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惠阳区十二五基础测绘规划
惠阳区“十二五”基础测绘规划
(2011-2015)
规划委托单位:
惠州市国土资源局惠阳区分局
规划编制单位:
中山大学地理科学与规划学院
惠州市恒正工程勘察有限公司
二〇一一年四月
前言
惠阳区位于东经114°8′-114°45′,北纬22°40′-23°25′,地处珠三角经济区,毗邻香港,与深圳、东莞相连,距广州190公里,深圳58公里,海路距香港47海里。
全区实际管辖总面积920.2平方公里,辖淡水、秋长2个街道办事处,新墟、镇隆、沙田、永湖、良井、平潭等6个镇和惠阳经济开发区,含22个社区居委会和102个村委会,常住人口56.55万人。
2010年,全区预计完成生产总值180多亿元,人均生产总值3.2万元,同比增长均过15%。
“十一五”时期,全区生产总值比“十五”期末翻一番;全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口总额分别是2005年的5.1倍、2.4倍和1.6倍。
惠阳区地貌类型复杂,东北部为丘陵,南部为滨海台地,西北部和中部多为山地丘陵。
地势由中部向南北倾斜,西面的白云嶂海拔1003米为全区最高点。
近年来,惠阳区坚持以发展为第一要务,紧紧抓住各种发展机遇,不断调整发展思路,优化产业结构,经济建设和各项社会事业快速发展,基础设施建设和城市面貌日新月异,显示出强劲的发展势头。
中心城区由淡水、秋长、沙田和经济开发区组成,规划范围约160平方公里,新墟、镇隆、永湖、良井、平潭5个镇为独立镇。
区内交通网络便利,厦深铁路、惠澳铁路、惠澳高速、长深(惠深)高速、沈海(深汕)高速、潮莞(惠莞)高速、仁深高速、广惠高速等贯穿境内,规划的惠州轨道1号线和惠深轨道交通在惠阳中心区连接,辖区北面有惠州机场。
全区主要有沙田水库、大坑水库、黄洞水库、鸡心石水库、黄沙水库等中小型水库62座,河道主要有西枝江、淡水河、淡澳河。
根据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》,惠州市作为珠三角地区最重要的电子信息产业基地,在“十二五”期间将着力打造高端信息产
业,惠阳区是惠州市的重点经济中心之一,将着力打造成为“现代服务业活力区”、“统筹城乡发展先行区”和“全民创业试验区”。
而基础测绘作为现代信息产业的重要支撑,是为国民经济、社会发展以及各个部门、行业等全社会各类用户提供统一、权威的基础地理信息服务,是国民经济和社会发展的基础性工作。
基础测绘所获取的基本数据与基础地理信息是国家重要的基础性、战略性信息资源;是经济发展、环境保护等各项事业的基本依托和保障。
因此,科学的基础测绘管理体制和运行机制、完善的信息化测绘体系与基础地理空间框架及丰富的基础测绘产品支持将是实现这一战略目标的依托和保障。
根据《中华人民共和国测绘法》、《基础测绘条例》及《广东省测绘管理条例》的规定,依照《基础测绘计划管理办法》、《全国基础测绘中长期规划纲要》以及省人民政府《关于切实加强我省测绘工作的意见》的具体要求,在《惠州市基础测绘中长期规划(2010-2020)》和本地区相关规划的指导之下,结合惠阳地区基础测绘与经济发展的实际需要,编制本规划。
目录
第一章规划编制背景和依据1
第一节规划编制背景1
第二节编制依据3
第三节编制原则4
第二章指导思想和发展目标5
第一节指导思想5
第二节发展目标和主要任务7
第三章惠阳区基础测绘现状8
第一节基础测绘主要进展8
第二节基础测绘存在的问题及分析10
第三节基础测绘“十一五”规划执行情况13
第四章基础测绘需求分析13
第五章“十二五”基础测绘工作任务及安排16
第一节基础测绘动态基准体系的建设、维持与精化16
第二节基本比例尺地图及数字产品的测制和更新20
第三节地图编制23
第四节数字测绘档案馆建设系统26
