桐城嬉子湖镇总体规划.docx
- 文档编号:9783394
- 上传时间:2023-05-21
- 格式:DOCX
- 页数:27
- 大小:48.62KB
桐城嬉子湖镇总体规划.docx
《桐城嬉子湖镇总体规划.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《桐城嬉子湖镇总体规划.docx(27页珍藏版)》请在冰点文库上搜索。
桐城嬉子湖镇总体规划
桐城市嬉子湖镇总体规划
(2014~2030)
文本
2014年12月
委托单位:
桐城市嬉子湖镇人民政府
编制时间:
2014年12月
项目名称:
桐城市嬉子湖镇总体规划(2014—2030)
编制单位:
华蓝设计(集团)有限公司
安徽农业大学现代城乡规划设计研究中心
资格证书:
规划甲级(建】城规编第(081118)号)
【项目主要编制人员】
张云彬教授注册规划师
蒋五一高级规划师注册规划师
丁文清城市规划师
高亮助理规划师
高金刚助理规划师
严玲助理规划师
陈璐助理规划师
方利娟助理规划师
目录
第一章总则1
第二章发展目标与战略2
第三章城镇性质与规模3
第四章镇域空间管制3
第五章产业发展与布局3
第六章镇域村镇体系规划4
第七章镇域居民点建设规划5
第八章镇域社会公共服务设施规划5
第九章镇域基础设施规划5
第十章镇域综合防灾规划6
第十一章镇域环境保护规划7
第十二章镇区用地布局7
第十三章镇区综合交通规划9
第十四章镇区景观规划10
第十五章镇区工程设施规划10
第十六章镇区环境保护与生态建设规划11
第十七章镇区四线控制规划12
第十八章近期建设与规划实施13
第十九章附则15
第一章总则
本规划根据《中华人民共和国城乡规划法》、《镇规划标准》,结合嬉子湖镇
的实际情况而编制,是嬉子湖镇域范围内关于城镇建设的法定文件。
凡在规划范围内的一切规划建设及土地利用均应遵照《中华人民共和国城乡规划法》,执行本规划文本。
第1条规划依据
◆《中华人民共和国城乡规划法》(2008.01)
◆《中华人民共和国土地管理法》(1998.8)
◆《中华人民共和国环境保护法》(1989.12)
◆《中华人民共和国文物保护法》(1982.11)
◆《镇规划标准》(GB50188-2007)
◆《安徽省城乡规划条例》(2011.3.01)
◆《安徽省村镇规划建设管理条例》
◆《安徽省美好乡村建设规划(2012—2020年)》
◆《中共安徽省委、安徽省人民政府关于全面推进美好乡村建设的决定(2012.9)》
◆《安徽省村庄布点规划导则》
◆《安庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
◆《桐城市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
◆《桐城市总体规划(2013-2030)》
◆《嬉子湖镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
◆《嬉子湖镇土地利用总体规划》(2006-2020年)
◆国家、省、市(县)其它相关法律法规、标准规范和专项规划
第2条规划指导思想
◆生态优先
◆产业提升
◆城乡统筹
◆土地集约
第3条规划原则
◆整体效益,统筹协调
◆因地制宜,突出特色
◆统筹城乡发展,建设美好乡村
第4条规划年限
近期:
2014年-2015年;
中期:
2016年-2020年;
远期:
2021年-2030年;
第5条规划范围
嬉子湖镇镇域行政区划范围,包括现辖9个行政村,总面积134.58平方公里。
第6条规划内容
◆统筹城乡资源配置,确定城乡空间管制
◆统筹城乡空间布局,确定城乡空间架构和功能布局
◆统筹人口分布,确定城镇人口和用地规模
◆统筹城乡产业布局,构建循环互补的产业发展格局
