部分行政村组建了森林防火小组。
根据森林分布和行政区划,划分了森林防火责任区,明确了责任人,并层层签订责任状,将森林防火工作纳入政绩考核范围。
目前全省已成立森林防火指挥部119个,防火检查站295个;专业(半专业)森林消防队343支,队员9052人,义务森林消防队5224支,队员146962人;专职护林人员27983人,兼职护林人员48512人。
全省森林防火队伍已成为森林火灾扑救的中坚力量,森林火灾扑救队伍基本实现了专业化。
3.4.3防火基础设施建设
我省各级政府把森林防火经费列入财政预算,积极筹措资金,加强森林防火基础设施建设,重点加强生物防火林带、预警监测系统、专业森林消防队伍和扑火物资储备等建设,基本形成“瞭望巡护网络、林火阻隔网络、通信指挥网络和预测预报网络”四大网络体系,森林防火正朝着扑火“队伍专业化、机具化”的目标迈进。
据统计,到2005年底全省投入森林防火建设资金累计达49917万元,其中瞭望系统2419万元,通信系统3523万元,阻隔系统23269万元,交通工具6700万元,扑火机具2644万元,其他11362万元。
全省现有森林防火指挥车辆291辆,宣传车39辆,运输车168辆,摩托车311辆,其他车辆20辆;超短波电台(含对讲机)5423部,瞭望台380座,望远镜317台;防火物资储备库303座,扑火机具375153台(套、把)。
全省已建设防火隔离带73273km,其中生物防火林带41227km。
这些基础设为我省的地面森林防火提供了基本保障。
4建设目标
4.1项目建设目标
根据我省森林防火需求,通过新建航空护林站和添置必要的现代化设备,完善全省森林防火基础设施体系,将全省主要林区和重点火险区纳入森林航空消防覆盖范围,充分发挥航空护林的空中优势,建成空中、地面立体式森林护林防火网络,增强森林火灾的应急处理和快速反应能力,切实提高我省森林防火的现代化水平。
4.2指导思想与原则
4.2.1项目建设指导思想
以森林防火的科学理论为指导,围绕“以保护和改善生态环境为重点”,坚持“预防为主、积极消灭”的森林防火方针和“一流的管理、一流的装备、一流的科技水平、一流的业务素质”的建设要求,以实现“三早”(早预防、早发现、早扑救)、“三打”(打早、打小、打了)为目标,立足于租用飞机、租用机场的基础上,建设航空护林站,全面提高森林火灾的综合防控能力,确保森林资源安全和生态环境得到逐步改善,保障经济社会可持续发展。
4.2.2基本原则
航空护林站建设是一项复杂的系统工程,属于公益型基础设施建设项目。
为充分发挥工程的整体效能,项目建设应遵循以下原则:
(1)布局合理,技术措施可靠的原则;
(2)重点建设、分步实施的原则;
(3)经济性、实用性和先进性相结合的原则。
4.3主要建设任务
4.3.1航空护林站站区建设
根据实际需要,拟规划建设航站综合楼1栋,建筑面积2500m2;食堂、警卫室、发、配电房、汽车库、扑火物资库房等其他辅助建筑工程面积1050m2。
4.3.2设备购置
根据航空护林的需要,按照按需配备的原则,规划购置仪器设备184台(套、个、部、组),其中购置航护业务设备71台(套、个),后勤保障设备8台(套、部),办公设备105台(套、组)。
购置航护指挥、通讯、运输等车辆6辆。
详见附表1。
5项目建设方案
5.1项目规模方案
项目建筑物建设规模依据《护林防火机场工程技术标准(试行)》(LYJ116-87)和国家林业局计资司《关于组织编报2007年森林防火基础设施建设项目可行性研究报告的通知》中关于林—特航站建设标准中规定的指标,结合实际需要确定建筑总规模为3550m2,辅助及附属工程按规划建筑需要进行设计。
设备配置按新建林—特航站的实际需求进行规划。
5.2项目功能方案
航空护林站的主要功能是巡护监测、火场侦察、机降灭火、吊桶灭火、索(滑)降灭火、化学灭火、空运给养、航空宣传、火场急救以及准确、有效指挥调度地面扑火队伍等。
航空护林站的建设根据《护林防火机场工程技术标准》和《西南航空护林基层航站建设标准》的要求,其功能区分为飞行区、地面工作区、生活区以及航护覆盖范围。
5.2.1飞行区
飞行区是飞机起降的活动区域。
包括停机坪、主跑道、滑行道、指示标、地面标志等。
根据我省气候特点,开展航空护林主要集中在干旱少雨的秋、冬和早春季节。
因此,本着节约土地资源、建设经费、管理维护费、充分利用现有机场飞行设施的原则,本项目不另建飞行区,采取向昌北国际机场租用飞行区的方式。
5.2.2地面工作区
地面工作区是一个直接为飞行作业服务的辅助区域,也是为飞行和空地勤人员、机降人员提供后勤保障的区域。
包括航站综合楼、警卫室、食堂、锅炉房、发配电房、扑火物资库房、汽车库、机降训练塔、大门、围墙、场内道路及院内与外部道路的连接部分等。
5.2.3生活区
生活区为空地勤人员家属居住区,主要包括家属住宅、围墙及道路等,本项目对生活区不作规划。
5.2.4航护覆盖范围
根据江西省的地形地势以及森林资源的分布状况,航护覆盖范围以井冈山、庐山、南昌西山、武夷山、三清山及武功山等重点火险区为中心,向周边主要林区辐射,重点航护面积达8万km2。
5.3项目选址方案
根据我省航空机场的现状和
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