第五节“数字惠阳”地理空间框架建设与应用服务27
第六节基础测绘应急保障机制的建立与健全29
第七节测绘运行机制与管理体制探索30
第六章投资规划与效益分析31
第一节单项测绘工程生产成本价格分析31
第二节2011—2015年惠阳区基础测绘项目投资预算33
第三节效益分析35
第四节基础测绘成果共享36
第七章可行性分析与保障措施36
第一节可行性分析与风险分析36
第二节规划实施保障措施38
第三节注重专业人才培养40
第八章展望41
附表12011—2015年惠阳区基础测绘项目投资预算42
附表22011-2015年惠阳区基础测绘项目年度投资安排43
附表32011-2015年惠阳区基础测绘项目年度安排44
附图1惠阳区CORS站的建设方案示意图45
附图2惠阳区首级控制网策略GPS-E级通视图46
附图3惠阳区数字化测绘范围示意图47
附图4惠阳区1:
500地形图更新安排示意图48
附图5坐标转换概略图49
附图6似大地水准面精化一般过程图50
附录:
基础测绘规划相关注释51
第一节基础地理空间框架51
第二节CGCS2000坐标系54
第三节CORS55
第四节现代测绘基准58
第五节数字城市59
第六节测绘数字档案馆建设59
第一章规划编制背景和依据
第一节规划编制背景
一、基础测绘
测绘是研究地球和其他实体与时空分布有关的信息的采集、量测、分析显示、管理和利用的科学和技术。
确定地球和其他实体的形状和重力场及空间定位,利用各种测量仪器、传感器及其组合系统获取地球及其他实体与空间分布有关的信息,制成各种地形图、专题图和建立地理、土地等空间信息系统,为研究地球的自然和社会现象、解决人口、资源、环境和灾害等社会可持续发展中的重大问题以及为国民经济和国防建设提供技术支撑和数据保障。
基础测绘为国民经济、社会发展以及为各个部门、行业等全社会各类用户提供统一、权威的空间定位基准和基础地理信息服务,是国民经济和社会发展的基础性工作,是一项公益性事业。
如建立测绘基准、测绘各种比例尺全要素地形图。
专业测绘是在基础测绘的基础上进行的,如专业测绘需要基础测绘控制点成果提供起算数据,需要基础测绘地形图成果作为工作底图等。
二、法律基础
1、测绘法
基础测绘是为经济建设、国防建设和社会发展服务的基础性、公益性事业。
《中华人民共和国测绘法》明确规定“县级以上人民政府应当将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展年度计划及财政预算”,“县级以上地方人民政府测绘行政主管部门会同本级人民政府其他有关部门,根据国家和上一级人民政府的基础测绘规划及本行政区域内的实际情况,组织编制本行政区域的基础测绘规划,报本级人民政府批准,并报上一级测绘行政主管部门备案后组织实施”。
2、基础测绘条例
为了进一步强化对基础测绘的管理,规范基础测绘活动,促进基础测绘工作的健康发展,提升基础测绘的保障服务水平,2009年5月12日国务院第556号令公布了《基础测绘条例》,并自2009年8月1日起施行。
《基础测绘条例》对基础测绘规划、基础测绘项目组织实施、基础测绘成果的更新与利用等方面作了详细的规定。
3、广东省测绘管理条例
《广东省测绘管理条例》对我省的测绘规划及其实施、测绘市场管理、测绘成果管理、测量标志保护与管理、法律责任等均有明文规定。
三、国家、省、市对基础测绘的要求
党和国家对测绘事业都高度重视。
胡锦涛总书记在2003年、2004年、2005年中央人口资源环境工作座谈会上多次对测绘工作作出重要指示,明确指出,要“推进‘数字中国’地理空间框架建设,加快信息化测绘体系建设,提高测绘保障服务能力”,“加强测绘统一监督管理和基础测绘工作”,“加大测绘统一监督力度,加强基础测绘工作,全国提升我国测绘保障服务能力”,“进一步加强海洋和测绘工作”。
温家宝总理在2006年指出,“测绘和地理信息产业关系到经济、社会发展和国防建设。