◆统筹城乡建设,构建城乡一体的生态环境体系
第7条文本中的“黑体字”部分是本规划的强制性内容,强制性内容是对城市规划实施监督检查的基本依据。
违反城市总体规划强制性内容属严重影响城市总体规划的行为,应依法从严查处。
第8条本规划由嬉子湖镇政府组织编制,由桐城市人民政府审批,由嬉子湖镇政府组织实施。
第二章发展目标与战略
第9条发展目标
◆总体发展目标:
――城乡发展生态化
――镇村体系景区化
――基础设施均等化
――美好乡村特色化
◆经济发展目标:
嬉子湖镇主要经济发展指标预测表
指标
2014
2015
年均递增(%)
2020
年均递增(%)
2030年
年均递增(%)
现状
规划
规划
规划
国内生产GDP
(亿元)
5.06
6.2
22
7.63
23
9.2
20
其
中
第一产业
(亿元)
1.29
1.55
20
1.75
13
1.93
10
第二产业
(亿元)
3.4
3.91
15
4.7
20
5.5
17
第三产业
(亿元)
0.37
0.74
100
1.18
60
1.77
50
一、二、三产业比重
25.5:
67.2:
7.3
25:
63.1:
11.9
22.9:
61.6:
15.5
20.1:
59.7:
20.2
◆社会发展目标:
基本实现现代化,突出体制创新、科技创新。
将嬉子湖镇建设成为经济繁荣、设施完善、生活舒适、环境优美,地方特色鲜明的宜居城镇。
加快产业多元化和规模化进程,保持和提升自然环境质量,提高人民生活水平,促进精神文明建设,促进城镇经济和社会全面发展。
第10条发展战略
◆构建生态保护与生活休闲相结合的“绿色生态”体系经济发展策略
◆构建自然景观与多元文化相融合的“绿色生活”体系
◆构建低碳化、低冲击的“绿色市政”体系
◆构建主动承接,多维互动的“绿色生产”体系
第三章城镇性质与规模
第11条城镇性质
桐城市东南部生态旅游型城镇。
第12条镇区人口规模
规划至2020年时,嬉子湖镇城镇化率约为27%,镇区人口为6802人;到2030年时,预测嬉子湖镇的城镇化率为40%,镇区人口为9585人。
第13条镇区用地规模
根据《镇规划标准》,参照嬉子湖现状人均用地指标和人口预测值,确定近、中、远期城镇用地规模,远期2030年建设用地控制在114公顷,人均用地约119平方米。
第14条镇区结构
嬉子湖镇区结构为“一镇两区”,即肖店中心集镇、朱桥副中心。
第四章镇域空间管制
第15条禁建区
规划禁建区主要指基本农田保护区、白兔湖、菜子湖、嬉子湖等水源地一级保护区内(水源保护区的控制内容依据定远县水务部门的具体管理规定执行),嬉子湖沿岸200米范围内、镇域35KV高压走廊两侧15米控制范围。
第16条限建区
规划限建区为镇域农村居民点建筑用地。
第17条适建区
规划适建区主要是集镇建设区和各村庄建设用地。
第五章产业发展与布局
第18条产业发展与指引
◆产业总体发展战略——大力发展旅游产业,致力于“转型一产,限制二产,强化三产”——由传统的种植业向都市服务和生态农业转型,控制二产规模,优化产业升级,重点发展旅游业,完善生活服务功能。
◆产业发展指引——打造融合生产功能、生活功能、生态功能于一体的现代农业;限制工业发展规模,重点发展农副产品加工业、现代物流业,严格准入门槛,禁止高污染产业进驻;旅游业的发展要充分挖掘嬉子湖的人文资源和自然资源,构建嬉子湖生态文化旅游的新格局。
第19条产业布局
本次规划将嬉子湖产业大致分成以下五大类型:
现代园艺产业、农产品加工业、水产养殖业、优质粮油业、生态旅游业。
第六章镇域村镇体系规划
第20条镇域人口发展预测
◆人口预测:
近期:
约2.58万人
中期:
约2.52万人
远期:
约2.4万人
第21条城镇化水平预测
2015年城镇化率约为19.51%;