测绘局是国家不可缺少的要害部门,在信息化时代愈来愈重要,不可小看。
”,“测绘是经济社会发展的一项基础性工作。
要在完善管理体制、科技自主创新、快速传递信息方面取得了新的突破,抓好关键技术和重大项目的组织实施,提高利用、监管、保障、服务水平。
”
《国务院关于加强测绘工作的意见》(国发〔2007〕30号)中提出要用科学发展观指导测绘工作、切实提高测绘保障能力和服务水平、加快测绘科技进步与创新、加强测绘工作统一监管和领导。
《广东省人民政府关于切实加强我省测绘工作的意见》(粤府【2008】15号)中明确提出:
切实加强测绘工作统一监管、完善测绘工作的领导和保障机制、不断提高测绘保障能力和服务水平。
《惠州市基础测绘中长期规划(2010-2020)》规定:
县、区国土资源局应依据本规划会同同级政府其他有关部门编制本行政区域的基础测绘规划和年度计划。
第二节编制依据
一、主要法律法规
1、《中华人民共和国测绘法》(2002年12月1日起施行)
2、《基础测绘管理条例》(2009年8月1日起施行)
3、《中华人民共和国测绘成果管理条例》(2006年9月1日起施行)
4、《广东省测绘管理条例》(1997年7月1日起施行)
二、主要政策文件依据
1、《国务院关于加强测绘工作的意见》(国发〔2007〕30号)
2、《全国基础测绘中长期规划纲要》(2007年8月23日国务院办公厅转发)
3、《基础测绘计划管理办法》(2007年4月9日起施行)
4、《基础测绘经费管理办法》(2001年12月5日起施行)
5、《测绘生产成本费用定额》(财政部、国家测绘局,2009)
6、国家测绘局《关于加强数字中国地理空间框架建设与应用服务的指导意见》(国测国字〔2006〕35号)
7、国家测绘局《关于加快推进测绘信息化发展的若干意见》(国测财字〔2007〕5号)
8、国家测绘局《关于做好社会主义新农村建设测绘保障服务的意见》(国测办字〔2006〕10号)
9、《国家基础地理信息数据使用许可管理规定》(1999年12月22日国家测绘局第5号令)
10、《广东省人民政府关于切实加强我省测绘工作的意见》(粤府〔2008〕15号)
11、广东省国土资源厅《关于为我省扩大内需促进经济增长做好测绘保障服务的若干意见》(粤国土资测管发〔2009〕26号)
12、惠州市人民政府《印发惠州市基础测绘中长期规划(2010-2020)的通知》(惠府办〔2010〕38号)
三、主要资料依据
1、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020)》
2、《惠州市基础测绘中长期规划(2010-2020)》
3、《惠阳区土地利用总体规划(2006-2020)》
4、其他相关资料
第三节编制原则
依据国家及广东省的相关规定,以《惠州市基础测绘中长期规划(2010-2020)》为基础,结合惠阳区基础测绘工作范围与职能,形成本规划的编制原则如下:
(一)依法编制原则
本规划的编制严格按照国家有关法律法规的要求,依法编制。
(二)科学先进原则
规划应充分考虑测绘科技的现代发展,将当今国内外先进的测绘技术和理念与当地基础测绘需求相结合,精准把握科技与需求的时代脉动,优化出合理的规划方案,使之兼具科学性、先进性和向导性。
(三)统筹兼顾原则
惠阳区的基础测绘规划以省、市等上级基础测绘规划与政府宏观决策为指导,做到发展方向和总体目标一致。
同时反映各典型行业与部门的发展利益与共性需求,充分吸收其规划认知,形成规划共识,从而使规划目标立之有据,且行之有效。
(四)特色突出原则
本规划秉承上级相关规划的精神,充分结合惠阳区实际情况及特点,梳理地区经济建设与社会发展对基础测绘的重要需求,并结合当地经济与财政支持能力,因地制宜,优先规划需求量大、需求迫切的基础测绘项目,使规划方案高效推进地方经济与产业发展,并形成地区基础测绘建设的特色模式。
第二章指导思想和发展目标
第一节指导思想
惠阳区基础测绘的编制应全面贯彻落实科学发展观,立足于惠阳区的实际情况,以中央、省、市级政府关于测绘事业发展的基本精神为指导,加快信息化测绘技术体系建设,为构建“数字惠州”地理空间框架为主体的基础测绘公共服务体系而全面努力。
与此同时,还要坚持统一规划、分步实施、信息共享相结合的基本技术路线,最大限度地增强测绘成果、产品及服务的质量和水平,拓宽测绘信息服务领域,促进惠阳区测绘事业的快速健康发展。
“统筹规划、分级管理、定期更新、保障安全”是惠阳区基础测绘工作的指导思想。
“统筹规划”是指基础测绘规划的编制和组织实施、基础测绘成果的更新和利用要统筹规划。
基础测绘基础性、公益性特点决定其必须由政府根据客观经济规律和经济、社会发展的要求,对基础测绘工作进行统筹部署和安排。
体现在,统筹安排基础测绘中长期规划和年度计划,协调好各级计划的衔接;统筹安排区级基础测绘工作,充分发挥各部门积极性;根据基础测绘发展的实际需要,统筹安排基础测绘设施建设和重大基础测绘项目;统筹安排基础地理信息资源的开发利用,推进共建共享,避免重复投入和建设。
“分级管理”是指明确区级政府对基础测绘工作的监督管理和职责;建立健全基础测绘的投入机制,将基础测绘投入纳入财政预算;明晰政府在测绘基础设施建设方面的职责和任务;明确基础测绘项目组织实施的内容。
“定期更新”主要体现为基础测绘成果的定期更新。
是根据地表景观的变化情况、社会经济发展的速度、经济社会发展对不同基础测绘项目成果的现势性需求和政府财政支撑能力,结合基础测绘生产能力和基础测绘成果更新的实际情况,合理确定基础测绘成果更新周期,建立健全基础地理信息的更新机制。
“保障安全”是指在从事基础测绘活动的过程中严格执行有关法律法规,确保所取得基础测绘成果安全。
由于基础测绘活动获取的大量基础地理信息,是经济建设、国防建设和社会发展不可缺少的地理信息战略资源,大部分基础测绘成果还涉及国家秘密,关系国家安全,因此需要采取有效措施保障基础测绘成果安全,确保不该采集的信息不采集,不该测绘的区域不测绘。
对基础测绘成果建立健全保管制度,实行异地备份存放。
在基础测绘成果利用方面要合理划分涉密成果密级,在保障涉密基础测绘成果安全的前提下,促进基础地理信息资源的高效开发利用。
第二节发展目标和主要任务
一、根据国家、省、市有关基础测绘工作的指示精神,结合《惠州市基础测绘中长期规划》的相关要求,惠阳区基础测绘事业发展的总体目标是:
(一)建立稳定合理的基础测绘投入、运行和更新机制,逐步健全完善测绘管理体制,形成具有地区特色的现代基础测绘管理体系;
(二)建立并完善地区由GPS卫星定位控制网、水准网、连续运行卫星定位服务系统(CORS基准站)和精化似大地水准面组成的现代测绘基准,形成动态测绘基准;
(三)开展“数字惠阳”基础地理信息空间框架建设,形成信息化测绘体系,实现地理信息获取实时化、处理自动化、服务网络化和应用社会化;
(四)全面提升基础测绘保障能力和服务水平;实现“一张图”管理;为惠阳区的经济建设和社会发展提供可靠、及时的基础地理信息服务;
(五)推进基础测绘发展,并积极开拓基础测绘在现代信息产业中的全方位应用,形成推进现代信息进步的服务线路。
二、为实现上述总体目标,结合本地区的实际需求,惠阳区基础测绘工作“十二五”期间的主要工作任务是:
(一)制定与本地区适应的基础测绘配套管理办法与技术标准体系,促进基础测绘成果共享与公共服务。
(二)完成本行政区域GPS-E级网及四等水准网建设与维护,同时与惠州市级协调配合,完成本地区似大地水准面精化工作。
(三)统一测绘基准,完成本地区的平面坐标转换,以满足现代基础测绘的要求
(四)测绘、制作和更新本区1:
500-1:
2000基本比例尺地图及数字产品。
(五)建立和更新本区基础地理信息系统及数据库,建设数字区域地理空间框架。
(六)组织实施本行政区域基础航空摄影,获取本行政区域基础地理信息遥感资料。
第三章惠阳区基础测绘现状
第一节基础测绘主要进展