到2020年城镇化率约为27%;
到2030年城镇化率约为40%。
第22条镇域村镇等级结构
到规划期末,嬉子湖镇城乡村镇体系将形成“镇区—中心村—自然村”三级体系。
◆嬉子湖镇区:
人口规模约9585人;其中,肖店中心集镇人口约2207人,是嬉子湖镇镇政府所在地;朱桥副中心人口规模约7378人。
◆中心村:
嬉子湖镇共规划9个中心村,共集聚人口7000人左右,每个中心村规模在500-2000人。
◆自然村:
自然村人口规模约在200人,共规划33个自然村,共集聚农业人口7200人左右。
第23条镇域村镇职能结构
◆第一级:
嬉子湖镇区
肖店中心集镇:
生态宜居区。
朱桥副中心:
现代化的特色小城镇。
◆第二级:
中心村
为本村居民提供生产、生活服务,而且还要为周边村庄居民的生产、生活提供一些最基本的服务,同时也要为上一级层次的城镇和集镇提供一些必要的配套。
◆第三级:
自然村
为农村加工业生产、为居民生产和生活服务的基层服务点。
乡村基层单元,主要建设任务是保留乡村特色,改善人居环境。
规划引导逐步减少自然村。
(列表形式表示)
第24条镇域村镇空间结构
规划嬉子湖镇域形成“一纵三横,一环两心”的“1312”总体布局结构。
一纵三横:
以桐双公路为依托,形成嬉子湖镇的纵向发展轴线。
三条横向主要道路,不仅联系周边重要景区,更有效的加强中心村间的连接串通。
一环两心:
联系整个镇域景点的特色风光环形道路,两心为将嬉子湖中心集镇及朱桥副中心。
第七章镇域居民点建设规划
第25条居民点布点规划
居民点合并情况一览表
编号
行政村名
现状居民点(个)
现状总人口(人)
规划居民点(个)
1
渔业村
112
383
2
2
朱桥村
517
2000
3
3
蟠龙村
544
2075
5
4
曹岗村
608
2130
5
5
珠檀村
716
2737
3
6
松山村
985
3122
3
7
肖店村
1076
4229
并入嬉子湖镇区
8
松桂村
1160
4242
3
9
双店村
780
3080
5
10
嬉子湖镇区
4989
4
合计
6498
26042
33
第八章镇域社会公共服务设施规划
第26条镇区公共服务设施规划
根据嬉子湖镇区的职能与规模,规划镇域内公共服务设施大部集中布置在镇区。
农村居民点根据其职能与规模,布置少量必需的公共服务设施。
第27条村庄公共服务设施规划
根据《安徽省美好乡村布点规划导则》要求,中心村配置“11+4”基本公共服务和基础设施。
自然村配置“2+1”基本公共服务和基础设施。
第九章镇域基础设施规划
第28条综合交通规划
镇域内采用“丰”字型快速路网,与桐双公路相结合,合理的利用现状村村通道路,有效的组织镇域次要道路,确保每个中心村和自然村的便捷联系。
◆旅游交通游线规划
根据现状道路,合理布局道路游线,形成旅游观光的景观道,通过与次要道路的联系,形成完善的道路网系统。
将游道建设成一个相对独立的慢行系统。
第29条给水工程规划
规划扩建嬉子湖水厂,给水水源嬉子湖,综合用水指标选取近期为120~200升/人·日;远期为150~300升/人·日。
第30条排水工程规划
规划采用雨污分流的排水体制;规划推进无污染产业发展,村庄排水体制根据村庄生产生活特点,因地制宜的采用分流制。
◆雨水工程规划
充分利用地形,按照高水高排、低水低排原则,就近排水分区,进行管渠走向布置,尽量利用地面或道路坡度进行自排,避免设置雨水泵站。
雨水管渠采用明渠或暗管应结合具体条件确定。
镇域范围内设计暴雨重现期1~3年。
◆污水工程规划
到2030年,规划镇区及镇区周边居民点的生活污水收集与处理应成组团统一收集,集中汇入规划嬉子湖镇区污水处理厂,经处理达标后,排入自然水体;朱桥村污水汇入嬉子湖镇区污水管网统一处理。
远郊区村庄规划生活污水的处理设施,应与房屋建设同步进行,采用集中式的化粪池、生活污水净化沼气池等方法进行预处理,有条件地区可设置小型污水处理设施。
第31条电力工程规划
规划嬉子湖镇通过嬉子湖镇35KV变电站供电。
供电标准:
住宅供电功率不小于3‐5kw/户,公共建筑供电功率按50‐100w/m2。
变压器设置:
变压器的位置应设在负荷中心,配电变压器的供电半径控制在500米以内为宜。
供电线路:
供电线路沿公路、村庄道路布置,采用同杆并架的架设方式,减少交叉、跨越、避免对弱电的干扰。
第32条电信工程规划
规划远期在全镇增设6处无线机房,提供100兆的带宽进大楼和20兆的带宽到用户。
农村固定电话、有线电视+卫星电视、宽带实现中心村全覆盖。
邮政服务网点、电信设施的布点结合公共服务设施统一规划预留,相对集中建设。
至村庄的通信线路结合乡镇村主要道路敷设。
第33条环卫工程规划
规划在全镇建立定点收集—垃圾转运的生活垃圾处理系统。
按60‐100米的服务半径布置垃圾收集房,面积2——3㎡,镇区统一转运至桐城市垃圾处理场统一处理。
推广建设水冲式厕所,无害化卫生厕所覆盖率100%;在村庄公共活动中心、菜市场等公共场所按照相关规范建设公共厕所。
第34条燃气工程规划
嬉子湖镇规划采用灌装燃气,在肖店中心集镇设置灌装站。
第一十章镇域综合防灾规划
第35条防洪排涝规划
嬉子湖确定嬉子湖镇域到远期2030年,防洪设施全面达到防御嬉子湖流域二十年一遇的洪水标准。
雨水排水达1~3年一遇暴雨重现期的标准,区域除涝设施达到20年一遇最大24小时面雨量标准。
要保护现有河道水系,不得随意填埋。
规划对嬉子湖骨干河道及两侧河岸进行适当梳理和整治,并按防洪要求进行加固。
嬉子湖镇域干、次河道两侧应规划建设绿廊,绿廊控制宽度为河道蓝线。
宽度控制为:
主要河道20米,次要河道10米。
定期疏浚河道,在保证通航能力的同时提高河道蓄洪和排涝能力。
第36条消防工程规划
嬉子湖规划在嬉子湖镇区设置1个三级消防站,同时负责镇域范围内的消防。
镇域内各类建筑应考虑防火要求,按《建筑设计防火规范》留出足够防火间距,易燃易爆的工厂、仓库四周要留足防护距离。
第37条抗震救灾规划
嬉子湖镇属于7度地震烈度区,以7度地震烈度为防御目标,生命线工程的抗震标准应提高一个等级设防。
第38条人防规划
根据国家有关标准和规定,战时留驻人口按总人口的30%计,为7800人,按人均1.2平方米人防工程面积计算,到规划期末,镇区应建设人防工程0.93万平方米。
第一十一章镇域环境保护规划
第39条环境保护目标
近期目标(2014—2015年)遏制环境污染发展的势头,保持镇域的环境质量稳定,改善镇域面貌,推广生态建设。
远期目标(2020—2030年)有效控制环境污染和生态平衡,改善和提高全镇环境质量,基本实现城乡环境清洁、优美、安静、生态良性循环。
第40条环境保护措施
改善能源结构,推广使用气体燃料,提高气化率。
对舞厅、录像厅、餐饮、建筑工地等扰民的行业应严格限制其营业时间;通过淘汰噪声超标的旧车、禁止汽车在城区鸣笛、加强路旁行道树建设达到防治道路噪声污染。
加快污水处理厂的建设;对养殖水面注重防治水体的富营养化问题;加强饮用水水源地的保护,严格执行相关标准。
进一步推行清洁生产和废物最小量化;建立固体废弃物的交换管理系统;对于生活垃圾推行袋装化管理,并进行综合利用和焚烧化处理,减少垃圾贮存量。
第一十二章镇区用地布局
第41条镇区规划结构
◆肖店中心集镇规划结构:
规划形成“一轴、两片、两点”的规划结构
“一轴”——以南北向的省道S465轴线,形成城镇的发展轴。
“两片”——形成的两大片功能片区。
分别是北部综合服务组团和南部居住组团。
“两点”——既商业服务中心和行政服务中心。
◆朱桥副中心规划结构:
采用紧凑式块状布局,规划形成“一轴、三片、四点”的布局结构。