惠阳区作为惠州市的核心发展区域与重要商贸中心,是惠州市的重点经济区域之一。
在“十五”、“十一五”期间,惠阳区基础测绘在基本尺度的地图及数字产品生产、GPS高等级控制网布设,国家高程三、四等水准网布控等方面的建设为惠阳区的经济建设和社会发展做出了应有的贡献。
一、基本建立了全区统一的大地和高程基准
(一)平面控制方面
按照GPS卫星定位控制网的整体布设要求和建设需要,在覆盖全区的由广东省国土资源厅施测的GPS-C、D级控制网基础上,2003年—2004年期间加密建设了惠阳首级控制GPS-E级网,网点共计106个。
达到全区覆盖,初步奠定了区域平面控制框架,为基础测绘的持续发展奠定了良好基础(GPS-E级网覆盖情况见附图2)。
(二)高程基准方面
1985国家高程基准水准路线在我区境内有惠州-普宁1030线和赤湾支线1289线。
在GPS—E级控制网布设的同期,我区完成了24个1985国家高程基准三等水准点的加密工作,完善了该等级水准网的布设与现势性更新,初步满足了地方发展与基本建设需求。
二、基本比例尺数字化地形图测绘
按照“分期分批、逐步完善”的实施原则,采用统一技术方案,我区按年度计划逐片区开展了基本比例尺数字化地形图测绘工作。
截止到2009年底,共完成了385平方公里的1:
500数字化地形图,范围覆盖了淡水、秋长、新墟、镇隆、沙田、永湖、良井、平潭、经济开发区等墟镇建成区、规划区、工业园区。
具体见下表:
1:
500数字化地形图汇总表(时间:
2003年------2009年)
序号
测区概略位置
面积
(k㎡)
施测时间
1
淡水:
平坦区域,含新桥片区
63.28
2004-2005年
2
秋长:
主要是建成区、工业园区等平坦区域
83.54
2004年和2007年
3
沙田:
S356线两边及往北扩展
34.74
2004年和2008年
4
镇隆:
墟镇、大路背、高田、黄洞
57.52
2006年和2008年
5
经济开发区:
老惠淡路两边建设区
17.60
2006年
6
新墟:
墟镇、长布、塘吓、东风、约场
51.53
2007年和2005年
7
永湖:
墟镇、稻园、淡塘、园岭
23.68
2004-2005和2008年
8
良井:
主要往北沿S357线和西面往稻园北
29.44
2006年
9
平潭:
主要沿广汕路两边
23.77
2006年
合计
385.10
注1:
以上各测区面积统计含跨区域统计,没有严格按照行政界线划分。
注2:
1:
500数字化地形图范围具体分布见附图3。
三、地图产品编制
“十一五”基础测绘建设的同时,针对地方各项发展与建设需要,我区还组织完成了《惠阳区地图》及《惠阳区交通旅游图》的编制。
这些地图产品为在惠州市举办的广东省第十三届运动会提供了及时服务。
同时,对发展惠阳区的政治、经济、文化建设、创建文明城市、提高文化软实力、服务社会各阶层以及发展旅游等产业提供了基本保障。
四、统筹测绘产品的共享服务
(一)2006年惠州市统一完成的1:
5000数字线划图和1:
5000数字正射影像图为我区的各项规划,基础设施建设和环境保护等方面提供了应用支持基础。
(二)在“十一五”期间,我区的基础测绘成果1:
500数字化地形图无偿提供给政府各职能部门和各镇(办事处),主要应用在城市规划、交通、旅游、城市生活和污水管网建设、公安监控网等方面的建设,累计提供了1:
500数字化地形图1100平方公里(提供21批次面积累加),较好的履行了统一监管职能,实现了统一测绘、资源共享的初步管理模式,避免了重复测绘、重复投资。
据不完全统计,节省了财政资金约6500万元,进一步推动了我区测绘事业的可持续发展,发挥了测绘的保障服务功能和基础性作用,为我区各项建设事业做出了应有贡献。
第二节基础测绘存在的问题及分析
一、成果汇交制度及投入机制
(一)成果汇交制度尚未形成
测绘法第二十八条规定:
“国家实行测绘成果汇交制度”。