“一轴”——指南北向的省道S465轴线,为城镇的发展轴线,串联沿线规划布置的大型商业、办公与服务设施业和公共活动中心,以充分发展嬉子湖镇的现代化面貌和形象。
“三片”——指由城镇道路分割而形成的三大片功能片区。
分别是北部工业片区、中部旅游服务片区和南部综合服务片区。
“四点”——既朱桥北部的加工业组团,文教中心,朱桥中部的行政服务中心和朱桥南部的生活服务中心。
第42条镇区居住用地
◆肖店中心集镇
规划居住用地11.12公顷,占城镇规划建设用地的38.75%。
朱桥副中心
规划居住用地29.58公顷,占城镇规划建设用地的34.3%。
第43条镇区公共设施用地
肖店中心镇区规划公共设施用地6.43公顷,占城镇规划建设用地的22.41%;
朱桥副中心规划公共设施用地11.48公顷,占城镇规划建设用地的16.45%。
◆行政管理用地
肖店中心镇区规划行政管理用地0.78公顷,占城镇建设总用地2.74%;
朱桥副中心规划行政管理用地1.56公顷,占城镇建设总用地1.8%。
镇政府位于肖店中心镇区,朱桥副中心行政管理用地主要包括嬉子湖AAAA景区管理委员会、派出所、财政所、税务局等。
◆教育机构用地
肖店中心镇区规划教育机构用地3.74公顷,占城镇建设总用地13.06%;
朱桥副中心规划教育机构用地1.68公顷,占城镇建设总用地1.95%。
肖店中心镇区保留现有的嬉子湖小学、嬉子湖中心学校;
朱桥副中心规划扩大镇区现有中学、的用地规模,并在南部居住片区新建一所九年一贯制的学校,以适应城镇居民子女的教育需求。
◆文体科技用地
朱桥副中心规划文体科技用地0.36公顷,占城镇建设总用地0.41%。
在朱桥中学旁边规划新设健身房、乒乓球房、棋牌活动室等其它文体活动场所,建设图书馆、文化展览中心等其它文化娱乐设施。
◆医疗保健用地
肖店中心镇区规划医疗保健用地0.48公顷,占城镇建设总用地1.68%;
朱桥副中心规划医疗保健用地1.21公顷,占城镇建设总用地1.4%。
肖店中心镇区保留现有卫生院;
在朱桥副中心景区管理委员会南侧布局新的中心医院,此外规划在每个居住片区设置卫生所,方便居民日常就医的需要。
◆商业金融用地
肖店中心镇区规划商贸金融用地1.41公顷,占城镇建设总用地4.92%;
朱桥副中心规划商贸金融用地9.37公顷,占城镇总建设用地的9.37%。
肖店中心镇区设置分别在中心镇区北部、中部、南部设置商业用地,主要服务于中心镇区的居民。
朱桥副中心在主要道路纬四路的二侧结合绿地建设布置大型的商贸服务设施,形成高品质的城镇商业和旅游服务中心;布置餐饮、休闲、娱乐等特色商业街,为嬉子湖发展生态观光旅游业提供配套服务。
第44条镇区仓储用地
朱桥副中心规划仓储用地1.98公顷,占城镇总建设用地的1.96%。
结合工业用地布置,并对道路等基础设施进行升级改造,满足工业和日常生产生活需要。
第45条镇区对外交通用地
◆肖店中心区规划对外交通用地6.4公顷,占城镇总建设用地的22.3%;
◆朱桥副中心规划对外交通用地5.65公顷,占城镇总建设用地的6.55%。
肖店中心镇区对外交通主要为县道007升级后的省道315;朱桥副中心规划在纬四路路以南位置布置一座汽车站。
第46条镇区道路广场用地
◆肖店中心镇区规划道路广场用地3.682公顷,占城镇总建设用地的12.83%
◆朱桥副中心规划道路广场用地20.56公顷,占城镇总建设用地的20.36%,人均20.56平方米。
规划以现状省道315线镇区段和新规划的镇区外环路为基础、辅以次干路、环路以形成“一横一纵一环”的道路系统。
第47条镇区工程设施用地
◆肖店中心镇区规划工程设施用地0.05公顷,占城镇总建设用地的0.18%;
◆朱桥副中心规划工程设施用地2.63公顷,占城镇总建设用地的2.6%。
第48条镇区绿地
◆肖店中心镇区规划绿地1.01公顷,占城镇总建设用地的3.51%
◆朱桥副中心规划绿地10.47公顷,占总建设用地的12.14%。
第一十三章镇区综合交通规划
第49条对外交通规划
镇区主要通过S465省道、X007县道对外联系,S465省道向北联系桐城市,向南通向安庆市,镇区通过县道和乡村公路联系金神等乡镇。
规划在朱桥副中心的中部、省道315线西部布置一座现代化的汽车站,方便居民出行。
第50条镇区道路规划
◆快速路:
道路红线宽度为20~30米。
◆主干路:
道路红线宽度为20米。
◆次干路:
道路红线宽度为16~20米。
◆支路:
道路红线宽度为12~20米。
第51条停车场规划
在朱桥副中心规划停车场用地,主要布置在城镇出入口附近处,以方便过往车辆停放,减少过境车辆进入镇区。
规划在城镇建设区内结合车站用地布置公共停车场,方便车辆停靠。
第一十四章镇区景观规划
第52条城镇景观规划结构
◆肖店中心镇区——结合服务组团和居住组团形成“一轴、多点”的绿地系统。
◆朱桥副中心——规划形成“一轴、两廊、多节点”的景观系统,形成层次分明、功能多样的景观体系。
以一条景观轴贯穿整个镇区,通过二条廊道打造镇区的通风和景观走廊。
第53条规划措施
结合自然水系的梳理,将自然生态区域以及其它生态绿地有机渗透到城镇内部,并与城镇公园、街头绿地及广场等融合,构成宜人舒适的城镇内部绿色空间。
建设由公园、绿带、绿轴等组成的绿地系统,使人工环境与自然环境相结合,绿化与城镇空间相互渗透。
第一十五章镇区工程设施规划
第54条给水工程规划
规划以嬉子湖为水源,肖店中心集镇原水厂保留,在规划末期,在朱桥副中心新建一座水厂。
规划给水管网采用环形管网形式,保证供水的安全性,规划主干管管径为DN300,支管DN200,给水管沿镇区道路敷设。
第55条排水工程规划
◆排水体制规划
规划中心镇区采用的雨污分流的排水体制。
雨水就近排入自然水体中,污水则经污水管道输至污水处理厂,统一处理达标后排放。
◆污水工程规划
规划在镇区东面设污水处理厂一座,设计规模满足规划预测污水量要求。
污水处理后的水质必须达到国家二级排放标准以上。
污水厂周围加强防护绿带建设。
污水管沿城镇道路布置,敷设于慢车道或人行道下,污水干管管径为DN400-DN600,支管DN200-DN400。
◆雨水工程规划
根据雨水排放的要求,对镇区的水系进行适当调整。
拓宽疏浚河流,沟通镇区水系,保留镇区部分水塘,满足景观和排水要求。
规划道路划分汇水区域、布置雨水管道,分片收集,排入就近水体。
雨水主干管管径DN300、支管管径为DN200。
采用重力自流管,沿城镇道路敷设。
第56条电力工程规划
规划对现有35KV变电所进行改造,满足城镇居民用电需要。
建议对于镇区配变尽可能采用大容量集中布置(户内式),对于负荷较为集中处应设置10KV开闭所,对于居住区可以采用箱式变电所。
第57条电信工程规划
规划新建镇区邮政所,完善服务类型,增加硬件,开展邮政各项业务;电信线路采用通信电缆穿排管沿道路埋地敷设,电信线路和电力线路分设在道路两侧。
第58条广播电视工程规划
规划广播电视线路均采用同轴电缆穿PVC管沿道路埋地敷设,广播电视线路和电力线路分设在道路两侧。
配管的具体敷设方法由市政设计时确定,但应考虑防水排水问题。
第59条燃气工程规划
镇区燃气普及率为100%,村民以燃气为辅助燃料,镇区的气源采用瓶装液化气。
第60条环卫设施规划
◆垃圾收集与处理
生活垃圾实行袋装化,近期普及率为70%,远期达到100%。
居住区每150米半径设密封式垃圾收集站,镇区主要干道沿路每隔100米设垃圾收集箱,由专人负责清理。
镇区增设垃圾中转站,垃圾由桐城市的垃圾处理厂统
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 桐城 嬉子湖镇 总体规划