但我区测绘成果汇交制度尚未形成,有的测绘单位或项目业主未依法向区国土资源分局汇交基础测绘成果副本或目录,导致有的测绘成果不能充分利用,造成重复测绘及资金浪费。
各部门地理空间数据难以实现交换和集成,造成测绘成果标准不统一,数据精度不一致,致使各部门的信息条块分割,跨部门地理信息资源共建共享困难,不可避免降低了测绘成果的利用率。
(二)基础测绘投入机制不够稳定
《中华人民共和国测绘法》明确规定“县级以上人民应当将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展年度计划及财政预算”,“县级以上地方人民政府测绘行政主管部门会同本级人民政府其他有关部门,根据国家和上一级人民政府的基础测绘规划及本行政区域内的实际情况,组织编制本行政区域的基础测绘规划,报本级人民政府批准,并报上一级测绘行政主管部门备案后组织实施”。
《惠州市基础测绘中长期规划(2010-2020)》也明确规定“县、区国土资源局应依据本规划会同同级政府其他有关部门编制本行政区域的基础测绘规划和年度计划”。
与许多其它地区一样,由于在财政投入机制方面尚未将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展规划及年度计划,基础测绘经费也未单独列入本级财政预算,基础测绘工作的全方位运转仍然受到一定影响;目前,1:
500数字化地图测绘经费仍沿用“以图养图”的财政投入模式,这直接影响了基础测绘的运行机制与自我拓展。
二、测绘基准和测绘系统尚未完全统一
惠阳区在“十一五”期间,布设了惠阳首级控制网,率先采用1980西安坐标系和1985国家高程基准,共完成106个GPS—E级网点和加密了24个三等水准点。
但目前全区平面坐标系及高程系统仍然不完全统一,由于历史原因全区内还大量存在1954年北京坐标系和1956年黄海高程系的测绘成果,造成测绘成果使用混乱,在一定程度上影响了测绘成果的共享及推广应用。
三、基础测绘产品无法满足需求
(一)基础测绘产品单一
惠阳区基础测绘产品主要体现在基本比例尺的地图测制与服务。
但目前,我区除市级统一测制的可覆盖全区范围的1:
5000数字线划图和1:
5000数字正摄影像图外,只开展了1:
500数字化地形测量。
按照《基础测绘条例》第十四条规定,县(区)级人民政府依法组织实施1:
2000至1:
500比例尺地图、影像图和数字化产品的测制和更新,我区还应当开展相应基本比例尺地图、影像图和数字化产品的测制。
(二)基础测绘覆盖率无法满足要求
按《广东省人民政府关于切实加强我省测绘工作的意见》(粤府【2008】15号)的要求,到2010年,珠江三角洲地区完成1:
2000至1:
500基础测绘,实现基础地理信息数据全覆盖,与此要求相比,我区大比例尺地形图空白区还较大,仅平坦区域就需要在近期完成约250平方公里的大比例尺地形图测绘,山地约300平方公里大比例尺地形图、影像图仍是空白。
(三)已有的测绘成果现势性不适应经济建设和社会发展需要
《广东省测绘管理条例》第八条规定,基础测绘资料应定期更新,重点地区和大中城市3-5年更新一次。
由于公共基础设施、城乡交通网络等的建设,我区已有的大比例尺地形图覆盖区域尚未实现定期更新,惠阳城区已有的地形图未能及时反映地形地貌的改变,导致地形图现势性差,使用效能大大降低,无法适应经济建设和社会发展需要。
四、基础测绘公共服务体系尚未完全建立
基础测绘工作可为国土资源管理、城乡规划建设、交通水利建设、环境保护等相关部门提供有效的测绘保障服务。
近年来,基础测绘成果管理机构根据不同部门单位的需求,积极主动提供大量相应比例尺的数字化地形图、行政区挂图、交通图、旅游图等测绘产品,为我区经济建设和社会发展提供了良好的公共测绘服务;但这些公共服务产品现已无法适应信息化、网络化发展需求,制约了“数字惠阳
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- 惠阳 十二 基础 测绘 规划